摘要
随着国民经济的快速发展和国有企业的发展壮大，企业重组活动日益频繁。
特别是国家加大了一系列行业性企业的改革力度，力图通过改革使企业组织结构
进一步优化、运行机制进一步完善。但是，由于机制、体制方面的不健全，企业
闲置资产的活化和保值增值工作在改革重组活动中并没有引起足够重视，造成国
有资产的大量流失。国家“十一五”规划中明确提出“要深化石油等公用事业改革，
推进国有资产重组，形成竞争性市场格局，建立现代企业制度，实现国有资产保
值增值”。可见，国有资产重组中国有资产的保值增值工作已初步引起注意，研
究资产重组过程中闲置资产的活化与资产的保值增值具有重要的现实意义和理
论意义。本文通过对国有企业改革重组的现实分析，从行业性企业的资产重组入
手。论文以中国邮政行业为研究对象，首先，着重分析行业性企业重组的特点以
及在闲置资产活化和资产保值增值工作中遇到的问题;其次，对比分析了国内外
邮政行业的重组情况;第三，以目前地市级邮政行业的重组工作为对象，分析其
闲置资产活化和资产保值增值工作的具体情况，找出其中的不足之处和制约因素，
并构建了闲置资产活化和保值增值的途径和运行模式;最后，针对行业性企业制
定了闲置资产活化的配套措施和保值增值的绩效评价体系。
关键词：企业，闲置，资产，盘活，研究；
目录
一、研究背景及方法
、研究目标
党的十四届三中全会、十五届三中全会及其党的十六大以来，行业性企业改
制重组全面推进，特别是党的十六大以来改制重组的内容与时俱进，行业性企业
普遍进行了改制重组或再重组。伴随着经济全球化的到来，行业性企业重组是动
态的过程，但是重组过程中与重组后的企业存在着闲置资产特别是闲置有形资产，
不可忽视。企业对这部分闲置有形资产的处置往往不够得当，在一定程度上制约
了行业性企业的快速发展和保值增值。本文在通过实地调研，掌握了行业性企业
中闲置有形资产的布局现状前提下，通过深入研究得出了对行业性企业重组过程
中和重组后的闲置有形资产进行活化和保值增值的有价值的途径和运作方法。
二、资产分类与资产重组
、资产分类
资产有广义和狭义两种解释，狭义的资产是指企业会计账目意义上的资产，
也就是企业资产负债表上的资产，它包括流动资产、固定资产、无形资产等内容。
而广义的资产不仅包括企业会计账目意义上的资产，而且包括企业一切可以利用
并能带来收益的资源，特别是人力资源和组织资源等困。在国务院发布并于 2001
年 1 月 1 日开始实施的《企业财务会计报告条例》中明确规定资产是指过去的交
易、事项形成并由企业拥有或控制的资源，该资源预期会给企业带来经济利益[5j。
从资产的概念可以看出.(一)资产是由过去的交易、事项形成的资源。(二)资产是
预期会给企业带来经济利益的资源。(三)以货币计量并不是资产独有的特征。(四)
资产的表现形式要比财产、债权和其他权利更为广泛。(五)资产类型的重新划分
是资产新定义的具体体现。另外与联合国 SNA 中的核算口径相同，我国资产负
债核算中还把“资产”指为经济资产。所谓经济资产，是指资产的所有权已经界定，
其所有者由于在一定时期内它们的有效使用、持有或者处置，可以从中获得经济
利益的那部分资产。根据经济周转特性的不同，可以分为流动资产、长期投资、
固定资产、无形资产和递延资产等;根据存在的形态不同，可以分为金融资产与
非金融资产，有形资产与无形资产。
三、闲置资产及处理方式
、闲置资产
1.以技术进步推动闲置资产的消化
大量企业资产的闲置是由于企业创新能力差，技术工艺陈旧，设备老化，亏
损严重，企业难以为继。这类企业必须通过技改，依靠现代科学技术改造传统产
业，逐步淘汰旧的技术、工艺和设备，以保持其技术工艺的先进性，提高产品的
科技含量，使之具有足够的市场竞争力，从而保持较为充分的开工率，避免资产
的闲置。企业必须首先要提高产品的科技含量，只有产品的科技含量高了，技术
工艺陈旧、设备老化等才能得到切实的解决，才能尽可能在产品生产过程中降低
其成本，实现资源配置的最优化，从而使企业扭亏为盈。
2.以国家政策引导闲置资产搞活
党和政府为建设节约型社会采取了一系列重要举措，其中就包括盘活闲置资
产，因为把这些闲置资产盘活，使积压资产发挥效益，对建设节约型企业有着重
要的现实意义和作用。党和国家在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一
个五年规划》中明确提出要制定和完善经营性国有资产监管体制的法律及配套
行政法规，建立健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误
追究等制度，落实监管责任，实现国有资产保值增值。建立健全国有金融资产、
非经营性资产和自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。闲置资产更是改
革的重中之重，制定合适的国家政策为闲置资产搞活铺平道路。
四、资产盘活体系的建立
、资产保值增值评价
作为国有垄断的行业性企业，它们一直是国家重点改革的对象，重组工作也
是在不断地进行当中。尤其是近年来国家加大了旨在帮助行业性企业提高竞争力
的改革力度，实行了主辅分离，目的就是精干主业、壮大主业、优化产业结构，
从而提高行业性企业的整体竞争能力，迎接入世的挑战。由于行业性企业大都创
办了一些与主业相关联的附属企业，这些企业有的能够为企业创造效益，有的不
能创造效益，甚至亏损。所以，对这部分资产的处置就成为行业性企业改革重组
的重点，同时，不可避免的就会出现资产重组后的闲置资产。一般情况下，闲置
资产在行业性企业重组过程中产生的途径有两种:
1.行业性企业重组时对属于主业的资产进行结构优化产生的闲置资产。面对
日益激烈的竞争环境，行业性企业必须做强、做大其主要业务，努力在自己所专
长的领域更加突出，从而在全球化的竞争中站稳脚跟。与此相应的，行业性企业
正进行着不断的重组活动，对一些不能保值增值的资产要进行相应的调整、重组，
或者是处置。把能够保值增值环节做强作大，提高这些环节的生产能力。通过引
进先进设备或进行工艺流程再造，提高行业性企业的生产效率和经济效益，推动
国有资产的合理流动和优化酉谴。对于不能为企业创造价值的生产或运营环节的
资产，不管它们是否处于运转状态，往往需要暂时停止它们的运行，闲置起来，
以后再做相关处理。
2.行业性企业重组时对辅业资产的剥离形成的闲置资产。行业性企业的规模
巨大，垄断优势明显。伴随着其发展过程企业积累了大量的非主业资产，这些资
产有的是和企业主业相关联的，有的则毫不相关，但其设立之初也是对企业有一
定作用的。但随着市场化经济的不断发展，这些非主业资产逐渐暴露出一些问题，
比如资产贬值、亏损严重、拖累主业等等。甚至一些资产已经搁置下来成为闲置
资产。所以，国家相继出台了一系列政策对国有企业特别是国有行业性企业进行
主辅分离、辅业改制。在这个过程中，企业要把非主业资产通过合资、合作、出
售等方式进行处理，以前积累下来的不能运转的资产及其中有些暂时不能处理的
辅业资产就沉淀下来也形成闲置资产。
结论
国有资产的资产活化和保值增值工作不仅关系到国民经济的持续、稳定和健
康发展，而且能够使企业优化现有资产结构，提高企业整体竞争力。本文以行业
性企业廊坊市邮政局为研究对象，对国有行业性资产重组、主辅分离过程中的资
产活化和保值增值工作作出了深入研究:
一、通过分析现阶段邮政行业资产重组的推进情况，找出了重组过程中存在
的急需解决的题，并提出相应对策，为邮政行业的资产重组提供了有力依据。
二、针对邮政行业现阶段的改革，特别是对实证对象的改革重组情况的深入
调研，设计和建构了邮政行业的资产结构布局，特别是“三类资产”的分布情况，
解决了行业性企业的资活化和保值增值难点。
三、针对行业性企业资产盘活和保值增值的制约因素设计了资产盘活和保值
增值的具体策略，为行业性企业提供了强有力的运作依据。
四、构建了闲置资产活化与保值增值绩效评价体系，使这项工作能够在一个
和谐的环境中运作。我国行业性企业的改革还在不断的进行当中，其中资产重组
是这些企业改革的主要方面，而资产重组中又不可避免的重点是固定资产的重组，
对闲置资产的活化和保值增值更是成为重组中的难点。本文只是通过对一个行业
的分析研究来提出相应的对策，不免有以偏概全之嫌，请各位老师及同行研究者
批评指正。
参考文献
