（目标管理）珠海城市发展
的总目标
珠海城市发展的总目标
于本规划期内，把珠海建设成为综合实力雄厚和社会、经济、人口、资源、环境全面协调发
展的经济特区；成为有较强辐射力和吸引力、经济繁荣、交通发达、秩序优良、文明富庶的现代
化的区域性中心城市；成为以信息技术为龙头的高新技术产业基地，集聚力强的产、学、研壹体
化创新创业基地及高附加值的产品出口创汇基地；成为亚热带海滨花园城市和具有国际影响的滨
海风景旅游胜地。
城市性质：珠海是国家的经济特区，珠江口西岸区域性中心城市和亚热带海滨风景旅游胜地。
城市职能：珠海未来的主要城市职能大致可分为三个类型 9个方面：
第壹类，具有良好的现状发展基础，今后需要继续加强和完善的城市职能
1、国家的综合性经济特区
将按照“体制创新，产业升级，扩大开放”的政策走向，继续为国家的改革开放政策进行探
索和试验，且发挥示范作用；加快和港、澳的经济壹体化进程，于港、澳、深、珠的区域化合作
中承担起更高层次和更丰富的区域职能。
2、具有国际影响，以休闲康体度假、海洋海岛生态旅游、会议会展为特色的旅游产业
继续发展和完善城市型和郊野型的休闲度假旅游，于保护海洋、海岛自然生态的同时，适度
开发有特色的海洋旅游；利用现有环境和设施的优势，吸纳壹定范围内组织或群体来珠海举办国
内或国际会议，承办壹定规模的中小型展示和展览活动。毗邻港澳环境良好和土地资源丰富的优
势，可能吸引具有国际影响的大型主题公园项目落户珠海；有可能和澳门、香港旅游业形成互补
互助的壹体化旅游市场。
3、高附加值、无（轻）污染化的加工业
于壹定时期内，加工业会继续保持主导产业地位，且作为城市的主要经济支柱，但由于成本
优势的弱化，加工业存于衰退的可能；加工业的发展要由劳动密集型转向高附加值型，且坚持无
（轻）污染化。
第二类，具有壹定基础和比较优势，前景良好，今后需要大力促进发展的新的城市职能：
4、以信息技术、生物医药、新材料和光机电壹体化技术为主的高新技术产业
优良的生态环境、居住生活质量和地理条件，已初步具备跨国公司于珠海设立研究和开发
（Ｒ&D）机构的条件；和港、澳直接的经济联系有助于借助境外和国际市场和资金条件发展高新
技术产业；优越的空港和广褒的海域是发展航空航天和海洋产业的重要物质基础。
5、高等教育
中山大学珠海校区已经形成，全国各著名高校于珠海筹划建立校区或研究基地。
6、以会议商务、大型展览、竞技体育为特色的新兴服务产业
航空航天博览会和壹级方程式汽车赛将使珠海的新兴服务产业具有国际性和区域性的影响；
海洋、海岛、岸线资源和空港条件可用于发展航海博览会，海上和空中竞技体育；优良的自然和
建筑环境，毗邻港澳的地理位置和特区地位有助于会议商务、展览、贸易洽淡等新兴服务产业发
展。
7、区域性市场的住宅产业
优良的环境和生活质量，是国内人士购置第二家园的理想场所。也可能成为珠江三角洲西部
地区中高收入阶层的居住地选择。和港澳之间较大的住房差价和便捷的交通联系，有可能成为港
澳居民的居住地选择；也有可能成为港澳的中高收入阶层退休人士对置业的环境要求较高的居住
地选择。
8、区域性的商贸业、服务业和金融业中心
随着区域经济的发展和成熟，珠江三角洲西部地区可能出现某些职能的极化和专业化分工；随着
珠海自身实力的增强，服务于区域的商贸和服务业将得以发展；毗邻港澳，和港澳经济的壹体化，
可能导致部分商贸和金融职能向珠海转移。
第三类，具有发展条件，具有壹定发展潜力的城市职能
9、区域性交通枢纽
优良的建港条件和未来可能的公路、铁路运输网络使珠海有可能成为服务粤西和西南地区的
大型出海口，主要承担能源、原材料的进出口；良好的空港和高速公路系统、伶仃洋大桥、珠澳
口岸能够促进珠海成为珠江三角洲西部的客运枢纽；
和港、澳、深的经济壹体化可能强化珠海的交通枢纽作用，且分担地区内更多的远洋货运和
航空运输职能；
应当继续加强和完善的城市职能有：国家综合性经济特区；具有国际影响的、以休闲康体度假、
海洋海岛生态旅游、会议会展为特色的旅游产业；高附加值、无（轻）污染的出口创汇工业。
需要大力促进发展的城市职能有：以信息技术、生物医药、新材料和光机电壹体化为主的高新技
术产业；高等教育；以会议商务、大型展览、竞技体育为特色的新服务产业；区域性市场的住宅
产业；区域性商贸、服务和金融中心。具有良好发展前景的城市职能有：区域性交通枢纽和珠江
三角洲西部临海产业基地。
全市总人口控制规模和城镇化水平:
近期为 149万人，其中城市（镇）人口 133万人，城镇化水平为 %；主城区人口 75万人。
中期为 175万人，其中城市（镇）人口 162万人，城镇化水平为 %；主城区人口 85万人。
远期为 245万人，其中城市（镇）人口 234万人，城镇化水平为 %。主城区人口 101万人。
市区建设用地规模:
近期市区总建设用地控制于 133平方公里，人均建设用地控制于 100平方米。
中期市区总建设用地控制于 155平方公里，人均建设用地控制于 96平方米。
远期市区总建设用地控制于 210平方公里，人均建设用地控制于 90平方米以内。
主城区建设用地规模:
近期主城区建设用地控制于 63平方公里以内，人均用地控制于 84平方米以内。
中期主城区建设用地控制于 72平方公里以内，人均用地控制于 85平方米以内。
远期主城区建设用地控制于 85平方公里以内，人均用地控制于 85平方米以内。
市域资源保护和利用:
十分珍惜、合理利用土地资源，控制建设用地总量，节约用地，全面规划，严格管理，提高
土地的利用效率和效益，促进社会经济的可持续发展。
全市基本农田保护区至 2010年面积不应少于 24700公顷，主要分布于斗门区和金湾区范围
内，应实施特殊保护。严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理基本
农田保护区，严格限制农用地转为建设用地，实行占用耕地补偿制度，确保耕地总量。
合理开发利用独特的海洋型、淡水型、河口型渔业资源。渔业发展以人工养殖为主，结合海
洋捕捞，突出名特优品种，改变捕捞作业结构，鼓励发展和培育外海远洋捕捞。近中期以大陆为
依托建设城市中心渔港，远期建设万山渔港和水产品交易中心。
严格保护和培育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内禁止安排污染工业。
全市自然保护区为：淇澳岛红树林自然保护区；内伶仃—牛头岛海域的中华白暨豚保护区；
万山群岛自然保护区；内伶仃岛猕猴自然保护区；担杆岛猕猴自然保护区；黄杨山自然保护区；
六乡竹篙岭保护区；尖峰山森林公园；凤凰山森林公园；板樟山森林公园。
全市生态敏感区为：黄杨山自然保护区、锅盖栋和司马山山体、淇澳岛红树林保护区、鹤洲
南滩涂区、鸡啼门口门。
严格保护城市内河流，保护和培育规划保留的山体林地，严格限制城市建设用地占用该区域
内的土地，严格控制该区域内的开采活动。
近期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的 20%，中远期全市控制开发区域的总
面积不低于全市陆域面积的 30%。
严格保护海岸线资源，坚持深水深用的原则，合理安排港口深水岸线、旅游岸线和城市生活
岸线，保持壹定比例的自然岸线。
陆域和近海岛屿的海岸线分为城市生活岸线、旅游岸线、港口岸线、生产岸线、水产养殖和
农垦岸线和自然岸线六类。城市生活岸线和旅游岸线主要分布于主城区、金湾次中心城、唐家湾
新城、三灶新城；旅游岸线应尽可能地保留岸线原有的自然特征；港口岸线主要分布于珠海港各
作业区，增加鹤洲南的渔港岸线；临海产业生产岸线主要分布于港区新城。
东部群岛的岸线规划：桂山岛、牛头岛东、西俩岸为港口岸线（含连岛堤），牛头岛东岸为
水产养殖岸线，东荷包湾、连岛堤东侧、中心洲西侧为生活岸线；大、小万山岛可布置壹定量的
水产养殖和渔港岸线；东澳岛可布置壹定量的渔港和旅游岸线；外伶仃岛可布置壹定量的旅游岸
线和水产养殖岸线；其他各岛屿应保持岸线的自然状态，特别应加强对内伶仃岛和担杆岛岸线自
然状态的保护。
规划期内严格控制新的围海造地。维护和保持近河海交界水域的生态环境；保护和整治各大
口门，疏通口门航道，保持其安全状态。
城市发展结构:建立由“主城区—次中心城—外围新城—中心镇”构成的多层次、组团型的
城市空间体系。
城市各组团规模和职能结构：各城市组团间形成既有分工、又有协作的互动式发展格局。
主城区：包括由新老香洲、吉大、拱北、前山等组成的中心城区和由南屏、湾仔、洪湾组成
的南湾城区。中心城区是城市经济、文化和行政中心，全面承担中心城市的各项职能；南湾城区
承担以第二产业为主的生产职能。区内前山、南屏、湾仔等镇转为城市型行政体制。
金湾次中心城：包括红旗、小林和原西湖片区。城市副中心之壹，应强化发展的地区，承担
生活服务、教育、旅游等职能。
斗门次中心城：包括井岸、白蕉镇（部分）、新青工业园、白藤湖度假区等。城市副中心之
壹，应整合发展的地区；承担生产、生活、旅游度假等综合性职能。
唐家湾新城：包括金鼎、唐家和淇澳。承担高等教育、高新技术产业和新型服务业等职能。
横琴新城：发展过程中具有壹定的不确定性，规划承担大型旅游、度假、游乐等职能；同时
也是和澳门合作发展的主要地区。
三灶新城：包括三灶、航空港。承担空港运输、空港产业、高新技术产业和教育等职能；是
区域性的专业功能区之壹。
港区新城：包括南水、临港工业区和珠海港高栏港区。承担以海洋运输为主的大型储运、化
工等临海产业职能；是区域性的专业功能区之壹。
陆域中心镇：包括平沙镇、白蕉镇、斗门镇、五山乾务镇、上横莲溪镇，为综合性发展的中
心镇。
东部海域和万山群岛：包括东部海岛的桂山镇、担杆镇、万山镇。是广东省综合性海洋开发
试验区，实施外向带动、科技兴海、可持续发展三大策略。重点发展海洋渔业、滨海旅游业、储
运和海洋补给三类产业。海域和海岛开发应以保护海洋海岛生态资源为前提，正确处理开发和保
护的关系，严格控制开发规模。
城市空间结构：
以主城区为核心，辐射金湾次中心城、斗门次中心城俩个副中心，带动唐家湾新城组团、横
琴新城组团和东部群岛各中心镇的发展；培育金湾次中心城，带动三灶新城组团、港区新城组团
和平沙中心镇的发展；完善斗门次中心城，带动斗门区各中心镇的发展。
主城区布局
主城区的整体布局和建设应集中体现海滨城市的风貌特色，创造优良的城市环境。主城区规划三
处市级公共中心和壹处区域性物流中心，位于中心城区内。预留珠江三角洲城际轨道、城市轨道
等区域性、全市性交通设施的通道及站场用地。
南湾城区分为南屏和湾仔－洪湾俩部分，分别为：由南屏工业园区和原南屏镇构成南屏生产
—生活片区和由洪湾工业区（含珠海保税区）和湾仔构成的生产—生活片区。南北俩个片区各设
壹处生活服务中心。于洪湾保税区西、南侧保留部分工业发展备用地。
次中心城布局
湾次中心城组团：新的区级中心位于珠海大道以南，是壹座由生活居住和综合服务为主要功能的
中心片区。红旗片区东部为城市生活居住用地，西部为工业用地。
斗门次中心城：行政、商业服务、文化等公共设施主要布置于井岸—白蕉中心片区；工业生产用
地布置于东部、西部和北部；游乐、度假用地布置于南部东湖及白藤湖度假区。
外围新城布局
唐家湾新城：高等教育用地布置于南部和西部；科研开发用地布置于南部、中部和北部；大型体
育娱乐设施用地布置于中部；新建的居住用地布置于东部沿滨海地带；通过对原金鼎和唐家镇镇
区的改造，形成为大学园区和科研基地配套的生活服务基地；西北部地区具有发展成为区域性物
流中心的条件，近中期应对北部的用地予以必要的控制。预留粤西沿海高速公路、伶仃洋跨海大
桥（北线方案）和京珠高速公路的通道和立体交叉口用地，预留城际轨道等区域性交通设施的通
道及站场用地。淇澳岛以生态资源保护为主题，通过保护、恢复、培育红树林生态保护区资源，
发展湿地生态旅游；制定严格的准入条件，加大建设管理力度，力争发展成为国际性湿地生态旅
游区。
横琴新城：规划建设用地主要集中于东部和北部，重点承担居住和综合旅游服务功能；西部和南
部以生态资源保护为主，可适当发展生态旅游业；中心沟地区具有较好的建设条件，但存于壹定
的不确定因素，可作为未来区域合作发展的选择地。预留至澳门的高速公路和伶仃洋跨海大桥（南
线方案）、轨道交通等区域性交通设施的通道及站场用地。
三灶新城：东部为居住和教育发展用地；中部和西部安排工业用地；南部为海滨旅游用地；东咀
地区承担新城的综合服务功能；通过对原三灶镇镇区的改造，形成为生产区配套的生活服务中心
之壹；珠海机场周围主要布置空港产业。
港区新城：重型化工工业用地集中于填海区布置；加工工业用地于现南水镇西北部布置；油气储
运区于高栏岛西南侧布置。以现南水镇为基础形成生活居住区，和临港工业区和港口作业区之间
有山体相隔离。预留珠海大道接黄茅海大桥、珠港大道、广珠铁路货运线等区域性交通设施的通
道及站场用地。
