推进基层民主政治建设
完善农村基层治理机制
成都市委党校 王凡教授
2022/4/27 1完善农村基层治理机制
人类千万年的历史，最珍贵的不是令人
炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，
而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们
关在笼子里的梦想。
世界潮流,浩浩荡荡;顺之则昌,逆之则
亡。
2022/4/27 2完善农村基层治理机制
• 我们现在实行的是村级的直接选举，乡、
县和不设区的市人民代表的直接选举，县
以上实行的是间接选举。但是我坚信，群
众能管好一个村，就一定能够管好一个乡，
一个县，也就能够管好一个省。但要按中
国的实际情况，发展具有自己特色的民主
方式，循序渐进。
——温家宝
4/27/2022 3完善农村基层治理机制
一、成都推进基层民主政治建设的背景
二、成都完善农村基层治理机制的思考
推进基层民主政治建设 完善农村基层治理机制
2022/4/27 4完善农村基层治理机制
一、成都推进基层民主政治建设的背景
• ““党内民主是党的生命。要通过发展党内民主党内民主是党的生命。要通过发展党内民主
示范、带动人民民主。共产党执政就是领导和示范、带动人民民主。共产党执政就是领导和
支持人民当家作主。扩大基层民主，是发展社支持人民当家作主。扩大基层民主，是发展社
会主义民主的基础性工作。会主义民主的基础性工作。””
• ““人民民主是社会主义的生命。一定要坚持国人民民主是社会主义的生命。一定要坚持国
家的一切权力属于人民，要保障人民的知情权、家的一切权力属于人民，要保障人民的知情权、
参与权、表达权、监督权，要从各个层次、各参与权、表达权、监督权，要从各个层次、各
个领域扩大公民有序政治参与。个领域扩大公民有序政治参与。””
2022/4/27 5完善农村基层治理机制
截至到截至到20062006年年33月，全市已有月，全市已有7474个乡镇完成了个乡镇完成了
党委书记公推直选试点，其中新都区党委书记公推直选试点，其中新都区1111个乡镇全面个乡镇全面
完成了试点工作；全市完成了试点工作；全市%%以上的社区、以上的社区、%%以以
上村党支部书记在换届选举中推进了公推直选。上村党支部书记在换届选举中推进了公推直选。
20062006年换届结束后至今，新调整的乡镇党委年换届结束后至今，新调整的乡镇党委
书记均采取公推直选方式产生，目前已公推直选书记均采取公推直选方式产生，目前已公推直选
产生乡镇党委书记产生乡镇党委书记8484名。名。20072007年村（社区）换届年村（社区）换届
中，全市中，全市32533253个村（社区）的党组织班子成员全个村（社区）的党组织班子成员全
部实行公推直选。部实行公推直选。
2022/4/27 6完善农村基层治理机制
二、成都完善农村基层治理机制的思考
• 随着城乡一体化实践的深入，对农村的管理方
式和治理机制提出了新要求。各级党委要深化
认识，把积极探索、完善农村基层治理机制作
为统筹城乡综合配套改革的一项紧迫任务来抓，
着力强化农村基层自治功能，扩大基层民主、
改善治理结构，构建在党组织领导下，以政府
管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛
参与的多元农村基层治理机制。
2022/4/27 7完善农村基层治理机制
《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》
• 积极推进党组织领导方式由直接管理向组织引导
村民依法自治转变。创新党的基层组织设置方式，
扩大党的工作覆盖面。加强对村民委员会、集体
经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，
大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，构
建在村（社区）党组织领导下，以村民自治为核
心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。
4/27/2022 8完善农村基层治理机制
《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共
服务和社会管理水平的意见（试行）》
• 到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本
实现城乡基本公共服务均等化。有一套适应农民
生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公
共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、
满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个
民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理
机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的
村级公共服务和社会管理队伍。
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《关于构建新型村级治理机制的指导意见》
• 坚持加强党的领导、巩固党的执政基础，以保
障群众主体地位为核心，以健全村民议事会制
度为突破，积极推行村级事务决策权与执行权
分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与
村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会
管理体系、集体资产经营管理机制，拓宽民主
参与渠道，保障农民民主权利，强化权力监督
约束，着力构建党组织领导下，以村民自治为
核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。
4/27/2022 10完善农村基层治理机制
《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实
农业农村发展基础的若干意见 》
• 进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发
展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村
级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村
重大事项由村党支部提议，支委会和村委会联
席会议商议，全村党员大会审议，村民代表会
议或村民会议决议，以及决议公开，实施结果
公开等做法。
4/27/2022 11完善农村基层治理机制
1.为什么要探索农村新型治理机制？
• 《《村民委员会组织法村民委员会组织法》》：：村民自治能够使广大村民自治能够使广大
农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情。农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情。
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我
服务的基层群众性自治组织。服务的基层群众性自治组织。
• 《《中国共产党农村基层组织工作条例中国共产党农村基层组织工作条例》》：：农村农村
党组织处于村级组织的领导核心地位，领导本党组织处于村级组织的领导核心地位，领导本
地区的工作。地区的工作。
2022/4/27 12完善农村基层治理机制
2.民主和素质究竟是什么关系？
• ““我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。
这条新路，就是民主。只有这条新路，就是民主。只有让让人民来监督政人民来监督政
府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，
才不会人亡政息。才不会人亡政息。”” ————毛泽东毛泽东
• ““利益在哪里，民主就在哪里；民主始终是利益在哪里，民主就在哪里；民主始终是
跟利益在一起。跟利益在一起。” ” ————胡锦涛胡锦涛
2022/4/27 13完善农村基层治理机制
3.基层党组织在农村的领导核心作用应该
如何实现？
• “两票制”：先由全体村民对党员投一次信任票，
并根据群众的信任度确定党支部候选人，然后
召开党员大会正式投票选举。
• “一肩挑”：党支部书记和村委会主任由一人兼
任，两委其他成员交叉兼职，实现两套班子，
一套人马。
• “村代会（议事会）”：由党支部书记兼任村代
会（议事会）召集人，对村务享有决策权和监
督权，村委会是村代会或议事会的执行机构。
2022/4/27 14完善农村基层治理机制
讨论题：
.当前农村基层治理机制存在的主要问题是什么？当前农村基层治理机制存在的主要问题是什么？
.基层党组织的领导核心作用在新型治理机制中如何实现？基层党组织的领导核心作用在新型治理机制中如何实现？
.当前农民群众的当家做主意识是否适应村民自治的要求？当前农民群众的当家做主意识是否适应村民自治的要求？
.基层干部的素质能力是否适应从管理到治理的转变？基层干部的素质能力是否适应从管理到治理的转变？
.如何解决村议事会的合法性问题？如何解决村议事会的合法性问题？
.村议事会成员是否应该吸收村里的企业、单位的代表参加？村议事会成员是否应该吸收村里的企业、单位的代表参加？
.村议事会成员中村组干部是否应该回避？如果不回避，应该占多少比例？村议事会成员中村组干部是否应该回避？如果不回避，应该占多少比例？
.如何调动村组议事会成员长期的积极性？是否应该发补贴？如何调动村组议事会成员长期的积极性？是否应该发补贴？
.是否应该设立村监事会？如果需要是设在议事会内部，还是在外？是否应该设立村监事会？如果需要是设在议事会内部，还是在外？
.村两委是否应当直接担负发展壮大集体经济的责任？村两委是否应当直接担负发展壮大集体经济的责任？
4/27/2022 15完善农村基层治理机制
