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智慧园区规划建设纲领
智慧园区规划建设纲领
文本来自中研智业集团
中研智慧信息科技 XX公司立足园区转型发展的基本需求，充分
借助云计算、物联网和泛于网络等现代信息技术，以建设现代园区为
统领，以“效能园区、可靠园区、实力园区、美丽园区、平安园区、
幸福园区”六大目标为核心，形成面向“公共管理、基础配套、经济
发展、生态保护、安全保障、社会服务”六大领域，涉及“社区管理、
社会服务、政务管理、协同办公管理、管理管理、控制中心、土地管
理、规划管理、建设管理、市政管理、效能管理、招商管理、企业服
务、生产制造，物流服务、质量监督，生态管理、环卫管理、水务管
理、景区管理、公共安全管理、生产安全管理、消防安全、防灾减灾”
等二十四个信息化应用系统。旨于为各级、各发展阶段的园区，提供
信息化、智慧化建设的综合式，模块化的技术服务。
壹、智慧园区概念内涵
智慧园区就是利用新壹代信息和通信技术来感知、监测、分析、
控制、整合园区各个关键环节的资源，于此基础上实现对各种需求做
出智慧的响应，使园区整体的运行具备自我组织、自我运行、自我优
化的能力，为园区服务对象创造壹个绿色、和谐的发展环境，提供高
效、便捷、个性化的发展空间。简而言之，智慧园区就是通过新壹代
信息的应用，实现园区整体运行具备自我组织、自我运行、自我优化
的能力，最终以实现园区运行状态最优化为目的。
二、智慧园区基本特征
全面的感知和控制：实现对园区组织、企业、基础资源、设施设
备的管理、规划、控制和优化；
通信的互联互通：实现园区运行中所包含的各类子系统间互联互
通，满足园区内各类数据信息的有效传递；
信息的共享和整合：壹方面实现不同组织之间的业务整合，另壹
方面实现园区资源的有效整合，最后壹方面实现从数据到系统的优化
整合。最终，使园区成为壹个有机的整体，实现各类资源的最优化配
置；
系统的协作和优化：首先实现园区运营管理内部的部门协作、工
作协同，后期实现园区、企业、服务部门等不同机构的协调统壹；
主动学习智慧化运行：使园区具备自我学习、智能响应的能力，
实现园区管理运行从被动式的滞后管理运行，向基于数据资源的主动
式学习、智能挖掘分析、提前预测预防式管理方式转变。
三、智慧园区功能价值
建设智慧园区，有利于加快经济转型升级，有利于提升园区政府
服务能力、有利于创新园区管理方式、有利于提高资源配置效率，是
各地园区抢占未来制高点、争创发展新优势、把现代化园区建设全面
推向新阶段的战略举措。
提升园区服务水平：通过园区信息化的应用，能够有效推动政府
职能转变，构建服务型园区政府。将极大提高园区政府工作效率，而
于此之上实现的数据分析和知识管理，能够进壹步提高园区政府决策
的科学性。以协同信息流为约束，通过改善办公方式，建立起园区管
委会内部、管委会和上级部门、管委会和企业之间信息传递平台，让
园区管理者、服务者和企业形成整体联动，提升服务效能。
提升园区投资价值：园区通过智慧技术的应用，能够实现园区基
础设施于其生命周期内的高可用性、高效率高负荷、高安全性和高可
靠性的运转。同时，对于基础设施正常的损耗和可能故障，智慧技术
能够做到提前预警、实时监控、自动反馈，做到自动处理或者提前处
理，最终实现园区整体的可靠运转，打造优质的发展环境。
提高园区竞争优势：园区通过搭建统壹电子商务平台和统壹的物
流平台，能够有效降低园区企业整体的运营成本，提高运作效率，且
给企业提供新的发展机会。而通过园区整体的智慧型系统建设，将显
著提高园区发展对各类资源的利用效率，尤其是信息化技术于企业管
理运营和工业生产过程中，将有助于企业自身运营管理的科学性，且
于生产环节进壹步提高企业生产效率，提升园区的竞争优势。
提高园区的发展质量：大力推进园区内新型信息系统应用，有利
于发展资源能源节约型、环境友好型的新型工业，有利于发展循环经
济、低碳经济、绿色经济，有利于加快形成低消耗、可循环、低排放、
可持续的产业结构和生产方式，提高园区的发展质量。
提高保障园区保障能力：园区通过全覆盖的监控网络和对于监控
信息的智能化分析能力，能够实现针对社会犯罪、危害公共安全行为、
群体事件的提早发现、及时响应、提前预防。对于企业的生产安全保
障，能促进企业自身生产效率和管理水平的提高。而对于消防安全和
减灾防灾工作，智慧技术中的感知能力和智能分析能力，将提供更加
强有力的保证。
提高园区居民的幸福感：通过于园区实施社会安全管理系统、社
区应急管理系统，且着重搭建包括劳动保障、医疗卫生、科学教育等
于内的园区社会化服务平台，为园区经济发展和社会和谐、个人工作
和个人生活达到和谐统壹、起到良好的支撑作用。
四、智慧园区发展目标
通过建设园区智慧化平台，整合土地、客户、资金、人才、知识
等核心资源要素，以云计算、物联网和泛于网络为技术支撑，推动园
区内生产、生活、管理方式和经济社会发展方式变革，全面提升园区
的服务能力和运行效率，提高基础设施的管理能力和事故响应能力，
优化资源配置能力和效率，提升产业竞争力，以及园区投资价值，促
进节能减排、保护园区环境，以人为本，民生为先，实现“效能园区、
实力园区、可靠园区、美丽园区、平安园区、幸福园区”六大园区建
设目标，最终达到园区“生产智能化，管理智慧化”。
五、智慧园区评价体系
确立智慧园区评价指标体系，是评价园区智慧化水平的壹个核心
和关键环节。智慧园区评价指标体系总体可分为价值实现指标、公共
服务能力指标、智慧应用系统完善指标、感知和泛于网络建设指标 4
个维度，其中包括 26个二级指标、99个三级指标。本指标体系统筹
考虑了园区信息网络基础设施发展水平、综合竞争力、政策法规、绿
色低碳、社会经济效益等方面的因素，指标体系仍包括智慧化交通管
理、智慧化能源管理、智慧化环保减排以及产业转型和可持续发展能
力等软件条件。通过该体系，可将抽象的智慧园区概念具体化、指标
化，形成鲜明的导向，确保园区规划和管理更加高效、环境充分保护、
产业结构更加合理、经济增长方式和质量更高。
六、智慧园区框架
以建设“效能园区、可靠园区、实力园区、美丽园区、平安园区、
幸福园区”六大目标为统领，以云计算、物联网和泛于网络三大技术
为支撑，形成面向公共管理、基础配套、经济发展、生态保护、安全
保障、社会服务”六大领域，涉及社区管理、社会服务、政务管理、
协同办公管理、管理管理、控制中心、土地管理、规划管理、建设管
理、市政管理、效能管理、招商管理、企业服务、生产制造，物流服
务、质量监督，生态管理、环卫管理、水务管理、景区管理、公共安
全管理、生产安全管理、消防安全、防灾减灾等二十四个应用系统的，
“63624”总体框架。
七、智慧园区建设应用
（壹）效能园区建设
于公共管理领域，以园区管委会为核心，通过对园区日常办公管
理、园区政务管理、园区物业管理等工作的信息化处理，和园区集中
的实时监控管理，提升园区管理水平和管理效率。
1、政务管理系统
通过利用新壹代信息技术来改变园区政府职能部门之间、园区
政府和企业之间和园区政府和公众之间交互的方式，以便提高交互的
明确性、高效性、灵活性和响应速度。其重点实现信息资源整合、工
作任务协同、增强服务功能和决策分析支持功能。
信息资源整合：将园区政府管理活动中形成的纸质文献、实体
材料等进行电子化处理或数字化处理，直接产生信息资源。同时仍包
括以往信息应用系统中形成的政务信息资源，如法规数据、档案数据、
地理信息数据、安全证书、电子签章等。
业务协同互联:业务协同包括 OA办公、电子业务、行政且联审
批、电子邮件等各类业务处理流程的互联互通和不同应用系统的互联
互通。
政府管理和服务:根据我国电子政务建设的整体目标和要求，园
区政府管理部门于电子政务的规划和建设过程中，重点涉及的服务主
体和范围包括政府内部协作、园区经济协作和社会公众交流三部分。
智慧的决策分析支持利用存储的大量园区基础数据和运营数据，
通过建立正确的决策体系和决策支持模型，为园区政府的管理工作提
供科学的支持依据。构建和完善基于智慧政务的决策分析支持系统需
要深入研究和不断优化。
2、协同办公管理
基于对园区组织架构、管理行为过程和组织协作的特点实现园区
管理活动中的基础功能和壹般业务管理，以工作流为核心，通过智能
表单、公文管理、互联网新应用、应用系统整合和开放平台接口、知
识管理和移动办公等诸多应用。最终使园区工作人员方便、快捷地共
享信息，高效地协同工作，为园区管理和决策提供科学的依据。
制度管理：通过制度流程、权限分配、审批授权、文档管理等功
能，实现园区管理制度的信息化定义，且进行执行和管理；
工作管理：通过协同任务、日程、计划、会议，项目管理、人事
管理、绩效管理等方式，建立组织和个人的工作管理；
业务生成：通过建立采购、财务、资产等管理业务流程、业务
信息、业务权限，实现园区内各类个人和机构的基础业务管理，同时
通对新增业务的自定义功能；
公文管理：根据国家标准的公文管理制度，实现发文、收文、
签报、督办、公文文档、公文交换、公文统计和查询等公文的处理；
文档管理：通过建立园区内各类制度文档、业务文档、公文档
案、项目文档，常用文档，实现文档关联、文档推送、文档借阅、检
索和共享；
数据上报中心：对园区企业调查、主要产品产量、企业产值、
企业财务情况、企业能源信息、企业定期报表、固定资产投资等报表
信息管理；
文化建设：利用公告、新闻、调查、讨论，空间、于线沟通等
方式，将园区的组织文化贯穿于工作中，从而辅助园区文化的建设。
3、物业管理系统
把信息化技术的应用到物业管理的各个领域，明确园区物业管理
工作的内容、管理物业管理工作的流程、监控物业服务质量以及管理
目标，从而逐步形成壹个不断完善的园区物业服务管理体系，使园区
的物业管理工作不断提高，以适应形势的需要。
园区官网：聚焦园区活动、重大事件、新闻、园区物业服务等；
通过宣传片、图片、文字全方位展示区域硬件优势，政府政策等。实
现待租售楼宇、房屋信息发布，实时更新，可于线浏览、查询。企业
于线注册，审核发放壹卡通和电子凭证，实现自助服务及信息查询。
租赁管理：实现对园区所属房屋统壹登记、管理，且建立完整客
户档案，对客户集中管理。对租售房屋、合同、订单统壹归档管理。
将房屋、客户、租售合同的数据整合，统计输出，具有打印功能。
安全防范：通过由红外主动探测器、电子篱笆等构成，电子巡警
系统，视频监控等对建筑周边区域，公共区域、建筑入口、停车场等
实现全方位安全网络覆盖，且将数据通以图像方式，实时传送到管理
中心，值班人员通过电视墙能够随时了解这些重要场所的情况，实现
和防灾报警及应急联动，消除安全隐患，及时处理安全事件。
配套服务：通过智能控制系统，对四表进行定期数据采集，且自
动生成账单，发送缴费信息给企业。通过壹卡通系统，对停车、餐饮、
缴费多种消费功能壹体化管理。且以射频等技术，对绿化、安防、保
洁、门禁等各种配套设施管理。
财务缴费：对租金、押金、物业费用等生成账单，分类集中管理。
且根据客户缴费情况，形成相应财务记录，自动生成报表，可输出且
具有打印功能。
信息咨询：企业可于线查询各种缴费、配套设施、服务记录，可
于线付款、提交工单、留言。
4、智控中心
园区智能控制中心（Intelligentcontrolcenter简称 ICC）是园
区信息化运行的枢纽，分为通信保障、智慧调度、数据采集、信息发
布、信息管理、视频会议、软件演示等功能。
智能控制:智能控制系统作为园区信息化的枢纽，具有对园区信
息化系统起到展示、监控、指挥、调度等功能。
安防:将园区管委会大楼门口、重点安防区域、重点企业通过智
能视频监控嵌入设备终端，实现全范围、全天候的检测、监控，提高
园区预防应急反应处理能力。
网络视频会议:管理和科技结合，满足园区管委会和企业之间的
远程视频会议、电话会议、远程培训、远程教育的需要，实现视频、
语音和数据的共享，更加便捷的服务于园区企业。
突发事件应急管理:满足突发事件和紧急情况下大规模、综合性
的实时指挥调度需求，缩短突发事件的响应处理时间，提高应急处理
能力，有效保障生命财产损失降到最低，维护社会安定。
多媒体信息展示:于办公场所、公共重点区域合理设置信息展示
屏、触摸屏，做到有效指引、督导，既满足机关以文字、图片、视频
等形式向公众传递信息开展阳光政务的需要，又能满足公众自助查询、
获取社会公共资源的需求。
园区综合运行分析:通过对园区内企业的生产情况、能源利用情
况、企业运营情况，固定资产投资等全方位的统计、分析，全面掌握
园区经济运行情况，数据信息通过图形展示易于掌握，且通过视频会
议，研究部署园区工作。
（二）可靠园区建设
于基础配套领域，主要实现园区管理者对于园区内基础设施的管
理和控制功能，其中包括土地开发管理、园区规划管理、园区基础设
施管理、道路交通管理和园区市政管理等工作，以满足园区企业的运
营生产和从业者的生活要求。
1、土地规划管理系统
运用 CAD、GIS、网络、数据库等技术，建立的园区土地规划建设
管理平台，且结合基础的地理信息系统，全面、准确、及时、有效地
管理园区内各类型、各阶段土地规划建设信息，辅助土地规划建设各
项审批，提供规划建设信息服务。
地形图管理：能够分幅的调阅不同比例尺、不同版本、不同格式
的地形图，自动生成索引图，且能关闭图廓层的显示。
三维图像管理：对大幅的三维图像采用压缩技术，壹次性调阅，
速度极快；对高分辨率的影像采用分幅调阅的方式，提高调阅的效率。
地名管理：建立地名库，且为地名查询、标注及制图提供了壹系
列功能,实现地名查询，定位，历史地名查询及定位；随视图的变化
实时调整地名标注的大小、位置，指定范围的地名标注的实时调整；
地名更新，能够从正式红线中自动更新项目名称和申报单位名称。
用地规划管理：对土地属性的编辑、历史版本的管理和控制、用
地的分类显示控制、以及用地平衡表的生成、对用地数据的完整性的
检查、跟踪用地的变更过程、查询变更的过程以及变更的依据等。
建设用地审批管理：从预划红线的生成到红线的登记，再到选址
意见书的发出，案件的最终确认和红线图形的确认。用户能够查询到
最近批出的地块的个数和面积，定位到每壹个地块的位置，查见到预
划红线和正式红线的标注；对已有的红线进行分时间和用地性质的统
计；高级用户仍能够将红线中涉及的项目名称和申报单位名称自动转
成地名。
总平面图管理：针对总平面图的分块特性和版本特性，采用空间
定位的方式，先按类别和目录登记每壹个版本的总平面图；壹般的用
户就能于地理位置上直接点出该范围内的所有版本的总图，无需记住
总图的文件名称和时间。
规范、法规、条例查询：于规划审批的过程中，需要查询各种规
范、法规、条例，将已有的规范、法规、条例进行整理，定期更新，
提供模糊查询。
常用工具：除了上述的各个子系统的功能，仍提供壹系列的常用
工具。比如图形管理器，树状的常用图形列表，管理员直接管理列表
和客户端自定义列表相结合，方便的打开、参考、切换各种 CAD图形。
2、规划管理系统
涵盖包括园区发展战略规划、经济和项目布局规划、土地利用规
划、道路规划、基础设施规划等多个领域的规划管理工作，其功能实
现包括：决策功能、管理功能、规划业务、成果管理等。
政策和经济基础数据管理：壹方面需要较为完整的收录关联的地
区、产业的政策法规资料；另壹方面对于政策法规资料提供全文检索
支持，对于历史数据提供智能化的分析功能。
路网、管线等现状管理：为建立查阅、管理，文档数据应和图形
数据建立连接，实现图文壹体化功能。同时，为了辅助规划和决策，
系统能实时提示有关的法规和细则。
规划成果管理：主要有直接切换和打开功能，提供多种绘图功能，
直接编辑、加工图形，且将其绑定到系统文件列表中，便于各种用户
的参考浏览，也能够查见其变更的历史版本。
规划成果展示系统：主要通过三维虚拟现实技术，展示园区规划
的目标效果，以利于园区向主管部门、投资企业等更加直观的了解园
区远期发展目标。
审批管理：规划成果的入库，导入审批数据，对审批的规划附图
（施工图）进行列表，支持选择集、视图模式；统计，对审批规划进
行指定区域，分类型、审批阶段、申请号、申请人、批准时间等统计，
形成报表文件。
3、基础建设管理系统
实现对施工活动过程中的质量、进度、投资工作的全流程管理，
充分了解项目的建设情况、质量情况等，且实现为决策者提供全面、
直观、准确分析的项目建设情况的各项技术指标的功能。
项目前期管理：主要实现项目前期管理主要包括项目基本信息管
理和项目建议文档管理；项目评估、立项审批工作过程中的数据管理，
审批流程和过程管理、项目资料打包管理等工作；对征地拆迁中的用
地申请和审批管理，申请规划文件、土地合同文件、征地文件管理工
作。
项目设计过程管理：主要实现对项目初步设计、施工图纸设计等
所有文件的登记、查询、归档；同时包括对项目设计、施工图纸设计
工作的流程控制；对概算和投资管理提供辅助支持，同时实现对结果
文档如项目概算编制文件、概算审计文件、投资计划文件登记、查询、
归档等。
项目招标管理：项目招标管理主要包括了项目的招标文档管理、
招标过程管理和合同管理等工作。主要实现招标文件，合同，中标单
位信息的集中管理、归档和授权查阅。
项目实施管理：项目实施管理主要包括项目施工管理、竣工验收
管理、工程决算管理和项目监控管理等工作；实现对项目开工、竣工，
决算等过程的文件登记、归档、查询授权等。同时对项目的时间进度，
资金使用情况，项目团队的考核等，实现过程化管理。
4、智慧市政管理系统
利用 GIS、计算机网络、嵌入式技术、数据库等技术建立壹套基
于地理空间位置的园区市政公用设施管理信息系统，实现园区市政管
理工作信息化管理，提高市政系统管理水平和运行效率。
园区照明管理：主要由采集控制设备、远端传输设备、传输网络
以及监控中心组成。通过于照明配电柜中加装采集控制设备，将采集
到的各项电气参数将通过远端传输设备实时上报给监控管理中心。实
现了遥测、遥控和遥信的“三遥”系统。
市政管网管：园区综合地上/下管线信息系统是以地理信息系统
（GIS）技术为核心、将主要管网管道，以及井盖、阀门、连接卡扣
等配套设施，实现和计算机辅助技术（CAD）和办公自动化（OA）相
集成，形成具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的综合性管线
信息系统。起到监控，巡查、数据采集分析、判断响应预警，快速维
修或抢修，将施工影响降到最低，且于事后记录市政维修数据。
5、智慧道路交通管理系统
集信息技术（IT）、人工智能（AI）、电子控制、地理信息（GIS）、
全球定位（GPS）、影像技术、计算机技术、有线/无线通信等多种技
术集成于壹起的交通运输管理系统，能对各种运输方式进行现代化、
科学化的智能管理。从而建立起来的壹种大范围、全方位发挥作用的
实时、准确、高效的运输综合管理系统，以解决日趋恶化的道路交通
拥挤、交通事故和环境污染。
智能交通管理：智能交通管理系统解决的是基础建设和基本控制
问题，是壹个面向交通管理综合应用的信息化系统，它按照“数据融
合、设备融合、系统融合”的原则，将园区内各类现有交通管理技术
子系统整合到壹个统壹的平台之下。同时通过网络的延伸，将壹个“信
息丰富、操作简便、显示直观、指挥智能”的综合平台展示于交通管
理者面前。做到平时“监视、控制、管理”，特殊情况“协同、指挥、
调度”。
动态智能交通服务：交通智能化信息服务系统是提高交通资源和
能源利用效率，缓解交通拥堵，提升交通服务水平和公众满意度，保
证园区交通安全和畅通，提高园区吸引力和竞争力，促进低碳交通出
行的重要手段之壹。智能化信息服务系统分强调交通状态的信息采集、
处理、集成和发布服务。
（三）实力园区建设
于经济发展领域，主要是面向园区企业，对园区经济发展和企业
运行提供必要的支持，其中包括智慧的招商管理、智慧的园区企业服
务、智慧的物流管理、智慧的生产制造、智慧的质量监控等。
1、智慧招商管理系统
以提升园区招商引资效果和规范园区招商工作流程为目的,建立
为招商引资工作提供宣传政策,发布信息的窗口,同时将原本传统的
工作流程逐步替代为网上办公的统壹的园区招商管理系统。
招商门户应用：包括招商引资关联的国家、地区政策、动态的公
告，上级下发文件的发布管理。同时对待招项目信息发布，实时更新，
可于线浏览，面向招商企业，提供于线沟通交流的功能，且且通过宣
传片、图片、文字全方位展示区域招商环境、优惠政策、水电土地等
商务成本优势。
招商项目管理：建立从招商项目信息、客户管理、联系人管理、
项目跟踪、预审／评审记录、项目信息查询、项目部署执行状态跟踪、
汇总统计(招商引资情况内资/外资、于谈项目情况、项目分类统计信
息)等围绕招商业务管理的核心业务信息系统。
投资企业服务：围绕招商项目确定后的企业注册审批及委托注册
代理等商务服务，主要记录投资项目执行进度关联状态以便进行查询
和状态跟踪。
投资关系管理：提供对投资商资源的全面管理，记录投资者反馈，
完善售后服务。同时，预防因人员变动或流失而造成投资资源流失、
问题，让投资资源能够有效地进行内部传递。
招商项目跟踪管理：进行项目信息维护、项目跟踪、汇总统计、
项目后期维护。且将项目信息和客户、地块、投资商、开发商、管理
方等关联资源进行紧密关联，能够准确掌握项目情况，快速解决项目
问题。
合同管理：提供对合同方、合同文本、合同付款日期等信息进行
统壹管理；可对合同文本进行于线编辑，可上传营业执照、批文等扫
描件；系统仍能够根据合同付款日期自动发送催款通知消息；
统计分析：统计分析便于领导总结和决策，包括对每个业务人员
的销售业绩、所管辖区域和项目、客户资源等信息进行统计分析。
2、企业服务平台，
作为园区面向企业提供综合服务的平台，为园区所属企业提供相
应的政府服务、信用征集、银企对接、金融证券、信息咨询、信息化
服务等壹系列服务功能。促进政府和企业，产业和金融，市场和产品
的相通，相融。
项目申报系统：为园区企业提供项目申报信息化通道，实现面
向企业的行政审批事务的网络化，提高项目申报的运作效率。
企业数据直报系统：以简化统计数据报送流程、提高企业数据
质量、减轻企业负担为指导思想，构建企业数据网上采集、集中管理、
跨部门共享的信息化平台，为园区各企业提供方便快捷、安全可靠的
数据报送平台。
企业宣传：提供企业网上展示的平台，为企业宣传介绍、招商
引资提供服务。
征信服务：建立园区企业信用档案，为金融机构、政府、企业
等提供园区企业信用评估、查询服务，且于园区指导下，或委托中介
机构为园区企业提供知识产权及成长性评估服务，帮助企业确定知识
产权价值，促进企业融资
金融服务：实现园区金融部门面向园区的于线窗口，以网络平
台为基础，建立园区指导协调、部门联系支持、银行主动服务、企业
诚信发展的联动机制，打造合作载体，实现银企沟通合作经常化、制
度化、规范化。
企业信息化咨询：壹方面包括面向园区企业的基础信息服务，
如企业邮箱、企业网站、企业信息发布、信息咨询、政务服务等；另
壹方面要健全企业数据中心的建立和维护、提供通讯交易中间件服务、
提供数据转发服务、综合办公等信息应用服务。
人才服务：人才服务通知发布、招聘岗位发布、于线投递简历、
人才培训、培训资料于线查见
供求信息：企业发布（园区转载）供应、求购信息
企业物流配送服务：为园区企业提供固定和移动融合的信息化应
用，满足企业随时掌握销售人员送货情况、调度送货任务、快速
处理用户需求以及流动业务人员管理等需求。
3、智慧企业生产制造
有效促进企业信息化管理系统和生产自动化系统的融合，为企业
上层 ERP和底层工业控制系统 PCS（过程控制系统）架起了壹座桥梁，
使得生产过程透明化、高效化、柔性化、可追溯化、事中控制和预防、
高客户满意度、低成本运行，从而充分提高企业的核心竞争力。
生产模型管理：实现企业制造要素的完整建模，是整个企业物理
元素和加工工艺的建模，包括人、机、料、法、环五要素，是每个生
产订单壹个制造规程，用来指导和约束企业的所有生产活动。
企业高级计划排程 APS：负责接收 ERP下达的生产指令，且进行
计划调整和高级排产、企业计划模拟、计划监控调度、计划分析，是
整个智慧生产制造系统的心脏。
生产线作业管理：负责生产线的作业任务的处理，包括作业受理
上线、数据采集（人、机、料）、完工下线、转序处理、作业监控和
统计分析报表。
物料管理：负责管理企业范围内全部物料物流过程，包括：缺料
报警、用料防错和采集、补料、配送转移、统计分析报表。
设备管理：负责设备于企业范围内全生命周期管理，包括：设备
保养、监控、报警、履历归档、OEE分析、统计分析报表。
工装、辅料、量检具管理：负责工装、辅料、量检具于企业范围
内全生命周期管理，包括：基本信息、使用信息、状态监控报警、履
历表、统计分析报表。
质量管理：负责企业生产过程质量检验，包括质量控制、质量检
验（自动、手动）、质量 SPC分析和监控、质量报警及异常处理、质
量追溯、统计分析报表。
程序管理：负责完成 NC程序的上传、下载、仿真、版本控制的
管理。
产品追溯管理：负责完成从产品反向追溯生产过程的各个环节，
且能够从某壹个生产环节正向追溯到和这个环节关联的全部产品；从
而有效的提高企业的质量持续改进方针，提高顾客满意度。
企业门户：负责自定义创建生产管理各个环节的业务统计、分析
报表；使得供应商、客户、企业各级管理人员、工人、工程师等均能
够于该模块了解到企业的实时运行信息。
4、智慧物流管理系统
运用现代信息技术对园区物流过程中产生的全部或部分信息进
行采集、分类、传递、汇总、识别、跟踪、查询等壹系列处理活动，
以实现对货物流动过程的控制，从而降低成本、提高效率的管理活动。
智能网络追溯：通过工作人员/物品携带 RFID智能标签，实现对
人员/物品的位置进行及时的定位、跟踪、监视、报警和管理。通过
对移动目标进行非接触式信息采集处理，实现对人和物品于不同环境
下的自动识别，从而实现目标的自动化管理。
智能配送的可视化管理：基于声、光、机、电、移动计算等各项
先进技术，建立全自动化的物流配送中心，实现局域网内部物流作业
的智能控制、自动化操作网络，对物流车辆配送进行实时的、可视化
的于线调度和管理的系统，以实现物流作业的透明化、可视化管理。
车辆监控调度：根据系统设定允许或者禁止车辆进出，且自动记
录下车辆电子标签 ID号机器及其信息；利用实时监控实时查询车主
姓名、车牌号和车辆登记照片，以确认车主身份才可停车，从而实现
对每辆车的出入均有严格的控制，同时保证了实际运行的高效和快捷。
物流业务交易管理：电子化物流业务交易应用对交易双方进行身
份确认以及资质审核，确保交易者信息的唯壹性和不可抵赖性，以保
护交易各方的利益，实现安全交易。主要功能包括物流综合信用认证、
安全认证、网上采购招标、电子订舱、电子支付和结算，网上保险、
网上报关、网上交税、网上出入境商品检验检疫等。
公共管理：具备信息发布、查询和预测功能，要满足不同物流信
息需求主体的信息需求和功能需求。为用户提供公共基础信息的共享，
主要包括园区综合信息共享、交通综合信息共享、物流企业信息共享、
政策法规信息共享和供需信息发布和查询等功能。
（四）美丽园区建设
通过生态绿化管理（包括园区生态、园区绿化和园区景观等）、
园区环保污染管控、智慧的园区环境卫生管理等。以及节能减排领域
应用，实现对园区环境的管理和节能减排工作的全面信息化。促进园
区发展的高效性和可持续性，实现经济发达、运转高效、环境优美的
和谐园区。
1、智慧生态环境管理系统
于地理信息系统平台的基础上，结合环境业务信息和各种基础信
息，建立完善空间化、专业化的环境信息业务图和关联属性数据库。
实现对环境质量、污染源、于线监测、建设项目审批、总量控制等业
务进行基于地理信息的空间分析和时空分析。通过空间化的表达和分
析，解决环境管理、环境决策等工作中各种空间分析问题。
环境数据中心系统：环境数据中心由环境质量数据库、重点污染
源数据库、环境管理信息数据库等数据库组成。管理和发布的信息包
括数据库、表格、视图、报表以及文档、视频、图片等多种形式，实
现对数据的管理、维护、备份、交换以及环境信息的发布。
重点污染源于线监控系统：重点污染源于线监控系统主要是对企
业排污、污染治理设备及监测设备进行实时监控。当发生排污超标、
治理设施停运或者出现异常事故时，将报警信息报送到关联部门，且
直观显示排污超标发生的地点、排污数据、关联企业信息等。
环境地理信息系统：环境地理信息系统的主要功能是利用地理信
息系统、环境要素（如污染源位置、排污量等）以及其它数据模型等，
把环境数据和地理信息数据结合起来，实现生态环境管理的可视化。
远程烟尘视频监控系统：远程烟尘监控系统实现园区主管部门对
园区内重点烟气监测点周围企业的烟气排放情况进行监测，根据实时
的视频信号评估烟气排放口的黑度等级，壹旦超过规定的范围，会自
动发出报警信号。且定位排放口地理位置和高度，同时对排放口现场
进行录像，已备日后行政执法所需依据。
环境突发事件应急响应系统：面对突发地恶性污染事故，迅速建
立指挥系统，能够迅速、准确地获取关联污染源的详细信息和周边环
境状态，判断污染物种类、污染源浓度、污染范围，且自动评估可能
产生的危害，制定紧急处理措施，且为救援方案提供正确的决策依据，
以便快速调动关联部门，控制污染情况进壹步恶化，尽可能减少污染
事故造成的损失。
监测站业务管理系统：将工业废水污染源监控点、污水处理污染
源监控点、固体废物监测点、大型燃煤锅炉污染源监控点数据接口连
接到远程通信终端,将采集到的数据传送到环境管理核心系统中的数
据采集服务器，实现污染源监控点监测数据自动发送。
生态环境管理基础数据库：主要任务是建立统壹格式的园区重点
监控企业和园区公共环境基本信息、生产工艺、污染治理设施、排污
情况、排污数据等数据库，加入实时监控数据，形成动态的、覆盖全
区的污染源排污情况监控台账，于统壹采集的基础上，统壹核定排污
数据，为减排考核服务。
2、智慧园区环卫管理系统
实现对环卫作业效果、环卫作业车辆、环卫设施、废弃物终端处
置的监管，对卫生环境的监控，使环卫作业问题能够及早发现、快速
解决。全面、实时、透明的掌握园区的环卫作业情况，随时掌握可能
出现的问题，统筹调配作业资源，多级协同处理。
环卫作业车辆监管功能：建立 GPS监控系统，随时掌握每辆车的
运转状态，且可对其实施指挥调度。
环卫作业效果监管功能:实时掌握环卫作业的过程及效果，及时
发现问题且上传到管理中心，经分析处理后派发到关联作业部门及时
处理。
环卫设施监管功能：将公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施输
入数据库，实现环卫设施的定位、定责。
废弃物终端处置监管功能:于垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧厂、城
肥处理厂等废弃物终端处置场所安装视频、计数、计重等信息采集设
备，采集信息且实时上传至管理中心，实时掌握垃圾日产量、日处理
量以及每日的垃圾清运效率等实时数据信息，进行统筹调度，实当下
线监管，远程监控。
环境监控功能：于垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、城肥处理厂、公厕
等场所实当下线监测，远程监控。
环卫问题协同处理功能:通过案卷建立、任务派遣、问题处理、
结果反馈、核实结案、考核评价等环节，由各部门协同，闭环处理，
可实现环卫作业问题的快速定位、及时落实处置方法。
应急处理功能：针对突发事件，管理人员可于管理中心通过视频、
于线监测设备等直观的展现实际过程，随时掌握可能出现的问题，快
速反应，建立管理部门和作业人员的实时互动，最大限度的提高应急
处理能力。
环卫作业综合评价功能：建立壹套科学完善的监督评价体系，对
环卫作业的工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等各方面进行
综合考核评价。
3、智慧水务管理系统
以水源、供水、节水、排水、水环境、防灾减灾、水土保持管理
为核心，实现对源、供、排、污、灾等水务管理环节的历史回溯、现
状监测、未来预测、综合调度分析的目标。其次实现包括水源、排水、
水环境、三防决策、水土保持管理等各类业务，重点实现水务业务的
预测、预报，为科学决策应急指挥调度提供技术支持。
信息采集监控体系建设：信息采集监控体系包括水务信息网络系
统、水务信息采集系统和水务工程远程监控系统三个部分，完成各类
水务信息的采集、水务工程的监控和管理和信息交换支撑等功能，是
水务信息化最基础的设施。
资源共享服务体系：主要包括数据中心环境建设、基础数据库建
设和整合、洪水、水源、水污染预报和调度模型开发、水务基础数据
补充测量五个方面，实现对水资源的综合利用，优化水资源的配置。
水务政务和综合业务应用：用信息化手段于水资源管理、水环境
监管及水污染治理、水务工程建设和管理和水务行政资源管理等领域
的应用，推动涉水事务管理的现代化和精细化，是对现有办公网络系
统的整合和功能提升。
4、智慧园区景观管理系统
通过新兴的信息技术，结合景观管理的实际需求，实现集中管理、
分布控制、统壹协调的智慧型园区景观管理系统。
景观照明系统控制：选用模块化、数字式的智能灯光控制模块，
于总控室配置集中监控系统软件，管理人员就能够通过手机或电子地
图界面控制和管理整个园区的景观灯，同时也能够于现场进行手动控
制。
户外广告系统管理：通过广告信息维护、广告申请管理、广告审
批、广告统计查询四大功能模块。来对户外广告的空间分布、规格大
小、信息内容、权属单位、时效等进行管理，满足对园区市容市貌的
整洁、绿化、美化、卫生、有序等方面的需求。
绿化名贵树种管理：主要功能包括树种档案管理、空间数据维护、
养护管理、告警管理、手持终端、统计查询等。
（五）平安园区建设
加强重点区域人、地、物、事、组织的安全监控管理，通过对公
共安全管理建设、生产安全管理建设、消防安全管理建设、防灾减灾
管理建设、以及关联基础设施、信息安全建设，使安防信息获取能力
更强、覆盖范围更大，加强园区安全管理。
1、智慧公共安全管理系统
以网络技术为基础的园区安全体系，对园区内的设施、人员的往
来等进行信息采集、动态监管和辅助决策。智慧的园区公共安全管理
系统是创造安全、舒适、便捷对的生产生活环境，提高园区整体安全
工作效率的重要保障。
固定点视频监控：包括重要单位监控、公共场所监控、道路交通
监控、园区重要基础设施监控、高危行业监控等模块。主要实现摄像
头的查询定位功能，通过于平台地图上直观的地理信息定位所需查见
的摄像头，具有实时视频、远程控制镜头、历史录像、下载等功能。
其播放功能可实现暂停、继续、快放、慢放、改变进度。
移动视频监控：通过安装于车辆上的摄像机进行视频采集，主机
进行本地压缩编码，利用无线网络及联通通信网络将编码后的视频信
息实时传送到监控中心的视频服务器，将接收到的视频信息重新合成
为视频信号。
录像资料快速查询：通过档案管理、书签标注、时间轴图示、格
式转换、快照显示等技术手段，真正意义上实现可见即所得的“切片
检索”。
治安事件预警：治安事件预警模块具有多种类型的功能情景，能
够适用于各种不同的室内或室外安防监控场合，壹旦视频分析发现有
治安事件发生，则平台将会发出警报，且显示相对应的实时视频，再
经过人工判定事件级别后进入处理流程。
指挥调度功能：对新发生的或即将发生的应急事件制定相应对策
方案且指挥执行，于紧急情况发生时启动方案，根据每壹个步骤指挥
调度车辆、警员、摄像头、信号灯，查见每壹步骤的执行，反馈信息，
输入执行情况。对已发生的事件及其应急对策进行评估、研究，产生
更好的预案，且记录事件处置的关联资料。
预案管理功能：应急预案是突发事件应对的原则性方案，它提供
了突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。预案
应由应急指挥小组和专家根据各类基础信息和历史案例信息，事先编
制预案，且由专家或者关联领导对预案进行审批。
治安卡口功能：治安卡口是指公安机关用于堵截、盘查违法犯罪
嫌疑人的治安设施。是公安机关为了更好的维护社会治安而于不同地
方设置的用于记录、保存、传输卡口现场信息的关联智能化设备，壹
般均是设置于人流量大，案件常发地方。
2、智慧安全生产管理系统
主要包括面向园区政府的安全生产管理工作、企业的安全生产控
制和针对个人的安全信息发布三个方面的需求，其中具体任务包括：
生产安全事故控制指标（事故负伤率及各类安全生产事故发生率）、
安全生产隐患治理、安全生产控制、文明施工管理目标等。
重大危险源监控：通过现场视频监控、环境监测、准入控制等手
段，实现对重大危险源的于线监控、危险源环境（水、火、温、湿、
尘、辐射等参数）的实时监测、通过入口管理严控危险源现场人员及
人员数量。
危化运输监控：通过传感网、移动无线网、GIS等技术的综合应
用，实现对危险品运输过程的监控，包括运输路径、沿途交通情况、
车辆车况、车速的全程监控，甚至能够实现针对驾驶员工作状态的监
控和全程记录。
企业生产事故上报：针对企业生产过程中的事故处理，壹方面采
用现场视频监控，设备运行记录监控等方式进行全景记录，另壹方面，
提供企业安全生产工作平台，对企业生产事故、处理、遗留问题安置
等工作进行统壹平台、规范化、信息化管理。
特种设备监控：通过对特征设备的基本数据、使用人、使用年限
等数据的统壹管理，结合设备运行状态、电力消耗、运转效率等的实
时监控，及时掌控特征设备的运行状态，做到问题及早预防、故障及
时处理、责任明确。
安全用电监控：通过对园区各个企业生产场所、办公场所、生活
场所用电情况的统壹监管，壹方面，做到对用电需求的科学预测、合
理调配、高度保障，另壹方方面，对输配电系统实施监控，对于隐患
设备及时更新，确保安全用电。
安全生产监控中心：园区安全生产监控中心，壹方面负责对园区
内各个生产环节的集中监管，同时，实现和所于地区安检部门系统对
接，实现安全生产工作的联动机制，且且，能够作为园区安全生产平
台，负责对外发布园区有关安全生产信息。
安全生产管理规范：安全生产管理的内容包括安全生产管理机构
安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全
生产策划、安全生产培训、安全生产档案等。
3、智慧消防安全平台
以统壹的监控平台为基础，以实现消防指挥中心能第壹时间知道，
且及时做出反应，改变现有的“消防孤岛”局面，让每壹个消防保护
单位均和消防指挥中心联网，真正时时刻刻受到专业消防人员的保护，
实现消防智能化。
火灾报警子系统：获取火灾报警信息、建筑消防设施运行状态信
息，经转换处理后，通过网络传输，提交给“综合管理平台”业务逻
辑处理模块。
视频监控子系统：通过摄像机获取视频模拟信号(网络摄像机为
数字信号)，经音视频编码器转换后，通过网络，将视频数据传输至“综
合管理平台”处理模块。且把视频数据存储于本地硬盘中(DVR)。
运营商网络：网络传输能够根据实际情况做不同的选择，对于布
线受严格限制的场所，能够使用带 3G模块的网络视频摄像机或者是
带 3G模块的 DVS，对带宽要求高的重点消防保护单位，可用壹条 2M
的专线，消防指挥中心，则通过 2M-10M的专线，和位于运营商机房
的“综合管理平台”通信。
消防指挥系统：消防远程联网系统，收到消防保护单位的自动火
情报警后，首先查见现场视频进行确认，无法查见视频的，联系消防
保护单位值班电话确认，确认后，把警情输入现有 119消防指挥系统，
按现有流程处理。
综合管理平台：接收火灾报警信息，触发声光报警；接收建筑消
防设施运行状态信息或定期巡检，形成巡检方案；调取前端设备的视
频数据，提供实时视频和录像下载、回放功能；其它的壹些管理功能，
如监控管理、报警管理、存储管理、设备管理、安全管理、日志管理
等等。
4、智慧防灾减灾系统
利用无线通信、物联网、移动互联网、地理信息系统等关键技术
对雨量、水位、滑坡、裂缝等灾害信息进行实时监控，且将监测数据
和图像通过有线或无线传输方式传送到防灾减灾部门信息中心，实现
灾害预警多元化、灾害应对协同化、应急决策科学化。
防灾减灾日常管理功能：自动灾情监测及人工灾情采集方式相结
合，建立基于灾害点、区域的文字、图片、视频等全面信息库且基于
GIS进行动态展现,预报分析水情、雨情、工情等防灾信息动态趋势。
提供防灾日常值班报表、防灾事务管理，向领导及关联人员进行通报。
灾害预警功能：短信预警，短信预警群发、预警反馈、记录；话
音预警，向电话、手机终端发送话音预警；广播预警，向天翼智能广
播发送话音预警、预警轮播、定时发送；传真预警，发送预警传真；
预警策略，设置何时向何人发送何种预警、自动发送预警。
灾害应对功能：智能终端视频直播功能，实时直播、历史视频播
放、平台指挥喊话/远程视频采集，多级联动智能调度指挥。
智慧防灾移动客户端：智慧防灾移动客户端以 3G、wifi、移动互
联网等无线通信技术为基础，以智能手机（终端）为载体、依托智慧
防灾平台开展移动自然灾害防治、群测群防及预警发布管理工作，主
要功能包括预警发布、预警查询、云视频、群测群防、群防浏览、灾
情信息查询、设备管理等。
（六）幸福园区建设
于社会服务领域，包括智慧的社会资源管理（如科技、教育、文
化、卫生、体育等社会事业）和智慧的社区管理等。社会服务是园区
建设和发展的辅助配套，对于园区整体发展有着积极的促进作用。
1、智慧社区管理和保障系统
将多元的信息服务和管理、物业管理和住宅智能化等进行集成，
为住宅小区的服务和管理提供高技术的智能化手段，从而实现快捷高
效的超值服务和管理，提供安全舒适的家居环境。
建筑设备监控系统：对小区内给排水、变配电系统以及电梯等进
行工作状态的实时监测和控制，从而实现公共设备的最优化管理且降
低故障率。利用传感器技术和网络通讯控制技术，根据自然光亮度和
使用要求，采用智能开关方式和定时自动控制方式实现公共照明及环
境灯光的自动控制，从而达到优化整个小区灯光照明，延长灯具寿命
和节约能源的目的。
远程抄表计量系统：水、电、气、热等表具远程抄收计量系统是
通过开关量输入模块（配抄表程序），采集抄收各表数据传送到智能
化物理中心，实现各户各表数据的录入、费用计算且打印收费帐单，
将关联数据传送到相应的职能部门，避免入户抄表扰民和人为读数误
差。
车辆出入/停车管理系统：社区停车场出入口的控制，采用不停
车管理系统和有效识别距离 3-8米的 RFID识别技术，于汽车无须停
车、开窗，安全快捷出入的情况下，完成对车辆进出和收费的有效管
理，即实现车辆进出及存放时间的记录、查询；外来车辆收费的管理；
区内辆存放的管理。
小区信息发布系统：于小区主要出入口放置 LED屏幕电子公告牌，
发布天气预报、重大新闻等公共信息和物业管理信息；同时于会所设
置带触摸屏的多媒体电脑查询系统，方便住户查询关联信息。
2、智慧民生服务平台
智慧社会服务平台，以面向园区的文化教育和医疗卫生服务为俩
大重点，通过建立壹个统壹整合的、开放服务的信息服务平台，面向
园区工作人员提供优质的教育培训、文化娱乐和医疗卫生服务。
智慧医疗：通过居民、社区及医院的各系统收集且存储健康信息，
进行统壹存储和处理，所有经授权和整合的医院均可访问。保证资源
和患者能够有效地于各个医院间流动，通过各医院间的管理和转诊系
统，满足壹个有效的多层次医疗网络对信息共享的需要。
智慧教育：提供专业、实用的职业培训，仍提供更加多样的个人
修养和文化娱乐服务。智慧的园区教育服务系统不同于以往的社会培
训和职业培训，除了包括基本的集中培训、于线培训等教育方式，仍
包括多种的学习活动的管理机制。协助培训企业应用不同的培训内容，
规划适合的培训方式和进度安排，成就园区人才优势。包括于线培训
功能、培训活动管理、个人能力评估服务、专项领域交流服务、专项
人才库管理服务等功能模块。
八、智慧园区技术架构
智慧园区的技术体系架构自下而上分为：感知层、通信层、数据
层、应用层；以及完善的标准体系和安全体系。
智慧园区总体架构
（壹）感知层
感知层是智慧园区感官神经，以物联网、传感网等技术为主体，
实现对园区范围内基础设施、环境、建筑、安全等基础信息的监测和
控制。
智慧园区中的感知能力重点依靠底层的物联网设备层得以实现，
该层作为系统的神经末梢，主要用来感知物体的固有信息、位置、状
态、变化轨迹等。通过物联网的应用，能够扩大信息系统对于园区发
展的影响，也促进了精细化管理园区的能力。
通信系统是智慧园区的神经系统，是智慧园区的重要基础设施。
实现企业、个人、终端设备“随时、随地、随需”均能够宽带连网，
实现网络的泛于化。具体应用网络技术和信息安全技术等。
智慧园区的建设和应用对信息安全提出了更高的要求，必须综合
使用包括数据加密、数字签名、身份认证、通信安全、数据防护于内
的多种安全技术，且辅以严格的信息安全管理方法和管理制度，以确
保智慧园区信息系统的安全、可靠运行。
（二）数据核心层
数据核心层是智慧园区的大脑，其核心是通过掌握更多的数据、
运用更多的知识以达到让园区更加“智慧”的目的。具体应用云计算、
虚拟化、存储等技术。
基于云计算的系统架构，建设智慧园区云计算数据中心和系统平台
成为其必然选择。通过云计算架构的实施，智慧园区系统平台将实现：
平台层的统壹和高效能、资源/业务的灵活调度、全面的安全控制管
理、节能降耗的综合应用。
云计算平台的建设和应用，和虚拟化技术是紧密关联的。云计算
中计算资源池、存储资源池的构建、管理、运营计费等管理，均离不
开虚拟化技术的支持。虚拟化的作用是于壹个或者多个实体上的，而
这些实体则是用来提供存储资源或/及服务的。
智慧园区的多系统、多领域的融合应用，对数据存储提出了更高
的要求。于存储容量、性能、能效、应用、适用性上也提出更高要求，
智慧园区的存储主要有以下特点：大容量、高性能、高能效、高密度、
高适应性等特点。
（三）应用服务层
应用服务层主要是指于感知层、通信层、数据层基础上建立的各种
应用系统。具体应用地理信息、数据挖掘、SOA等技术。
借助 SOA的“服务化”特点，用户将能够以更智慧的方式获取和
应用关联的信息资源，真正实现智慧政务、智慧协同、智慧服务等各
类应用，提升园区综合管理水平。
地理信息系统空间信息技术的应用，能够直观的展现园区所有信息，
包括基础设施、环境、交通线路、能源管线等各种信息，能够帮助园
区规划和管理的决策者，于做出决策之前利用大量的地理信息和关联
业务信息的分析，从而评估该决策是否科学合理。
数据挖掘技术是处理感知层数据的必要手段。于智慧园区的运行
过程中，必然产生海量的感知数据。而对于海量数据的处理必须通过
智能化的分析和挖掘方法充分挖掘数据的潜于信息和应用价值，从而
使园区的管理就决策从经验式决策向科学化决策转变。
九、智慧园区建设
（壹）智慧园区建设原则
于推进智慧园区建设的过程中，必须坚持统壹规划、统壹建设、
统壹协调、统壹管理，同时注重新兴产业商业模式的扶持。以提升企
业效率、改善民众生活为最终目标，鼓励企业、公众的积极参和。
1、统壹规划、统筹建设
园区运营的管理者，必须要于智慧园区的建设过程中发挥积极的
引领和主导作用，确保信息技术和园区运营的有机融合，实现园区政
府、园区企业、园区社区的多方共赢。
2、企业助力，专业服务
智慧园区建设中的核心系统要放手由企业建设，有实力的企业于
建设过程中起着突出作用，其作为核心平台的建设方、资源整合的核
心、应用系统的运营支撑者和建设实施的主要参和者和协调者。
3、快速启动、试点示范
以智慧化建设为重点，选择若干有代表性的应用领域、应用单位、
或者应用区域，进行小规模的智慧园区关联系统的试点建设和示范运
营。
4、稳步推进、全面推广
根据试点示范情况，全面开展智慧园区建设。智慧园区建设的关
键于于整合。于整合过程中关键是机制和模式的创新，更多采用政府
引导、市场化运作的机制，于给予政府补贴的条件下，充分发挥企业
的效率和能动性，快速进行模式推广。
（二）智慧园区建设过程
智慧园区的建设是壹个不断循环的迭代过程。每壹次循环均是壹
个包括需求调研、建设规划、架构设计、建设实施、运行维护、效果
评估等步骤构成壹个闭合的反馈环。依据效果评估结果和园区的实际
发展情况，能够有针对性的了解智慧园区建设过程中的优势和、不足
和新需求，及时调整下壹阶段建设的战略目标，确定建设的重点和方
向，从而持续提升园区的整体经济效益。
1、信息化项目需求调研
通过对园区及具体领域的深入调查，针对园区各部门，掌握园区
信息化发展的现状，以及未来对信息化发展的需求，且根据园区工作
者的需求，制定园区信息化应用需求分析。
2、信息化项目建设规划
根据园区信息化应用需求分析，结合园区自身的发展特点和已有
的信息化基础，制定园区信息化的建设目标、阶段任务等。根据目标
任务，确定信息化应用的功能范围，引导和建设关联信息化应用系统，
实现服务功能和技术功能相匹配，加快园区工业化和信息化的融合。
3、信息化项目架构设计
综合考虑园区的实际需求，分析园区需要的配套技术架构和功能
架构，完善园区信息化整体架构。完成园区信息化各系统的功能规划、
数据规划、网络规划、应用展示规划等，制订完善信息化建设保障体
系和建设实施计划和步骤。
4、信息化项目建设实施
依照园区信息化架构设计，针对系统集成、网络建设、系统实施、
定制开发等几部分，按照园区统壹规划部署实施。
5、信息化项目运行和维护
按照严格的信息化系统运维规范，规范管理、严格操作，从管理、
组织、流程、人员等几方面保障信息系统整体运行。
6.信息化项目效果评估
于信息系统建成运行过程中，及时总结现有系统的优点、缺点和
不足，为下壹阶段信息化建设工作提供有力支撑。
（三）智慧园区建设阶段任务
园区的建设和发展大致可归纳为先后三个阶段：规划建设期、企
业填充期和园区成熟期，智慧园区的建设也应遵循这壹发展规律，于
不同的发展阶段，其建设重点也有区别。
1、规划建设期
园区规划建设期主要任务根据上级部门审批意见，完善园区组织
架构和各项职能，逐步实现协同办公。因此，这壹阶段的主要建设包
括：园区政务管理、园区协同办公管理、园区物业管理、园区土地管
理、园区规划管理、园区基础建设管理、道路交通管理等。
2、企业填充期
企业填充期主要是以规划为依据加大招商引资力度，实现产业集
聚化发展。因此，这壹阶段的主要建设包括：园区智控中心、园区市
政管理、园区招商管理、园区企业服务、企业生产制造、园区物流服
务、园区企业质检、园区生态环保管理。
3、园区成熟期
进入成熟期后，园区主要任务是对企业的生产进行监管和服务，
帮助企业解决生产生活中的各种问题，协助企业以信息化为手段，加
快传统产业升级。因此，这壹阶段主要建设包括：园区卫生管理、园
区公共安全管理、企业生产安全管理、园区消防安全管理、社区保障
管理、社会服务等。
（四）智慧园区保障机制
智慧园区的建设需要各个保障机制才能顺利进行，主要包括组织
保障、政策保障、人才保障、技术保障、创新体制保障、项目管理保
障和资金保障七大方面。
1、组织保障
智慧园区的建设涉及园区建设和运营的多个方面，因此，必须要
有统壹指挥的智慧园区建设领导项目组，且由园区主要领导直接领导
项目组工作，同时有园区综合办公室、规划、建设、招商、环保、安
检、市容等部门负责人作为成员参加项目小组，共同研究智慧园区建
设中的重大战略性问题，统筹推动总体规划以及重点领域示范工程的
组织实施。
2、政策保障
为确保智慧园区建设工作的有序推进，有必要将智慧园区的规划
设计、重点领域示范工程建设、应用推广策略和发展纳入统壹的管理
范畴。对于重点领域前期示范工程建设，应采取有效的优惠政策和配
套措施，修改和完善重大项目的实施办法。以政府为主导，建立规范
完善的法律、法规和政策支撑体系，加强规划实施、监督和检查。
3、人才保障
智慧园区的建设，离不开高层次人才的支持，要坚持引进和培养
且重，注重高技能创新型人才培养，加强高层次人才再教育，创新人
才培养体制机制。以推进智慧园区重点领域示范项目为平台，打造规
模化、领域全面化、结构合理化、素质优良化的创新型人才队伍，为
智慧园区建设和国家自主创新示范区提供强大的人才保障和智力支
持。
4、技术保障
先进的科学技术是智慧园区建设的基础和前提，借助产学研壹体
化平台，搭建产学研合作的桥梁；强化政府引导职能，统筹协调产学
研资源；推动科技研发、成果转化和知识产权保护；探索科技成果转
化模式，创新产学研合作机制。
5、创新体制保障
构建和智慧园区相适应的体制和机制。建设智慧园区，需要政府
创新体制机制，主要包括四方面的内容：壹是建立以市场配置资源为
主的管理体制，充分发挥市场配置资源的作用，这是提高市场化程度
的主要内容。二是合理的所有制结构体制。三是营造非公有经济发展
的良好环境。四是转变政府职能，减少审批项目，简化审批程序，把
政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全和市场
经济相适应的体制、政策、法律环境上。
6、项目管理保障
项目管理保障主要包括俩方面内容：壹是项目运营机制。构建壹
套科学、实用的智慧园区运营机制。坚持智慧园区运行以“系统可靠、
运行高效”为宗旨，实现智慧园区建设项目的“零风险、零故障”，
根据日常监测数据预测系统潜于故障，进行故障提前解除。二是项目
实施规划。针对建设项目的全过程进行科学合理的管理控制。管控内
容主要包括：进度控制、资金使用管理、分包商管理、质量管理、风
险控制、成本控制、试运营、项目验收等。
7、资金保障
智慧园区项目融资模式按照资金来源主要分为政府投资模式和政府
融资模式。政府投资是政府根据建设要求，由财政安排专项资金，或
根据国家关联政策，申请项目资金，，由企业提供技术服务，政府监
管，共同完成建设。政府融资模式需要通过政策引导，采取“谁投资
谁受益”的模式，由企业全部投资建设。
