附件十： 中华人民共和国国家环境保护标准 HJ □□□-20□□ 外来入侵物种环境风险评估技术规范Technical specifications for assessment on environmental risk of alien invasive species （征求意见稿） 20□□-□□-□□发布 20□□-□□-□□实施 环 境 保 护 部 发 布
目 次 前 言.......................................................................1 1 适用范围...................................................................2 2 规范性引用文件.............................................................2 3 术语和定义.................................................................2 4 基本原则和工作程序.........................................................3 5 评估前的准备...............................................................4 6 风险评估...................................................................5 7 结论和建议.................................................................7
前 言 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，规范我国外来入侵物种环境风险评估，保护生态环境，保障经济社会活动的正常开展，促进生态文明建设，制定本标准。 本标准规定了外来入侵物种环境风险评估的步骤和方法等。 本标准由环境保护部科技标准司组织制订。 本标准主要起草单位：环境保护部南京环境科学研究所。 本标准环境保护部20□□年□□月□□日批准。 本标准自20□□年□□月□□日起实施。 本标准由环境保护部解释。 1
外来入侵物种环境风险评估技术规范 1 适用范围 本标准规定了外来入侵物种环境风险评估的步骤和方法等。 本标准适用于规划和建设项目等经济社会活动导致外来物种入侵所造成生态危害的评估。 2 规范性引用文件 本标准引用了下列标准中的条款： GB/T 20879-2007 进出境植物和植物产品有害生物风险分析技术要求。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 外来物种 alien species 出现在其过去或现在的自然分布范围及扩散潜力以外的物种、亚种或以下的分类单元，包括该物种所有可能存活繁殖的部分、配子或繁殖体。 外来入侵物种 invasive alien species 在当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力、可能或已经对生态环境造成明显的损害或不利影响的外来物种。 本地物种 native species 出现在自然分布范围及扩散潜力内的物种、亚种或以下的分类单元。 风险评估 risk assessment 为了决策的需要，以科学为基础对具有不确定性的事件或结果进行逻辑判断的过程。 引进 introduction 外来物种通过人类活动转移到其过去或现在的自然分布范围及扩散潜力以外地区的过程。 有意引进 intentional introduction 用于农林牧渔生产、生态环境改造与恢复、景观美化、观赏、放生等目的，有意识地引进外来物种。 无意引进 unintentional introduction 在贸易、运输、旅游等活动中，伴随物资和人员的流动非故意地引进外来物种。 建立种群 establishment 外来物种在新栖息地成功繁殖可育的后代并且具有连续生存可能性的过程。 扩散 spread 外来物种从一个生境转移到另一个生境的过程。 生物多样性 biodiversity 指地球上所有的植物、动物和微生物及其所拥有的基因，各物种之间及其与生境之间的相互作用所构成的生态系统及其生态过程。生物多样性包括三个层次，即生态系统多样性、 2
物种多样性和遗传多样性。 生态危害 ecological hazard 指外来入侵物种对生态系统的生物因子、非生物因子所产生的不利影响。 预防 prevention 防止外来入侵物种风险事件的发生。 监测 monitoring 对外来入侵物种的种群及其为害对象进行连续的调查以掌握及其生态危害的变化。 控制 control 运用化学、生物、人工等措施抑制、封锁或根除外来入侵物种种群。 根除eradication 使用各种措施将外来入侵物种的种群从某个地区彻底消灭。 4 基本原则和工作程序 基本原则 预先防范原则 在没有充分的科学证据证明可能引进的外来物种无害时，应认为该物种可能有害。即使评估认为其风险是可预测和可控制的，也应该开展长期监测以防范未知的潜在风险。对有意引进的外来物种，即使评估不能证明其存在风险，也应遵循先试验后推广、逐步扩大利用规模的步骤。 逐步评估原则 外来入侵物种风险评估应按照识别风险、评估风险、管理风险的步骤进行，根据具体情况逐步开展。 工作程序 评估一般分为三个阶段（图1）：第一阶段进行评估前的准备，收集评估区域基础信息，明确拟评估对象，决定是否进行风险评估。第二阶段开展风险评估，分析发生入侵的可能性及生态危害。第三阶段做出结论和建议，确定环境风险评估的最终结果，判断环境风险是否可预测并可接受，提出防控建议或替代方案。 3
评估启动 第一 资料收集与分析 现场踏勘 专家咨询 阶段 评估 分析环境经济现状、引进途径、生物前的 学特征、管理和危害情况等基础信息准备 明确拟评估对象 否 是否需要第二阶段评估 否 引进可能性 不能建立第二是 否 自然种群建立自然种群可能性 阶段 或进行自是 风险否 扩散可能性 然扩散的评估 是 外来物种 否 生态危害 是 第三 是否存在风险 阶段 是 否 结论 替代方案 防控建议 和建 议 评估结束 图1 外来入侵物种环境风险评估程序 5 评估前的准备 收集基础信息 受外来物种影响区域的环境经济现状 调查影响区域内的农业、林业、旅游业和生态系统现状，重点调查重点保护野生动植物、珍稀濒危物种、重要经济物种的种类和分布等。 外来物种的引进途径 分析规划和建设项目等经济社会活动中所有可能引进外来物种的途径，包括外来物种的引种、生产、加工、经营和进口、出口等以及其它贸易、交通运输和旅游等。 4
外来物种的生物学特征 分析通过的各种途径可能引进的外来物种名单，并收集其生物学信息，包括名称、分类学地位、繁殖材料类型和数量、原产地、分类特征、生境、现有和潜在分布和图片等。 外来物种的管制状况 调查中的外来物种列入我国及国际组织、其他国家或地区的外来入侵物种名录、检疫性有害生物、危险性有害生物或其它有害生物名单等的情况。 已有的外来物种风险评估情况 收集中的外来物种已有的风险评估报告，分析其评估对象、结论、防控建议等信息。 外来物种的危害 收集中外来物种的经济和生态等方面危害的信息。 明确拟评估对象 通过对所获得评估区域的背景情况，引进途径，生物学特性和已知危害等信息的综合分析，明确拟评估的外来物种。应当注意确定该物种是否为外来物种，可通过文献记载，对栖息地、地理分布、移植频度、遗传多样性、生殖方式、引种方式等方面的分析加以鉴别。 下列外来物种应当作为评估对象： 外来入侵物种，需要评估其引进可能性、建立自然种群可能性、扩散可能性和生态危害； 虽不能在当地建立自然种群或进行自然扩散，但由于不适当的生产措施可能导致其产生经济和环境危害的外来物种，只需要评估其生态危害。 决定是否进行风险评估 除非拟评估对象符合下列情况之一，否则应当对其进行风险评估。 该物种曾经进行过有效的评估，并且影响入侵的主要因素没有发生显著变化； 该物种已在评估区域广泛分布。 6 风险评估 引进可能性的评估 对于有意引进的外来物种，需要分析的是引进该物种的目的，这可能关系到该物种的建立自然种群和扩散的可能性。 对于无意引进的外来物种，主要从下列方面考虑其引进的可能性：该外来物种与拟开展的规划和建设项目的原料、辅料、运输工具等物资、人员流动的联系，包括携带外来物种的方式、时间、数量、频度、强度等信息；原产地有无该外来物种分布和发生，有无监测以及监测结果；原产地采取的有害生物管理措施（化学、生物、人工控制措施）；在原产地或运输和储存期间对货物采取的商业措施；在原产地及我国常规口岸检疫中能否检出及其难易程度；存储和运输条件以及运输的速度；在运输和储存的过程中，该外来物种的存活能力和繁殖能力，生活史及其长短；针对有害生物的专门处理措施的有效性。 建立自然种群可能性的评估 基本要求 5
对依赖人工繁育的外来物种，不需要评估其建立自然种群的可能性，否则考虑下列因素：外来物种的适应能力和抗逆性，包括对气候、食物、寄主、土壤的适应范围以及对极端气候、水分胁迫的耐受能力；外来物种的繁殖能力，包括无性繁殖、自交、生命周期期限、每年的代数、休眠期、建立种群的最小种群数量；有无适宜外来物种生存的栖息地及分布，包括气候、土壤、食物条件等；有无外来物种完成生长、繁殖、扩散等生活史关键阶段所必需的其它物种，如与之共生的生物、寄主、传粉媒介生物、卵孵化的生物、帮助种子扩散的生物、转主寄主的种类和分布；有无有利于外来物种建立种群的人为因素，如栽培措施、有利的人工生长环境。 植物 原产地与评估区域的气候相似性，能否产生可育的种子，能否进行自然杂交，能否进行自花授粉，是否需要专门的授粉者，能否进行无性繁殖，生命周期的长短，耐荫性的高低，抗土壤贫瘠能力。 鱼类 原产地与评估区域的气候相似性，能否产生可育的卵，评估区域能否满足该物种完成生命周期的特别需求（如产卵场的类型或条件），生命周期的长短，雌雄性比是否很低，有无可取食的浮游植物或鱼类，繁殖策略有无弹性，取食策略是否具有广泛的适应性，与本地鱼类有无杂交潜力，能否改变性别，耐受恶劣水质的能力。 昆虫 原产地与评估区域的气候相似性，生命周期的长短，抗逆能力，性成熟时间，繁殖周期短，生殖方式是否多样。 微生物 原产地与评估区域的气候相似性；寄主的种类和分布。 扩散可能性的评估 基本要求 对依赖人工繁育的外来物种，不需要评估其扩散的可能性，否则考虑其扩散能力、阻止扩散的自然障碍、人类活动的影响等。外来物种的扩散能力：如植物繁殖体的可动性，繁殖体的重量、大小、体积、特殊构造（翅、剌钩、气囊等），动物的洄游、迁徙距离、迁飞能力；有无阻止外来物种的扩散的自然障碍：如山脉、江河、海洋等；人类活动对扩散的影响：通过原料、辅料、运输工具等物资、人员交流扩散的可能性。 植物 种子产量和发芽率的大小，自身是否具有适应长距离传播的器官或结构，种子是否具有利于携带传播的拟态性，被人类有意或无意传播的可能性，被鸟类或其它动物传播的可能性，被水流、风力等自然力传播的可能性。 鱼类 是否因为人为原因而容易被带到自然水域，如作为鱼饵或水产养殖、生物防治、钓鱼、观赏以及压舱水、网具无意携带等，大量的成鱼是否易从隔离状态下逃脱，产卵量的大小，性成熟的年龄，卵能否广泛扩散，卵能否通过其它动物扩散，仔稚鱼能否广泛扩散，幼鱼、成鱼能否长距离游动，幼鱼、成鱼能否越过洄游的障碍物，忍受盐度变化的能力，任何阶段 6
的个体离开水体的生存能力。 昆虫 产生后代的能力，迁飞能力，被人类有意或无意传播的可能性，被水流、风力等自然力传播的可能性。 微生物 传播介体的活动性；被人类有意或无意传播的可能性；被水流、风力等自然力传播的可能性。 生态危害的评估 基本要求 需要从环境危害、经济危害和危害的控制等方面进行评估。环境危害：对国家级和省级重点保护野生动植物、珍稀濒危物种、关键种和特有种、重要经济物种等本地物种及自然生态系统的服务功能造成的损失；经济危害：对农林业、贸易、交通运输、旅游等有关行业或产业造成的损失；危害的控制：是否存在天敌等自然控制机制以及对外来入侵物种的控制能力，检测的难度和成本，监测的可行性和成本，分析现有的控制方法及其技术难度、农药的安全性和控制成本。 植物 是否经过高度的人工繁育，有无刺或荆棘器官，有无化感物质，对其它植物有无寄生性，能否被动物食用及其口味，对动物的毒性，是否成为已知害虫和病原菌的寄主，能否导致人类过敏或对人类有毒性，是否易在自然生态系统中引起火灾，有无攀援性或呈覆盖性生长，能否形成密集的灌木丛，是否为水生植物，是否为禾本科植物，是否为固氮木本植物，有无地下休眠器官，能否被除草剂控制及该除草剂的成本和安全性，对人工防除、化学防除等管理措施的耐受性。 鱼类 是否与本地鱼类竞争食物和空间，取食或其它行为是否降低本地物种的生境质量，有无天然的捕食者，是否性情凶猛好斗，是否对人类健康存在风险，是否会成为人类或其它鱼类病害的寄主。 昆虫 为害对象的经济环境重要性，是否为其他有害生物的传播媒介，如为对生物防治物，其目标对象的专一性高低，有无天敌及其分布和生命周期，能否被杀虫剂控制及该杀虫剂的成本和安全性，对人工防除、化学防除等管理措施的耐受性。 微生物 为害对象的经济环境重要性；如为对生物防治物，其目标对象的专一性高低；能否被杀菌剂控制及该杀菌剂的成本和安全性；对人工防除、化学防除等管理措施的耐受性。 7 结论和建议 确定环境风险评估的最终结果，规划和建设项目能否导致外来入侵物种造成生态危害及生态危害的程度。 如环境风险是可预测并可接受的，提出应当采取的预防、监测、应急、根除、控制、恢 7
复措施建议。 如环境危害的风险是不可预测或不可接受的，提供详细的理由，并提出规划和建设项目替代方案。 8
