第 3期
2006年 6月
广东水利水电
GUANGDONG WATER RESOURCES AND HYDROPOWER
NO．3
JUN 2006
浅谈城市水利与城市水利规划
周 军
(广州市水利局 ，广东 广州 510640)
摘 要：经济的发展和城市化进程的加速使城市Y--~'1的特征发生了巨大的变化，城市型水灾害加剧、水环境恶化和水资源短缺等问题已成
为当前城市Y--~'1面临的主要f*-I题。在城市Y--~'1规划工作中，分析和研究城市发展过程中出现的水利f*-I题，统筹规划解决这些问题的措施，
对促进城 市Y--~'1与经济社会协调发展 ，以及实现人 与 自然的和谐相 处十分重要 。
关键词：城市水利；水安全；水环境；水资源；水利规划
中图分类号：TV212．5 文献标识码：c 文章编号：1008-01l2(2006)03-0053-01
长期以来，人们通常把水利定位于”农业的命脉”，对城市水
利的关 注相对较少 。随着我 国城市化进程 的不断发展 ，城市型水
灾害、水资源短缺和水环境恶化等问题 日益突出，水利从农村进
入城市，已成为人们关注的重要领域。而水利规划作为水利各项
工作的基础和龙头，在城市水利建设中的作用依然十分重要。新
时期我们的治水思路，已逐渐从传统水利向现代水利、可持续发
展水利转变，以水资源的可持续利用支持和保障经济社会的可
持续发展。如何在城市水利规划中体现新的治水思路 已成为当
前水利工作面 临的重要课题 。
1 城市 水利的特点
1．1 城 市型水灾 害 日益严 重
随着我国城市化进程的不断深化，城市面积不断扩大，大量
的农 田、鱼塘 、河道被填埋 ，城市 水面率 逐渐减小 ，雨洪调 蓄能力
不断降低 ；市政建设硬化了大片的城市地面，不透水面积增加，径
流系数加 大，雨水汇流 的时 间缩 短 ，河 道洪峰流量增大 ；新 建的城
区防洪排涝标准往往较低，排涝通道不畅，排涝设施也不够完善，
老城区也存在排涝设施老化、排涝管道时有堵塞的现象。另外，
由于城市气温高、空气中粉尘大，形成所谓城市雨岛效应，市区暴
雨的频率与强度通常高于周边地区。所有这些，都使城市的防洪
排涝压力与日俱增，城市型水灾害问题 日益突出。2004年 7月，
北京、上海、广州等特大城市接连出现严重的暴雨灾害，使人们对
城市型水灾害 日益关注。如何有效地解决城市化进程中面临的
城 市型水 灾害问题 ，已成为水利 部门必须面对 的重要课题。
1．2 城市水环境 日益恶化
在过去的 20多年里，我国经济发展和城市扩张的速度是十
分惊 人的 ，它在提 高人 民生活 水平 的 同时 也带来 了一 系 列环 境
问题 ，而对水环境的破坏则更是触目惊心。由于受经济水平和思
想意识等因素的影响，大量未经处理的生活、工业污水排人河道 ，
使很多河水的氨氮、总磷、溶解氧等指标超标，河道水环境的承载
能力迅速饱和，水环境 日益恶化。这种现象在居住人口密集、经
济发展水平较高的城市尤为明显，许多城市已经很难找出几条
清澈见底的河流了。因此，如何改善 日益恶化的城市水环境，已
成为水利部 门面临 的一 大难题 。
收稿 日期 ：2005—1O一31；修回 日期 ：2006一Ol—l8
作者简介：周 军(1978一)，男，硕士研究生，从事水利规划管理工作。
1．3 城市水资源短缺 日益加剧
城市经济发展和城市人口增长对水资源的需求提出了新的
要求，而水环境的恶化则加剧了水资源的短缺。由于水环境污染
日益严重，很多城市原有的水源地已不能满足城市供水的要求
了。城市水资源的短缺在很大意义上讲不仅仅是量的问题，更是
质的问题，水质性缺水已成为很多经济发达的滨水城 市面临的
严重问题。如何改善城市水环境，寻找和保护新的优质水源，保
障城市供水安全，使广大人民喝上优质水是水利部门的重要任
务 。
1．4 生活水平提高对水环境 、水景观的要求越来越高
在我国，很多城市都有河流穿过，有的甚至是河流纵横交错，
构成了城市景观的骨架。城市水利建设不是单纯的水利建设，也
是城市的景观建设，水利建设的成败有时甚至关系到一个城市
的品位。城市水利建设既要考虑到水利工程的实用功能，也要考
虑到其景观价值。城市水利工程从设计到建设都应看作从城市
景观的一个部分，其布局应最大限度地与周边城市景观相结合，
体 现城 市的人文历史。
2 城市水利规划的特点
水利规划是水利 工作 的基 础和龙 头 ，对 水利 工作 的开展 有
重要的指导意义。城市水利的特点决定了城市水利规划的特点。
2．1 城市水利规划的重点是做好水安全、水资源和水环境规划
城市水利的特点决定了城市水利的重点是保证城市的防洪
排涝安全，做好水资源的优化配置 ，保障城市的供水安全，改善城
市的水环境。因此，针对城市水利的重点，从水安全、水资源和水
环境等方面出发，研究当前城市水利存在的问题，提出相应的规
划措施，指导今后的水利工作 ，是当前城市水利规划的重中之中，
也关系到城市水利建设的成败。
2．2 城市水利规划的关键在于提高管理和编制人员的综合素质
城市水利规划作为城市水利建设的前期工作 ，在很大程度
上是水利工作者根据城市水利的现状和自己的愿望对未来城市
水利前景的一种设想。因此，城市水利规划的优劣在很大程度上
取决于规划编制相关人员是否具有先进的治水理念、扎实的专
业基础和良好的敬业精神。 (下转第 56页)
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=
工 况 1、工况 2抗倾覆安全系数 分别为 1．872和 1
大 于 1．3，均满 足规 范要求 。
4．3 抗滑移稳定验算
采用下 列公 式计 算 ：
K ：
L
n
工况 1、工况 2的抗 滑移稳 定安全 系数 分别 为 1
1．961，满足规范要求 。
4．4 抗隆起验算
(4)
429，均
(5)
301和
工况 1：采用太沙基公式(K >1．15)，安全系数取自《建筑
基坑工程技术规范~YB9258—9(治金部)。
7DN
口
+ cN
Ⅳ ：÷【 篱] ： e(~-3．,4z-2s．zo％,．．2s．ooo]
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= (Ⅳ 一 ) ( · 0一 ’ 丽 · 5
将数值代人式(6)，得 ：
一 ： ：垒 ：! ± ： ：
满足规范要求 。
(6)
(下转第 58页)
(上接第 53页 )
2．3 城 市水 利规划的难点是协调各级规 划的关系
城 市水 利规划是 城市 总体 规划 的有 机组 成部 分 ，与 土地利
用、环境保护和城市供水等专项规划的关系也十分密切，水利规
划的可操作性在很大程度上取决于是否与这些规划衔接好。然
而 ，这些规划隶属 于不 同的职能部 门 ，都有 自己部 门的立场 和出
发点，相互间存在着许多矛盾和冲突。做好水利规划与其它规划
之间的协调对增强水利规划的可操作性十分重要，但又十分困
难 。
3 对城市水利规 划的几点思考
城市水利规划是 城 市水 利建设 的起 点 ，是 城 市水利 建设 的
龙头。广州在城市水利规划方面已经有了很多的实践，也积累了
一 些经验。下面作者结合广州城市水利规划实际，谈谈自己对城
市水利 规划的几点思考 。
3．1 进一步修编完善现有的城市防洪、排涝规划
防洪 、排涝是 城市水利工作 的首要 任务 ，广州 在上个世 纪末
就着手编制了防洪排涝规划。但是，随着广州经济社会发展格局
的变化，很多地区对防洪、排涝标准的要求发生很大的变化。另
外 ，随着城市化进 程的深人 ，城 市洪涝 的水 文特性 和成灾机 制均
发生了显著的变化 ，日益严重的城市型水灾害也迫使我们对城
市防洪排涝模式、体系作深人的研究。因此，修改完善现有的防
洪排涝规划，保护现有的水域面积，严格控制人为侵占，合理设置
新的调蓄面积，建立科学的城市雨洪管理体制，对保障城市防洪
排涝安全至关重要 。
3．2 深化水 环境 整治规划
随着经济社会 的发 展 ，河道 水体污染 严重 ，城 市水生态 环境
日益恶化 ，水 环境 整治 已成为水利部 门面 临的重要课题 。广 州在
水环境整治规划方面已经做了一些工作，如广州市中心城区河
涌水系规划从水系梳理、水环境整治和水景观设置等方面作了
很好的规划。这个规划已经通过了市政府的审批，从总体上为广
州的水环境建设提供 了依据。
但要使河涌水系规划的先进治水理念能真正落到实处，还
必须进一步深化水环境整治规划，在河涌水系规划的框架下 ，因
地制宜地做好每一个片区的水环境整治规划，实现从面到点的
细化，为具体的水环境工程建设提供有力的保障。
3．3 做好水资源综合规划
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广州市水资源丰富，但由于受城市生活、工业污染以及咸潮
上溯等因素的影响，水质性缺水问题也13益凸现。广州市目前正
在编制广州市水资源综合规划。要做好水资源规划，首先要摸清
广州市的水资源总量和时空分布情况，在分析水资源承载能力
和水环境承载 能力 的基础上 ，提出水资源合理开发 、高效利用、优
化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理的方案，实现水
资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。
3．4 做好城市水利规划应该注意的几个问题
上述关系到水环境、水资源、水安全的三方面规划是当前我
们水利规划的重点，要做好这些规划还必须注意以下几个问题：
①处理好水利规划间的一些矛盾，如水安全与水环境 ，水安
全与水资源利用间都存在一些矛盾，如何解决这些矛盾，找到一
个最佳平衡点对水利规划的成败至关重要。
②做好城市水利规划和流域水利规划之间的衔接。无论是
防洪排涝，还是水资源、水环境规划，都必须考虑城市在整个流域
中的位置，做好点和面的协调。
③做好水利规划与城市总体发展规划和国土、市政等部 门
专项规划之 间的协 调。水利 规划 的可操作性 在很 大程度 上取 决
于是否与这些规划衔接好，在规划阶段做好与上述规划之间的
协调，对增强水利规划的可操作性，促进水利工程项目的顺利实
施十分重要，对保护城市水域面积，提高水利部门的影响力也十
分重要 。
4 结论
经济的发展和城市化进程的加速使城市水利的特征发生了
巨大的变化，城市型水灾害加剧、水环境恶化和水资源短缺等问
题已成为当前城市水利面临的主要问题。在城市水利规划工作
中，我们必须明确城市水利发展的 目标 ，及时更新我们的治水思
路 ；分析研究城市发展过程中出现的水利问题 ，以及统筹规划解
决这些问题的措施；努力促进城市水利与经济社会协调发展 ，实
现人 与 自然的和谐相处 。
参考文献：
[1] 程晓陶．如何应对城市型水灾害[J]．中国水利报，2004，(8)
[2] 黄宣伟．城市水利规划问题[J]．上海水务杂志，2002，(2)．
[3] 程晓陶．城市水利与城市发展[J]．市长参考，1999，(6)．
[4] 刘树坤．让城市不再怕水淹[J]．中国水利报，2004，(8)．
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