《行政管理学》作业
《行政管理学》综合练习题（一）
一、填空题
1、古人所说的行政，意为 、 。
2、近代西方学者洛克等所说的“行政”，主要指西方国家行政系统的 。
3、狭义行政说的代表是美国行政学家 。
4、 就是执行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。
5、行政管理的主体是 ；客体是 和 。
6、较早提出“行政学”概念的是德国学者 。
7、从内容上划分，行政环境可分为 和 。
8、我国现阶段的 是制约和影响行政管理的重要因素，又是行政管理的改造对象。
9、 的特征，就是我国基本的国内行政社会环境。
10、 是中国最基本的政治制度，是当代中国民主政治的基本体现。
11、中国共产党领导的 和 是中国基本的政党制度。
12、按行政管理活动所涉及的领域不同，可把行政职能划分为政治职能、 、文化职能、 .
13、我国政府的政治职能，主要是通过发挥 、外交、 、安全等职能部门的作用来行使。
14、从某种意义上说，社会职能是 的基础。
15、 是中国事实政府职能转变的关键。
16、行政体制的核心是 是划分和 的配置。
17、 而不依氏族划分部落，这是国家区别于氏族组织的一个基本特点。
18、目前，中国设有省级单位 个，其中 4 个 、23 个省、 个自治区。
二、多项选择题
1、行政主体活动的主要方式和目的是（ ）。
A、依法实施行政管理 B、实现国家目的
C、实现国家意志 D、提高行政效率
2、行政管理学的形成和发展经历了以下几个时期？（ ）
A、科学管理时期 B、行为科学时期
C、系统管理时期
3、系统理论时期的行政学家运用以下观点来考察行政活动过程？（ ）
A、综合观点 B、开放的观点
C、环境系统的观点 D、投入产出的观点
4、当今世界威胁世界和平与稳定的主要根源是（ ）。
A、军备竞赛 B、霸权主义
C、强权政治 D、恐怖主义活动
5、政府职能的特点有（ ）。
A、执行性 B、广泛性 C、适应性 D、动态性 E、层次性
6、行政管理的经济职能的特征有（ ）。
A、全局性 B、稳定性 C、协调性 D、服务性 E、综合性
7、现代企业制度的基本特征是（ ）。
A、产权清晰 B、权责明确 C、政企分开 D、科学管理 E、健康发展
8、行政体制功能失调的原因有（ ）。
A、行政体制的惰性 B、行政体制缺乏合理性 C、行政体制缺乏科学性
D、行政体制缺乏引导性 E、行政体制缺乏指引性
9、行政领导体制按照机关内部各组成单位之间的职权性质和工作范围可划分为（ ）。
A、层级制 B、分离制 C、集约制 D、机能制 E、完整制
10、20 世纪 70 年代以来，西方国家提出以（ ）的标准来改革行政区划。
A、匀称 B、精简 C、效能 D、协调 E、效率
三、判断题 （请用“对”、“错”来回答正误）
1、广义行政说的代表是美国行政学家西蒙。 （ ）
2、美国著名行政学家古立克提出了有名的 POSDCRB 管理七职能说。 （ ）
3、行政管理学与管理学是大系统与小系统、母系统与子系统的关系。 （ ）
4、行政环境从社会结构上划分，可以分为物质经济环境、政治法律环境和精神文明环境。
（ ）
5、社会环境仅向行政管理提供必要的政治条件和精神条件。（ ）
6、许多环境因素可以通过行政管理来加以改变。（ ）
7、国内行政环境包括社会环境和自然环境。（ ）
8、现代国家一般实行司法独立的原则。（ ）
9、深化科技体制改革的重点是调整。（ ）
10、行政体制的外在表现形式是行政权利。（ ）
11、衡量一个国家行政地位的重要标志是行政监督体制。（ ）
12、近代分权学说由法国的孟德斯鸠完成，其理论基础是社会契约论。（ ）
13、现代议行合一制的雏形是巴黎公社。（ ）
14、行政区划具有历史延续性。（ ）
15、我国先行宪法规定：中国行政区域按四级划分。（ ）
四、名词解释
1、行政管理 2、行政管理科学 3、行政管理法制化 4、行政管理现代化 5、行政环境
6、政府职能 7、科教兴国 8、社会保障制度 9、行政权利体制 10、三权分立制
11、集权制 12、分权制 13、行政区划
五、简答题
1、简述马克思关于行政的阐释。
2、行政管理学研究的方法主要有哪几种？
3、简述行政管理学的研究目的。
4、简述行政管理学的学科特点。
5、简述行政环境的特点。
6、简述社会主义初级阶段我国行政管理的基本任务和发展方向。
7、简述中国政府的经济职能。
8、简述政企不分的危害、弊端。
9、什么是行政体制？其特点有哪些？
10、行政体制有哪些功能？
11、比较首长制与合议制的优劣。
12、社会主义国家行政区域的划分主要根据哪些原则？
六、论述题
1、试述行政环境与行政管理的相互关系。
2、试述实现中国职能转变的途径。
《行政管理学》综合练习题（二）
一、填空题
1、 是行政组织存在的基础，是行政组织的第一要素。
2、咨询机关发挥作用的保障是具有 。
3、科学管理组织理论认为，组织的高层管理人员应实行 原则。
4、行为科学时期的组织理论又称 。
5、系统科学的组织理论是 理论在组织科学领域运用的直接产物。
6、马克思主义认为，政府和官员应该是人民的认为 。
7、社会主义行政组织的根本原则是 。
8、当代政府的主要结构模式是 。
9、行政组织的层级设置首先取决于组织 和组织的 。
10、管理幅度与组织的层级设置成 比例关系。
11、行政组织都是 化和 化的统一。
12、政府的 结构决定行政组织结构。
13、客观公正地履行 是保证职、责、权一致的必要手段。
14、动力的基本类型是 和 。
15、在行政领导关系中， 与 的关系是核心。
16、行政领导享有并行使职位权力，必须承担相应的 。
17、行政领导的功能指行政领导的 。
18、方式是经济手段的具体运用 。
19、社会主义国家的行政领导活动更应注重 方式和 方式的运用。
20、行政领导者群体结构的关键是注重 。
21、现代意义上的考试录用制度最早确立于 国。
22、公务人员的权利具有 性。
23、受惩戒的公务人员若不服从惩戒决定，依法享有 权。
二、多项选择题
1、现代组织的特点是（ ）。
A、整体性 B、目的性 C、开放性 D、适应性 E、多样性
2、巴纳德认为，正式组织的构成要素有（ ）
A、法律制度 B、协作意愿 C、工作纪律 D、信息联系 E、共同目标
3、合理的行政组织结构的要求是（ ）。
A、职责重叠 B、权利交叉 C、没有虚设的部门、单位和职位
D、没有漏设的部门、单位和职位 E、信息沟通渠道畅通
4、法制原则要求通过行政立法明确规定行政机构设置的（ ）。
A、数量 B、程序 C、职权范围 D、隶属关系 E、人员编制
5、行政组织的（ ）三者互为条件，必须保持相称与平衡。
A、责 B、职 C、利 D、权 E、行
6、行政领导活动的要素有（ ）。
A、领导关系 B、领导方式 C、领导者 D、被领导者 E、作用对象
7、强制命令方式的特点是（ ）。
A、强制性 B、垂直性 C、无偿性 D、间接性 E、具体性
8、行政领导类型可分为（ ）。
A、集权型 B、集约型 C、分权型 D、放纵型 E、放任型
9、行政领导者的工作性质是（ ）。
A、简单劳动 B、脑力劳动 C、创造性劳动
D、生产性劳动 E、非生产性劳动
10、行政领导者的产生方式主要有（ ）。
A、选任制 B、委任制 C、考任制 D、聘任制
11、人事行政的原则有（ ）。
A、坚持党的领导 B、德才兼备 C、适才适用
D、合理流动 E、人事统一
12、人事分类的基本制度有（ ）。
A、绩效分类 B、职位分类 C、部门分类 D、层级分类 E、品位分类
13、公务人员晋升的形式主要有（ ）。
A、考试晋升 B、功绩晋升 C、年资晋升 D、学历晋升 E、越级晋升
14、公务人员的义务具有（ ）。
A、灵活性 B、强制性 C、随意性 D、可选择性 E、不可选择性
三、判断题 （请用“对”、“错”来回答正误）
1、行政组织系统的中枢是职能机关。（ ）
2、职能机关享有的决策权利属于执行性决策权力。（ ）
3、被誉为“组织理论之父”的是韦伯。（ ）
4、行为组织科学理论在强调组织结构的同时，忽略了人员行为的重要性。（ ）
5、系统组织理论把组织看成是一个封闭系统。（ ）
6、系统科学时期的组织理论已经达到完善化地步。（ ）
7、层级化是行政组织的纵向结构问题。（ ）
8、行政组织的层级宜多不宜少。（ ）
9、行政机构的级别、名称都应规范统一。（ ）
10、精简原则是行政组织结构设计的基本原则。（ ）
11、坚持动力愿则，应适度满足利益要求。（ ）
12、行政领导是随着人类社会的产生而产生的。（ ）
13、历史唯物论的行政文化观认为，行政领导的权力来自人民的委托，组织的授予，并通过
体现人民意志的法律形式予以确认。（ ）
14、行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行使的领导类型是民主型。（ ）
15、行政领导者的职位是以人为中心确定下来的。（ ）
16、优化的行政领导者群体结构有利于发挥行政领导群体的整体功能。（ ）
17、转任是轮换的一种特殊方式。（ ）
18、工资与福利制度是重要的人事激励制度。（ ）
四、名词解释
1、办公机关
2、信息机关
3、行政领导
4、行政领导方式
5、人事行政
6、国家公务员
7、考录制
8、监督制
五、简答题
1、简述行政组织的特点。
2、简述列宁关于社会主义行政组织的理论。
3、简述影响行政组织层级设置的因素。
4、简述行政组织结构设计的一般原则。
5、职能目标原则的基本要求是什么？
6、简述精简原则的基本要求。
7、我国 1998 年机构改革的目标和原则是什么？
8、简述行政领导者的含义与特点
9、简述公务人员培训的必要性。
10、行政机关在什么情况下可辞退公务人员？
六、论述题
1、试述行政组织的基本要素。
2、强制命令方式、疏导教育方式，物质激励方式和榜样示范方式，在行政领导活动中的作
用及局限性。
3、试述集权型、分权行、放任行领导的含义及其运用。
《行政管理学》综合练习题（三）
一、填空题
1、办公自动化的核心是 关系。
2、根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，我国行政机关的文件有 类。
3、不需加盖印章的文件是 。
4、机关会议管理的核心问题是提高会议 。
5、机关内部明确权责关系，实施目标管理和严格人事考核的重要制度是 。
6、 是行政道德原则的具体化。
7、国家的公务员应是为社会办事，为人民服务的 。
8、依据行政决策涉及的不同内容，行政决策可分为 和 。
9、依据行政决策的重要程度和影响范围，行政决策可分为 和 。
10、依据行政决策之间的先后关和内在联系，行政决策可分为 和 。
11、科学设计、拟定方案阶段，又可分为 和 两个小的阶段。
12、注意行政决策方案的多样性，就是要做到既有正常方案，又有 方案和 方案。
13、行政决策权力在总体上经历了 、 和权力合理分配的演变过程。
14、行政决策中枢系统的主要任务是负责行政决策 的确定和行政决策 的抉择。
15、决策正确与否，最终要靠行政执行的 来验证。
16、行政领导者的主要责任一是决策，二是 。
17、对物财准备的要求一是 ，二是 。
18、 是实行行政控制的主要手段。
二、多项选择题
1、机关管理的功能有（ ）。
A、辅助功能 B、服务功能 C、协调功能 D、保障功能 E、控制功能
2、机关管理现代化要求机关管理人员树立以下正确的思想观念：（ ）。
A、保障观念 B、服务观念 C、系统观念 D、法制观念 E、效率观念
3、行政道德的主要特点是（ ）。
A、明显的政治性 B、一定的强制性 C、普遍的约束性
D、很强的表率性 E、浓厚的社会性
4、除经特别授权，下列组织及个人中，可以担任行政决策主体的有（ ）。
A、国务院 B、省纪委书记 C、某商业公司
D、县公安局长 E、中国人民银行
5、依据行政决策主体在行政系统中的地位，行政决策可分为（ ）。
A、部门决策 B、高层决策 C、中层决策 D、基层决策 E、单位决策
6、依据行政决策主体的人数和权力分配情况，行政决策可分为（ ）。
A、群体决策 B、集体决策 C、个人决策 D、团队决策 E、共同决策
7、依据行政决策具备的条件及其可靠性，行政决策可分为（ ）。
A、确定型决策 B、风险型决策 C、可变型决策 D、不确定型决策 E、条件决策
8、行政执行过程分为（ ）三个阶段。
A、准备阶段 B、组织阶段 C、实施阶段 D、计划阶段 E、总结阶段
9、行政指挥的方式大致分为三类即（ ）。
A、口头指挥 B、书面指挥 C、会议指挥 D、联合指挥
10、下列属于非正式沟通的有（ ）。
A、汇报制度 B、成员私下交谈 C、谣言、传闻 D、请示报告 E、小道消息
11、上下协调的控制其手段是（ ）。
A、管卡压 B、纪律 C、制裁 D、教育 E、激励
12、行政协调的具体作用表现在（ ）。
A、凝聚作用 B、平衡作用 C、放大作用 D、制约作用 E、预防作用
13、行政协调的主要方法有（ ）。
A、会议协调 B、组织协调 C、信息协调 D、强行协调 E、人员协调
14、以监督的时间先后为标准，可将行政监督划分为（ ）。
A、事前监督 B、事中监督 C、一般监督 D、内部监督 E、事后监督
三、判断题 （请用“对”、“错”来回答正误）
1、对办公室的管理是行政机关管理的基本内容。（ ）
2、档案工作的出发点是提供利用。（ ）
3、为人民服务是行政道德的基本原则。（ ）
4、政府工作人员不得在行动上反对政府，但有反对政府的言论自由。（ ）
5、严格执法，依法行政，同尊重和保护人民的合法权利常常是相互矛盾的。（ ）
6、国家公务员要勇于承认自己的缺点和错误。（ ）
7、非理性决策是指通过严密的科学分析和逻辑推理后才能作出的决策。（ ）
8、例行性决策是指没有遇到过，无先例、程序、成规可以遵循的决策。（ ）
9、指挥者只要大胆便能取胜。（ ）
10、任何行政组织中都存在着非正式沟通。（ ）
11、平行沟通是上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通。（ ）
12、行政组织应重视双向沟通。（ ）
13、行政控制的基础是计划。（ ）
14、行政监督是一种法制监督。（ ）
15、职能监督的主体是职能部门。（ ）
16、法制监督是一种外部监督。（ ）
四、名词解释
1、行政道德
2、档案管理
3、行政决策体制
4、行政指挥
5、行政协调
6、职能监督
五、简答题
1、机关管理的作用是什么？
2、简述办公自动化的含义和功能。
3、简述文件管理含义及其要求。
4、我国行政道德基本原则的主要内容是什么？
5、简述行政决策的含义及其特点。
6、国家公务员应怎样做到遵纪守法？
7、简述行政决策的基本原则。
8、行政领导者应如何发挥行政决策咨询系统的作用？
9、简述行政执行的概念与特点。
10、行政指挥者必须具备哪些条件？
11、行政控制的主要方法有哪几种？
六、论述题
1、试述行政道德的功能。
2、试述影响行政执行的因素有的哪些？
《行政管理学》综合练习题（四）
一、填空题
1、 是人民检察院依法对行政机关及其工作人员是否遵守法律实施的监督。
2、通过报刊、广播、电视等新闻媒介对政府进行的监督称为 监督。
3、行政监察属于行政机关内部的一种 监督。
4、行政监察由政府所属专司监察职能的 机关实施。
5、审计监督的方法包括 方法和 方法。
6、依法行政首先要 。
7、实行依法行政，责任在政府，关键在 。
8、违法行政法律责任的追究有权力机关的追究， ，司法机关的追究。
9、行政处罚遵循的原则是 、 、 。
１０、目标管理过程的第一步是 。
１１、运用网络规划技术程序的第二步是 。
１２、科学 是科学决策的依据和前提。
１３、国家预算草案经由全国人民代表大会审查批准，即成为国家 预算。
１４、泰勒认为，科学管理的核心问题是提高劳动生产 。
１５、就政府活动而言，单纯的经济效益要服从整体 。
１６、 是衡量行政管理活动优劣的综合指标。
１７、评价行政决策是否科学的根本依据是 。
二、多项选择题
1、行政监督的作用是（ ）。
A、预防作用 B、法制作用 C、保护作用 D、改进作用 E、补救作用
2、党的监督方式是多种多样的，主要有（ ）。
A、立法监督 B、司法监督 C、日常监督 D、社会监督 E、专门监督
3、舆论监督的特点是（ ）。
A、广泛性 B、公开性 C、强制性 D、及时性 E、评价性
4、审计监督具有以下哪些作用？（ ）
A、防护作用 B、改进作用 C、评价作用 D、促进作用 E、补救作用
5、行政法律规范制定的程序有（ ）。
A、起草 B、审查 C、决定 D、公布 E、备案
6、行政法律规范执行的主要手段有（ ）。
A、行政决定 B、行政监督 C、行政强制执行 D、行政处罚 E、行政道德
７、现代行政方法与我国传统的行政方法相比，其特点有（ ）。
Ａ、系统性 Ｂ、经验性 Ｃ、技术性 Ｄ、量化性 Ｅ、主导性
８、系统的主要特征有（ ）。
Ａ、集合性 Ｂ、相关性 Ｃ、层次性 Ｄ、环境适应性 Ｅ、功能性
９、目标管理的特点有（ ）。
Ａ、以目标为中心 Ｂ、重视成果管理 Ｃ、注重自我管理
Ｄ、注重自我控制 Ｅ、强调整体性协调性管理
１０、行政程序的基本特点有（ ）。
Ａ、合法性 Ｂ、稳定性 Ｃ、系统性 Ｄ、连续性 Ｅ、可行性
１１、依据国家预算的层次，国家预算可分为（ ）。
Ａ、中央预算 Ｂ、地方预算 Ｃ、收入预算 Ｄ、支出预算 Ｅ、债务预算
三、判断题 （请用“对”、“错”来回答正误）
1、一般监督是指行政上级和业务主管对行政下级和行政业务辖区所实施的监督。（ ）
2、如果缺乏明确性，监督机关就无法实施监督。（ ）
3、政监督应依据监督主体的需要进行。（ ）
4、违法行政法律责任的主体是行政相对方。（ ）
5、行政处罚的目的在于通过采取一定措施，惩戒违法者的违法行为。（ ）
6、传统的行政方法是落后的、过时的行政方法。（ ）
7、“解剖麻雀”的方法是全面调查。（ ）
８、“弹钢琴”的方法强调的是突出重点。（ ）
９、目标实施阶段的关键是对下级的分权和授权。（ ）
１０、行政程序是指行政管理的整个过程。（ ）
１１、地方各级预算应按量入为出、收支平衡为原则，不列赤字。（ ）
１２、应根据事权与财权相分离的原则，按利润划分中央与地方的收入。（ ）
１３、行政主体的活动成效就是其活动的最终结果。（ ）
１４、简政放权是行政改革的准绳。（ ）
四、名词解释
1、立法监督
2、检察监督
3、公民监督
4、依法行政
5、行政法律规范执行
6、行政处罚
７、典型示范的方法
８、财政行政
９、国家预算
１０、直接测量法
五、简答题
1、简述行政监督的概念与特点。
2、行政监督的原则是什么？
3、行政监督的要求是什么？
4、简述法制监督的概念与特点。
5、简述行政监察的原则。
6、违法行政应承担的行政法律责任的方式有哪些？
7、行政处罚与行政处分有什么区别？
８、认识问题的传统方法主要有哪几种？
９、解决问题的传统方法有哪几种？
１０、简述行政效率的概念与特点。
１１、影响行政效率的因素有哪些？
六、论述题
1、 试述依法行政的基本要求。
2、 试分析提高行政效率的途径。
行政管理学练习题
一、单选题
1、在我国，行政管理的主体是（ ）
A 国务院及其各部委和地方各级党政机构 B 国务院和地方各级人民政府
C 国务院和地方各级党政机构 D 国务院和地方各级人大、党政机关
2、早期行政学者对行政的研究大多就行政论行政，主要是（ ）
A 行为研究 B 功能研究 C 沟通研究 D 单科研究
3、1916 年，高斯在《比较公共行政的模式》一文的基础上，出版了（ ）
A《美国社会与公共行政》 B《政府生态学》 C《公共行政生态学》 D《行政学导论》
4、国家行政机关为了维护人民正常的生产、生活秩序、增进人民福利而采取的各种服务措
施及其管理活动。这属于政府行政管理的（ ）
A 社会服务职能 B 民主职能 C 经济职能 D 文化职能
5、下列属于行政组织特性的是（ ）
A 政治性与社会性 B 理论性与实践性 C 普遍性与特殊性 D 集体性与个体性
6、现代系统分析组织理论的主要代表人物是卡斯特和（）
A 罗森茨韦克 B 伍德沃德 C 西蒙 D 梅奥
7、世界上第一个建立常任文官制度的国家是（）
A 美国 B 法国 C 英国 D 中国
8 按照职工完成一定工作量来计算职工工作报酬的工资形式是（）
A 计时工资 B 计件工资 C 基本工资 D 津贴性工资
9、通过启发、劝告、诱导、商量、建议等方法，使被领导都接受并贯彻自己意图的领导方
式是（）
A 强制方式 B 说服方式 C 激励方式 D 示范方式
10、办公室的日常工作也称（）
A 综合协调工作 B 辅助决策工作 C 程序化工作 D 领导者临时交办的工作
11、从管理学角度说，决策的过程是制定行动方案并加以（）
A 搜集整理的行为过程 B 比较分析的行为过程
C 优化抉择的行为过程 D 对照取舍的行为过程
12、对居民人数相近的居民区的学校、商业服务网点、储蓄所等设置问题的决策活动同于
（）
A 部分常规决策 B 非常规决策 C 推移序化决策 D 常规决策
13、长江三峡工程决策、美国的阿波罗登月计划等，都是依靠咨询人员来设计、计算、对比、
筛选，提供多样性的备择方案而作出的。这表现了行政咨询的（）
A 预测功能 B 研究方案的功能
C 提供和分析信息情报的动科 D 赔评估论证方案的功能
14、某市制定的征收城市增容费决策；由于学生，科技人员和机关单位的反对，最后不得不
取消。这说明行政执行的障碍来自（）
A 决策规范不完善、标准不统一 B 执行人员的素质较低
C 行政执行的资源不充分 D 执行对象的抵制与不合作
15、行政执行实施阶段的指挥方式除口头指挥、书面指挥、现场指挥外，还包括（）
A 电话指挥 B 会议指挥 C 委托指挥 D 授权指挥
16、行政信息工作的关键是（）
A 行政信息的收集 B 行政信息的鉴别 C 行政信息的编辑 D 行政信息的传递
17、在行政监督制度与理论的发展过程中，近代西方的卢梭、潘恩等资产阶级政治思想家基
于自然法和社会契约论提出应当属于人民的权利的是（）
A 民主权利 B 自由平等权 C 国家主权 D 生存发展权
18、中国人民政治协商会议（简称“政协”）是有广泛代表性的（）
A 行政决策组织 B 咨询组织 C 统一战线组织 D 行政监察组织
19、行政系统内的监督主要有行政监察、一般监督和（）
A 行政机关上下级之间的监督 B 职能监督 C 主管监督 D 审计监督
20、《国务院组织法》《地方各级政府组织法》的颁布，说明（）
A 行政程序法定化在我国已有一定的基础。
B 行政机构法定化在我国已有一定的基础。
C 行政责任法定化在我国巳有一定地感础。
D 行政管辖法定化在我国已有一定的基础。
21、社会对行政法治的认，是政府依法行政的直接压力，可形成先进的（）
A 社会哲学潮流 B 社会政治潮流 C 社会经济潮流 D 社会文化潮流
22、实现行政法治的前提在于（）
A 有法可依 B 有法必依 C 执法必严 D 违法必究
23、下列属于行政指令方法主要特征的是（）
A 间接性 B 有偿性 C 权威性 D 利益性
24、我国把行政道德建设提到职业道德建设首位是在（）
A 党的十一届三中全会 B 党的十二届三中全会
C 党的十三届五中全会 D 党的十四届六中全会
25、作为社会意识形态之一的道德，不同社会打不同的道德实质和标准，这说明（）
A 道德是具体的 B 道德是抽象的 C 道德是标准的 D 道德是统一的
26、下列关于行政效率经济要素的认识，正确的表述是（）
A 效率公式表明，效率与投入成正比，而与产出成反比
B 提高效率的唯一途径在于减少投入
C 经济要素在很大程度上是个行政投入量的问题
D 从经济角度讲，提高行政效率的唯一途径是降低行政费用
27、行政改革的核心问题是（）
A 权力下放问题 B 精简机构问题 C 反对腐败问题 D 行政效率问题
28、在下列行政效率测定的原则中，体现方向性的原则是（）
A 行政管理为社会主义政治服务的原则 B 量与质统一的原则
C 短期效果与长期效果统一的原则 D 局部效益与全局效益统一的原则
29、中间管理层工作质量的主要标准有（）
A 方向标准 B 有无严格的工作程序标准
C 能否及时有效地处理突发事件 D 工作成果是否符合计划要求
30、九十年代以来，美国政府的改革主要受企业界“重塑管理”运动和（）
A 凯恩斯理论的影响 B 亨廷顿理论的影响
C 盖茨理论的影响 D 企业家政府理论的影响
二、多选题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有两个或两个以上，请把你认确答
案的题号，填入题干的括号内。少选、多选不给分。）
l、第二次世界大战以后出现了众多的管理理论学派，主要有（）
A 管理过程学派 B 社会关系学派 C 决策理论学派
D 权变理论学派 E 系统理论学派
2、社会环境中的文化环境，包括（）
A 人口状况 B 生产关系状况 C 思想道德状况
D 地理位置 E 科学文化状况
3、编制管理的统一原则包括（）
A 统一领导 B 统一培训 C 统一奖惩
D 统一职能目标 E 机构设置统一完整
4、授权艺术是行政领导者的分身术和成事术。运用授权艺术的原则是（）
A 授权留责 B 适度合理授权 C 视能授权
D 逐级授权 E 防止反向授权
5、坚持和运用实事求是的基本要求是（）
A 一切从实际出发 B 反对主观主义
C 发挥主观能动性 D 用实践检验和发展真理
E 在实践的基础上实现主观与客观的具体的、历史的统一
6、我国组织国家预算收入执行的机关主要有（）
A 各级财政部门 B 税务机关 C 海关
D 国家开发银行 E 国家金库
7、追踪决策是一项复杂而困难的决策活动，具有的特点是（）
A 回溯分析 B 非零起点 C 双重优化 D 高效低耗 E 心理效应多
8、行政执行活动不同于行政决策活动，它具有的特征有（）
A 现实性 B 强制性 C 综合性 D 具体性 E 灵活性
9、按强制程度来划分，行政执行过程的计划类型有（）
A 指令性计划 B 指导性计划 C 协商性计划
D 引导性计划 E 参考性计划
10、下列属于为社会劳动力就业、再就业提供服务的中介组织有（）
A 咨询公司 B 人才交流中心 C 行业协会
D 职业介绍所 E 商会
11、现代社会的三大资源是（）
A 能源 B 劳动力 C 物质 D 信息 E 资本
12、在下列各项中，行政监督的基本内容有（）
A 对行政行为的公正性的监督 B 对行政活动合法性的监督
C 对行政活动合理性的监督
D 对行政机关及其工作人员是否廉洁奉公的监督
E 对行政机关及其工作人员是否遵纪守法的监督
13、我国已经建立的实现责任行政的必要的法律制度有（）
A 行政诉讼制度 B 行政复议制度 C 行政赔偿制度
D 行政处罚制度 E 行政强制执行制度
14、行政方法是一个有着丰富多彩的内容和形态的科学体系。构成行政方法的层次有（）
A 经济方法 B 法律方法 C 具体方法 D 基本方法 E 方法论
15、行政道德在行政管理中具有的功能有（）
A 组织功能 C 导向功能 C 激励功能 D 调节功能 E 监控功能
16、行政效率具有的特点有（）
A 方向性 B 关联性 C 社会价值性 D 绝对性 E 相对性
17、为调节上层建筑和经济基础之间的矛盾，当代各国政府都通过行政改革建立健全各种制
度，这些制度包括（）
A 科技制度 B 行政法规制度 C 监行制度
D 廉政制度 E 民主制度
三．判断改错题（下列各题，划线部分你认为正确的，请在题干的括号内打√。，错的打×，
并予以改正。）
1．人事行政的范围比人事管理的范围宽（）
2、行政执行活动及其执行结果，是检验新的行政决策正确与否的重要依据（）
3、行政决策民主化是指广开言路、集思广益，让公众行使参与国家事务管理的民主权，由
行政领导、信息系统工作人员、人民群众三方有机结合的决策过程。（）
4、经济信信息对行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映。（）
5、行政监督的内容是广泛的，核心问题是行政组织及其工作人员廉洁奉公，遵纪守法的情
况。（）
6、实现“到 2010 年形成有中国特色社会主义法律体系”这一战略目标，主要依靠加快立法步
伐，多立法来完善法制。（）
7、立法应该与社会的实际道德水准相适应。（）
8．忠于政府是国家行政人员的天职。（）
9、我国 1992 年 10 月召开的党的十四大明确提出，经济体制改革的目标是建立有计划的商
品经济体制。（）
10、应按照精简、统一、效益的原则，根据行政理的实际需要设置机构。（）
四、简述题
1.行政管理学研究的内容有哪些？
2.行政权力运行的基本原则是什么？
3.行政体制的基本形式有哪几种？ 我国的行政体制有哪种形式？有何弊端？
4.行政管理的基本职能有哪些？
5.我国行政职能转变的依据是什么？
6.“权力下放”包括哪些内容？
7.简述我国行政组织的原则。
8.行政领导应具备哪些方面的基本职能？
9.行政决策有哪几种模式？
10.聘用制与聘任制有何异同？
11.什么是预算包干？它有哪 3 种办法？
12.简述机关管理现代化的涵义和特点？
13.什么是电子政务？它有什么作用？
14.行政机关外部和内部监督体系具体有哪些内容？
15.提高行政效率的途径有哪些？
16.简述行政改革的内容。
17.简述经济环场对行政管理的影响。
18.简述行政领导班子素质结构优化的主要内容。
19.行政沟通具有哪些不同于社会沟通的个性？
20.论述财务行政的基本职能。
五、案例分析题
前几年，为适应形势发展和机构改革的需要，某自治州委、州政府做出了合并该州传染
病医院与结核病防治所的决定。但合并后不到半年，内部的矛盾就出现了：首先在经费上的
矛盾。自合并以后，省结核病防治部门认为，合并后的结核病防治机构巳由原来的防疫性质
变为了医疗性质，其防治费用的补助，应由地方财政按病床给予补贴；而地方财政认为，结
核病防治应由省投资防治经费。由于省、州两家在经费问题上互相推威单位得不到应有的补
助，致使工作受到影响。其次，工作性质上的矛盾。医院是医疗性质，而结核病防治是防疫
性质的，所以在经费、人力、物力、工作任务上都不便安排，上级下达的工作任务，特别是
下达的结核病防治方面指令性的任务很难落实，省“结防”部门对此意见很大，医院的医务人
员意见也很大。面对这种情况，医院的领导很为难，不合并吧，上级的决定又不能违反；合
并吧，工作性质不同，内部的矛盾重重，在一个单位难以维持下去。鉴于这些情况，州卫生
局对该院前段的工作进行了认真的总结，权衡利弊大于片，于是将情况及时向州委、州政府
作了汇报，拿出了本局的意见，结果州委、州政府还是同意了州卫生局的意见，将合并的两
个单位重新分开。分开后，各自的工作运转正常，事业上都有一定的发展。尽管这样人们还
是担心，象这样的分分合合几时能休？
[案例思考]
请运用行政职能理论分析某自治州传染病与州结核病防治所合并为什么会失败，我
们应该从中吸取什么教训？
1 “小政府典范”为何走上机构膨胀的老路
石狮市是福建的综合改革试验区，建立县级市后的“小政府、大社会”作为全国地方机构
改革的模式之一，在 90 年代初是福建省的一面旗帜。然而仅仅 10 年间，该市的党政机关人
数却快速反弹，行政人员由 1998 年建市初的 600 人增长到 1300 人，事业单位人员（不含教
师）由 400 人增长到 1200 人。当年的“小政府典范”重新走上了机构膨胀的老路。
1998 年，石狮正式建市。建市以来，经济取得了飞速的发展，1999 年实现国内生产总
值 亿元，工农业总产值 亿元，财政收入 亿元，分别是 1998 年的 22 倍、34
倍和 倍。应该说，随着经济的快速发展，党政机关人员可以有一定程度的增加，一些
部门和人员的设置无可厚非。然而石狮市却呈现出“非常规”的机构膨胀，行政机构增加一倍
多，行政人员翻了一番多，事业单位（不含教师）人员增加了 2 倍。仅有 29 万人的石狮市，
“小政府”已基本无“小”可言。
为何原本“轻装上阵”的党政机构却由小变大？石狮市许多部门的负责同志说，“上面”设
置的部门，如果“下面”不对口设置，“上面”布置的任务如果没有相应的部门来承担，尽管工
作都有人做，但上级部门总是认为我们没有充分重视。在这种“压力”之下，为了同“上面”对
口配置，就“生出”了多个部门。1990 年市委设立了组织部和宣传部，1992 年政府又设立了
外经委、监察局、计生局、教育局，1994 年税务分设机构……截止 2000 年，石狮市直机关
已达 35 个。
为了缓解行政机构急速膨胀的压力，石狮市采取了增加事业单位和中介组织的做法。如
在经济局下设置了交通处、价格事务所、技术监督所等 13 个事业单位，但实际上，这些事
业单位和中介组织大多有行政执法权，都是得罪不起的“大爷”。一个交通处就有近 50 人，
和其它县市的交通局没有什幺区别。名义上行政机构减少了，但“换汤不换药”，这些事业单
位和中介组织行使的还是政府的权力，一些群众干脆形象地称之为“二政府”。
精简后的石狮市还面临着安置多余的行政人员的压力。建市以来，石狮先后组织了 4 次
公务员考试，每年还吸收一批大学毕业生和军转干部，年均 100 名以上。由于沿袭原来的用
人机制，“小政府”没有一个正常的“出口”，结果人员越来越多。截止 2000 年，该市市委常委
多达 15 人，正副市长 9 人；市级党政机关行政人员 365 人，副科级以上干部 150 多人，为
了解决这一问题，石狮市只好用增加机构的办法来“分流”人员和“领导”。刚建市时，石狮市
仅设 3 个乡镇，现已增加到 7 个乡镇、2 个办事处，各级单位的临时人员多达上千名。这样
的人员配置使得在实际工作中办事效率大大降低。
（本案例选自《了望周刊》）
思考题：
1．建国以来，我国曾进行过多次政府机构改革，其结果总是精简---膨胀---再精简—再膨
胀，被称为机构改革的怪圈，石狮市的改革也未逃脱这一结果。请结合本案例分析石狮市党
政机构规模"由小变大"的原因是什么?
2．根据所学理论,分析说明机构的精简要受制于哪些因素？如何从根本上解决机构反弹膨
胀这一难题?
案例 2 一个镇政府的吃喝帐
清查行动中全所工作人员及治安队加班费 810 元
招待县协作办来人 169 元
县协作办主任一行 220 元
石坎工业经济发展公司 170 元
接待法庭处理山庄事宜 138 元
县宣传部来人 160 元
县组织部来人 190 元
县人事局来人 223 元
老干局来人 139 元
招待惠州市中级法院来人 485 元
县来人 198 元
兰田镇来人 285 元
县武装部来人 163 元
… … …
这是广东博罗县石坝镇一家名叫“友好”的个体酒楼保存下来的尚未兑现的就餐发票，总共
352 张，时间从 1994 年至 1998 年初，总数约 10 万元（上表为部分账目）。债主是酒楼老
板周振成，欠债人是石坝镇政府及下属单位。
票据除了个别是收据或白条外，全部是工商部门印发的正规餐饮发票，印有编号，每张
发票都写着用餐原因、经手人姓名和用餐日期，有的还有领导签名。正面的金额是由周振成
填写的。发票是怎幺吃出来的？
周振成原是石坝镇农民，1986 年洗脚上田，在镇里的公路边开了这个“友好”餐馆。初
时来酒楼吃饭的多是过路客。渐渐地，不少企事业单位如银行、学校到此请客，后来，镇政
府也登门请人吃饭。
开始时，镇政府吃饭是吃一顿结一顿，后来次数多了，就跟其协商，吃了饭的人先在发
票背后签上姓名和用餐原因，然后隔一段时间由周凭发票到镇财务收钱，但发票必须有领导
签字才有效。周说有权签单的人有正副镇长、主抓纪检教育治安等的党委委员、办公室主任、
林业站领导等。
周振成收过一次钱，8 万多元，是 1992 年到 1994 年的累计数，那次是因为他和镇委书
记为拆违章建筑吵了架以后，周一怒之下要镇里把欠他的钱全部还清。
周说，打那以后，书记很少亲自带人到“友好”吃饭，除非要陪上面的人。他也不想再做
政府的赊账生意。但有的人还是来，他也不好拒绝，他们依然签单，他也只好照旧把发票写
好找镇长签名。
谁吃的？
对用餐的原因分类，80%是招待上一级政府部门，还有媒体记者，其次为工作餐与会议
餐如计划生育办公室加班等，还有个别是招待前来考察投资环境的港商、本地客商以及邻近
政府的工作交流。
陈月华是现任石坝镇党政办公室主任。他说，那些饭是上届政府吃的。1998 年石坝镇
领导班子换届，新班子上任的第一件事就是止住在老百姓中影响极坏的吃喝风。在政府里开
设了饭堂，用于招待到石坝镇办公事的人。现在镇政府每月的接待费基本保持在三四千元的
幅度，是上一届班子的五分之一，饭堂平均每天开两次餐。去年，镇政府在财政极其困难的
情况下拿出了 100 万元偿还上一届班子欠下的债务，并决定在今年 9 月份之前把酒楼的欠款
还清。
无独有偶，石坝镇干部吃垮的饭店还不止“友好”一家。在 2000 年 5 月 3 日《南方农村报》
头版头条刊发题为《石坝干部吃垮一家饭店》的文章后，又有三家饭店老板向记者披露了当
地干部公款吃喝的内幕。
（本案例选自《南方周末》
）
思考题：
1．上述现象反映出当地政府存在的哪些问题？为何会产生这类问题?它会带来什幺影响？
2．根据所学理论,谈谈如何消除和防止此类现象的发生。
例 3 打造西部最佳“软环境”——重庆市转变政府职能纪实
过去：错位、越位和缺位
重庆直辖之后，百业待兴，但行政管理体制与直辖市的要求、与市场经济的发展不相适
应。“管理就是审批、权力就是收费”的观念没有消除，一些吃、拿、卡、要的现象仍然存在。
不少兴致勃勃的投资者感叹：重庆手续多、收费多、罚款多、软环境差。
某地为了建一座大桥，盖了 20 多个章，跑断腿，磨破嘴，东找人，西找门，结果还是
拖了一年多才办成。过去，重庆光市级部门设置的各种行政审批项目就有 1200 多项，在基
本建设领域内有 117 个审批环节。有一次，市长包叙定看见一辆中巴车严重超载，立即指示
查处，但有关部门只罚款 200 元了事。这种“以罚代法”的结果使重庆市主城区仅 1997 年一
年的罚款就达 1120 万次，平均每 10 个城区居民中就有 1 个被罚过款，一年的罚款收入达 10
多亿元。
一方面市政府职能“越位”和“错位”，管了许多不该管的事，另一方面又是政府职能“缺
位”，该管的事没管好。朝天门码头、火车站等窗口地区和行业，环境脏、市场乱、治安秩
序混乱等问题得不到有效解决，严重影响了重庆对外形象和市民的生活。
重新定位：有所为有所不为
中央实施西部大开发战略后，重庆开始了政府职能的转换：在市场经济体制下，把市场
能做的事“让位”给市场去做，政府退出不该管、也管不好的领域，从“大包大揽”转变到经济
调节、社会管理、公共服务上，在“缺位”的地方“补位”。
行政审批曾是计划经济体制下政府管理职能的最集中体现，减少行政审批就是放权、舍
利，是“自我革命”式的痛苦过程。在重庆刚开始清理行政审批项目时，有一半部门提出最多
只有 1-2 项可砍，还有不少部门认为一项都不能砍。有些部门领导甚至为此拍桌子、吵架。
但市政府从重庆发展考虑，一举取消了个区县和市政府各部门自行设置行政审批项目的权力，
砍掉了 110 项不该由政府当“裁判”的行政审批项目。接着，重庆市又一鼓作气，取消了一批
行政事业性收费，占收费项目总量的 40%左右，并向社会公开所有行政事业性收费项目，
确保政府运作的透明化。
重庆市政府从“错位”和“越位”的领域退出，并没有削弱管理能力。政府从原本繁杂的事
务中抽出身来，在群众普遍关心的热点、难点问题上下功夫，如整顿了朝天门和火车站附近
的秩序等。取得了显着成效。
如今：改革继续深化
虽然重庆去年因取消 249 项行政事业性收费减少收入 5 亿元，但良好的政务环境却激发
了市场活力，为重庆带来了巨大的经济效益。今年上半年，GDP 增长 %，高于全国平均
水平 个百分点；1-5 月份，新批外资投资项目 77 个，到位外资额 6651 万元，比去年同
期增长 62%。
政府职能的转变也改变了机关工作作风。如今，随意走进一个政府部门，公开的办事指
南让人对办事程序、办理部门一目了然。计委、建委、工商局等部门还推行了“限时办理制
度”，不仅使机关的工作面貌焕然一新，而且大大提高了工作效率。
从今年 9 月起，重庆又拉开了旨在转变职能，改进作风的“发展环境整治行动”，继续取
消一批行政审批项目，破除行政垄断，规范一批政务管理行为，抓好一批窗口地区和行业整
治，公开评价一批市政府部门，重点整治一批旅游景点环境，严厉打击制假贩假行为，整治
一批扰乱社会生产生活秩序的突出问题。通过这些努力，逐步建立适应市场经济的政务运行
机制，努力把重庆建设成为我国西部发展环境最好的地区。
（本案例选自《半月谈》2001 年第 19 期）
思考题：
1．市场经济条件下我国地方政府的职能发生了哪些变化，应承担哪些职能？
2．重庆市政府在职能转变方面作了哪些工作？这些做法产生了什幺效果？请结合重庆市
政府改革的经验，谈谈西部开发中地方政府应如何促进当地经济与社会的发展？
案例 4 考核考活了一个群体
1997 年 5 月至 8 月，湖北襄樊市国家税务系统出现了前所未有的活跃气氛，因为他们
进行了一次触及每个人命运的深刻的人事制度改革。
5 月 14 日，序幕从城区国税分局局长竞争上岗开始。在不少领导以增设机构、安排“官”
位作为“领导艺术”的情况下，国税局却从税制改革的实际情况出发，大刀阔斧地“减肥”。城
区原有的 9 个分局减为 7 个，现又要将 7 个分局撤并为 5 个，5 个分局长的位子公开竞争上
岗。竞争规则与条件十分明确且尽人皆知，有竞争资格的竞争者需通过群众民主评议、综合
知识考试、公开演讲、党组通过四关。民主评议不过关的取消资格，考试不及格、演讲分数
不过半的取消资格，群众通过、分数过半者按分数高低依次上岗。
在竞争刚开始的时候，不少人抱着看热闹的态度，然而这次实实在在的动了真格。竞争
结束，省国税局派来的工作组当天晚上写好了给省局的请示报告，第二天就公开宣布了竞争
结果，5 个当选局长即时就任。
在不少人从分局长竞争上岗动真格的惊讶中还没回过神来时，竞争已经轮到了他们自己
的头上。5 个副处级的分局长座次敲定后，紧接着就是正科级、副科级位子的竞争，直至普
通办事人员，无故不参加竞争的，视为下岗。这叫全员竞争上岗。经过竞争，有 60 人脱颖
而出，被新提拔到科级领导岗位上；原有的 227 个科级干部除 64 人调整到非领导岗位外，
还有 50 人在竞争中落马。普通办事人员则分为主办、协办、见习三种，职责、收入各不相
同，每种职务又各分三级，全部竞争上岗。本着宁却勿滥的原则，竞争不上者则待岗培训，
培训后仍不能上岗者另谋职业。
众所周知，改革最艰难之处在于人事。改革必然导致利益的调整，而对既得利益的触动
则势必导致阻力的产生。对既得利益触动最大的就在于“位置”的调整，税务系统更是如此。
税务系统作为待遇好、有实权的“好单位”，其中很多人都有背景，“官”满为患是常见现象，
触动“官”位的改革比抓农村计划生育还难。襄樊国税系统的人事制度改革虽然是一次剧烈的
变动，但运行的却相当平稳而顺利。局党组成员与局领导不仅在改革告一段落后如释重负，
改革过程中也轻松自如地指挥调度。全局大多数人对改革表示满意。
襄樊市国税局的干部总结出这样的经验：改革最难的在于人事，人事最难的在于领导，
领导最难的在于第一把手。50 多岁的黄某当了局长之后，从年龄上看，他是该站“最后一班
岗”的时候了，一般说来，升迁无望，就该为自己找条后路，平稳过渡算了，得罪人的事是
不会去干的。然而黄东升非同一般，他想的是：既然是最后一班岗，可以无所顾忌地痛快干
一场了。
提起这次改革，黄某感慨良多，他说这是逼出来的。1996 年底，湖北省国税局作为税
制改革精品试点单位，刚任局长不久的黄东升担忧的不是税制改革任务能否完成，而是干部
队伍。干部之中，后台比局长硬的占 70％，前几年有的初中文化也当税务干部，有关系有
门路大小都得给个官照顾照顾，过几年还得提拔提拔，到黄东升任局长时，已经没什么位子
可以用于照顾了。但是，黄东升上任不久，其得罪不起的人仍然频频打电话写字条要求照顾
这个那个，如果这些人都照顾了，襄樊国税系统再增设三套班子也安排不了。如果人事不动，
正常的工作都难以进行。
在省国税局的部署和支持下，襄樊市国税系统进行了这次成功的人事制度改革。基层单
位由 141 个调整为 66 个，为税制改革打下了坚实的基础。其成功的实践至少给人以下几点
启示：
其一，人事制度改革不是人为地要改，而是非改不行，不改就不能适应市场经济发展的
需要。
其二，改革只要本着公平、公开、公正的原则进行，阻力是可以克服的。
其三，严守规则不允许有例外是改革成功的重要因素。
襄樊市国税系统的改革方案也许有不尽完美之处，其结果也未必尽善尽美，作为一种尝试，
值得探讨甚至改进之处一定不少。但无论如何，其改革使整体干部队伍有了活跃的动力，有
了竞争与激励机制，却是大家公认的。襄樊国税系统的人事制度改革为全局工作创造了良好
的条件，两个主要的税种--增值税和消费税收入都有不俗表现。1997 年 7 月，两税比上年同
期增长 ％，增幅居全省第二位；其中增值税增长 ％，居全省之首。更为值得重视
的是，依法治税的意识和力度大大增强，队伍活力大大提高，工作更加积极，廉政意识也有
提高。湖北省国税局局长刘楚汉总结说：过去一潭死水的地方，现在活了；过去没有精神的
地方，现在精神抖擞；过去甘于落后的干部，现在坐不住了；过去吊儿郎当的干部，现在生
怕上不了岗。
思考题：
1．为什么黄东升说:“这次改革是逼出来的”？ 这次改革的艰难之处在哪里?
2．这次改革的成功经验是什么? 对我们有何启示?
案例 5 行贿风刮遍靖宇县----全县百余单位几乎无行贿空白点
抗日英雄杨靖宇的牺牲地，至今仍未摆脱国家级贫困县的帽子。1999 年——李铁成任
靖宇县委书记的最后一年里，该县可支配的财政收入约 1920 万元。但就在此一年中，李受
贿近 44 万元，相当于当年财政收入的 ％。
而本案更受人关注的是，送礼者分布在县委、县人大、县政府、县政协机关各个部门，
以及基层乡镇机关、省直、中直企业等 100 多个单位。如果拿着靖宇县的电话号码簿与送礼
人名单核对，会发现几乎没有一个单位“漏网”。
公诉方吉林市检察院《侦结报告》表明：向李铁成行贿者有 162 名，其中副科（局）
级 54 人，正科（局）级 75 人，县处级 33 人。最终，法院认定了其中 115 人的行贿事实，
包括靖宇县现任人大主任王德信、县委副书记、县纪委书记闫玉兰、常务副县长万希先、政
协副主席、统战部部长车某某。其余两名县委副书记、五名副县长，以及县财政局局长、审
计局局长、劳动局局长、人事局局长乃至县司法机关的负责人，均“榜上有名”。
而现任县委书记、李铁成在任时的县长纪德平，也在 1991—1996 年任县领导期间，为“感
谢推荐”，送给李铁成人民币 万元。在 115 个行贿人中，纪所送的金额位列第十。
一
稍涉靖宇官场的人，都知道“黑老铁”是李铁成的外号。所谓“黑”，不仅因为他肤色偏重，
更指其内心贪欲；而“铁”字，则把靖宇县这位前“一把手”的强权手腕描述得清清楚楚。
李铁成的权威，来源于他在县城做 15 年主要领导、6 年半“一把手”的经历。1994 年，
李铁成担任县委书记后，就开始了尽人皆知的“一把手工程”。对各部门“一把手”的任命与使
用，只能由他“钦定”。全县各单位的负责人很快明白：不给李书记“上货”，会有怎样的后果。
法庭陈述中，李铁成描述了自己谋权的方式：一是掌控干部的平级调动。由于各部门条
件有别，为了得到一个理想的岗位，不少人千方百计对他进行“感情投资”。二是为下属“保
官位”。部门条件好的人不想动位子；部门条件一般，也已“人合衣、马合套”，不想被他人
顶替，李铁成就是最好的“保护伞”。三是县级干部的聘用。靖宇干部的活动原则是“城乡双
向变位”，一些干部在乡镇干得不错，就会被调入县城，县里也会把出色的年轻人提拔到乡
镇当领导。在这样的互动中，一些干部为了自己的长远利益，也想到给李铁成送钱打点。四
是向市里推荐干部，这是县委书记的职责之一。最后则是表扬、表彰、奖励。对一个干部来
说，这也牵涉到他的政治前途。
吉林省监察厅提供的材料表明：在李铁成掌权的 6 年半时间里，共调整干部 840 余人次。
而靖宇县的副科（局）级以上公职人员，一共只有 400 余人。每次调干之前，李便会放出风
来，送礼者就蜂拥而至。据统计，法院认定的 115 名行贿人中，感谢提拔者不下 60 人，感
谢由乡镇调回城者十多人，感谢保留官职者 7 人。其余则分别因推荐、重用、为家属安排工
作等原因行贿李铁成。
在靖宇长达 30 年的工作经历，让李铁成“几乎闭着眼睛都能说出每个干部的特点”。对
于送礼者的目的，他更是心知肚明：“应该说，这些人的感情铺垫、投资，目的就是要求得
到我的提拔、重用，都是为了自己的政治利益得到满足。”
二
在李铁成的印象中，他首次受贿是 1993 年大儿子结婚的时候。
“人们送了数额不等的礼金，从几百元、几千元到几万元不等。”他回忆说，“开始时我
也有不收钱的想法，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他们就放在了窗台上……”
此后，李铁成收礼“几大日子”在靖宇县流传开来：逢年过节、子女婚礼、母亲去世、本
人住院等。据检察机关的调查，1993 年—1998 年间，他利用三个子女结婚之机，共收受下
属 47 名干部及某企业 万元；1995 年，他生病住院时，收取 19 名干部及某企业贿赂 3
万多元；1992—2002 年春节、中秋节，共有 106 名干部向其行贿 90 多万元。
“选择在这些时候送礼，送者理由充分，收者心安理得。”一位曾给李“上过货”的官员说，
“特别是对于一些陌生人，选择这个时机也不觉得尴尬。”1995 年后，这种风气发展到每至
春节前一周，李和其妻子徐某就坐在家中等“买官钱”。徐也因此得到了个外号—徐大划拉。
在行贿人的眼中，李书记还算个“讲意气”。在收人钱财之后，一般都能满足送礼者的心
愿。如果靖宇县范围内安排不了，也会把你推荐到外地任职。现任白山市纪委办公室主任的
胡某，在靖宇县任职期间，就曾贿赂李铁成 万元；而江原县副县长李某，也曾为感谢职
务调整及重用，送给李铁成 2000 元。
三
2002 年 8 月，吉林省检察院将某集团股份有限公司原董事长穆乃翰抓获归案。此人涉
嫌贪污罪、挪用公款罪一直负案在逃。侦查中，办案人员发现白山市政协副主席、市委统战
部部长李铁成在靖宇县任职期间，涉嫌收受巨额贿赂，遂于 9 月 17 日对李铁成立案侦查。
在李铁成的家中，检察官不仅搜出了大量现金和 12 个存折，还拿到一个小本子———这是
李对行贿者名单和数额的“全记录”。
2002 年 9 月下旬，吉林省检察院与省纪委调查组进驻靖宇县宾馆。很多干部因此吓得
睡不着觉。几天后，前来交待问题的人排成了队。
而今天，人们最关心的问题则是 100 多名行贿者又如何处置。
县民政局局长曹鹏飞曾向李铁成行贿 万元。2 月 14 日上午，当记者来到民政局时，
这个单位空无一人。同样回避的还有县财政局局长井晓明。他为感谢提职，共送给李铁成款
物折合人民币 3 万余元。
在县残联，本报记者见到了理事长吴铁杰。这位一腿稍跛的中年男子，为感谢提职及李
铁成为其子安排工作，共向李行贿 13 万元。在所有干部中，他是行贿数额最大的一个。
吴铁杰拒绝回答记者的其它问题。但在烟雾中沉默了半分钟后，他说，“当初省里来调
查此事时，曾向我们承诺：只要在 7 天内主动交待问题的，‘一般不追究责任’，后来又说‘一
律不追究’。”
据记者调查发现：目前，靖宇县没有任何官员因行贿李铁成受到处理，包括党纪政纪处
分。
对于尚未受到处分的原因，县人事局局长朴德有认为：“如果这 100 多人都被拿下，靖
宇县就垮了。”
但“一律不追究”的说法遭到了吉林省有关部门的否定。知情者透露，只是暂缓处理罢了。
省监察厅有官员告诉记者：依据法律，行贿 5000 元以上者就应追究其责任。
四
面对“为什幺要给李铁成送礼”的问题，朴德有告诉记者，一方面是因为李曾多次“点拨”
他们：“你们都是我的部下，在工作方面难免出差错，这正需要我的关照。”另一方面，李任
职期间，送礼已经成为靖宇的一种风气，大家都送，不送反而不正常。
“给上面送礼是中国官场的一种风气，尤其是给‘一把手’送礼，因为他手里有实权。”一
位不愿透露姓名的官员说，“对于我来说，谁给我权力，我就要对谁负责。我的权力是李铁
成给的，所以我要给他送礼。”
县委常委、宣传部部长郭嘉山则认为，他送给李铁成的 7600 元，是出于一种“礼尚往
来”。在这片黑土地上，迎来送往给红包是正常现象。
但当地人也对干部们的“礼尚往来”表示怀疑。“靖宇县这种风气确实盛行，但随礼一次
最多不会超过 1000 元。”一位出租车司机说，“如果谁送了 1000 元以上，那说明他有求于
人。”
一名退休干部称，在这个国家级贫困县里，普通干部的月薪只有六七百元，科（局）级
领导不过 1000 元。而这动辄数十万元的礼金，又来自何处呢？
五
为消除李铁成案件的影响，靖宇县领导班子做出多方面努力。县委宣传部部长郭嘉山告
诉记者，“今年春节后的第一个工作日，我县 9 位常委就如何搞好廉政工作，开了 7 个多小
时的会议。”郭嘉山说，“县里确定了 10 条加强廉政的工作方针。其中重点强调：领导干部
家举办婚丧嫁娶等活动，要报县纪委批准，并严格控制规模。”
另外，一次全县 400 多名副科（局）级以上干部参加的廉政会议，拟于近日召开。会议
主题是“不怨天尤人、振奋精神、吸取经验教训、把自己的事情做好”。
另据县纪委一位副书记介绍，现任的县主要领导已经把年节作为自己的“廉政关”。今年
春节前一周，县委书记纪德平就把手机关掉，家门紧闭，想送礼也找不到人。
对于如何防止此类问题的发生，有专家指出：如果不建立有效的权力监督机制，尤其是
对“一把手”权力的监控，李铁成之流仍会出现。靖宇县纪委一位官员直言，在李铁成时代，
县纪委对他根本起不了监督作用。这也正如李本人在《悔过书》中所写的：“钱是送给县委
书记的，不是送给李铁成的。换成孙铁成，他们也照样送。我调任白山市任政协副主席后，
虽然职务升了，但由于失去了县委书记的权力，原来的下级干部也没有给我送钱了。”
（本案例选自《南方周末》2003。2。20）
思考题
1、如此大规模的行贿受贿案件的原因是什幺？反映出该县干部管理任用中存在的哪些问
题？
2、李铁成说“钱是送给县委书记的，不是送给李铁成的，换成孙铁成，他们照样送”，李
铁成的这个说法有无道理？根据所学理论，你认为如何才能防止次类案件的重演？
3、李铁成的权威是如何树立起来的？应怎样约束“一把手”的权力？
案例六、决策为何连连失误
安徽淮北市的人民路，过去是条不出名的市郊马路，去年却出了一番风头。淮北市民被
告知，路东和矿山集镇塌陷区将建起亚洲最大的高尔夫球场，相距不远处，还要建起投资 30
亿元的“温哥华城”。淮北这座煤城将彻底改变其工业城市的面貌，成为一个供人们休闲旅游
的“绿色家园”。然而时隔半年，“绿色家园”成了半拉子工程，打基础留下的大坑像是几个深
深的问号，至今静静地躺在那里。
淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于淮北的
未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个
目标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。
然而，几个大的招商项目接连搁浅，让人不能不重新审视城市的转型之路应该怎幺走。
画在纸上的绿色家园
2000 年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界
第二的高尔夫球场，称为新世纪生态家园高尔夫 6＋1 球场。项目直接投资 30 亿元，间接投
资超百亿。面对这幺大的外来投资，淮北人喜出望外，像接待贵宾一样，先后 6 次接待这家
公司的董事长和公司决策人员，并划出 9800 亩土地，承诺以每亩 10 元的价格给投资商，供
他们在距市区 10 公里的矿山集镇塌陷区兴建 6 个连体国际锦标型球场，在市郊人民路东段
建一个公益性娱乐球场。
2001 年 4 月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成
了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。
正当高尔夫球场工程搁浅，成为街谈巷议的话题时，有人又介绍来一位加拿大客商，带
来的项目计划是，建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际
新闻中心、豪华公寓及其它公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，淮北市又决
定辟出 4150 亩建设用地，将其列为“重中之重”项目，希望 3 年内初步建成；2001 年 10 月
之前，先建一个别墅群。
淮北有的是煤矿塌陷地，但许多已复垦，种上了庄稼，要实施这两大工程，许多已经复
垦的土地贡献了出来。“温哥华城”的建设需要郊区余庄、梁庄、暗楼村的部分土地，当地居
民给予全面配合。去年 8 月 11 日，“温哥华城”一期工程—别墅苑举行了奠基仪式。然而到
10 月，这个工程挖下 4 个大坑之后，就动不起来了。记者日前在工地上看到，4 个大坑在太
阳下暴晒，其中一个占地近 20 亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一
半，一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑。
命运坎坷的招商项目
淮北是个有 190 多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入 5000 多元，农民人均年
纯收入 2200 多元，该地区知名度较高的旅游景点不多。在这里建亚洲最大的高尔夫球场可
行性何在？多少人会来此玩高尔夫？在一次新闻发布会上，有记者提出这个问题。答复是：
可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。
同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场？
不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔，这样的结果，作可行性研究报告的时
候都分析到了吗？其实，这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进
行“再招商”。前不久，记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程去年 10 月就停工
了，挖坑的钱还是市里拿的呢。
不该付出的“学费”
上述项目没有上马前，淮北的宣传广告早已铺天盖地。一年内，淮北举行了 3 次规模较
大的活动，做广告，请明星，开新闻发布会，花费谁也说不清。有知情者说，仅几个新闻发
布会和奠基仪式，就超过 200 万元。当地一些干部的说法是：“外商出面，淮北拿钱，捞个
虚名。”
在淮北采访时，许多人对我们说，搞经济工作，难免会有失误，我们也能体谅。但如果
是为了追求形式和制造“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。淮北的市民告诉我们，群众
心里自有衡量干部政绩的一杆秤。去年淮北市人大常委会对副市长进行述职评议，有 32 名
人大常委出席会议，负责这些引资项目的副市长不称职票达到 16 张。几个招商项目的流产
和搁浅，如今已引起淮北市委、市政府的高度重视，他们痛定思痛，认真总结经验教训，开
始走一条务实的招商引资之路。最近一段时间，淮北开展了热烈的解放思想大讨论。市里领
导提出，在加大招商引资力度的同时，要对每一个项目进行充分论证和调研。据悉，市里正
在启动南洋工业园，将有制衣、新型建材、机械制造、电子等行业的 50 家外商投资企业进
驻淮北。
（本案例选自《人民日报》2003．5．23）
思考题
1．你认为造成淮北市决策连连失误的原因是什幺？进行一项决策需要考虑哪些方面的因
素？如何才能保证决策的科学性和有效性？
2．这一案例对政府的决策活动有哪些借鉴？
案例 7 870 万：最大国家赔偿案尘埃落定
经过长达 6 年的诉讼，深圳市规划国土局被判为自己的违法行政行为支付 870 万元的巨
额国家赔偿，深圳中院最近予以强制执行。这一案件也成为自 1995 年《国家赔偿法》实施
以来实际执行金额最高的国家赔偿案。
信赖产权证却致巨额贷款血本无还
1995 年 5 月，百胜珠宝（深圳）有限公司（以下简称“百胜公司”）向深圳有色金属财
务公司申请贷款 870 万元，期限３个月，月利率为 ‰。按常规方式，本次贷款以不动产
抵押作担保，百胜公司将其拥有的位于深圳上梅林的工业厂房第一、第二层及其使用范围内
的土地使用权抵押给财务公司，房地产证书编号为“深房地字第 0059524 号”。为此，双方到
深圳市规划国土局（以下简称“国土局”）办妥了抵押登记手续，在房产证的“他项权利摘要”
一栏内清楚地载明：“抵押权人为深圳有色金属财务公司”。这表明，该抵押物在此之前没有
抵押给其它人。
深圳有色金属财务公司（以下简称“财务公司”）系大型国有企业中国有色金属总公司的
下属机构，属于非银行性质的国有金融机构，根据央行和有关部门批准，该机构可以从事集
团公司内部各成员单位之间的人民币存贷款业务、对特区内的企业提供中长期贷款业务。
３个月货款期限届满后．百胜公司未能按期偿还贷款。多次催收未果，财务公司于 1996
年 1 月向深圳市中级法院提起民事诉讼。
就在该案审理期间，百胜公司的另一债权人深圳发展银行突然向深圳中院申请百胜公司
破产，使百胜公司债务纠纷案件全部转入破产程序。根据相关法律规定，在对破产企业进行
清算时，对该企业所欠的债务，如有抵押的，则债权人依法享有优先受偿的权利；无抵押的
普通债务．根据破产企业最后的拍卖所得，债权人按比例公平分配。据此，财务公司持百胜
公司的抵押贷款合同，向法院申请了抵押优先受偿权。
但是，就在这节骨眼上，又一个债权人中国农业银行嘉宾路支行却向深圳中院提出，财
务公司不享有抵押优先受偿权，理由是，百胜公司抵押给财务公司的房地产，早在 1982 年
8 月就已经抵押给该银行。
财务公司大为震惊？如果这一行为属实，就是同一不动产重复抵押！百胜公司与财务公
司的抵押合同是经过深圳市国土局登记的，但不管是国土局还是百胜公司，都没有向财务公
司告知这一房地产已经抵押给农业银行。
随后，深圳中院发出民事裁定书，认定破产企业百胜公司所拥有的上述房地产的地上建
筑物及土地使用权，在持有“深房地字第 0059524 号”房地产证之前，已持有“深房地字第
0080978 号”房地产证，并已将该证所记载的同一地块的上地使用机抵押给农业银行嘉宾路
支行，这一抵押事项合法有效；而 0059524 号房地产证系重复办证，不符合法定条件，从而
导致据此形成的抵押事项无效。
深圳中院做出了一项对财务公司近乎残酷的裁定；财务公司主张的有关上梅林工业大厦
一、二层及相应土地使用权的抵押无效，所申报的 870 万元人民币为无抵押债权。同时，深
圳中院还裁定，百胜公司破产案因“破产财产不足以支付破产费用”，终结破产程序。财务公
司终于明白，百胜公司以“0059524 号”房地产证项下的房地产作抵押贷款 870 万元，不过是
空手套白狼而已！面对已经破产的百胜公司，870 万元血本无归似乎已成定局。
国家赔偿成了最后的依靠
百胜公司破产后，财务公司于 1998 年 6 月对深圳市国土局提起行政诉讼，要求法院确
认被告为同一房地产重复发证、重复抵押登记具体行政行为违法，并赔偿由此违法行为给原
告带来的 870 万元贷款本金和 290 多万元的利息（截至诉讼时）的损失。
但是，这起总赔偿金额上千万元的行政诉讼和国家赔偿案件，在立案之初就让法宫们感
到了棘手。一方面，赔偿金额过大，一旦判决认定侵权事实成立，就意味着国家要拿出上千
万元的巨额资金进行赔偿，这让法官们下不了决心；另一方面，这起具体行政行为的直接相
对人是百胜公司，而提起行政诉讼的却是财务公司。
在６年的诉讼中锲而不舍的广东正翰律师事务所肖才元、石绍纯两位律师对一审法院给
予了积极的评价。据肖才元律师介绍，法院最初虽然有些犹豫，但总的指导思想还是认为应
当受理。后来，深圳中院决定立案后，大约是出于某种考虑，提出分案受理，即：分为行政
诉讼和行政赔偿两个案子，先审理行政诉讼，再审理行政赔偿。
后来的事实表明，在目前行政诉讼、特别是国家赔偿案件的审理困难重重的情况下，这
种“各个击破”的战术大大减少了该案可能遇到的阻力。肖才元律师告诉记者，行政诉讼过程
基本上是顺利的，这在很大程度上是因为国土局的具体行政行为确实具有不容置疑的过错。
或许意识到了这一案件将产生里程碑式的意义，深圳中院特别要求全市各基层法院和本
院相关法庭的法官到庭旁听、观摩。这在一定程度上反映，此案的公正审理应当不成问题。
法庭上，国土局认为自己不存在重复办理房产证和重复抵押登记的行为，理由是：第一
次颁发的 0080978 号房地产证，只是对百胜公司所拥有的土地使用权的登记，当时地上没有
建筑物和其它附着物，并根据百胜公司和农行嘉宾路支行的申请，办理了抵押登记。第二次
是百胜公司在上述地块兴建厂房，建筑主体框架完工后，对该建筑物的第一、二层进行登记，
办理了 0059524 号房地产证。此次所登记的仅仅是土地上的建筑物，不包括土地使用权，该
局后来为百胜公司向财务公司贷款办理的抵押登记，也是针对不同的标的物，不是重复抵押
登记行为。
一位专业人士指出，如果深圳市国土局的理由成立，在百胜公司无法偿还农行和财务公
司到期贷款的情况下，必然出现这样的局面——农行嘉宾路支行可以申请拍卖百胜公司抵押
的土地使用权，而财务公司则可以申请拍卖该地块上的房产；但是，前者只有土地的使用权，
却没有土地上的建筑物的所有权，这样的商业用地无疑分文不值。国土局的行为违法由此可
见一斑。
1999 年 5 月 10 日，深圳中院做出一审行政判决，认为被告在百胜公司仅提交“建筑许
可证”、“建筑工程开工许可证”，而未提交“土地使用权属证明”、“建筑竣工验收证”，其申
请不符合法定要件，且未经法定公告程序的情况下，为百胜公司颁发的 0059524 号房地产证
的行为不合法，建立在不合法的具体行政行为基础上的抵押登记手续亦不合法，且该房地产
证所涉及的土地在此之前已经设立了抵押权，属重复抵押；判决撤销深圳市国土局颁
0059524 号房地产证，以及百胜公司以此房地产证向财务公司贷款的抵押登记手续。
一审判决后，被告深圳市国土局没有上诉。已经生效的判决为此后的行政赔偿案件铺平
了道路。
最大一宗国家赔偿案强制执行
1999 年岁末，深圳中院开庭审理财务公司诉深圳市国土局行政赔偿一案由于相关联的
行政诉讼的判决已经生效、因此，行政赔偿案件的焦点在于，被告的违法行为与原先的贷款
损失之间是否有直接因果关系，如有，则是否负赔偿的义务以及赔偿的数额多少。
庭审过程证实，国土局除了重复已经败诉的行政诉讼案中的理由外，无法为其行政行为
的合法性找到事实和法律上的依据。但是，国土局仍然坚持认为，导致原告损失的直接原因
是百胜公司资不抵债，以及百胜公司因“破产财产不足以支付破产费用”而被法院裁定终结破
产程序，使得财务公司的权利无法实现。同时，国土局还提出，百胜公司故意隐瞒财产已被
抵押的事实，即使存在重复抵押行为，其责任也应由百胜公司自己承担。
原告方出示的证据显示，由于百胜公司不属于房地产开发企业，国土局为其办理的
0059524 号房地产证上所记载的物业，其实是供自己使用的尚未竣工的厂房，而未竣工的厂
房依法不能转让或抵押，被告发给百胜公司房地产证，并批准其可以转让和抵押，这种行为
明显是违法的。
庭审进一步查明，根据相关法律法规的规定，百胜公司在申请建筑物所有权登记时，“国
土局应该查明的事实一个也没有查明，应该遵循的法定程序一个也没有遵循，却在 1995 年
5 月 5 日的一天时间内，完成了调查、审查、核准与办证等多个程序，其‘效率’之高令人难
以置信。”肖才元律师说。
这位律师解释说，百胜公司已经办有土地权属证明，后来又申请办理地上的建筑物登记，
法定的程序应当是，国土局必须将土地证原件收回，如果丢失，还需要公告６个月，再将土
地与地上的建筑物一并进行登记，这样才不会造成一产两证所导致的权利重迭、冲突。这也
是国土局在进行房地产权属登记时必须履行的法定程序，否则即构成行政违法。
在历经一年的审理后，深圳中院于 2000 年 11 日 24 日做出一审判决，认定被告深圳市
国土局违法为百胜公司办理房产证和抵押登记的具体行政行为，与原告财务公司的经济 损
失有着直接因果关系，应当赔偿原告 870 万元的贷款本金的损失、但却排除了对贷款利息的
司法保护。
双方均不服一审判决．向广东省高级法院提出上诉。2001 年 9 月 18 日，广东高院终审
判决，维持原判。
判决书在列举了大量的法律、法规条文，证明被告的具体行政行为违法后，详细阐述了
赔偿理由：
国家实行房地产登记发证制度，目的在于保障权利人的合法权益。房地产证书是权利人
享有房地产物权的法律凭证…。。。正是由于这一合法的权利证书为本案的抵押贷款奠定了
法律基础，加之房地产管理部门依法进行的抵押登记行为，为贷款的如期偿还提供了法律保
障，上诉人财务公司正是基于这种对法律的信任才将 870 万元贷款贷给百胜公司。在当时的
情形下，如果贷款到期不能偿还，财务公司作为抵押权人的优先受偿权是能够依法得到保障
的。然而，由于百胜公司的不当行为和规划国土局的违法抵押登记行为两个因素，致使财务
公司的贷款到期无法收回。百胜公司已被生效的判决宣告破产，财务公司对该项民事权利已
经穷尽了通过民事程序实现的途径和可能性，即百胜公司已不可能承担偿还贷款的责任。那
幺，作为致使财务公司贷款无法收回的损失产生的另一个原因，就是规划国土局违法办理房
产证和抵押登记行为，也就是说．规划国土局与财务公司的损失之间存在因果关系，依法应
当承担行政赔偿责任……
不过，二审法院以国家赔偿法只确定赔偿直接损失的原则为由，认为利息属于“预期损
失”，不属于国家赔偿的范围。
进入执行阶段后，被告深圳市规划国土局以赔偿数额大，申请国家赔偿基金需要层层报
批为由而迟迟未予履行。
据证实，深圳市早已设立了国家赔偿基金，但没有任何一个国家赔偿义务机关提出申请，
使得这项基金从未动用过。有熟知内情的人告诉记者，那些履行了国家赔偿义务的机关，因
为害怕被追究责任，宁愿从本单位拿钱赔偿，也不愿意申请国家赔偿基金。
那幺，面对如此巨额的国家赔偿，深圳币国土局有没有向有关部门申请国家赔偿基金呢？
至少在终审判决后的一年多时间内，国土局并没有提出这个申请。最近，深圳中院决定冻结
国土局相关账户，予以强制执行。现在，870 万元的赔偿款已经从国土局的账户上划扣到财
务公司。据广东省高院一位负责人称，这是国内日前实际执行的最高金额的国家赔偿案。
（本案例选自《南方周末》）
思考题
1.结合本案例谈谈现代政府是一个责任政府。
2.本案例反映出我国法治行政建设中发生了哪些变化?
8 广东云安：红头文件抗衡判决书
广东省云浮市第三建筑工程公司与阻挠其中标的广东省云安县建设局的红头文件苦斗
了两个回合，并两次胜诉。但败诉的云安县建设局既不上诉，也不执行判决，而是抛出了第
三个红头文件。
第一回合：法院撤了红头文件
2003 年 6 月 23 日，经云安县建设局审查批准，云安县人民医院在《云浮日报》上发布
招标公告，为门诊二、三号楼的土建工程进行公开招标，总造价 350 万元。根据招标公告公
布的时间，从 6 月 25 日至 6 月 30 日，县医院在云安县建设工程交易中心设点，接受投标单
位的报名并发放招标文件。在 7 月 10 日 14 时 30 分递交投标文件截止时间之前，共有 43 个
单位报名参加投标。7 月 10 日下午，县医院在县监察局、公证处和建设局等单位相关领导
以及工作人员的现场监督下，公开进行第一阶段即经济标部分的开标。经评委现场打分，云
浮市第三建筑工程公司（下称“云浮三建”）等 8 家投标企业入围，在经济标部分胜出。
7 月 21 日，本次招投标活动进行第二轮开标（技术标评分）。最后，综合经济标和技术
标的得分，云浮三建以 分的高分夺冠。在场的评委和监督人员均签名予以认可，云安
县公证处于当日对本次招标结果的合法性发出确认公证书，云安县人民医院和云安县建设工
程招标投标办公室随即向云浮三建联合核发了《建设工程中标通知书》。
就在云浮三建与云安县医院准备签订合同时，云安县建设局于 2003 年 8 月 11 日向双方
发出《通知》，以招标文件从发出之日到报名截止时不足 20 天为由，认定本次招标结果无效。
云浮三建不服，将建设局起诉到法院。被告很"牛"，在法定的举证时间内拒不提交任何证据。
云安县人民法院在一审判决中认为，被告作为行政机关，负有举证的责任，不举证应当视为
其所作出的《通知》没有事实和法律依据。国家部委联合制定的《工程建设项目施工招标投
标办法》第 73 条第 1 款的规定：“招标人或招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督
部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效。”该条款
列出 10 种情形，其中第四项为“依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投
标文件截止之日止，少于二十日的”。显然，只有情节严重的，才能宣布招标无效，否则，
被告只能根据查明的事实以及违规情节的轻重作出相应的处理。因此法院认为，本次招标活
动从 2003 年 6 月 25 日发出招标文件，到 7 月 10 日下午提交投标文件截止之日共 16 天，云
安县人民医院的招标活动确有不妥之处，但尚未达到情节严重的程度。而整个招投标过程是
在被告及相关职能部门的现场监督和见证下完成的，招投标单位主观上没有违规的故意，被
告在《通知》中也未认定上述时间不足属于情节严重的情形，由此认定原告的中标结果无效
不当。2003 年 9 月 11 日，云安县法院作出一审判决，撤销云安县建设局的《通知》。
第二回合：法院再撤红头文件
云安县建设局没有提出上诉，却在 2003 年 9 月 28 日发出第二个红头文件，其中除了重
复已经被法院第一次判决撤销的事实外，又以云浮三建故意隐瞒被有关部门处罚的“不良记
录”为由，第二次撤销了云浮三建的中标结果。10 天后，云浮三建再次将云安县建设局告上
法庭。
据了解，2003 年 7 月 16 日，云浮市建设局认为云浮三建在承建该市电力调度中心工程
的施工过程中存在安全隐患，并对其“不良记录”予以通报，并从《通报》发出之日起，停止
云浮三建 1 个月的招投标资格。7 月 24 日，云浮市建设局再以书面通知的形式作出解释：
“……对施工企业在受处分之前已报名投标的工程项目，施工企业对该项目的投标资格仍然
有效。”云浮三建有关负责人证实，所谓的“不良记录”，主要是该公司在建设云浮市电力调
度中心工程时，提升机（俗称"塔吊"）钢缆被建设部门安全生产检查组认为不符合有关安全
标准。
云安县法院的判决指出，云浮市建设局 2003 年 7 月 16 日对原告处分的《通报》本身不
具有溯及力，且已经在书面解释中表明，受处分的企业在此前报名参加的投标资格仍然有效，
因此，云安县建设局以此为由，认为原告在云安县医院的招标中没有投标资格缺乏事实依据。
法庭调查证实，被告在云浮市建设局 7 月 16 日作出《通报》的当日就已经收到该文件，对
云浮三建所受到的处分一清二楚，5 天后的 7 月 21 日第二阶段开标时，云安县建设局主管
招投标工作的副局长江沙就端坐在现场，但并未将这一情况告知评委。作为主管部门，既然
早就知道此事，且对招投标活动履行全程监督职能，却事后说是原告故意隐瞒，令人费解。
因为原告根本就无法隐瞒。
云安县法院的判决还认为，招标单位在招标文件的要约条款中，也没有要求投标人告知
受处分的情况，云安县建设局也未说明原告应向哪个部门及如何汇报曾受过处分的经历，原
告已经完全按招标文件的要求填写了相关内容，不存在故意隐瞒事实的行为。
2003 年 12 月 4 日，云安县法院第二次作出一审判决：被告云安县建设局撤销原告中标
结果的《决定》违法。
第三回合：红头文件再次抗衡司法权
如同第一次判决一样，云安县建设局对第二次判决也没有上诉。两次判决均先后生效。
2003 年 12 月 30 日，云安县建设局将上述两个已经分别被生效判决撤销的《通知》和《决
定》所依据的事实"捆绑"到一起，发出第三份红头文件，第三次认定县医院门诊楼工程招标
结果无效。这种与司法机关直接叫板的做法，使得已经生效的行政判决形同废纸。
在庭审阶段，原告搜集并向法庭提交了 7 份招投标个案材料，大都存在与云安县医院的
招标过程相似的招标文件从发出到截止不足 20 天的问题，这表明，类似情况在当地招投标
活动中非常普遍。据某副局长说：“那些问题都是在市里发生的，不是在我们县，别人错了
的我们不能错。”
但是，与此类似的 7 起招投标个案中，就有位于云安的天山水泥有限公司水泥熟料生产
线的招标项目。这起标的达 800 万元的项目，从 2003 年 6 月 30 日发出招标文件，7 月 4 日
截止，7 月 15 日开标，不足 20 天，且与云安县人民医院的招标项目几乎同时进行，云安县
建设局却对此充耳不闻。 如同判决书所言，云安县医院门诊楼招标项目，从发标到开标
等一整套流程，不仅通过了云安县建设局的审查批准，而且始终在包括被告在内的相关职能
部门的严格监管之下进行的。“评标时我也参加了，但没有检查招投标时间，忽视了。”该副
局长说，“除了这些外，整个招标程序基本是合法的。”
该副局长反复强调，这次招标之后，纪检、监察部门接到了投诉，社会影响很大，县建
设局才作出取消招标结果的决定。但据发现，一份有云安县建设工程交易中心盖章、该副局
长等 9 人签名的《证明》，称云浮三建“故意隐瞒事实”，误导评委等，而云安县建设工程交
易中心本身就是建设局的下属单位。云浮三建负责人陈某情绪激愤地说，那些所谓的评委签
名、投诉，“大多数签名者受建设局领导”。
一位要求不披露姓名的当地政府部门人士说，云安县建设局之所以要事后强行插手县医
院的招标项目，与法院对着干到底，是因为有人在背后撑腰，目的就是为了得到县医院的工
程。有领导无所顾忌地说：“法院判一次，我们就撤它一次（指撤销招标结果），坚决不让三
建做这个工程！”
或许就是这样的思想动因，云安县建设局既不上诉，也不执行法院判决，而是以红头文
件与法律对抗到底。而该副局长又说：“是否执行法院的判决，我们需要请示县纪委。”
（本案例选自《南方周末》）
思考题
1．红头文件对抗法律判决反映出政府行政决策中的什幺问题？你认为存在这些问题的根
源是什幺是如何？
2．结合本案例谈谈如何规范政府行政行为，促进决策的科学化？
一 、判断题
1、行政管理活动始终与人类社会相伴随。
2、行政管理是国家的有组织的活动。
3、古德诺开创了科学管理的源流，因而被称为“管理科学之父”。
4、政府职能的实施主体是各级国家机关，其本质上是代表广大人民群众，受人民委托行使行政
权力。
5、政府是公共产品和服务的唯一提供者。
6、职能目标是政府组织建立的前提和依据。
7、政府职能转变，是国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转
换与发展变化。
8、现阶段我国实现职能转变的根本途径是政企分开。
9、行政授权并非单向的行为过程，它是一种权力授予和权力接受之间的双向行为。
10、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
11、行政机构与行政机关是一回事。
12、工会是国家行政机关。
13、人事行政的核心是行政人才的管理问题。
14、我国国家公务员包括在政府机关中工作的所有人员。
15、西方国家文官制度的历史渊源来自于中国古代的科举制度。
16、新中国成立以来，我国在国家行政机关中就实行行政首长负责制。
17、在我国，某市的市委书记就是该市的最高行政首长。
18、在行政领导的各类体制中，合议制优于首长制，分权制优于集权制。
19、我国国务院总理是以任命制的形式产生的。
20、行政决策的中枢系统是该行政机关或行政部门最有权威的领导核心。
21、最早把决策作为行政的主要功能进行研究的，是美国行政学家威尔逊。
22、决策权力是行政决策体制的一个重要构件。
23、行政责任包括应为责任和不应为责任。
24、行政责任的内在实施条件主要表现为履行行政责任的行为主体所应当具有的各种权力，其中
又可以分为基本
权力和一般权力两部分。
25、行政监督，是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督
察和督导活动。
如稽查特派员制度等。
26、财政部对其他部委的财政收支和财务活动、财政税收政策、法规和规章的执行情况的检查、
监督属于专门监
督。
27、行政监督实际上属于法制监督。
28、法院通过处罚国家行政机关及其公务员的违法犯罪行为，来实现对国家行政管理活动的监督。
29、行政协调是指国家行政机关各部门之间人际关系的协调。
30、行政效率就是投入与产出之间的比率。
31、行政效率高有利于建立政府与社会之间的良性互动关系。
二、名词解释
1、威尔逊 2、泰勒 3、古德诺 4、霍桑实验 5、弗雷德里克森 6、公共选择理论 7、新公共行
政学 8、行政职能 9、行政权力 10、行政授权 11、制度性权力 12、人格性权力 13、传统行政
权力 14、现代行政权力 15、行政权力自主性 16、行政权力再分配 17、行政组织 18、科层制 19、
管理幅度与管理层次 20、人事行政 21、文官制度 22、国家公务员制度 23、职位分类 24、品
位分类 25、行政领导 26、行政首长 27、行政首长负责制 28、行政决策 29、决策咨询 30、追
踪决策 31、行政决策理论模式 32、行政决策体制 33、赫伯特·西蒙 34、行政执行 35、行政指
挥 36、行政沟通 37、行政控制 38、行政协调 39、行政责任 40、行政诉讼 41、应为行政责任
42、行政机关管理 43、行政监督 44、工作流程 45、公共财政管理 46、公共预算 47、公共决
算 48、公债管理 49、 政府采购 50、职能监督 51、专门监督 52、主管监督 53、政党监督
54、权力监督 55、司法监督 56、社会监督 57、舆论监督 58、行政效率 59、效率测定 60、效
率示标 61、要素分析法 62、成本函数
三、简答题
１、简述行政管理的内涵。
２、简述政治行政观与管理行政观。
３、简述行政管理学的研究对象和学科特点。
４、简述行政管理学思想发展的主要阶段、代表人物和观点。
５、简述行政职能的内涵和特点。
６、简述政府的基本职能。
７、简述凯恩斯主义的政府干预理论。
８、简述布坎南的公共选择理论。
９、简述现阶段中国政府职能转变的必要性、内容和途径。
10、简述行政权力的内涵、结构和特征。
11、简述行政权力的分配方式和途径。
12、简述行政授权的内涵、方式、条件。
13、简述影响行政权力行使程度的因素。
14、简述行政组织的内涵、特征和构成要素。
15、简述管理幅度和管理层次的关系。
16、简述集权制与分权制的各自特点。
17、简述行政组织变革的一般过程和主要阻力。
18、简述人事行政的含义和意义。
19、简述现代人事行政的主要发展趋势。
20、简述职位分类与品位分类的区别。
21、简述中外公务员制度的本质区别。
22、简述我国国家公务员制度与以往干部人事制度的主要区别。
23、简述国家公务员职位的意义和作用。
24、行政领导的内涵、特点和方式。
25、简述毛泽东、邓小平领导理论的主要内容。
26、简述行政首长负责制的内涵和特点。
27、简述现代行政领导者的主要职责和基本素质。
28、简述行政决策的基本理论模式。
29、简述行政决策的基本程序。
30、简述行政执行的内涵、特点和意义。
31、简述行政执行的步骤和基本要求。
32、简述行政执行中的协调和沟通。
33、简述行政机关管理的特征、任务和意义。
34、简述行政机关管理的现代化。
35、简述公共财政管理的概念、内容和地位。
36、简述公共预算模式。
37、简述政府收费管理。
38、简述行政责任的概念和主要特征。
39、简述行政责任的构成要件和确定。
40、简述追究责任的主体和程序。
41、简述行政监督的概念和构成要素
42、简述中外行政监督理论
43、简述行政效率的内涵和特征。
44、简述行政效率测定的主要方法。
四、论述题
1、试论 20 世纪 60 年代行政学研究中心的转变及其背景。
2、试论“新公共行政学理论”的主要理论观点及对我国行政改革的借鉴意义。
3、结合政府与市场关系的理论与实践，谈谈你对政府与市场关系的理解。
4、试论现阶段中国政府职能转的变必要性、主要内容和意义。
5、试论西部开发中地方政府职能转变的难点与途径。
6、评析韦伯官僚科层制组织理论。
7、试论集权制与分权制、首长制与委员会制各自优、缺点及其合理运用。
8、试论行政组织与行政环境的相互作用。
9、试论行政权力行使的基本原则和手段。
10、试论限制行政机关和行政人员滥用行政权力的重要性和途径。
11、试论人事行政的理论依据和发展趋势。
12、试论中国国家公务员制度建设中的问题与对策。
13、试论行政领导的职责和方式
14、试论毛泽东、邓小平的领导理论及现实指导意义
15、试论行政首长负责制的理论与实践。
16、论行政领导群体素质的整体优化。
17、试论行政决策的基本过程。
18、试论渐进决策模式和系统决策模式的内容和特点。
19、结合实际谈谈行政决策的科学化、民主化及其实现途径。
20、试论公共财政管理的地位和作用
21、试论我国政府采购制度的特点。
22、试论政府收费管理的必要性和途径。
23、试论行政监督的必要性极其特点。
24、试论中国行政监督机制的改革和完善。
25、试论现代国家确立和确保行政责任的意义。
26、试论行政责任制的建立和实施。
27、试论影响行政效率的因素和提高行政效率的途径。
