【新视野】 主持人：张晓京
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中国电力企业管理!8/2001
"杨家义
美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电电力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力力重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重重组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组及及
对对中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的的启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启启示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示示
一一一、、、美美美国电国电国电
力工业体制力工业体制力工业体制
!"美国电力市场
的参与者
到!##$年底，全
美共有% !&#家电力
公司，! #%’家非电力
公司以及(’’家电力
营销商参与发电、输
电、配电和营销业务。
% !&#家公司按所有
制分为四类：
第一类，投资者
所有的电力公司)%#家，发电能力占全
国的&&*!+，净发电量占全国的&$*!+，
向最终用户售电量占全国的,-+。其
中绝大多数从事发、输、配、售中两种
以上业务，少量只从事一项业务。
第二类，联邦所有的电力公司#
家，由于联邦电力公司享受如补贴、贴
息贷款和免税等优惠政策，电价水平
相对较低。
第三类，其他公共所有的电力公
司) ’’#家，包括市政当局、州当局、公
共电力区、灌溉区和州组织所有的电
力公司。其中三分之二只从事配电业
务，三分之一有自己的发、输电设施。
一般情况下，公共所有的电力公司比
投资者所有的电力公司的成本要低，
因为经常得到免税融资，不交某些税
或不交红利。
第四类，农村电力合作社所有的
电力公司#!)家，多数是由农村地区的
居民集体建立和所有，以便向该地区
供电。其中绝大多数只从事配电业务，
也有些从事发输电业务。
)*美国的输配电网络
投资者所有的电力公司拥有输电
线路的,%+，联邦所有的电力公司拥
有!%+，公共电力公司和合作社电力
公司拥有!(+。并不是所有的电力公
司都拥有输电线路。目前，美国的输电
线路已经发展为东部互联电网、西部
互联电网和德克萨斯互联电网三个主
要的网络。实际上，所有美国的电力公
司通过这三个主要的电网都至少与一
个别的电力公司互相连接。在各个电
网内互相连接的电力公司协调运行并
相互购售电。
许多配电系统归专门从事配电业
务的公共电力公司和合作社电力公司
所有和经营。但相当部分的配电系统，
归发输配、发配、输配一体化的电力公
司所有。
%*美国电力工业的监管
美国的电力监管机构有联邦和州
两级。联邦电力监管机构叫做联邦能
源监管委员会，其监管电力的权责是：
对私有 （投资者所有的）电力公
司、电力营销商、电力交易所、独立发
电商进行的跨州电力输送有管辖权；
审批电力批发价格，复核联邦电
力营销管理局制订的电价；
核发电力项目的建设和经营许可
证并执行许可证的规定；
审批输电服务价格；
审批输电设施的出售和租赁；
审批投资者所有的电力公司之间
的合并和收购；
其他权力。
联邦能源监管委员会有权监管归
私有电力公司所有的占美国输电系统
,%+的部分，而对联邦所有、公共所有
和合作社所有的),+部分没有管辖
权。
州电力监管机构
一般称为州公共电力
委员会，其监管电力
的权责是：
监管配电；
管辖电力的州内
交易；
制订对用户的零
售电价；
审批发电设施选
址；
发布州环境法
规。
电力监管最主要
的任务是制订电价，批发电价由联邦
能源监管委员会制订，零售电价由州
公共电力委员会制订。制订电价的方
法，称为服务成本或回报率监管。对于
零售价来说，这意味着制订的电价将
回收全部电力供应成本，包括发电、输
电和配电成本，加上合理的投资资本
回报率。对于垂直一体化的电力公司，
电力价格没有按照发电、输电、配电、
其他服务的链条进行分段划分。
二、美国电力工业的重组二、美国电力工业的重组二、美国电力工业的重组
!*重组的起因
首先，经济学家和公共政策分析
家一直鼓吹竞争比监管优越，立法机
构和监管机构认为消费者能从竞争行
业比受监管垄断行业获益更多。
其次，技术进步对重组有重大
影响。如燃气联合循环机组(’万千
瓦才达到最大效率，而喷气式燃气
轮机小到!万千瓦就可达到高效。输
电设施的技术进步使得远距离经济
输电成为可能。这样，用户就可选择
供电商。
第三，电价问题是推动电力工业
重组的最重要的因素。一是电价差
异。提倡竞争者主张减少或取消电价
在不同地区、不同消费者和不同电力
公司之间的差别。电力用户应该能够
选择供电商。许多工业公司（用电大
户）倾向于支持重组，他们指出所有
!"
【新视野】 主持人：张晓京
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中国电力企业管理!8/2001
消费者都应该可以使用较便宜的电
力。这就必须打破特许经营区的垄断
封锁。二是传统制订电价的方法有重
大弊端。传统上美国的电价既不是根
据社会平均成本也不是根据边际成
本，而是根据个别成本确定。电力公
司申报，监管机构审批。这种确定电
价方法的主要弊端在于它没有对被
监管的电力公司提供任何使成本最
小化的激励。
第四，!"#$年的《公共电力公司监
管政策法》鼓励发展使用可再生能源
发电的非电力公司，表明传统的垂直
一体化的电力公司不是唯一的可靠电
力的来源。美国重视保护环境、提倡使
用绿色电源。这几年，配电发电大量出
现。配电发电就是在配电系统内位于
用户附近或用户处的小型发电厂。配
电发电厂不直接和输电网相连，而是
通过用户的设备间接和电网连接，以
便获得支持或出售多余电力。燃料电
池和太阳能系统作为替代或补充电源
正变得更可取。这都要求开放输配电
网。
%&重组的发展过程
美国电力工业重组总的思路是：
打破垄断，建立竞争性的电力市场。具
体做法是要求发电、输电、配电、售电功
能分开，在批发和零售两个层次，发展
竞争性的电力市场，发电商、电力营销
商，最终用户相互选择，自由买卖电力，
批发电价和零售电价由市场决定。输电
和配电作为自然垄断继续接受监管。
!""%年颁布的《能源政策法》真正
开始了美国电力工业重组。此法消除
了新发电公司上网的法律障碍，鼓励
任何人投资办电厂，机组类型亦不受
限制。鼓励批发电力市场竞争，要求电
力公司开放输电系统，为非电力公司
发电厂提供输电服务。
!""’年(月，联邦能源委员会发布
了$$$号规定。一是通过普遍应用的公
开的输电价格消除防碍竞争的行为和
输电服务中的非法歧视) 二是保证电
力公司在向竞争性市场过渡中可能形
成的搁置成本的回收。
!"""年!%月，联邦能源委员会发
布了%***号规定，要求创立区域输电
组织，一种控制和经营没有任何歧视
行为的输电网的独立实体。建成充分
竞争的批发电力市场。如果美国成功
地贯彻%***号规定，输电系统将从一
个大部分被垂直一体化电力公司所有
和控制的系统变为一个由几个不附属
于他人的区域输电组织所有和（或）控
制的系统。
美国电力工业分析家认为，区域
输电组织有以下潜在的好处：一是消
除输电歧视行为继续存在的机会；二
是改进可用输电能力的计算；三是改
进平行通路电流管理和系统可靠性；
四是改进输电定价方法；五是改进输
电拥堵管理)六是改进输电的可靠性。
三、美国电力工业重组对三、美国电力工业重组对三、美国电力工业重组对
我国电力体制改革的启示我国电力体制改革的启示我国电力体制改革的启示
!&美国的电力工业重组是根据联
邦和各州的法律法规进行的。中国电
力体制改革事关重大，任务艰巨复杂，
必须具有科学周密的方案。依法治国
包括依法改革，电力体制改革也应该
按照有关法律法规进行，例如，正在修
改的《电力法》，也可以考虑制订电力
政策法，电力监管法等。
%&美国联邦能源监管委员会
（+,-.）正大力推进建立独立的区域
输电组织。这有三重功效，一是使输电
系统的经营独立于任何电力公司，做
到公开的、非歧视性的调度上网；二是
使一定区域内各电力公司拥有的分散
管理的电网集中起来统一经营，提高
效率；三是构建区域性电力市场，因为
输电网是电力市场的载体。
中国电力工业推动全国联网的方
向是正确的。但中国和美国一样，幅员
辽阔，搞全国性统一的电力市场可能
不实际。建立跨省的区域性的电力市
场是较好的选择。以华北地区为例，把
传统的电力公司的电厂资产剥离，并
把华北三省两市的输电设施集中统一
经营，就可以建立华北地区电力批发
市场。
/&电力体制改革后，输电、配电
作为自然垄断必须继续监管。美国对
电力工业的监管，过去和现在应该说
是比较严格的。中国对电力的监管亟
待加强，中央和各省都应有专门的监
管机构，监管机构要有必要的权力、
充足的人员和经费、先进的方法和手
段。
(&电价是电力体制的核心，电价
问题是美国电力工业重组最主要的起
因。深入分析比较可知，美国!""$年全
国平均电价是每千瓦时’&#(美分，相
当于人民币每千瓦时*&0’元。中国同
期全国平均电价水平每千瓦时接近
*&0*元。但美国的人均收入，美国电厂
建设的标准（含环保标准）比中国高许
多。这就说明中国电力工业存在着巨
大的低效浪费问题。如果说美国通过
重组竞争有降低电价的可能，那么中
国的潜力应该更大。美国农村自从
!"/’年《农村电气化法》颁布以来，一
直使用受补贴的低价电。中国农民支
付的电价反而比城市居民高，!""$年
农村平均电价每千瓦时接近*&#*元，
有些地区高达几元。应依法进一步加
大农村电价整顿力度。
中国在电力体制改革中应吸取
美国加州电力危机的教训，防止放松
监管、竞争不充分、电力供应不足并
存，导致电价上涨的情况发生。美国
处理搁置成本的做法可供中国参考
借鉴。
0&燃气轮机的技术改进是美国电
力工业重组的重要支撑。美国!"""年
到%*%*年之间，在规划新增的装机容
量中，"*1是联合循环或内燃机技术，
燃煤机组装机仅占#1，其他为可再生
能源技术。不能简单地认为中国应该
放弃大机组大电厂和远距离输电的战
略，在今后%*年以建设燃气机组为主。
但中国至少可以考虑逐步加大建设联
合循环机组的比重。"（作者单位：北
京国际电力开发投资公司）
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