第二章 完善有中国特色的社会
管理新格局的基本内容
（以后各章我将陆续上传，谢谢各位同道下载使用）
第一节完善有中国特色的
社会管理新格局
社会管理的主体是多元的，不是单一的。要实现社会管理各
主体之间的协调一致，提高社会管理科学化水平，要求各级党委
充分发挥在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，形
成社会管理的合力，进而完善党委领导、政府负责、社会协同、
公众参与的社会管理新格局。
一、新时期的杜会建设理论及其形成过程
党的十六大以米，在分析新世纪新阶段的新形势和部署新任
务的过程中，在党的历史上第一次明确把社会建设作为一个独立
概念加以阐述，形成了与经济建设、政治建设、文化建设相并列
的社会建设理论。
具体来说，新时期的社会建设理论的形成过程如下:
(1)社会建设理论形成的开端。
204 年 9 月，党的十六届四中全会第一次提出“构建社会
主义和谐社会”的新命题，强调要“把和谐社会建设摆在重要
位置”。
(2)现代化建设总体格局开始酝酿突破口 2004 年 1}月，胡锦涛在中央政
治局第十七次集体学习时指
出，要“全面把握我国经济、政治、文化和社会发展的基本特
征”，“正确认识和处理社会主义物质文明、政治文明、精神文
明与和谐社会建设的关系”。这次讲话已经表现出了要把社会与
经济、政治、文化并列，全面理解四者的特征及其相互关系的趋
向，说明在现代化建设总体格局上已开始酝酿突破。
(3)构建起四位一体的总体布局。
Z}I?5 年 2 月，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会
主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出:“随着我国经济
社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地
由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会
主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体口”①
这是第一次将社会建设独立论述，标志着党开始将原来窝含在经
济建设、政治建设、文化建设中的社会建设独立地分离出来，把
社会建设提高到与经济建设、政治建设、文化建设同等重要的地
位，构建起了四位一体的总体布局。
}4)进一步确定社会建设的战略地位。
2005 年 10 月，党的十六届五中全会提出，要“开创社会主
义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”。胡锦
涛在这次全会的讲话中进一步明确论述:“中国特色社会主义事
业，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机统一、互
为条件、不可分割的整体。”这就进一步强调了社会建设在中国
特色社会主义事业总体布局中的战略地位。
(5)党的社会建设理论正式形成。
2007 年}0 月，胡锦涛在党的十七大报告中对四位一体的总体布局做了正式
确认，指出:“要按照中国特色社会主义事业总
体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建
设。”第一次在党的代表大会的报告中列出了“加快推进以改善
民生为重点的社会建设”的专题，指出“社会建设与人民幸福
安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。
着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善
社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有
所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。
这一论述和报告中对社会建设的全面部署，标志着党的社会建设
理论正式形成。
二、新时期的社会管理思想及其重要文献
新时期关于社会管理的思想有两个重要文献和一个讲话精
神。
一是 2006 年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构
建社会主.义和谐社会若于重大问题的决定》。
该文献将坚持协调发展、加强社会事业建设、加强制度建
设、保障社会公平正义、完善社会管理、保持社会安定有序等作
为构建社会主义和谐社会的重大问题。对于社会管理方面，《决
定》强调“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和
谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资
源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、
公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服
务”，要求从“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职
能;推进社区建设，完善基层服务和管理网络;健全社会组织，
增强服务社会功能;统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛
盾;完善应急管理体制机制，有效应对各种风险;加强社会治安
综合治理，增强人民群众安全感;加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定
安全”七个方面加强社会管理口
二是 20U7 年党的十七大报告。
报告将完善社会管理、维护社会安定团结作为加快推进以改
善民生为重点的社会建设的六个重要方面之一，强调“社会稳
定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委
领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基
层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和
谐因索，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完
善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会
组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强
化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事
件应急管理机制。健全社会怡安防控体系，加强社会治安综合治
理，深人开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依
法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家
安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、
渗透、颠援活动，切实维护国家安全。’‘
三是 2011 年胡锦涛关于社会管理及其创新专题讲话。
X011 年 2 月 i9 日，在中央党校举行的省部级主要领导干部
社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛指出:“中央举
办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外
形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究
加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，·为
促进社会和谐、实现‘十二五’时期经济社会发展目标任务凝
聚强大力量。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展
熏要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主
义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要
求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康
社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大
战略意义。”胡锦涛同志强调，要“进一步加强和完善社会管理
格局，切实加强党的领导，强化政 JI 奇社会管理职能，强化各类企
事业单位社会管理和服务职责，引导各类杜会组织加强自身建
设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服
务，发挥群众参与社会管理的基础作用”①。
三、有中国特色的杜会管理新格局的墓本框架
党的十七人报告提出，要“健全党委领导、政府负责、社
会协同、公众参与的社会管理格局’。经过长期探索和实践，我
国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制
定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、
社会协同、公众参与的社会管理格局。
(一)”党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的含义
1‘党委领导
党委领导，就是要发挥党委在社会管理格局中总搅全局、协
同各方的领导核心作用;就是要以宽广的眼光观察世界，正确把
握时代的要求，科学判断形势，制定正确的大政方针。要把领导
社会管理工作放在党委工作突出的重要位置上，像经常分析经济
形势那样，经常分析社会形势，正确把握社会管理的大政方针。
支持政府依法行政、依法管理社会事务，引导各种社会组织和人
民群众积极有序参与社会管理，充分发挥基层党组织和共产党员
服务群众、凝聚人心的作用。要合理配置党政部门社会管理的职
责权限。在坚持党的领导的同时，要不断改善党的领导，不断提
高化解各种社会矛盾和风险的能力。 2.政府负贵
政府负责，就是要强化政府的社会管理职能.做到职能到
位、工作到位、责任到位。要转变政府职能，更加重视政府在社
会管理和公共服务中的职能作用。
一方面，不能越位。凡是公民、法人和其他组织能够自主解
决的，市场竟争机制能够调节的，行业组织、中介组织通过自律
能够解决的事项，除法律法规另有规定外，政府不再过多作行政
干预。
另一方面，不能缺位。通过制定法律法规、完善社会政策、
键全社会管理体系、培育和管好社会组织、杨通公民参与渠道
等，切实发挥好政府在社会管理中的主导作用;建立健全社会保
障制度，建立处理人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制，如
社会管理综合治理机制、公共突发事件的应急机制;推进社会事
业管理体制改革;建立和完善社会管理的考核机制，研究制定科
学的社会管理考核指标体系。
3.社会协同
社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用。整合社会管理
资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行
政功能同社会自抬功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动
的社会协同管理网络。
一要加强以城乡社区为重点的基层基础建设。基层是社会协
同管理的基础。要通过加强基层基础建设，在基层构建一个横向
到边、纵向到底的社会管理体系，切实把社会问题和社会矛盾解
决在基层。着力完善基层群众性自治组织，加强农村村民委员会
和城市居民委员会建设，强化城乡社区区域性社会管理职能，发
挥好农村社区内各类经济组织、专业合作、协作组织，城镇社区
内业主委员会、物业管理机构、驻在社区的各类机构在社会管理中的积极作用。
搭建社区社会管理服务的平台，加强对互助性、
公益性、娱乐性社区组织的指导和服务，有效发挥它们在满足群
众需求、活跃社区文化生活、疏导群众情绪等方面的积极作用。
整合基层社会管理资源，把政法、信访、司法、民政以及与群众
关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治
理。
二要发挥社会组织的作用。坚持鼓励发展和监管引导并重的
方针，完善培育扶持的政策措施，推动包括社会团体、行业组
织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，提
高它们在社会管理中的协同能力。适当降低准人门槛，让公民有
更多的机会利用这种载体实现自我管理和参与社会管理。支持工
会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参
与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。
三要强化各类企事业单位社会管理的责任。鼓励和支持各类
所有制企业承担社会贵任，合理处理企业内部的劳资关系。加强
人文关怀，改善用工环境，保持职工队伍稳定。积极发挥好各种
所有制企业单位在社区建设、环境保护、安全生产、劳资关系、
慈善事业等方面的作用。
4，公众参与
公众参与，是人民当家作生的有效实现形式。公众参与，就
是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序
参与社会管理。要大力培育公众的参与意识，探索公民参与社会
管理的机制和途径。不断拓宽公众参与的渠道，规范公众参与的
行为。
进一步加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公
众参与’的社会管理格局，完善社会管理体系，形成社会管理
和社会服务的合力，是加强社会建设和管理的体制保障。其中，加强党的领导是
加强和完善社会管理体系的根本，强化政府社会
管理职能是加强和完善社会管理体系的前提，增强社会协同是加
强和完善社会管理体系的依托，发挥公众参与是加强和完善社会
管理体系的基础。
(二)建构与市场经济相追应的社会资源配笠格局
实际上，加强和完善社会管理新格局，涉及在现代市场经济
条件下社会资源配置的根本性问题口
在现代市场经济条件下，社会资源的配置主体是政府组织、
市场组织和作为第二部门的社会组织，从而形成社会资源配置的
“三维模式”①。这与高度集中的计划经济体例下，社会资源的配
置主体实际上只有政府组织一家是不同的。在我国计划经济体制
下，政府组织这个唯一的主体，实际上经历了从“政府是第一
推动力”到“政府失灵”的过程。①
所谓“政府是第一推动力”，是指政府曾包揽一切经济事
务、社会事务。在新中国成立之初，我国经济基础薄弱、经济发
展动力不足的情况下，在短时间内积聚了大量的人力、物力进行
大生产，迅速建立起现代化工业体系，促进了经济的突飞猛进，
实现经济的腾飞。这样，全能型的政府成为推动发展的“第一
推动力“。所谓“政府失灵”，是指全职全能的政府对企业生产
活动的于预，影响了企业生产的积极性，割断了企业与市场的天
然联系。同时，这种权力过大的政府，导致机构重叠庞大，滋生
官僚主义，助长种种不正之风。这些都阻碍市场对资源的优化配置，并表明政府
推动的效率和利益是递减的二这种种失灵，无疑
是造成新中国成立 30 多年来商品严重短缺、人民生活长期得不
到改善的体制原因。
正是这种从“政府第一推动力”到“政府失灵”的过程，
使人们越来越认识到从过去高度集中的计划经济体制转变为社会
主义市场经济、从往昔社会资源配置的“政府一维模式”转变
为“政府一市场一社会组织三维模式”的必要性。
1，三个主体在配置社会资源中的作用及其局限性
在一三维模式”这种现代社会经济制度体系中，政府组织、
市场组织、社会组织是三种基本的制度安排。三个主体在配置社
会资源中起不同的作用，并各有其局限:
(1}政府主体主要的责任是制定规则、监管调控、维护秩
序、提供公共物品。政府主体，在价值理念.!一应当代表国家利益
和社会公共利益，按照维护国家主权和安全、维护社会公共利益
的原则来调整社会资源的分配，在市场机制缺损或失灵的情况
下，弥补市场功能不足，提供依靠市场机制无法有效供给的公共
物品，如环境保护、社会保障、公共安全、公共信息等。
但是，政府主体也有明显的局限性，如:从交易对象看，政
府适应交易与配置“公共物品”，却不适应交易与配置“私人物
品”;从交易方式看，政府一般用强制性的命令服从关系在当事
人之间进行交易，实现资源的配置，而不善于通过平等当事人之
间进行资源交易来实现资源配置，这既会在某些方面产生交易成
本的降低和规棋效应，又会产生另外的交易成本和效益的损失;
从交易目标看，政府适合于一种基于社会福利目标的“公共选择”，而不适合于基
于私人利益目标的‘’自主选择”。①如果政府
主体涉及后一方面，就会出现“政府失灵”。
(2)市场主体的作用主要是在经济领域保障供给、实现交
换、创造财富、增进福利。以追求利润最大化的企业为代表的市
场主体具有强烈的谋取经济利益动机，在社会微观层面上有着旺
盛的经济活力，按照商品价值规律自发地调整社会资源的分配，
使资源向利润率水平高的领域和行业流动。
同样，市场主体也有明显的局限性，如:它与政府主体相
反，适应交易与配置“私人物品”，适合基于私人利益目标的
“自主选择”，善于通过平等当事人之间进行资源交易来实现资
源配置，但是在涉及多人的情况下，就需要政府的公共谈判和强
制性协调，以保证效率。从这些方面看，如果完全按照市场主体
的利益要求来配置资源 f 就会出现市场缺陷和“市场失灵”。
(3)民间主体的贵任主要是公益性和志愿性的。以非营利
性的非政府组织为代表的民间主体，是基于公共道德准则，按照
自治互助的方式形成的社区性、社团性的组织。它们的作用主要
是体现社会公平和社会监督，保障基本生活秩序，维系和调整日
常人际关系，组织社会白治和社会救助。第三部门的兴起有其必
然性，因为.它既能弥补市场失灵，又能弥补政府失灵。相对于
政府行政运行，它的运行方式能够降低社会管理的成本;相对于
市场调节，它的调节方式更能够保证社会公益的目标。同时，它
既能减少政府成为社会矛盾的焦点的概率，又能较好处理市场不
能或无力处理的间题和矛盾，特别是与民生问题有关的问题和矛
盾，就更是如此。社会主体主要是从事非强制、非等级和非营利趋向的社会公益
性活动，由为社会奉献的道德力量所驱动。当
然，第三部门也能经背，但它经营的目的不是为了利润，而是为
了使做好事的本钱能够保值、增值。因此，第三部门或非营利组
织是否发育已被联合国作为一个国家和地区社会资本高低的主要
判断依据。
民间主体的产生和发展有很大的自发性和随惫性，往往局限
于部分社会成员的共同利益在其内部形成的特殊规则和凝聚力，
对外部有着一种天然的排斥作用，一旦扩张到更大的社会空问，
可能会导致社会冲突和动荡口①当然，现在谈论“社会失灵”还
为时过早，但是应当有预见性。
可见，社会资源配置的三方面主体.在不同的社会领域中有
各自的特定作用，有着明确的不同分工。三方面主体应做到既不
越位，也不错位，更不缺位或虚位。所谓“越位”。就是管得太
宽，除了管自己的领域，还插手别的领域。所谓‘，错位”，就是
错误定位、角色错乱，只管别的主体管的领域。“越位”、“错
位”都容易管那种管不了、管不好的事情。所谓“缺位”，就是
当管不管，该作为不作为。所谓“虚位”，即形式上是主体，实
际卜不起作用。凡此种种，都使合理的资源配置格局无法形成。
在气维模式中，三方面主体各有各的特殊作用.它们之间又有不
同的交义关系。
2‘正确对待政府、市场和社会组织
要实事求是地看待三个主体各白的特殊作用，既不能人为地
抬高某一个.也不能人为地贬低某一个。在这一方面，无论外国
和中国，人们都很容易贬低政府甲抬高市场和社会组织。美国前总统里根曾经说
过一句非常典型的话:“政府不是问题的答案，
而是问题的根源**还有一种很典型的观点认为，政府是消极
的，市场是积极的。
应如实看到政府、市场、社会是相互补充、相互促进的，而
不是相互否定、截然对立的，不能人为地把它们割裂开来。因
此，那种在市场经济中、在杜区建设中“让政府走开”的观点
是不可取的。把社会自治理解为“让政府走开”，是对自治的一
种误解。
自治可以用三句话来表达:自治是一种关系，自治是一种分
工，自怡是一个过程。自治并不是想干什么就干什么，就像自由
是在法律范围内活动，而不是为所欲为，为所欲为马上就不自
由。说自治是一种关系、一种分工说的是正确处理政府、市场和
社会的关系，正确处理三者的合理分工，三者谁也不能走开，谁
也离不开谁。处理三者的关系，其中也包括处理党的领导与居民
自治的关系。说自治是一个过程，是说自治性的增加是逐步的，
而不是一嗽而就的。现在中国的基层自治还是一种党政主导下、
促进下的自治。中国基层的自治，跳不过这个阶段，尤其在开始
阶段，自治需要政府来启动、来搭台。只有在这个过程中，社区
才能不断提高自己的自治度，逐步形成基层的自治体系。
我们把市场经济体制与社会主义基本制度紧密结合，利用市
场机制刺激私有部门的经济活力.提高资源配置效率，促进经济
增长，最终实现共同富裕。所以这里的市场是一种工具，是一种
乎段。
正如有的学者指出的，“市场机制是要借助和利用的工具，
也是需要监管的对象”。政府与市场关系的本质是在公共利益的
导向下，由政府过滤市场机制中自发的盲目性或者其他消极因素。第二节加强和
创新社会管理的
指导思想
胡锦涛总书记在谈到加强和创新社会管理的指导思想时指
出，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、.五中全会精神，以邓
小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学
发展观。
一、高举中国特色社会主义伟大旗帜
党举什么旗的问题，直接决定着党走什么道路、实现什么目
标、靠什么动员和凝聚全党乃至全国人民的智慧和力量，归根到
底，旗帜问题关系着党的生死存亡，关系着党的事业的兴衰成
败，关系着中华民族的前途命运，关系着中国人民的幸福安康。
中共{一七大报告指出，中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国
发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。
中国特色社会主义伟大旗帜，是我们党从事一切事业、开展
一切工作的引路航标。加强社会管理和创新，也必须在中国特色
社会主义伟大旗帜下来进行。今天，高举中国特色社会主义伟大
旗帜，必将对党的发展、国家的强大、民族的撮兴、人民的富裕
其有十分熏大而深远的意义。
(一)高举中国特色社会主义伟大旗帜也是加强和创新社
会管理的旗帜
在我们党(1 年的不平凡历史中，每当革命、建设和改革的
重大关头，旗帜问题都必然被提上日程。中国正在发生广泛而深刻的变革。我国
的改革和发展正处于一个关键时期。今天，社会
管理的现实，同样也要求我们党高举中国特色社会主义伟大旗
帜。除此之外，别无选择、别无出路，没有什么其他的“主义”
能够发展中国，也没有什么其他的“主义”能够使社会主义中
国顺畅地度过当前这个关键时期。
〔二)加强和创新社会管理的基本要求
在中国特色社会主义理论体系指导下，加强和创新社会管
理，要求我们做到以下几点:
一要继续解放思想、坚持改革开放。解放思想，是发展中国
特色社会主义的一大法宝。改革开放，是党在新的时代条件下带
领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产
力。改革开放是我国社会主义制度的自我完善和发展。只有继续
解放思想、坚持改革开放，改革一切旧有的.与新形势、新任务和
人民群众的新要求不适应的社会管理体制、方式、办法，为社会
管理和创新增强活力;积极借鉴国外在社会管理方面的先进经
验，以他山之石为我所用。
二要深人推动科学发展，促进社会和谐。科学发展、社会和
谐，是发展中国特色社会主义的基本要求。科学发展，需要科学
的社会管理和创新为其提供良好的社会环境，社会和谐也要靠加
强社会管理和创新来实现，因此，一定要在社会管理方面，着力
转变不适应、不符合科学发展、社会和谐的思想观念，着力解决
影响和制约科学发展、社会和谐的突出问题，把全社会的积极性
引导到推进科学发展、促进社会和谐上来。
二、全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五
中全会精神
党的十六大，在分析新世纪新阶段的新形势和部署新任务的过程中，在党的
历史.上第一次明确把社会建设作为一个独立概念
加以阐述，形成了与经济建设、政怡建设、文化建设相并列的社
会建设理论。
2 }b 年党的十六届六中全会专门作出《关于构建社会主义
和谐社会若干重大间题的决定》，第一次把社会建设提上了全党
的重要议事日程，强调加强社会管理、维护社会稳定是构建社会
主义和谐社会的必然要求，提出了加强社会管理的思路:必须创
新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全
党委领导，政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
2 U}7 年，胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要加快推进
以改善民生为重点的社会建设。社会建设中的一项重要任务就是
完善社会管理。完善社会管理，必须做到以下七个方面:一要健
全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，
健全基层社会管理体制;二要最大限度激发社会创造活力，最大
限度增加和谐因索，最大限度减少不和谐因素;三要妥善处理人
民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益
机制;四要重视杜会组织建设和管理，加强流动人口服务和管
理;五要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重
特大安全事故;六要完善突发事件应急管理机制，健全社会治安
防控体系，加强社会治安综合治理，深人开展平安创建活动，改
革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保
瘴人民生命财产安全;七要完善国家安全战略，健全国家安全休
制，高度替惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护
国家安全。
20D8 年，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进
农村改革发展若干重大问题的决定》，指出要切实加强农村社会
管理和创新，使农村的和谐稳定为整个国家的和谐稳定莫定基础:(1}强调促进社
会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完
善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实
现国家长治久安打下坚实基础。(2)在分析我国农村正在发生
新的变革、我国农业参与国际合作和竞争正在面临新的局面、推
进农村改革发展面临的深层次突出矛盾的基础上，强调了农村社
会管理任务的繁重性。(3)针对实现全面建设小康社会奋斗目
标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、
管理民主的社会主义新农村要求以及农村改革发展的基本目标任
务，强调农村社会管理体系必须进一步完善。〔引围绕建立促
进城乡经济社会发展一体化制度，强调统筹城乡社会管理。〔5)
围绕健全农村民主管理制度，强调着力增强乡镇政府社会治理和
公共服务职能。〔的对强化农村社会管理提出了具体的思路和
举措，即坚持服务农民、依靠农民.，完善农村社会管理体制机
制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。健全党和政府
主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农
村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大
干部要进村人户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、
化解在萌芽状态。深人并展平安创建活动，加强农村政法工作，
推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建
立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等
团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本
方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预
农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。
2 咬 09 年，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强
和改进新形势下党的建设重大问题的决定》，强调“提高领导班
子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力”。其中特别把
“社会管理“作为领导干部必须提高的各种能力中一种十分重要的能力。}一七届
四中全会决定指出，“加强领导班子和领导干部
领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想.
重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群
众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形
势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好
民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好
维护稳定这个第一责任’。
2020 年，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定
国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议)，明确规定了
“十二五’时期经济社会发展主要目标，其中提出“社会建设明
显加强”。援盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受
教育程度毯步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和身体
素质不断提高。社会主义民主法制更加健全。人民权益得到切实
保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，
社会更加和谐稳定。
在加强社会建设、建立健全基本公共服务体系时，强调着力
保瘫和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、授盖城
乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本
公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，
切实维护社会和谐稳定。(1)按照健全党委领导、政府负责、
社会协同、公众参与的杜会管理格局的要求，加强社会管理法
律、体制、能力建设。〔2)完善法律法规和政策，健全基层管
理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社
会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服
务合力。(3)健全党和政府主导的维护群众权益机斜,完善人
民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力
最.建立调处化解矛盾纠纷综合平合。〔4)畅通和规范群众诉求表达、利益协调、
权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重
大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，
把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。(5)加大公共安全
投人，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安
全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。}})做好
流动人}1 服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社
会管理薄弱环节整治力度。(7)完善社会治安防控体系。加强
城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，
严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重
点地区社会治安综合治理二(8}严密防范、依法打击各种违法
犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
从我们党在历次中央全会上提出的有关加强和创新社会管理
的基本思想和举措中，可以看出我们党对社会建设问题的重视程
度越来越高，充分体现我们党对于基本国情的认识越来越清醒，
对于我国社会发展特征的分析越来越科学，对于中国特色社会主
义建设规律和党的执政规律的把握越来越准确，从而使与广大人
民群众息息相关的社会建设，特别是其中的社会管理工作越来越
提到突出的地位口
三、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
马克思主义是我们的根本指导思想。与时俱进是马克思主义
具有的理论品质。改革开放以来，我们党在马克思主义、毛泽东
思想的指导下，紧密结合和平发展的时代主题，紧密结合我国正
处于井将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，紧密结合人民
群众求富求稳的共同愿望，在改革开放的实践中先后产生了邓小
平理论、”三个代表”重要思想，成为当代中国马克思主义的新
成果，成为我们党领导广大人民群众建设中国特色社会主义的根
本指导思想。 邓’J 评理论，是对马克思主义、毛泽东思想的继承和发展，
是具肩鲜明时代特征的马克思主义。邓小平理论回答了“什么
是社会主义、怎样建设社会主义”的一系列基本问题。解放思
想、实事求是是邓小平理论的精滋。
“二个代表“重要思想，创造性地回答了“建设什么样的
党、怎样建设党”的问题。所谓“三个代表’，即中国共产党始
终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方
向，代表中国最广大人民的根本利益。
社会建设、社会管理与最广大人民群众密切相关、直接相
关，涉及人民群众的根本利益和现实利益。加强和创新社会管
理，是人民群众的迫切要求和共同愿望，只有不断加强和创新社
会建设和社会管理工作，才能使人民群众生活得更加顺心顺意、
幸福美满，才能体现和落实“三个代表”重要思想。
四、深入贯彻落实科学发展观
科学发展观，是党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党
中央在领导人民坚持和发展中国特色社会主义伟大实践中创造的
新理论，是马克思主义中国化的最新成果。
科学发展观是关于发展的科学观点，其基本内容是“以人
为本、全面协调可持续发展”。科学发展观解决了“为什么要发
展、要什么样的发展、为谁发展、靠谁发展、怎样实现发展”
等一系列有关发展的根本性同题。理解科学发展观的基本内涵，
需要从以下四个方面「工失。
(1}科学发展观的第一要义是发展。发展，对于全面建设
小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢
扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发
展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才
强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，
破解发展难题，提高发展质量和效益，实现
又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。
(2)科学发展观的核心是以人为本。全心全意为人民服务
是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始
终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国
家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首
创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发
展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
}'})科学发展观的基本要求是全面协调可持续。要按照中
国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协
调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，坚持
生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路.建设资源节约
型、环境友好型社会，实现速度和结构、质量、效益相统一经
济发展与人口资源环境相协调，使人们在良好生态环境中生产生
活，实现经济社会永续发展。
}})科学发展观的根本方法是统筹兼顾。要正确认识和妥
善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区
域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开
放。统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益
和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统
筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国
际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际
环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工
作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。第三节加强和创新社会管
理的总目标
加强和创新社会管理，要紧紧围绕全面建设小康社会的总目
标。
一、建设小康社会的三个战略步骤
改革开放以来，我们党制定了我国社会主义现代化建设的_--:
步走战略目标。第一步，从 191 年到 1)9}年，实现国民生产总
值翻一番。第二步.从 1991 年到}0 世纪末，国民生产总值再翻
一番，达到小康水平。第三步，从 20 世纪末到 2}世纪中叶，人
均国民生产总位达到中等发达国家水平，基本实现现代化。
经过全党同志和全国人民的共同努力，我们在 2 伽 X)年胜利
实现了现代化建设“三步走”战略的前两步，人民生活总体达
到了小康水平，在一个拥有近 13 亿人口的杜会主义大国里解决
了温饱间题。由此，标志着我国社会进人了小康阶段。
但是我们目前达到的小康是低水平、不全面、不平衡的，人
民封益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是
我国社会的主要矛盾。建设全面的小康社会，就是要把我们的小
康建设成为“更高水平’、“更全面’和‘，更平衡”的小康，使
经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加箫荣，
社会更加和谐，人民牛活更加殷实。所谓“更高水平”，是指到
Z}20 年使我国的经济总量和人均收入达到一个更高的水平。使
我国的小康社会建立在一个更加雄厚的物质基础之上。所谓
“更全面’，是指到},}2p 年使我国经济、政治、文化、社会以及
人本身等各方而全面发展，人民群众在解决温饱的基础上。获得
政治、精神文化生活更为充分的满足，获得优美生态环境和个性自由方面更为充
分的满足等等。所谓“更平衡”，是指到 2020
年使我国目前明显存在的工农差别、城乡差别、地区差别和社会
阶层差别等不断扩大的趋势得到扭转并逐步缩小，使中等收人者
的比重大幅度提高，逐步实现共同富裕。
二、紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。党的十七
大提出，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上
更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特
色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目
标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社
会目标的基础上，对我国发展提出新的更高要求。
第一，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。建设
全面小康社会，经济是基础，科技是动力 C 因此，一定要在转变
发展方式上取得重大进展，改变过去高投人、高消耗、高污染的
经济增长方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的
基础上，实现人均国内生产总值到 2}2}年比 21140 年翻两番。一
定要使社会主义市场经济体制更加完善，在坚持社会主义基本制
度的基础上，完善市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的
作用，坚持市场经济改革的社会主义方向。一定要使自主创新能
力显著提高，加强创新型国家建设，促进科技进步对经济增长的
贡献率大幅上升，使我国进人创新型国家行列。一定要使居民消
费率稳步提高，进一步提高人民生活水平和质量，形成消费、投
资、出口协调拉动的增长格局。一定要促成城乡、区域协调互动
发展机制和坐体功能区布局的基本形成，统筹城乡发展和区域发
展，发挥城市和发达地区对农村和落后地区的带动作用，逐步实
现共同富裕、共同发展。一定要使社会主义新农村建设取得重大
进展，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新
农村，加快农村人口向城镇的转移，使城镇人口
比重明显增加。
第二，扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平
正义。民主更加发展，是全面小康社会的特征之一。在全面建设
小康社会的进程中，一定要把发展社会主义民主作为重要的任务
抓紧抓好。要促使公民政治参与有序扩大，切实保障人民群众的
各种民主权利，真正体现人民当家作主的社会主义本质。要使依
法治国基本方略深人落实，进一步增强全杜会法制观念，进一步
建设法治政府，提高党依法执政的能力，提高政府工作人员依法
行政能力，提高全党全民的学法、遵法、守法意识，在社会主义
法制建设上取得新成效。要使基层民主制度更加完善，健全基层
白治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依
法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实
行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村
民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新
型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理
制度，保障职工的合法权益。要促使政府提供基本公共服务能力
显著增强，特别是要完善深人了解民情、充分反映民意、广泛集
中民智、切实珍借民力的决策机制，推进决策科学化民主化，以
正确而有效的决策为公众、为社会提供更加周到的服务。
第下，加强文化建设，明显提高全民族文明素质。当今时
代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成
为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国
人民的热切愿望。因此，在文化建设方面，要使社会主义核心价
值体系探入人心，巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克
思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主
义共同理想凝聚力量，用以爱国全义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时
代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，
巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要使夜盖全社
会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显
提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰
富。
第四，加快发展社会事业，全面改善人民生活。社会建设与
人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社
会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服
务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所
教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐
社会。在社会建设方面，要使现代国民教育体系更加完善，终身
教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提
高。要使社会就业更加充分，实施积极的就业政策，加强政府引
导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。要使攫
盖城乡居民的社会保障体系基本建立，么社会保险、社会救助、
社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为
重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，
便人人享有基本生活保障。要促使合理有序的收人分配格局基本
形成，中等收人者占多数，绝对贫困现象基本消除，切实改善民
生。
第五.建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环
境的产业结构、增长方式、消费模式。建设资源节约},环境友
好型社会，是根据我国国情和可持续发展要求作出的正确抉择口
建设资源节约'} ,环境友好型社会，要充分考虑人口承载力、资
源支撑力、生态环境承受力，正确处理经济发展与人 fl、资源、
环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，不断提高发
展的质量和效益。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要促使循
环经济形成较大规模，以减量化、再利用和资源
化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合
利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等
措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产率，提高
可再生能源比重。要促使主要污染物排放得到有效控制，坚持保
护环境的基本国策，在全社会牢固树立生态文明又耻念 a 加大保护
生态环境的力度，逐步改善生态环境质徽，为经济社会可持续发
展创造良好条件，为人民群众的生产生活创造良好环境。
党的十七大以来关于社会建设和社会管理的思路或者总目标
更加清晰、举措更加有力。这充分反映在党的十七届三中、四
中、五中全会所作出的决定之中，反映在中央主要领导人的讲话
特别是胡锦涛总书记的讲话之中。
第四节加强和创新社会管理的基本任务
社会管理的基本任务包括协调杜会关系、规范社会行为、解
决社会间题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保
持社会稳定等方面。
一、协调社会关系
社会管理的任务之一，就是要实现社会关系的协调。当前，
从我国的实际出发，在社会管理实践中协调社会关系，主要应当
做到以一下儿个方面。
〔一)协调城乡之间的关系
在社会管理中协调城乡发展关.系是十分必要的。解决好农
业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的垂
中之重;把农村经挤社会发展纳人整个国民经济
.与社会发展全局进行通盘筹划、综合考虑，实现城乡发展相互联
动、相互促进:这是全面建设小康社会的重耍举措，是我国城乡
经济社会发展的必然要求。
现阶段要统筹城乡发展，更要注重发挥工业对农业的反哺作
用，重视城市对乡村的带动作用。建立以工促农、以城带乡的长
效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。让城乡普演应享受
改革开放和经济社会发展的成果。要按照“生产发展、生活宽
裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强社会主义
新农村建设。
(二)协调区城之间的关系
协调区域发展，就是从全国区域发展格局的角度，把各种层
次的区域，纳人国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综
合考虑，通过自然资源的合理利用与保护、生产力布局、城乡布
局等手段，促进各种资源要素的空间流动，优化空间结构，最终
实现}}i.间协调发展。从我国的现实看，就是统筹东中西三大地
带、行政经济区域与跨行政区的经济区域、经济核心仄与特殊类
型区域、城市与乡村、城市与城市之问的关系，促进各个区域、
各种关系协调发展。
(三)协调经济社会之间的关系
改革开放以来，我国经济发展较快，而社会事业的发展相对
潜后。导致这种不协调的基本原因，有些姑客观的，有些则是主
观的。所谓客观，指的是我国发展的现阶段难以完全避免;所谓
主观，则与领导十部头脑中的片面发展观直接相关 t 如把‘以
经济建设为中心’曲解为“以 GDP 为巾心伙把发展的最终口
的曲解为追求单一的经济目标、物质目标，当前.协调经济社会发展的重点是，
在经济发展的基础.卜大力发展社会事业，着力保
障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管
理，促进社会公平止义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、
病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
(四)协调人与自然之间的关系
随着我国经济社会的快速发展，人与自然的矛后日益突出，
集中体现在两个方面:首先是人与资源方面，人口众多，资源有
限，不合理的利用方式加剧了资源短缺程度;其次是人与环境方
面，自然环境脆弱，且随着工业化进程的加快，环境严重朽染、
治理不足，对人体健康构成危害，人与环境矛盾日趋尖锐。必须
坚持科学发展观，实现人与自然的和谐发展。要高度重视资源和
生态环境问题，处理好经济建设、人日增长与资源利用、生态环
境保护的关系，增强可持续发展的能力。
〔五)协调国内发展和对外开放之间的关系
从世界范围来看，经济发展的全球化和国际化已成为一种潮
流，无论是发达国家还是发展中国家，都必须融人 l 司际社会之
中，才能为本国经济发展提供良好的环境和可持续发展的动力、:
在社会管理方面协调国内发展和对外开放的关系，就要以宽 J’一的
眼界观察世界、分析形势，用全球战略眼光来筹划我 l 喊长远发展
间题，抓住战略机遇期，综合考虑政治经济外交、改革发展稳定
等各种因索，处理好国内发展和国际环境的关系，既发挥好我们
自身的优势，加强和创新社会管理，又利月 J 好外部的有利条件，
学习借鉴国外社会管理的先进经验，推动社会管理的创新发展、，
(六)协调中央和地方之 i}`}的关系
中央和地方关系问题的实质，就是中央和地方的权限划分间
题。协调中火和地方关系。就是要统筹中央和地方关系.要在社会管理方面调动
中央和地方两个积极性，发挥中央和地方各自的
优势。既坚持全国一盘棋，保证中央政令畅通、令行禁止，又支
持地方因地制宜，创造性地开展工作。协调中央和地方关系，必
须坚持统一性与灵活性相结合、集权与分权相平衡、行政区划与
经济区域相协调、行政区域与司法区域相分离的原则，从而使公
共权力成为调动中央和地方积极性、发摔人民群众创造力、推进
中国特色社会主义事业的有效工具。统筹中央和地方关系，就是
要合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到事权与财权相
匹配、权力与责任相一致，既维护中央的统一领导，又更好地发
挥地方积极性。
(七)协调个人利益与桑体利益的关系
现代社会是一个多元开放的社会。每一个人都有自身的个体
需求或者利益所在。共产党员应该比其他社会成员更加自觉地顾
全大局，带头处理好个人利益和集体利益的关系，把个人利益的
实现与集体利益的实现有机地统一起来。领导干部更要统筹好个
人利益与集体利益的关系，做到严于律己，审慎用权，为民用
权，绝不能放纵自己，滥用职权，为个人牟取私利;做到自重、
自省、自警、白励，尤其要防微杜渐，管住小节;做到自觉接受
党内外监督，尊重和维护广大党员和人民群众对党和社会事务的
建议、批评、监督权口
(八)协调局部利益与整体利益的关系
对于领导干部来说，必须统筹党的整体利益与自己所负责的
范围之内的局部利益之间的关系。要牢固树立整体意识，必须按
照党的整体利益的基本要求，把注惫力摆在照顾整体工作上面，
要把整体利益作为考虑同题、解决问题的出发点、落脚点。 (九)协调当前利
益和长远利益之间的关系
在我国社会主义条件下，当前利益和长远利益在根本上是一
致的，但这并不排除在某些个别情况’卜二者之 r}}的矛盾性。月
前，在一些领导+部身上所表现出的突出间题是重当前利益、轻
长远利益，只愿意徽表面风光、见效快的事情，不愿意做打基
础、利长远的事情。领导干部要协调当前利益和长远利益，必须
树立正确的政绩观，实现经济社会的科学发展。必须牢固树.立说
实话、办实事、务实效、求实绩的求真务实的_L 作作风，绝不做
贪图虑名、劳民伤财的事情。
二、规范社会行为
实现社会关系协调的基础，在寸:规范社会行为。社会管理的
基本任务之一，就是规范社会行为。规范社会行为，是保持社会
秩序、实现社会发展的垂要基础。规范社会行为，主要通过法治
建设、制度建设和道德建设等途径来实现。
(一)加强社会主又法制建设
对社会管理来说，相关的法律制度也不断出台和完善。上匕如
先后修改制定了一大批有关社会治安管理、社会保障管理、劳动
就业管理的法律制度，为加强和创新社会管理提供了法治制度支
撑。今后在社会管理法制建设方面，还应当进一步坚持从我国的
基本国情和社会管理的实际出发，吸收借鉴国外社会管理行之有
效的法律制度;在与社会管理相关的党的组织和国家机关及其公
职人员当中，深人进行社会主义法治观念教育，严格公止文明执
法、实现法律效果与社会效果有机统一。通过一系列法制建设的
实际路径和行动，确保以一依法治国、执法为民、公平正义、
服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念贯穿卜
社会管理的全过程、全方位。 (二)加强制度建设
加强社会管理制度建设、构建新型社会管理制度体系，是加
强和创新社会管理的关键。当前和今后一个时期，加强社会管理
制度建设的主要任务是:着力从源头治理、动态协调和应急处置
三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套规范、机制和制度
体系，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会
冲突与社会对抗，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增
加和谐因素和减少不和谐因素，最大限度地化消极因素为积极因
素。
〔三)加强社会主义道德建设
改革开放以来，在经济快速发展的同时，道德滑坡现象与之
形成了鲜明的反差。个人主义、极端利已主义盛行，物欲横流、
唯利是图等丑恶现象大量存在，特别是有些领导干部也由有德到
缺德，由缺德到堕落。可以说，凡官员之变质，首先是由于道德
的沦丧，而领导干部道德沦丧，不仪使本人身败名裂，而且败坏
了社会风气，损害了人民利益，影响了党和国家的形象，弱化社
会管理的效果，甚至领导干部存在各种各样的间题就是社会不稳
定、不和谐的直接因素和原因。因此，在加强全民道德建设的同
时，尤其要加强领导干部的“官德”建设，以祟高的官德为
“民德”建设提供引导性、示范性口
三、解决社会问题和化解社会矛盾
解决社会问题、化解社会矛盾，是社会管理的一项熏要任
务。马克思主义矛盾普遍性原理告诉我们，矛盾存在于一切事物
之间，存在于一切事物的发展过程之中。有矛盾并能够驾驭矛
盾、把矛盾校制在合理的范围之内、并有效地解决矛盾，这是经
济社会发展的强大动力，也是我们在社会管理实践中追求的目标。然而，如果有
矛盾而不能驾驭矛盾，而是任矛盾发展激化，
那么这样的社会管理就不可能是成功的管理。正确处理人民内部
矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基
础性丁作。
正确处理人民内部矛盾是当前社会管理的重点。改革开放以
来，我国经济社会发展取得巨大成就，为我们解决好人民内部矛
盾奠定了坚实的物质基础。正确处理人民内部矛盾，必须坚持以
下四点要求:}1)注重从源头上减少矛盾。要坚持聚精会神搞
建设、一心一意谋发展。努力实现以人为本、全面协调可持续的
科学发展，不断为正确处理人民内部矛盾打牢物质基础。要强化
政府社会管理和公共服务职能，推进决策科学化、民主化，坚持
把最广大人民根本利益作为制定政策、部署丁作的出发点和落脚
点，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。}})注重
维护群众权益。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确
反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义。要把
依法治国基本方略落实到社会管理各领域和全过程，善于用法律
手段解决矛盾，依法保护群众权益。(3)注重做好群众工作。
要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，深入做好组
织群众、宣传群众、教育群众、服务群众丁作，加强社会主义核
} }x 价值体系建设，加强党和国家方针政策的宣传教育，推行领导
干部接待群众制度，健全信访上作责仟制，及时’了解群众心声和
实际需求。(4)注重加强和创新社会管理。要主动适应社会主
义市场经济条件下社会管理发展变化，积极推动社会管理休制机
制创新，健全民主制度，建立健全党委领导、政府负责、社会协
调、公众参与的社会管理格局，加强社会管理基层建设‘提高基
层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能
力，加强社会组织管理和服务体系建设，提高社会管理信息化水平。
四、应对社会风险和保持社会稳定
社会风险，是一种导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序
的可能性。如果执政党不能有效地应对社会风险，就有可能爆发
社会危机，甚至丧失执政地位。存在社会风险并不可怕，也是正
常现象。关键在于执政党是否具有足够的应对社会风险、保持社
会稳定的能力。从当前中国社会的总体形势看，整体稳定的同时
存在着严重的社会风脸。
在很大程度上，各种社会问题的存在是社会风险之源。当前
我国存在的社会风险，其中最为主要的如城乡差别过大问题、收
人分配悬殊间题、一些党员干部腐败间题、国有资产流失间题、
贫富悬殊同题、就业问题、金融风险的加剧问题、安全生产问
题、犯罪猖撅问题、道德滑坡间题，甚至还包括国际敌对势力对
我国进行的经济上的制裁、政治上的颠覆、思想文化上的渗透、
科技方面的封锁、军事上的威胁以及民族宗教问题、台湾同题、
边界间题、一些岛屿及海洋的主权归属问题等，都潜藏着巨大的
社会风险。各种社会问题，如果得不到很好的解决，累积到一定
程度就可能从可控到失控，形成社会危机。因而，解决这些间题
也是当今中国实现和维护社会稳定的重要任务。
实现社会稳定，要重点解决好三个问题:
一是合理的社会结构。
在国民经济增长的同时，不断提高中等收人阶层的比重，造
就一个两头小、中间大的合理的‘橄榄形’社会结构，至关重
要口
二是健全的社会管理机制。
社会主义和谐社会，应该是一个社会管理完善、社会管理体
制健全的社会。要形成畅通的社情民意反映渠道.健全社会舆情汇集和分析的机
制，建立社会预瞥体系和应急机制，以保障公共
安全和处置突发事件。
三是成熟的社会心理。
要引导社会大众正确面对各种变化.面对各种矛盾纠纷和利
益冲突，以理性、合法的形式表达自己的利益诉求，妥善处理各
方面的利益关系特别是利益矛盾。
五、促进社会公平正义
改革开放以来，我们党曾经根据我国经济社会发展的实际情
况和人民群众的利益诉求，实行一种“非均衡”发展战略，即
“效率优先，兼顾公平”。
“非均衡”发展战略在促进我国经济社会大发展的同时，也
产生了一些不能忽视的同题。其中最重要的就是社会公平性遇到
了前所未有的挑战。地区发展差距、个人收人差距不断拉大，公
平问题已经成为全社会广泛关注的一大热点。
解决社会公平正义问题，关键要妥善处理和协调社会各方面
的利益关系，尤其是经济利益关系，维护收人分配领域的公平正
义，因为这是其他一切关系的基础。为此，需耍做到:坚持把最
广大人民的根本利益作为制定和贯彻党的方针政策的基本着眼
点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利
益，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整休利益、当前
利益和长远利益的关系。
在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，
综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规贝日
公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共
享改革发展的成果，使全休人民朝着共同富裕的方向稳步前进。第五节加强和创
新社会管理的核心
要搞好社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的
社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根
本出发点和落脚点，坚定不移地走共同富裕道路，完善保障和改
善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教
育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收人分配关系，加快
推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革
发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇
女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体
系，使发展成果更好惠及全体人民。
一、推进以民生为重点的社会建设
社会管理的核心，是以民生为重点的社会建设。社会管理工
作，说到底是对人的管理工作。对人的管理有一个基本的前提，
那就是要解决好人的生存、生计、生产、生活等间题，即民生问
题。如果不能加快推进和发展以保障和改善民生为重点的杜会建
设，社会管理就不会搞好。只有民生得到了有力的保障和满意的
改善，人民群众就能安居乐业，社会管理工作也就更加有效，社
会建设也就能向前推进。
保障和改善民生，是由我们党的全心全意为人民服务的根本
宗旨决定的。党的宗旨决定了我们党的一切工作的根本出发点和
最终落脚点，都是为了让人民群众的日子过得越来越好，都是为
了改善民生。科学发展观的核心是坚持以人为本。以人为本的实
质就是以民生为本，这就决定了我们必须把改善民生放在更加重
要和突出的地位。保障和改善民生，是我们发展经济的最终目的，是实现发展成
果由人民共享的必然要求，也是扩大国内需
求、拉动经济增长的重要动力。因此，在社会管理实践中，必须
把加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设作为核心抓紧抓
好，抓出成效 n
更加注重改善民生，就要把解决人民群众最关心、最直接、
最现实的利益问题摆在重要位置。应采取更加积极的就业政策，
努力扩大就业。完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对
低收人群众的帮扶救助力度，加强廉租住房等保障性住房建设。
优先发展教育，改善教育办学条件，促进城乡、区域教育均衡发
展。大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化
需求作为扩大内需的示要组成部分。发展民生事业迫切需要深化
改革，进一步转变政府职能，完善投人机制，健全促进民生发展
的长效机制。
改革开放以来，我们党在经济发展的基础上，对于民生的改
善高度关注，人民群众解决了温饱问题，我国人民生活水平总体
上进人小康阶段。面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院坚
持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，把刺嫩经济增长的
政策措施向民生领域倾斜，集中力量加快推进重点民生工程建
设，着力解决就业、医疗、住房、养老、环保等关系人民切身利
扶的实际问题，尤其是加快完善社会保障体系、大幅提高社会保
障水平，提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤保险
金标准，提高城乡低保和农村五保等保障水平，在全国开展新农
保试点，积极推进医药卫生体制改革。
二、完善保障和改警民生的制度安排
在过去的儿年中，我们在保障和改善民生制度建设方面做了
不少工作，取得了一定成就。(1}养老保险制度取得重大突破。
相继颁布施行了《城镇企业积工基本养老保险关系转移接续暂行办法》、《国务院
关于开展新型农村社会养老保险试点的指导
意见》。}})医疗保障制度进一步得到完善。颁布制定了《关于
保险业深人贯彻医改意见、积极参与多层次医疗保障体系建设的
意见》、《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》
和咤关于妥善解决城镇居民生育味疗费用的通知》。(3)为保障
公民住房福利，加快了基本住房保障制度建设，制定了
仪 009 2011 年廉租住房保障规划》、雀廉租住房建设贷款管理办
法》。此外，我国在职业病防治、社会救助制度、卫生法治建
设、中医药立法等方面都取得了较大进展。
但剥呆障民生的任务仍旧十分艰巨，一系列有助于保障和改
善民生的制度建设值得期待。在这方面，在当前和今后一个时
期，应着力推进以下工作:
在健全覆盖城乡居民的社会保障制度方面，要坚持广覆盖、
保基本、多层次、可持续方针，加快推进毅盖城乡居民的社会保
障体系建设。(1}要健全养老保险制度。(2 少要健全基本医疗
保障制度，提高全民健康水平。(3)要健全住房保障制度，努
力实现“住有所居”。〔4)要健全最低生活保障制度，使每个人
都有生活的权利。}5 要健全社会救助制度，发扬帮危救难的
奉献精神。(6)要加强社会保障信息网络建设制度，推进社会
保障卡应用，实现精确管理。
在促进就业和构建和谐劳动关系的制度规范方面，推进就业
和创业体制改革创新，形成城乡劳动者平等的就业制度，依法规
范和协调劳动关系。在合理调整收人分配关系的制度规范方面，
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，
深化收入分配制度改革，规范收人分配秩序，加强税收对收入分
配的调节作用，有效调节过高收人，努力扭转城乡、区域、行业
和社会成员之间收入差距扩大趋势。做大并分好社会财富这块“蛋糕”，初次分配
和再分配都耍处理好效率和公平的关系，再
分配要更加注重公平。
三、加快发展各项社会事业
发展各项社会事业，是加强社会建设的主要内容，也是改善
民生的根本所在。从当前我国的实际出发，就要坚持优先发展教
育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快
推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革
发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇
女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产.!}}'，健全残疾人服务体
系，使发展成果更好地惠及全体人民。
(一)坚持优先发展教育
大力发展教育，构建中国特色社会主义的充满活力的现代化
教育体系，加快培养社会主义现代化建设人才，提高全民族的思
想道德和科学文化素质，是贯彻党的基本路线的必然要求。只有
把教育搞上去，才能从根本上增强我国的综合国力，才能在激烈
的国际竟争中取得战略主动地位。只有培养一代又一代有理想、
有道德、有文化、有纪律的，献身中国特色社会主义事业的建设
者和接班人，才能保证我们国家的长怡久安。在整个社会主义现
代化建设的过程中，教育优先发展的战略地位必须始终 F 持，不
能动摇。
(二)着力抓好就业这个民生之本
就业是民生之本。就业问题，不仅是重大的经济同题，也是
重大的政治问题。就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个
政党的治国水平、执政水平的重要标志。随着我国就业矛盾的日
益突出，就业问题是我国要长期面对的重大问题，将成为我国经
济发展中最大的难题之一。 (三)加快推进住房保障体系建设
住房问题，也是民生同题中最重要的问题之一，是社会建设
以及社会管理的最重要任务之一。目前，我国住房保障体系主要
包括四个部分，即经济适用房、廉租房、限价房和公共租赁房。
(1}要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设。}})要增加中
低价位、中小套型普通商品住房供应。〔3)要综合运用税收、
信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，
抑制不合理需求，防止房价过快.上涨。〔4)要加强市场监管，
严格房地产企业市场准人和退出条件。依法查处闲置囤积土地、
房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，
切实解决农村困难群众住房安全问题。
〔四)继续推进扶贫开发
在今后的扶贫开发工作中，我们必须充分利用综合国力明显
增强、发展方式加快转变、社会保障体系逐步健全等有利条件，
进一步加大扶贫开发投人、大力拓展社会扶贫领域、完善扶贫工
作机制，努力实现到 220 年基本消除绝对贫困这个巨标。
(五)加快医疗卫生事业改革发展
在医疗卫生制度改革中，也出现了一些令老百姓抱怨的问
题，主要是看病难、看病贵。看病难是由于现有资源分布不合理
造成的。看病贵则是由错误的医疗改革引发的一些问题造成的，
如把医院看成是同经济组织一样的营利机构以及医疗卫生系统人
员的道德崩演造成的。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预
防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分
开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投人，
完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫
生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安
全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高
重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级
卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改
革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风
建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。坚持计划生育的
基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生
运动，发展妇幼卫生事业口
〔六)发展妇女儿童服务、老龄服务、残疾尸切民务事业和产业
妇女儿童、老年人、残疾人，是社会上的特殊群体。在社会
管理中，既要像对待一般社会群体一样，保障他们作为人的一般
权益，同时，又要基于他们是特殊群体的客观现实，给子特殊关
照，切实保障他们生存和发展的合法权益，真正使发展成果惠及
每一个人。
第六节加强和创新社会管理的
着力点和重点工作
新形势下加强和创新社会管理，既要找准着力点，又要做好
重点工作。
一、新形势下加强和创新社会管理的着力点
(一〕加强社会管理法律制度建设
加强社会管理法制建设是加强社会建设、创新社会管理、构
建社会主义和谐社会的源头性、基础性、根本性工程。各部门特
别是立法部门，要围绕加强社会建设和社会管理创新函须的基础
性法律法规和政策措施，深入开展调查研究，及时提出立法、政策建议，积极推
动有关法律法规和政策措施的出台并在实践中得
以贯彻落实，将社会建设和社会管理纳人法制化轨道，全面提升
社会管理法制化水平。
我国社会主义法制建设的基本方针是:有法可依、有法必
依、执法必严、违法必究。加强社会管理法律建设也必须坚持这
一方针，一要加强社会管理立法，使社会管理有法可依;二要加
强社会管理执法，使社会管理有法必依、执法必严;三要加强社
会管理法律问责，使社会管理违法必究。具休说‘来，加强社会管
理法律建设，目的在于为社会管理提供法律支撑。要紧紧围绕加
强社会建设和社会管理创新巫须的基础性法规，将城市管理、城
乡统筹、生态环境、平安建设、社区建设、民生保障等方面作为
立法重点，深入开展调研，及时提出立法建议，推动相关法规政
策的出台。
(二)加强社会管理体制建设
加强和创新社会管理，改善社会服务，需要加强社会管理体
制建设。社会管理体制，是国家为了维护社会秩序而用以规范和
陇调社会组织、社会事务和社会生活的一系列制度和机制。在我
国社会主义市场经济条件下，毫无疑问，社会管理体制建设的基
本趋势是，实现由传统的政府一元化社会管理体制向多元治理结
构的根本性转变。政府正在从过去所管的“不该管、管不了、
管不好”的领域逐渐退出，把该市场做的事还给市场，把该社
会做的事交给社会。由此可以断定，社会管理体制建设必将是一
场深刻的社会变革。
党的十六届四中全会，从加强党的执政能力建设、构建社会
主义和谐社会的战略高度，提出.了“加强社会建设和管理，推
进社会管理体制创新”的要求，并明确提出“建立健全党委领
导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的任务。加强社会管理体
制建设，要研究社会主义市场经济条件下社会管
理的基本规律，制定推进社会管理体制建设的方针政策和基本举
措。加强社会管理体制建设，要加强和转变政府社会管理职能，
形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、
权益保障机制，加快流动人口服务管理工作信息化建设，建立和
完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络
等。
(三)加强党员于部杜会管理能力建设
党的十七届五中全会强调:“要加强社会管理能力建没，创
新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。Boll 年 2 月 X9 日，
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班的重要讲话中又一次
提出加强社会管理能力建设的要求。
党员干部应该抛弃不合时宜的全面控制的旧管理观，向社会
本位和公民本位的方向转变。管理理念的转变是建立健全和谐社
会管理格局的先导。加强社会管理能力建设，就是要使全党特别
是党员领导千部着重提高科学决策能力、贯彻执行能力、组织管
理能力、综合协调能力、选才用人能力、处事应变能力、开拓创
新能力、学习思考能力、把握和引导网络舆论的能力等等 C
(四)发展社会自治和自我管理
培育和发展社会自治和自我管理能力，不断扩大社会自治和
r!我管理的社会空间，是推动社会管理体制现代化的重要环节。
在现代社会，形成政府与其他社会管理主体共同参与社会治理的
体制机制，提高社会自治与自我服务能力，努力降低社会管理的
行政成本和总成本，成为社会管理体制改革发展的基本趋势。一
方面，应该强化各类企事业单位社会管理和服务职责，支持人民
团体参与社会管理和公共服务。另一方面。应该引导各类社区自治组织、非营利
社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。以
社区自治组织、非营利社会组织和广大公民为主体的社会自治和
自我管理，是现代社会管理体制的两大组成部分之一。
(五)发挥群众参与社会管理的基础作用
在社会管理上，要倡导“社会管理、人人有份”，使广大群
众都积极参与社会管理的具体工作。引导群众通过各种途径积极
向组织反映社会管理方面的意见和建议，为加强和创新社会管理
出谋划策，与各种破坏社会管理的犯罪行为进行斗争。
二、现阶段加强和完善社会管理的重点工作
(一)完善党和政府主导的维护群众权益机制
加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，就是要形成
科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益
保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，
妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切
实维护群众合法权益。
(二)制定好公共服务均等化的塞本标准
公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同
阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。全
国适用的公共服务均等化标准，即无论地方自有财力如何，都必
须提供最低标准的公共服务，如义务教育、医疗卫生、乡村公路
等。也就是说，在基本的公共服务领域，政府应尽可能地满足人
们的基本物质需求，尽可能地使人们享有同样的权利。基本公共
服务的均等化，其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有
保障的公共产品和公共服务。目前关于基本公共服务均等化问题
谈论很多，在现行体制下，要实现这一目标，首先，中央政府要
制定基本公共服务标准，在这个标准下，才能科学、明确地确定各地基本公共服
务的现状、不均等的程度、财政转移支付的力
度等。
(三)加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务
如何做好流动人 a 和特殊人群的管理和服务，是当前社会管
理必须解决的重大课题。进一步加强和完善流动人口和特殊人群
管理和服务，毓是要建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，
建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政
策。
(四)加强和完善基层社会管理和服务体系
进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，就是要把人
力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力
量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功
能，健全新型社区管理和服务体制。最重要的是健全新型社区管
理和服务体系。
〔五)加强和完善公共安全体系
进一步加强和完善公共安全休系，就是要健全食品药品安全
监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体
系。完善应急管理体制。公共安全涉及百姓的切身利益，甚至关
系到人民群众的身体健康和生命权益，因而是社会管理中必须给
予高度重视的一项重点工作。
(六)加强和完善信息网络管理
进一步加强和完善信息网络管理，就是要提高对虚拟世界的
社会管理水平，健全网上舆论引导机制。虚拟社会，一般是指由
电子计算机、远程通讯等技术支撑的信息交互系统连接不同主
体，通过彼此之间的信息共享、互换与交流，结成亚社会性质的
网络虚拟空间。虚拟社会是与现实社会并存的人类社会存在的一种新形式，是现
实社会主体以虚拟存在方式在计算机网络中开展
活动、相互作用构成的社会关系体系。加强和完善虚拟社会管
理，必须从多方面着手，主要是完善立法，强化队伍，加强引
导。
第七节加强和创新社会管理的
原则、方法与体系
一、加强和创新社会曹理的基本原则
加强和创新社会管理的基本原则主要有以下几条。
一要坚持以人为本、服务优先。社会管理，说到底是对人的
管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为
本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，
不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要坚持贯
彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧
依靠人民群众，开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊
重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意
作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益
为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心、最直接、
最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
二要坚持多方参与、共同治理。充分发挥政府在社会管理中
的主导作用，同时充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自
治、自律、互律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、
保障社会安定有序的合力。
三要坚持立足国情、改革创新。从我国实际出发，充分发挥
社会主义制度的优越性和政治优势，充分发挥优秀传统文化的作用。同时，树立
世界眼光，积极借鉴国外先进经验和做法，勇于
变革、勇于创新，把改革贯穿在祭个社会管理过程之中，为推进
和谐社会建设提供不竭动力。
四要坚持既有秩序、又有活力。把维系社会秩序和激发社会
活力有机结合起来，既要保证社会的安定有序、规范运行、调控
有力，又要有利于激发全社会的创造活力、降低社会运行成本、
提高社会运行效率，从而最广泛、最充分地调动一切积极因素，
促进社会进步和人的全面发展。
新形势下，社会管理要“牢牢把握最大限度激发社会活力、
最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求叮。
要落实胡锦涛同志提出的“三个最大限度’的总体要求.就要
做好“三个关键”;一是最大限度激发社会活力，关键要发动群
众。社会管理不仅仅只是政府的行政行为.它涉及方方面面，需
要调动各方力量。密切联系群众、充分发动群众是党的优良作
风，是我们党的“三大法宝”之一。要善于组织和调动社会各
界力俊参与到社会管理中来。二是最大限度增加和谐因素，关键
要关注民生。要下大力气解决老百姓关注的各项民生问题。各级
政府要坚持以民生为工作导向，大力开展各项民生工程，切实把
涉及老百姓的民生间题落实好、解决好，营造一个和谐的社会氛
围。三是最大限度减少不和谐因素，关键要加强制度建设。影响
不和谐的因紊有很多，诸如强制拆迁、违规操作、贪污腐败、贫
富差距等。要减少这些不和谐因家，关键的是要加强制度建设。
一方面，要逐步完善我国现有各项法律法规和各项规章制度，从
制度上约束这些不和谐因素，从源头上制止不和谐行为的发生 J
另一方面，要保证各项法律法规和各项规章制度的严肃性，要营
造一个公平、公正的社会环境，特别要加强对弱势群体的正常权
力的维护和保障。 二、加强和创新社会管理的方法
新形势下加强和创新社会管理的方法分为根本方法和具体方
法。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。坚持统筹兼顾、动态协
调。正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求
和社会矛盾，既要‘，左顾右盼”，又要“睹前顾后对，使社会管
理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、
应对新情况新问题的“弹性”，促进社会动态平衡，保瘴国家长
治久安。
统筹兼顾，要求我们做到，正确认识和妥善处理中国特色社
会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会
发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。统筹中央和地
方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前
利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大
局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中
把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全
局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的
突出问题，着力推进、重点突破。
以统筹兼顾为社会管理根本方法，是由转型期的社会特点决
定的。转型期的一个基本特点是社会结构深刻变动，利益格局深
刻调整。尽管金体人民的根本利益和长远利益一致，但在现实生
活中，个人与集体、部门与国家、眼前和长远利益之间还存在着
较大的差异，这就要求我们，要坚持在全国人民根本利益一致的
基础_七，妥善协调各种具体的利益关系和内部矛盾，正确处理个
人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益
的关系。
以统筹兼顾为根本方法的另一个重要原因是，社会管理本身就是一项涉及
诸多方面的系统工程。必须认真考虑和对待各方面
的发展需要，正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求，充分调
动全社会全民族的积极性、主动性、创造性，为推进党和国家事
业，形成广泛共识，集聚强大力量。
统筹兼顾、动态协调，深刻体现了唯物辩证法在发展问题上
的科学运用，深刻揭示了实现科学发展、促进社会和谐的基本途
径，深刻反映了坚持全面协调可持续发展的必然要求。统筹兼顾
是科学发展观的根本方法，也是我们加强和创新社会管理的根本
方法。从毛泽东的《论十大关系》到邓小平“两个大局”、“两
手抓、两手都要硬”的思想，都体现了这一基本方法。
与新的社会管理理念、社会管理制度体系和社会管理工作格
局相适应，必须改进社会管理方式，在用好传统手段的同时，还
要善于学会运用新方式，综合运用多种具体方法。
一是健全法治体系。实施社会管理离不开强有力的法制保
障。要切实加快社会管理领域的立法工作，依靠法律来规范个
人、组织的行为，协调社会关系，监督和保护公共权力，保护公
民合法权益，防止公共权力对公民权利的侵犯口
二是完善政策体系。政策在社会管理中发挥着重要作用。要
不断完善有关经济政策、社会政策，.弥补社会政策领域的空自，
更好地调节和保护各方面的利益。
三是借助道德力黛。道德在规范社会行为、维护社会秩序中
发挥着持久性的基础作用。要善于运用道德的软力量，把法治与
德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用。要重视解决社
会转型期道德失范问题，充分借鉴吸收人类优秀道德传统，大力
弘扬时代新风，努力塑造新型伦理道德。
四是发挥政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，是我们
党的光荣传统，也是最大的政治优势。要把继承和创新群众工作作为加强社会管
理的重要法宝.通过群众工作来服务群众，实现
群众利益，维护群众权益，化解社会矛盾。
五是依靠科技支撑。信息化建设是提升社会管理效能的必由
之路。要加强社会管理信息网络建设，建立规范高效的动态采集
机制，及时准确掌握“人、屋、车、场、网、会“等基础信息，
加强动态分析，综合研判，实现全面覆盖，联通共享。
六是善于舆论引导。舆论引导是社会管理的重要方式。要坚
持正确舆论导向，提高舆论引导能力。要把新媒体作为社会管理
的重要内容，利用这个平台宣传党的路线、方针和政策，了解社
情民意、理顺社会情绪·
三、加强和完善有中国特色的社会管理体系
社会管理体系是通过制定法律、制度和道德规范等确定社会
成员的共同行为准则来指导和约束人们行为、维护社会秩序的基
本手段。如果社会管理体系不健全，或不遵守共同行为准则，就
必然产生社会矛盾、引发社会冲突、危害正常的社会生活。
(一)加强社会管理预测体系
凡事预则立，不预则废。社会管理也是这样。要保证人民群
众生活安康、社会稳定，就必须增强对有可能引发群众困难、社
会问题的情况和事件有所预测。科学、准确地预测，就会促使我
们从思想上提高普惕，在行动上采取一些可控性的措施，把不利
于和谐稳定的因素遏制在苗头初露之时，避免不和谐因素的加剧
而给社会管理带来更多的困难，给人民群众的正常生活和社会的
有序发展带来问题，从而规避社会风险，化解社会矛盾。因此，
健全社会管理预测体系，是加强和创新社会管理的基础性工程。
要建立和完善矛盾纠纷排查预警机制。各级党委、政府要针
对所在地区社会管理中的热点、重点和难点问题，进行经常性的矛盾纠纷分析排
查，加强对重点工程、房屋拆迁、土地征用、企
业转制、特殊群体、敏感时期的矛盾纠纷监控和排查，加强矛盾
纠纷情报信息预瞥工作。
《二)加强秒会管理动态协调体系建设
在社会管理实践中必须构建动态调节和化解机制，以使社会
矛盾和同题不断得到及时化解并向有利于社会秩序稳定的方面转
化，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向社
会秩序混乱的方面发展，使社会处于动态平衡、动态优化、良好
有序、健康运行的状态，为实现经济社会的科学发展、人民群众
的幸福安康提供社会环境支撑。
第一，要建立和完善诉求表达机制。建立方式多样、规范有
序、畅通高效的诉求表达渠道，是及时解决社会问题和社会矛
盾、提高社会动态平衡能力的重要条件，也是体现人民当家作主
地位的重要方式。为此，一要完善政务公开制度、民主决策制
度，提高公众参与程度;二要加强和改进信访制度，畅通群众控
告巾诉渠道，继续推行举报电话、民生服务热线，积极探索建设
综合性受理接待中心、查询服务窗口，完善巡回接访、下访巡
访、联合接访、领导干部接待来访日和阅批群众来信等制度，深
人开展文明接待活动;三要完善公开听证、心理咨询等措施，引
导群众依法理性表达诉求。
第二，要建立和完善社会矛盾调解机制。社会矛盾调解是当
前有序解决社会管理中各种问题的主要方式。构建和完善人民调
解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，通过化解
矛盾纠纷，维护杜会稳定。一要夯实人民调解基础。人民 l}解在
化解人民内部纠纷方面具有独特优势，要充分发挥人民调解扎根
纂层、探入群众、便民利民的特点和优势。因此，要建立键全 r_
〔县)、街道(乡镇);社区(村)与楼门院(小组)四级纵向调解网络。二要建立健全由
各级政府负总责、政府法制部门牵
头、各职能部门为主体的行政调解工作新机制，认真办理行政复
议、行政调解案件。三要完善司法调解格局，把调解优先的原则
贯穿到执法办案工作中去，同时要大力开展法律援助工作，进一
步探索法律援助申请渠道，不断扩大法律援助攫盖面。四要充分
挖掘民同资源，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与
化解调处矛盾纠纷。在各种调解方式中，都要善于运用教育、对
话、协商、谈判等方式，解决不同利益主体之间的利益冲突，维
护人民群体利益，实现社会公平和正义，，通过上述“大调解”，
形成社会管理合力，及时有效地把矛盾化解在基层，实现案结、
事了、人和。
第三，要建立和完善社会管理综合治理体系。社会管理综合
治理体系是维护社会秩序、保障社会健康运行的重要支撑，是社
会管理的重要内容。社会管理综合治理体系建设，要积极适应经
济社会发展新形势，牢固树立以人为本、服务为先、多方参与、
共同治理、依法管理、综合施策等理念，深人查找社会管理综合
治理工作中存在的突出间题，找准其与社会管理的结合点、着力
点、突破点，推动社会管理创新发展，切实把社会管理综合治理
体系建设提高到一个新水平。
(三)加强社会管理应惠体系建设
当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，加快转变经
济发展方式的关键时期，社会管理中应急管理任务十分艰巨，必
须加强社会管理应急体系建设。
第一，要完善应急管理领导体制。按照，“统一领导、综合
协调，分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，建立健
全各级各类应急管理机构，明确职贵权限，理顺工作关系，完善
工作制度。保证经费投人。配强领导班子。 第二，要加强应急管理机制建设。
健全完善突发事件监测预
警机制、信息报告和信息共享机制、风险评估和事故调查机制、
应急处置救援机制、社会动员和参与机制以及信息发布和舆论引
导机制、国际合作机制、恢复重建机制。
第三，要加强应急管理法律和预案体系建设。进一步完善有
关法律法规，抓紧制定各项配套制度和工作细则。进一步完善应
急预案体系，提高预案的针对性和有效性;加强预案演练，确保
预案规定内容落到实处，提高预案管理水平。
第四，要加强全民风险防范和应急处置能力建设。依法落实
风险和突发事件隐患引碴监控责任，实现对各类风险隐患治理的
制度化、规范化、常态化。加强应急知识和相关法规的全民宣传
教育，将公共安全纳人国民教育体系。利用各种新闻媒体介绍普
及应急知识，提高各级干部对突发事件的应对处置能力，提高全
社会防灾救灾和应对危机的能力。
本童患考瓜
1.试论述有中国特色的社会管理新格局的主要内容。
2.创新杜会管理的指导思想是什么?
3.如何理解创新社会管理的总日标?
a.试论述创新社会管理的墓本任务。
5 卜创新社会管理的核心是什么?
6.如何理解现阶段创新社会管理的着力』傲?
7r 试论述创新社会管理的原则和方法。本章教学案例
以改革创新精神破解社会管理难题
—深 n 市社会管理创新工作调研
加 10 年是深#Jl 经济特区建立 30 周年。30 年来，深}}r 在经济
快速发展、社会全面进步的同时，社会管理工作也面临流动人口
服务管理难、历史遗留问题解决难、社会治安管理难等诸多难
题。近年来，深}n 市委市政府以改革创新精神破解社会管理难
题，坚持党委政府主导、维护群众荆益、大胆改革创新、依法依
规管理、源头治理五个原}a}，从五个方面入手深入推进社会管理
创新，取得了显著成效，为探索靳形势下社会管理创新工作积累
了宝贵经验。
理念创新一一袄开启杜会管理创新的闸门
树立以人为本理念，做到管理与服务相结合，在管理中体现
服务，在服务中强化管理，通过改善对社会、企业和基层的服
务，推动社会管理创新。树立源头管理理念，实现管理科学高效
常态化，通过构建行政贵任、法治政府建设指标、政府绩效评估
指标、行政电子监察四大体系，形成人大政协监督、政府公共关
系、政务公开、社会监督四大平台，建立依法管理、常态管理、
有序管理的长效管理机制。树立综合治理理念，部门协同形成合
力，完善缘治基层基础工作体系、综治工作责任体系、社会治安
防控体系、平安深圳建设体系、社会管理服务工作体系。树立依
靠群众理念，扩大公众参与，建立专业性社会工作者队伍，建立
联防队、巡逻队、治安理事会等客种群防群治组织，动员群众积
极参与治安管理。
体制机制创新—构建基础性关健性社会管理制度
为破解基层社会治安、社会稳定方面力量分散、多头管理的难题，深圳创新
街道综治信访维稳工作体制，夯实基层杜会管理
墓础，在全市 5?个街道设立综治信访维稳中心，把信访维稳与
综合治理工作相结合，把‘中心”建设与加强社会管理工作相
结合，对社会管理各项任务进行分解、排查、处置，提高基层的
矛盾纠纷化解能力和社会治安防控能力。创新出租屋流动.人口管
理体制。20Q3 年底，根据人口形势发生的变化，深圳市率先对
出积屋管理体制进行改革。按照“房户合一、以房管人什的模
式，整合原公安户管员和房屋租赁管理队伍，成立了隶属综治部
门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋综合管理机构，
按照一定比例组建协管队伍，完善了管理网络。近年来，他们不
断加大替理、服务和执法工作力度，推行“旅业式”、‘，物业
式”、“单位自管式”、“散居包片式’和“院区围合式”五种出
租屋管理模式，完善信息通报反馈机制，建立流动人口分类管理
机制，实行出租屋编码卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”
和“倒查”制度，有效提升了社会治安和城市管理水平。建立
“大调解”机制，实现人民调解、行政调解与司法调解的良性互
动，建立专职调解员制度，构建起“以专带兼、专兼结合、网
络化”的“大调解”格局，建立人民调解组织与信访、公安、
法院等部门的调解联动工作机制及警民联调机制，切实解决了大
量纠纷难题。
手段创新—运用高科技手段实现杜会动态管理
一是运用网格化手段，实现社会管理精细化。依据辖区面
积、居住人口状况、出租屋间数、工厂商铺数、治安情况、地理
环境及管理难易度等因素，将社区划分.为若干责任网格，实行
“一格多员”〔管理员、协管员、督导员、警员等〕责任捆绑管
理模式，实行“多网合一，一网多格。一格多员，全员参与;
同格同贵，同奖同罚”，实现事前主动防范、常态化治本管理。
二是运用信息化手段，实现社会管理动态化。加强街道综治信访
维稳中心信,,乎合标准化建设，健全出租屋和流动人口信息管理
系统，按照实有房屋全部纳入管理和人来登记、人住管理、人走注销的要求，认
真做好房屋普查登记和流动人口信息采集工作，
及时摸清全市出租星和流动人口的底数，人口信.息做到了实时动
态管理和资源共享。三是运用科技化手段，实现社会管理数宇
化。在治安、城管、打击非法营运、春运购票人流疏导、口岸物
流监控等方面使用电子监控系统，及时发现线索和搜集相关证
据，对加强动态防控、震镊违法犯罪分子发挥了重要作用。深圳
市首创的“路灯杆报警定位标识“系统，提高了指挥处置效率。
墓层墓础建设创靳—综治工作全面祖盖、守护平安
~是强化城中村、旧屋村、同乡村管理。深入推进城中村和
旧屋衬改造和整治，推广“围合院区式’创建和“门禁卡加视
频”做法，提高小区物业管理覆盖率，做好群防群治工作。把
建立预警机制与村规民约自我管理相结合。在同业同籍人员居住
较集中的区域(同乡村)，探索建立党支部进行自我管理。通过
强化‘三村什管理，刑事治安案件发案数明显下降，居民安全
感和满意度明显提高。二是强化特殊区域的综合管理。在深 PJ1 机
场成立场区杜会治安综合治理委员会、场区社会治安综合治理办
公室、场区社会治安综合治理信访维稳中心，在罗湖口岸、火车
站设立严管区，在大型企业、重点场所组建综治工作室，在龙岗
区所属海域建立“海上大综管”机制，扩大综治工作覆盖面。
三是强化多种平安创建活动。加强对安全文明小区的日常管理、
动态管理和长效机制建设，确保小区管得好、不滑坡。四是强化
群防群治组织建设和管理。广泛发动群众开展邻里守望、看家护
院活动。充分发挥共产党员、公职人员作用，调动外来人员积极
性，组成群众看护队伍，推进“红袖章”工程，在社区楼院易
发案时词段、易发案路段和易发案部位开展看护巡逻，在技防设
施监控不到的背街小巷和未封闭楼院加强看护布控。
考核制度创新—责任考核奖罚分明、科学合理
一是建立部门考核量化指标体系。根据综治各成员单位的职
能分工，重新确定综治目标管理责任，逐一量化，形成新的综治
委成员单位目标责任量化考核体系，全面评价各部门综治责任制落实情况。二是
完善吝区责任制考核体系。把以往分别进行的综
治目标责任制考核、安全文明小区检查验收与出租屋流动人口管
理工作抽查考核合并统一进行，既减轻了墓层工作负担，又增强
了综洽工作合力。对专项工作设灵专项评分和特别扣分条款。三
是落实综治责任奖惩制度。坚持汁年度综治目标责任制落实情况
进行考评，兑现奖惩，增强综洽工作的荣誉感、责任感。加大贵
任追究力度，严格落实综治“一票否决权”制。四是实施综治
巡视制度。由政法综治部门牵头.组织综治巡视组督查综治法律
法规和有关规定的贯彻执行情况。替促各区、各综治委成员单位
贯彻落实土级和市委市政府的决策和部署;检查监督各区、各综
治委成员单位综洽领导责任制和目标管理责任制的落实情况;对
重点单位和地区进行专项巡查。五是实施社会治安评估分析制
度。市综治部门对各区的社会治安情况，按季度、年度进行评估
分析，及时掌握全市社会治安的整体状况和变化趋势，促进综治
工作取得实效。
