第二专题：怎样进行战略环评
战略环评的步骤及方法
Thomas Fischer
英国利物浦大学
目 录
我们需要战略环境评价的原因及收获
普遍使用的步骤和方法
解释在何种条件下应该采用何种评价步骤和方法
在选择最合适的步骤和方法时所要考虑的因素
将战略环境评价与广义上的可持续发展议程相联系的方法－益处
关键知识点和信息
我们为何需要战略环评
战略环评为决策者提供帮助：
在制订政策、计划与规划时将环境和其他的可持续性目标综合起来考虑
将各种信息进行综合和分析，以便做出正确决策
对战略性决策及行动计划可能对环境和人类健康造成的重大影响进行评价
为实施真正有利于环保的战略决策设定条件
我们为何需要战略环境评价
战略环境评价过程：
应该强化政策、计划与规划制定的系统化方法，使其更为严格和透明
应该提高管理质量，建立公众对决策的信任
应该帮助使决策的制定更加有助于环保和可持续发展
应该将决策过程备案以供查询
我们为何需要战略环评方法
战略环评方法的必要性：
使战略环境评价更为科学、严谨
在战略决策阶段简化复杂的议题
对提案在合理的备选方案范围内进行环境影响评价
促进咨询与参与
帮助降低战略环评成本
讫今为止我们的收获
步骤和方法应该：
与目的相符
以可持续发展为根本出发点
综合各种因素
独立的、行政的、系统的、部门的、可参与的、方法学的、技术的、程序的、决策的
透明
低成本
相关
可操作
通常运用的步骤
当前的实践主要区分为两种程序方法：
已定义的方法：遵循“项目环评”方法，常用于计划和规划
演变的、灵活的、综合的方法－通常用在制订政策时？
常用的步骤
已确定模式－项目环评基础上的战略环评程序包括筛选、确定评价范围、报告、回顾、决策、审批和接下来的公众咨询和参与
公众参与和咨询
确定计划、规划和政策，其环境目标和可能的影响，考虑各个环节，进行筛选
设定目标，确定替代方案和选项，决定评价范围
分析，准备报告，进行回顾
在信息充足的基础上进行决策，审批
监测及后续工作
常用的步骤
已确定范围－基于项目环评：
欧盟：战略环评指示
美国：规划环评
荷兰：战略环境影响评价
德国：景观规划环评
世界银行：行业环境评价，区域环境评价
常用步骤
转化的、灵活的、综合的方法：
荷兰：环境检验（E-test）
丹麦：政府法案的环境评价
英国：环境/或持续性评价
加拿大：政策影响评价
选择合适的方法
从其在项目条件下的应用可以看出差异
指标
状态
压力
反应
清单
矩阵
选择合适的方法
网络
调查
咨询
公众参与
统计分析
开发
社会文化的
经济的
环境的
讲英语及威尔士语的人数
新的生活方式
外来者聚居区
少数为威尔士人
多数为威尔士人
地区情况
社会资本
社区特色
选择合适的方法
A
B
A
B
A
B
A
B
栖息地
水系
文化遗产地区
矛盾最小的地区
平面图
选择合适的方法
在战略环评中合适的方法和技术的选用取决于若干方面，尤其包括以下方面：
适用于部门战略环评（见案例研究部分）
评价过程所处的阶段
筛选
指标、清单、专家磋商
确定范围
指标、主意、矩阵、调查、公众的参与和咨询
影响评价
矩阵、调查、公众的参与和咨询、网络、统计分析、平面图
回顾
咨询与公众参与
决策
清单、矩阵、平面图
后续工作…
指标、调查
目前最常用的方法
选择合适的方法
特殊的决策等级
不同决策层面实用信息的质量
政策
计划
规划
项目
决策层面
信息质量
具体的、以点为基础的议题
替代方案的范围
选择合适的方法
方法
政策战略环评
计划战略环评
规划战略环评
情景模拟
模拟分析
研讨会
平面图
影响矩阵
边际成本分析
成本效益分析
清单
= 典型方法和技术 = 基础方法和技术
= 可能的方法和技术
= 不太可能使用
案例：运输计划评价中使用的方法/方法论
类型
A
B
C
1
3
2
(1): A-B
(2): D-E
(3): M-N
(4): X-Y
政策条件
计划条件
规划条件
选择合适的步骤和方法
选择合适的步骤和方法
Policy
Plan
Screening, scoping
impact assessment,
consultation/ participation monitoring/follow up
?
Screening, scoping
impact assessment,
consultation/ participation monitoring/follow up
Programme
规划者可能需要扮演政策条件下的协调者、计划条件
下的支持者、规划条件下的技师的角色。
冲突
交流的深度 (规划者的角色)
知识技术要求
战略环评与可持续发展议程
为达到可持续发展的目标，战略环评应在制定决策的过程中考虑环境问题
综合环境、社会、经济的评价方法依然不完善
由于层面、规模和价值不同，很难建立一体化的方法
建立一体化的程序相对直接和简单
战略环评与可持续发展
有助于在信息的基础上建立透明的决策机制
提高管理效率
帮助制定最佳的项目规划
简化项目职员的工作
有助于各主要政策的更好实施
减少重复行为
战略环评与可持续发展
大量的方法（选择）
成本－效益分析
多重标准分析
计算机模型
地理信息系统
战略环评与可持续发展
大量的方法（选择）
清单
矩阵
研讨会
德尔斐调查
关键知识点和信息
程序及方法需有助于实现战略环评的主要目标：为可持续发展制定有利于环境的政策。
战略环评的方法和程序须与目标相符、有利于可持续发展、整体化、透明化、低成本、具有相关性和可操作性
战略环评目前有两个主要的方法；适用于计划和规划的、确定的、基于项目环评的战略环评，适用于政策的、转化的、灵活的战略环评。
关键知识点和信息
有许多方法在战略环评时可以应用；在选择时需要根据部门、决策级别和所处的程序阶段。
可持续发展和政府议程要求战略环评需以一种综合的方式进行。
