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随着我国新农村建设的逐步推
进和发展，“三农”资金的投入与效
益、农村民主政治建没、农民生活
改善等 日益成为全社会关心的热点
问题。具有经济监督和评价职能的
审计，在新农村建设中的地位和作
用不断加强。2008年的政府工作报
告指出：大幅度增加对农业农村投
入，中央财政用于 “三农”的支出
五年累计 1．6万亿元，地方也较 多
地增加了投入。2008年，中央财政
继续增加农村建设投入，安排 “三
农”支出 5625亿元，比上年增加
1307亿元，惠及范围不断扩展，资
金的使用从农业生产基础设施建设、
农业技术推广，到农村基本生活设
施建设、农民医疗教育条件改善等，
涉及方方面面。这种背景下，农业
审计无疑成为审计工作的 “重磅”
工程，农业审计机关应当积极探索
资源整合。
农业审计资源整合的必要性
从审计主体上划分，农业审计
主体可以是国家审计机关、农业部
门、财政部门、乡镇政府以至社会
审计力量。从审计对象上划分，农
业审计对象主要是农业资金、农业
预算、农业企业、农民教育医保专
项资金等。从审计内容上划分，农
业审计内容包括农业资金的合法性、
效益性、预算执行情况、有关政府
官员和企 业领导的职责履行情 况
等。当前农业审计中，有=二个比较
重要的主体，即国家审计机 关、农
村经济审计中心、乡镇审计机构。
农业审计主要由政府农业审计、农
46 IC¨IflflflUDIT中固'计
村审计、乡镇审计组成。另外，社
会审计也可以受托进行有关的农业
审计。农业部门内部，农业 位内
部存在的内部审计机构也是农业审
计的重要组成部分。
随着农业审计的不断深化和审计
对象的不断复杂，农业审计面临着严
峻的挑战。农业审计所拥有的审计资
源是有限的，同时审计的复杂程度越
来越大，审计对象范围也会有所变化
和增加，国家和公众对审计质量的要
求更是越来越高。在新的经济环境特
别是新农村建设深入开展的形势下，
应当对农业审计资源进行充分的整合
和利用，系统、科学规划审计资源，
加强审计管理，节约审计成本，提高
审计效率和审计质量，发挥审计在经
济建设中的重要作用。
农业审计资源整合的可行性
农业审计主体主观上具有资源
整合的愿望。农业审计主体，特别
是政府农业审计主体，在审计工作
中，针对审计资源有限、审计任务
繁重、审计对象分散，专业性和政
策性强等问题，已经意识到审计资
源整合的必要性和迫切性。从上级
审计机关到基层审计单位，都提出
了审计资源整合的要求。在2003年
审计署特别制定的 审计署2003至
2007年审计工作发展规划 中，将“实
行科学的审计管理，整合审计资源”
列为未来国家审计的三项基础工作
之一。各省、市、县住工作总结和
公开发表的文章中，多次提到在农
业审计中要整合审计资源，实现整
体联动。在实际工作中，有些审计
机关已经歼始了有益的探索，总结
出了 ·定的 经验 。比如开展联 合审
计、协同审计，主动协调各方关系，
提高审计质量和效率，扩大审计成
果在一定范围内的适用性。
客观 卜存在农业审计资源整合的
运作可能性。我国审计机关是法律规
定由行政首长直接负责的部门，业务
则由上级审计机关领导。这种体制为
依托政府、联合有关部门开展重点、
热点问题审计提供了有力的支持，也
为系统内部的审计资源整合提供了组
织基础。对于农业审计来说，这种可
能性尤为重要。农业审计对象多且分
散，多数项}J深入基层，政府审计的
体制特征使农业审计资源的整合拥有
了可靠的组织保障。审计部门与社会
审计组织、单位内部审计有着特殊的
密切关系，农业审计在审计资源整合
中，可以借助其他审计主体的人力和
智力，以及桕关的已有审计成果，减
少审计成本，提高审计效率。农业审
计在农村建设中的重大意义，容易获
得广泛的群众支持和有关专家的帮
助，取得更充分有力的审计证据，减
少审计风险，提高审计质量。
同时也要清醒地认识到在农业
审计资源的整合中，也存在着如部
门分割、审计专业特点、审计信息
公开等非强制性制约因素，影响着
资源整合的实现。此外，关于农业
审计资源整合的审计质量责任承担
主体问题、审计经费问题、缺少相
关法律依据问题、审计整合的成本
问题等，郜成为农业审汁资源整合
的制约因素。
农业审计资源整合是一项系统工
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程，要根据不同农业审计主体的职能
作用和当前经济发展对农业审计的要
求 ，认真策划、合理组织 ，既要达到
审计日标，又要提高效率，节约成本。
所以，应当研究农业审计资源整合的
基本框架，指导审计资源整合，促进
其有序、正常、安全运行，避免产生
不必要的额外成本。
农业审计资源整合的基本
框架
以政府农业审计为农业审计资
源整合的主导。政府审计的法律地位
决定 了政府农业审计的主导地位。
农业审计的特点决定了政府农业审
计的主导地位。做好政府农业审计
内部和外部的审计资源整合，首先
要做好政府农业审计内部的资源整
合，优先在系统内部整合审计资源。
由于农村建设资金多属中央、省市
转移支付项 目，使用链往往延伸到
县、乡，村，所以应统筹各层次的
审计资源，科学制定审计项 目，统
一 组织调配审计人员，实行省、市、
县审计部门参与联动。其次要做好
政府农业审计与外部审计资源的整
合，加强政府农业审计与农村审计、
乡镇审计、社会审计、单位内部审
计的资源整合。既要明确不同审计
主体的审计范围、专业分工和审计
目标，又要在法律和体制允许的空
间内加强合作，提高审计资源的利
用效率。不同审计主体的审计职责
不同，应当以政府农业审计为主导，
加强各个农业审计主体之间的合作
与交流。政府农业审计可以与其他
审计主体开展联合审计或委托审计，
或利用这些审计主体已有的审计成
果，减少自身的审计1二作量。第二三，
政府农业审计可以利用有关专家开
展农业审计。农业审计专业性 强，
被审计对象可能因为自然条件和社
会环境呈现 出一定的地方性特点，
给常规审计带来困难。在必要时候，
可以聘请有关内行专家，充分利用
社会人才，更准确地进行审计评价，
得出审汁结论，完成审汁工作。
农业审计资源整合以审计项 目
为主线，以审计人 员，审计经费、
审计信息为对象。
审计的工作对象是审计项 目，
在农业审计工作中，要以审计项目
为主线进行审计资源整合，配备人
力物力资源。省级农业政府审计部
门通过审计前的调查准备工作，把
需要审计的项 目进行分析归类，打
破现行审计机关按照业务职能部门
划分审计资源的现状，同时与市、区、
县农业审计部门沟通，确定需要共
同开展的审计项 目，协调审计时1"81、
审计人员、审计费用，划分审计责任，
共享审计信息。政府农业审计与其
一
矗理论圆
他农业审计部门之I'll1，同样根据审
计项 目的需要，合作进行有关审汁
工作，聘用相关人员，直接运用已
有审计成果，统筹安排。
农业审计资源整合的对象是审
计人员、审计经费和审计信息。审
计人员是审计活动最重要的资源。
当前，农业审计人力资源面临着数
量少、专 单 一的Ih1题，与农业审
计任务量大 广、专业多样_俘在着
矛盾。整合农业审计人力资源，可
以使审计队伍成为复合型、内部具
有互补作用的整体，能更好地适应
农业审计工作。审计经费是支持审
计工作完成的必要开支，用于支付
审计必需的物力设施用具和审计人
员的薪酬。政府审计的经费列入财
政预算，由同级人民政府予以保证。
在农业审计中，审计部门会面临经费
有限与审汁任务大的矛盾。要进行
资源整合的费用核算，比较资源整
合节约的审汁费用和额外的协调和
报酬费用 (如对社会审计人员支付
的聘用费)，合理安排费用支出。要
建立农业审计信息．资源数据库，在
不违反有关法律法规和部门正当利
益的情况下，加强审汁信息的交流，
特别是在政府农业审计内部，更可
以建立起审计信息平台，做到主动
的、方便的信息沟通，减少审计成本，
提高信息的使用效率。
(作者单位：华南农业大学
经济管理 学院)
责任编辑 王
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