资金监管机制建设实施方案
根据省人民政府办公厅《关于转发省工业和信息化委员会省监察厅建设统一高效电子政务和电子监察系
统整合全省政务信息网络资源实施方案的通知》和市财政局等七部门《关于印发市财政资金网上监管系
统建设实施方案的通知》有关要求,结合我县实际，现制定我县财政资金网上监管系统建设工作实施方
案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，建立完整的监管组织架构，建立有效的监督管理制度，建设高效实用的监管
平台，形成全县统一的财政资金网上监管系统，实现对所有财政资金和所有预算单位财务活动情况的实
时监控，使财政资金运行和管理更加科学规范、监督制衡、安全有序、公开透明，最大限度消除监管盲
点，全面提升财政资金监管层次，从源头上预防和减少腐败行为。
二、总体思路
（一）坚持统一建设。以县为单位，统一工作部署，统一信息平台，统一开展财政资金网上监管系统建
设。
（二）坚持整合资源。整合国库集中支付系统、账户资金运行管理系统、国库动态监控系统、财政资金
监管系统，实现资源整合。
（三）坚持稳步推进。根据省、市财政的统一部署，在省、市单位实施财政资金网上监管系统试运行成
功后，结合我县实际，不断完善系统功能，逐步将全县所有财政资金和预算单位纳入监管系统。
三、主要内容
（一）监管主体。监管系统用户包括财政部门、预算单位、纪检监察、审计、人民银行、社会保障等部
门。
（二）监管对象。所有财政资金和所有预算单位。
（三）监管内容。资金拨付是否符合规定程序、是否及时足额，资金使用是否符合预算规定用途，资金
流向是否正常等。
（四）监管方式。针对易发、多发违规事件的环节设置预警，划分预警级别，并进行相应处理。对于黄
色预警，业务继续，但要跟踪核实；对于橙色预警，业务暂停，调查核实后再决定是否继续；对于红色
预警，业务终止。
（五）系统功能。监管系统具有动态监控、报表分析、预警纠错、查询反馈等多项功能，分为“门户功
能”和“智能分析”两个部分。“门户功能”包括首页、政策法规、资金监管、报表分析、知识库管
理、后台管理 7个方面。“智能分析”包括数据优化、图表展示、报表制定、自动报警和预测分析 5个
方面。
四、工作步骤
（一）制定工作计划。2012年 6月 20日前，制定财政资金网上监管系统建设实施意见，经县财政资金
网上监管系统建设联席会议讨论研究后，将方案下发至各乡镇、各部门，并启动财政资金网上监管系统
建设工作。
（二）清理预算单位银行账户。2012年 6月底前，县财政局、县监察局、县审计局、人民银行县支行
共同组织完成全县预算单位银行账户清理工作。
（三）完善相关信息系统。2012年底前，县财政局、人民银行县支行等部门做好国库集中支付系统的
完善和财政专户、预算单位银行账户信息平台的搭建工作，为顺利实现与“账户资金运行管理系统”、
“国库动态监控系统”、“财政资金监管系统”的对接做好前期准备。
（四）组织实施和推广。在省、市级运行试点成功的基础上，结合实际情况，搭建好全县财政资金网上
监管平台，将财政资金和预算单位全部纳入监管试点。
五、工作要求
（一）统一思想认识。建立财政资金网上监管系统，是依靠现代信息技术从源头上预防和治理腐败的一
项重大机制创新，是全县规范行政权力运行和网上统一监察平台建设的一项重要内容。该系统的运行，
可以实现资金全覆盖、流程全控制、账户全监管，能够第一时间发现问题，第一时间跟踪查处，有利于
防微杜渐，对违规或腐败行为形成强有力的威慑，达到预防、控制、纠错、修正的目的，对加强我县惩
治和预防腐败体系建设，从源头预防腐败，提升财政资金科学化精细化管理水平等方面有着重要意义。
各乡镇、各部门要高度重视，加强学习，广泛宣传，切实增强工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，
确保按时完成目标任务。
（二）加强组织领导。为保障财政资金网上监管系统建设工作的顺利开展，建立由县财政局牵头，监察
局、审计局、人力资源和社会保障局、工信局、人民银行县支行等部门参加的联席会议制度。联席会议
召集人由县财政局主要领导担任，各成员单位分管领导为组成人员，负责财政资金网上监管系统建设的
组织、协调和管理等工作。联席会议下设办公室，负责联席会议的日常工作，办公室设在县财政局，办
公室主任由县财政局分管领导兼任，副主任由县财政局国库股股长、县纪委纠风办 1名科员担任，各成
员单位 1名股级干部为办公室成员兼联络员。
（三）明确工作职责。联席会议各成员单位要充分发挥各自优势，认真履行工作职责，落实具体领导和
经办人员，共同推进财政资金网上监管系统建设。财政部门负责组织协调财政资金网上监管系统的建设
和完善，有关经费由县财政局根据需要按规定向县政府专项申请，同时协助监察部门处理系统建设相关
问题；监察部门负责督促检查各部门各单位工作落实情况和任务完成情况，协调解决系统建设中的难点
问题，对违纪违规行为及时进行调查处理；人力资源和社会保障部门作为社保资金的管理部门负责做好
资金运行管理系统与“财政资金网上监管系统”的有机对接，并做好有关数据梳理，及时提出资金监管
需求，提供相关数据信息；审计、人民银行等部门要发挥资金监管职能优势，协助制定财政资金监管规
则；工信局要为数据对接提供技术支撑、网络保障服务，使监管系统运行长期保持高效、顺畅。在抓紧
系统建设的同时，县联席会议要加快制度保障建设，按照分级监管、分类授权的思路，制定监管办法，
强化资金管理主体责任，明确监管各方具体职责，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
（四）严格落实责任。各单位、各部门要按照本实施方案明确的责任分工和时间要求，认真履行好各自
的工作职责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实保障各项工作落实到位。县财政资金网上监管系
统建设工作联席会议办公室将定期对工作落实情况进行考核通报，对工作任务完成好的进行表彰，对工
作进度缓慢，消极应付，配合不到位的，给予通报批评；对工作严重滞后，影响整体推进，或泄露工作
秘密，造成严重后果的，将追究相关领导和人员的责任。
