目 录
前 言 ............................................................................................................- 1 -
1 总则 ...........................................................................................................- 2 -
编制目的 ...................................................................................- 2 -
编制原则 ...................................................................................- 2 -
编制依据 ...................................................................................- 2 -
相关法律法规与文件 ......................................................- 3 -
技术标准、规范、规程等 ..............................................- 3 -
相关基础技术类资料 ......................................................- 3 -
目标 ...........................................................................................- 4 -
服务年限 ...................................................................................- 4 -
主要计量单位 ...........................................................................- 5 -
2 项目概况...................................................................................................- 6 -
项目简介 ...................................................................................- 6 -
项目名称 ..........................................................................- 6 -
项目规模 ..........................................................................- 6 -
项目位置和范围 ..............................................................- 6 -
矿区范围 ..........................................................................- 7 -
企业性质 ..........................................................................- 8 -
矿区生产服务年限 ..........................................................- 8 -
项目所在地区自然环境与社会经济概况 ...............................- 8 -
项目区内土地利用现状 ...........................................................- 9 -
项目生产工艺流程 ...................................................................- 9 -
3 土地复垦可行性分析 ............................................................................- 13 -
已破坏土地现状 ......................................................................- 13 -
拟破坏土地预测 .....................................................................- 13 -
占用及破坏土地资源的形式 ........................................- 13 -
拟破坏范围及面积预测 ................................................- 13 -
生态坏境影响分析 .................................................................- 14 -
矿区土地的破坏对环境造成的影响 ............................- 14 -
矿区土地的破坏对区域地质条件造成的影响 ............- 15 -
矿区土地的破坏对地表生物的影响分析 ....................- 15 -
土地复垦可行性评价 .............................................................- 16 -
土地复垦的适宜性评价 ................................................- 16 -
土地复垦技术路线与方法 ...........................................- 18 -
复垦标准 ................................................................................- 20 -
4 预防控制与复垦措施 ...........................................................................- 21 -
预防控制措施 ........................................................................- 21 -
工程技术措施 ........................................................................- 21 -
生物化学措施 ........................................................................- 22 -
5 土地复垦工程设计及工程量测算........................................................- 23 -
工程设计 .................................................................................- 23 -
采矿区的复垦 ................................................................- 23 -
建设用地的复垦 ............................................................- 23 -
工程量测算 .............................................................................- 23 -
6 土地复垦投资预（概）算测算............................................................- 24 -
定额依据 .................................................................................- 24 -
其他依据 .................................................................................- 24 -
费用构成、取费标准和计算方法说明 .................................- 24 -
项目预算总投资 .....................................................................- 25 -
7 土地复垦效益分析 ................................................................................- 26 -
生态效益分析 .........................................................................- 26 -
社会效益分析 .........................................................................- 27 -
8 土地复垦工作计划安排 ........................................................................- 28 -
9 保障措施.................................................................................................- 29 -
土地复垦实施措施 .................................................................- 29 -
组织领导措施 ...............................................................- 29 -
技术保证措施 ...............................................................- 29 -
资金保障 ........................................................................- 29 -
土地复垦机构设置 ................................................................- 30 -
积极引导公众参与 ................................................................- 30 -
10 附件 .......................................................................................................- 32 -
附图 .......................................................................................- 32 -
附表 .......................................................................................- 32 -
前 言
矿业是推进国民经济和社会发展的重要基础产业，市场经济的发
展带动了矿业的快速发展，近年来，我国矿业经济出现了空前的繁荣。
我省矿业的发展促进了地方经济的迅速发展，但是矿业生产的副作用
是：土地损毁，土地污染和环境破坏等问题，而且日益严峻。有些矿
区生产一味强调经济效益，忽视了土地的保护和资源的合理开发，注
重生产的经济效益，忽视环境的恢复治理，造成了严重的水土流失、
土壤退化、植被破坏、地质灾害频发、“三废”污染加剧等矿山问题。
随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量持续增加，导致生
产区域环境恶化，严重破坏了生态环境，不仅占用了大量土地，还对
土壤和水资源造成了严重污染，影响了经济社会的可持续发展。
为贯彻党的十七大报告中提出的“建设生态文明，基本形成节约
能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的有关
精神，落实我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和有关文件中
提出的加快推进土地复垦的要求，实现社会可持续发展、土地资源可
持续利用，建设资源节约型和环境友好型社会是当今经济发展的主题，
因此，矿区土地复垦已势在必行。
根据国土资源部、国家发展改革委、财政部等七部门联合发布的
《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发
[2006]225 号）和国土资源部《关于组织土地复垦方案报告编报和审
查有关问题的通知》（国土资发[2007]81 号）要求等有关规定，受福
建灿兴矿建有限公司委托，XX 国土资源厅土地整理中心对 XXXX 金
矿开展了土地复垦方案的编制工作。
1 总则
编制目的
为贯彻落实“谁破坏、谁复垦”的原则，明确生产建设单位土地复
垦的目标、任务、措施和实施步骤，通过对金矿土地利用现状、环境
条件、项目生产工艺流程的调查及破坏土地状况的调查、分析、研究，
测算出矿区在不同时段因挖损、压占、塌陷等破坏的土地范围、地类、
面积和破坏程度，并按照土地复垦的要求，对未来可能遭受破坏的土
地进行适宜性评价，提出土地复垦的技术路线和方法，确定合理的土
地复垦的最佳方案，并根据相关定额依据做出工程投资预（概）算，
为土地复垦的管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。确保
土地复垦落到实处，特编制土地复垦实施方案。
编制原则
根据 XXXX 自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技
术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合 XX 金矿特征和
实际情况，坚持以下复垦原则：
1）源头控制、预防与复垦相结合的原则；
2）统一规划、统筹安排；
3）因地制宜原则；
4）复垦技术合理可行，操作性强，社会、经济、生态效益并重
原则；
5）符合土地利用总体规划要求，实现土地资源可持续利用；
编制依据
相关法律法规与文件
1）《中华人民共和国土地管理法》，；
2）《中华人民共和国矿产资源法》，；
3）《中华人民共和国环境保护法》，；
4）《中华人民共和国农业法》，；
5）《XX 地质环境保护条例》，；
6）《土地复垦规定》，；
7）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，国土
资源部，国土资发[2007]81 号。
技术标准、规范、规程等
1）《土地复垦技术标准》；
2）《全国土地分类》；
3）《XX 地质环境保护条例》（XX 国土资源厅，国土资环发
（2004）4 号）；
4）《土地开发整理项目预算定额标准》，；
5）《XX 水利水电建筑工程概算定额》，。
相关基础技术类资料
1）西北矿冶研究院：《XXXX 金矿矿产资源开发利用方案》；
2）《〈XXXX 金矿详查报告〉矿产资源储量评审意见书》；
3）项目区提供的其他相关设计资料。
目标
根据国家对矿山企业生态建设、环境保护和土地资源的可持续利
用以及土地开发复垦的要求，结合 XX 矿区自然、社会经济条件，依
托矿山现代化生产工艺，通过总体规划、科学布局，采用工程技术、
生物化学等整治措施，最终实现土地重塑、土壤重构和植被重建，解
决矿山环境治理问题，恢复被矿山破坏的土地，人工重建绿色生态区，
具体目标如下：
1）复垦后土地要保证安全与稳定，防止崩塌、土地沙漠化等地
质灾害的发生；
2）有毒害废弃物的处置与清除，防止其污染植物水体及土壤；
3）具有可供植物生长的土层，草地覆土种植；
4）动、植物及微生物的种类和数量应恢复到开采前或周围地区
的中等水平；
5）景观地貌与周围地区协调一致；
6）XX 金矿矿权面积 36hm2，土地复垦项目区破坏土地面积
，已破坏 hm2，拟破坏 hm2，复垦后恢复土
地面积 hm2，复垦率达 %。
服务年限
依据《〈XXXX 金矿详查报告〉矿产资源储量评审意见书》（中
矿联储评字［2009］57 号）通过评审的资源储量为，截止 2008 年 8
月 31 日，XX 金矿区查明资源储量：矿石量 万吨，金金属量
，银金属量 。
根据《XX 金矿矿产资源开发利用方案》，本次资源开发利用方
案设计利用储量为 万 t，金属量 （其中：金金属量
，银金属量 ）。设计推荐采用露天开采方式，其
中境界外矿石 万 t，可采矿石储量约 万 t。矿山设计采矿
规模为 300t/d，年采矿量规模为 ×104t/a。矿山年选矿处理矿量规
模为 ×104t/a。资源储量设计矿山生产服务年限为 年。
主要计量单位
面积：公顷（hm2）；平方千米（km2）；
长度：米（m）；千米（km）；
体积：立方米（m3）；
时间：年（a）；天（d）；
产量：千克（kg）；吨（t）；万吨（万 t）；
单价：万元/公顷（万元/hm2）；
金额：万元（人民币）。
2 项目概况
项目简介
项目名称
XXXX 金矿土地复垦方案。
项目规模
矿区总面积为 36hm2，根据《XXXX 金矿矿产资源开发利用方
案》矿区复垦面积 。
项目位置和范围
XXXX 金矿位于??县 XX 政府 48°方位直距 6km 处，隶属??县 XX
窑坡村所辖。地理坐标：东经 101°13′15〃～101°15′15〃，北纬
38°22′15〃～38°23′15〃。由 312 国道和省级公路可达 XX，XX 到 XX
约 6km，XX 至本矿区约 2km，交通较为便利（见图 2-1 交通位置
图）。
图 2-1 交通位置图
矿区范围
拐点
编号
X 坐标 Y 坐标
拐点
编号
X 坐标 Y 坐标
1 4249400 34433250 3 4250000 34433850
2 4249400 34433850 4 4250000 34433250
估算面积： 估算标高： 2885~3105m
企业性质
XX 金矿是由 XX 区测队于 1965 年开展 1：20 万区调时发现的
矿点，曾有省地质队多次进行矿点检查或地质调查；当地村民进行了
小规模无证开采；当地政府为了规范矿业秩序，充分利用矿产资源，
发展地方经济，特引进福建灿兴矿建有限公司投资进行地质勘查和矿
业开发。
矿区生产服务年限
根据设计利用资源储量，XX 金矿生产能力为 ×104t/a，故该矿
山生产服务年限为 年。
生产开采方式
根据《XX 金矿矿产资源开发利用方案》，XX 金矿采用露天开采
方式。
项目所在地区自然环境与社会经济概况
自然坏境
地形地貌
XX 金矿地处大黄山主峰南侧，属中高山区。海拔 3201m，最低
2739m，高差一般 200～400m，最大高差 462m。地势陡峻，沟谷发
育，覆盖广泛，荆棘丛生。
项目区地形
地表水系
矿区南 2km 的 XX 泉水，水量较大，水质尚佳可满足人畜饮用。
矿区南约 5km 的大马营河，常年流水，年平均流量
径流量 亿 m3，水量充足，可满足矿区的生产及生活用水。
气象
XX 一带地势较高，属高寒半干旱大陆性气候。年平均气温 3～
10℃，极端最高 30℃，极端最低-33℃，昼夜温差大，年平均温差
℃，极端最高温差 ℃，降水量尚较充沛，山涧溪水常流，但流
程不远便潜入地下。年平均降水 95 天，降水量 ，平均相对湿
度 5%。5 月～9 月为雨季，其中 7 月～8 月为降水高峰。年平均蒸发
量 1695mm。每年 10 月至翌年 4 月为冰冻期。最大冻土深 。风
向多为西北及东南向，年平均风速 8 级以上。
地质构造
矿区出露地层主要为第四系全新统的冲积层和残坡积层，约占全
区总面积的 80%；次为中寒武统大黄山群的长石石英杂砂岩夹板岩，
断续或零星出露矿。区内岩浆岩不发育，仅有少量的黑云母花岗岩及
石英脉出露。
土壤植被
土壤以亚砂土、亚粘土为主，其中掺杂少量砂、砾石。山体表面
有稀疏植被覆盖，多为一年生草本植物，有少量多年生灌木。
项目区土壤
项目区植被
社会坏境
矿区附近以农业为主，生产小麦、油菜等。兼以畜牧业养殖，有
世界第二大军马场（??军马场）。
项目区内土地利用现状
经统计，项目区总面积 36hm2，项目区复垦面积 。
为采矿地， 为工矿建设用地，荒草地 hm2。
项目生产工艺流程
矿体特征
XX 金矿体主要分布于 F2、F3 构造带夹持并控制的以石英脉为主体
的矿化蚀变带中。金、银矿体主要赋存于石英脉中，其次产于主石英脉
两侧具石英细脉或网脉状的褐铁矿化、硅化长石石英杂砂岩中，与围岩
呈渐变过渡关系。不同地段 Au、Ag 矿化富集程度不同。根据 Au、Ag
矿化品位的变化和断层构造影响，XX 金矿分为 6 个矿体，4 个金矿体、
2 个异体共生银矿体，其中主矿体 3 个，即：Au1、Ag5、Ag6 矿体。
1）Au1 号金矿体
分布于 15～8 线间，全长 310m，矿体走向北西，倾向北东。沿倾
向延长 25m～260m，矿体呈似层状。控制矿体的单工程最大厚度
，最小厚度 ，平均厚度 。厚度变化系数为 %，
为厚度稳定型。矿体 Au 平均品位 ×10-6，品位度化系数 %，
属较均匀型。
2）Ag5 号银矿体
分布于 23 线～12 线间，全长 425m。矿体走向北西，倾向北东。
矿体呈似层状产于 Au1 金矿体上盘，倾角 22°～51°。矿体厚度变化较
大，沿倾向从地表向下呈由薄—厚—薄而尖灭的趋势。最大厚度 ，
最小厚度 。矿体厚度变化系数为 100%，属较稳定型。矿体平均
品位 ×10-6，伴生 Au ×10-6。品位变化系数为 %，属均
匀型。
3）Ag6 号银矿体
分布于 15 线～4 线间，全长 245m。矿体走向北西，倾向北东。矿
体呈似层状产于 Au1 金矿体下盘，倾角 18°～50°。矿体厚度变化较大
而无明显规律，最大矿块厚度达 ，平均厚度 ，系数为 %，
伴生 Au ×10-6，属均匀型矿体。
其他金矿体规模较小，产状和品位变化特征与 Au1 号金矿体相似。
生产工艺
1）采矿方法
XX 金矿采用露天开采方式，回采顺序总体上自上而下逐层依次回
采。首采地段选 3150m 以上水平。
2）选矿工艺流程
根据选矿实验研究，结合国内外类似矿石的选矿工艺，本矿的选矿
工艺流程为先选金银矿物后选铅矿物的顺序优先浮选工艺。
其选矿工艺流程如下（图 2-2 推荐选矿工艺流程）
图 2-2 推荐选矿工艺流程
3 土地复垦可行性分析
已破坏土地现状
经实地踏勘，XXXX 金矿矿区 hm2 的露天矿区土地植被
将会遭到不同程度的破坏，成为复垦的重点区域。其他矿区的植被不
会被扰动，保持原来的自然状况。
项目区已破坏土地现状表 （hm2、%）
一级类 建设用地 未利用地
二级类 工矿仓储用地 未利用土地
三级类
工矿建设
用 地
采矿地 荒草地
合 计
面积
比例
拟破坏土地预测
占用及破坏土地资源的形式
煤矿资源开采对土地的破坏存在于开发的各个环节和不同工序
中，包括：
1）采矿前对土地的破坏主要是地质勘察对地形地貌的破坏，其
破坏规模较小；
2）矿产资源开发过程中露天开采地表剥离、选择矿井位置、运
输道路建设对土地的挖损，尾矿场、选矿工业场地、工人生活区等生
产设施对土地和植被的压占，其破坏最为严重。
拟破坏范围及面积预测
采矿区对土地破坏主要是露天矿开采对地表的开挖；采矿中产生
的地面沉陷；以及弃渣场、尾矿场、选矿工业场地和运输道路对土地
的压占。
根据《XXXX 金矿矿产资源开发利用方案》，经预测，矿区的破
坏土地面积总计达 。
生态坏境影响分析
本项目矿山为露天开采。生产过程中有粉尘、废水、废石和噪声
产生。
粉尘：开采过程中主要会产生以下几类粉尘，穿孔作业粉尘、爆
破粉尘、铲装粉尘、道路运输与废石场扬尘。
废水：开采过程中主要会产生以下几类废水，采场水、采场废水
和石场的淋滤水、生产和生活用水。
废石：露天排出的废石主要是在剥离作业中采出的废石。
噪声：矿山超标噪声主要来自空压机、潜孔钻机、凿岩机、液压
铲、推土机、挖掘机。
矿区土地的破坏对环境造成的影响
矿区最低侵蚀面标高 2860m，而矿床开采最低露天标高为 3000m，
矿体多位于地下水潜水面以上，其地下水位对矿床开采影响不大。
矿区属剥蚀构造高中山地形区，海拔 2739～3201m，一般相对高
差 200～400m，最大高差 462m。山势陡峻，剥蚀切割强烈，山脊呈
锯齿状，多为陡壁悬崖和“V”字形沟谷。矿区中的扁子沟、石头沟、
道渠子沟等属堆积地形区。石头沟最低海拔 2880m，自北向延伸汇入
扁子沟。道渠子沟最低海拔 2930m，自北向南西方向延伸汇入扁子沟。
宋家沟最低海拔 2700m。矿区属半干旱的大陆性气候，且昼夜温差大，
年平均降水量为 ，年平均蒸发量 1695mm，7～8 月为降水中
期，降雨雨量有时较大，有可能会产生山洪灾害影响。
本区地震设防烈度为 7 度，区内新构造运动微弱。植被丰厚，再
生繁殖快，滑坡、泥石流等地质灾害不易发生。采矿对区内自然环境
的影响不大。
另外，要定期对尾矿库、排土场进行巡查检查，一是主要对采矿
区上游地表水、流水、乱石堆等易诱发泥石流灾害地段及山坡、陡坎、
采空区边坡易垮落段进行检查，发现问题及时处理。二是要经常性地
对尾矿坝底有无渗水现象进行观察并取样化验，随时了解矿坝的渗水
量以及排水质量，一边采取有效办法，防止坝底渗漏和渗水污染事件
的发生。
矿区土地的破坏对区域地质条件造成的影响
1）塌方
露采过程中，随着台阶的推进，可能会产生局部塌方；露天开采
结束后形成的最终边坡也可能产生塌方，但不会产生大规模的坍塌。
2）滑坡
矿区地质环境条件中等，植被破坏严重，露天采场采深不大，发
生大规模的滑坡可能性不大。
3）泥石流
废石堆放于采场南侧凹地，汇水面积不大，不具备产生泥石流的
条件。
矿区土地的破坏对地表生物的影响分析
矿区开采过程中土地破坏和侵占造成了地表植被覆盖率的降低
和生物量的损失。矿区开采过程必然伴随着地表水位的下降，随着地
下水补给，而这也间接影响顶部土壤层的植物生长。
采矿过程中破坏了表层土壤和岩层，引起水土流失量的急剧增加
和加大土壤养分的缺失，进一步造成植物生产能力降低，施工环节产
生大量的扬尘，影响附近植物的生长。
对野生动物的影响，由于矿区范围小且靠近村庄，人类活动、居
住历史已久，动物种类及数量有限，矿区工程建设活动的影响空间和
影响强度相对野生动物的栖息空间很小，因此，其影响范围和程度较
微弱。
土地复垦可行性评价
土地复垦的适宜性评价
评价因素的选取原则
复垦土地适宜性评价是针对复垦区的土地资源（主要指已破坏土
地）进行潜在适宜性评价，即依据已破坏土地的自然属性和破坏状况，
并将社会经济因素作为背景条件，来评定未来土地复垦治理后对农、
林、牧、建设及其它利用方向的适宜性及适宜程度、限制性及限制程
度，是一种预测性的土地适宜性评价。进行评价时，同时评价复垦区
破坏土地资源对多种用途的适宜性情况，从而找出该地区的最适宜用
途。
结合 XXXX 金矿土地复垦项目的具体特点，评价指标的选取遵
循以下原则：
1）完备性。指标体系能够全面反映土地复垦项目实施前后土地
的综合质量，从自然条件、项目区基本建设因素、经济因素等多方面
考虑。
2）可比性。影响因素的选择，应考虑它在项目区内部不同评价
单元中存在差异或复垦前后发生变化，可以进行横向或纵向比较。
3）不可替代性。指标之间尽量避免包含关系，如果选取的因素
之间关联性太大，会使某一因素对土地质量的影响作用重复计算，从
而降低评价结果的准确度，为了避免此类情况的出现，对主要因素进
行加权计算。
4）定性与定量相结合。定量指标具有明确的量级标准，评价因
子尽可能量化，对于难以量化的因子，给予定性的描述。
5）可操作性。建立的评价指标体系尽可能简明，选取的指标充
分考虑了各指标资料获取的可行性与可利用性，既要保证评价成果的
质量又要保证可操作性强。
评价因素因子的确定
影响土地质量的原因有：（1）光照、温度和降水等气候指标；
（2）灌溉、排水、道路、防护林等工程指标；（3）土层厚度、土壤
质地、有机质和养分含量、pH 值、盐渍化程度、坡度，土壤污染等
土壤指标。将以上因素确定为自然条件因素。此外，由于土地复垦整
理中投入的资金和人力，土地复垦整理后的收入也应作为土地质量的
考虑因素。所以自然条件、基本建设因素和经济因素显著地影响着土
地质量的高低，决定着土地适宜的利用类型。同时根据土地复垦整理
的特性，结合其他研究成果和专家意见，选取地质条件、水文条件、
地形地貌、气候条件、交通条件、基础设施等作为土地复垦整理的参
评因素。
评价因子适宜程度分级
参考《土地复垦技术标准》中关于农用地的参评标准，以及复垦
区各种生物对土壤的要求，对各评价因子进行分级，将其适宜程度分
宜耕类、宜园类、宜林类、宜牧类、不宜类 5 个级别。各评价因子适
宜程度分级情况如表 3-1 所示。
表 3-1 适宜性评价标准
宜耕类
级别
一级 二级 三级
宜园类 宜林类 宜牧类 不宜类
地面坡度
（°）
＜6 6-15 15-25 6-25 ＞25 20-35 -
土层厚度
（cm）
＞100 80-100 50-80 50-100 ＜50 30-40 -
土壤质地 轻壤、中壤 砂壤、重壤 砂土、粘土 砂壤、砂土 土 土 流沙、裸岩
水资源保
证情况
良好 较好 一般 有 有 有 无
结果分析
本矿区地处 XX 张掖市 XX，地形坡度较陡，土壤质地多为裸岩
沙砾地，植被不易成活，故项目区均属不宜类。
土地复垦技术路线与方法
选择科学合理的技术方法，是决定土地复垦成败的重要条件，矿
区土地复垦的原理就是自然生态系统中的生物成员能合理、高效地利
用环境中的资源，达到结构和功能最优化。针对被破坏土地资源的特
点和土地复垦条件，合理确定土地复垦的技术措施和方法；坚持农业
用地优先的原则，科学合理的安排农、林、牧各业用地；坚持因地制
宜的原则，充分发挥当地优势；坚持先易后难、先近后远、先稳定后
不稳定的原则，制定土地复垦规划方案，以达到彻底整治被破坏土地，
改善工农关系，促进社会、经济全面发展的目的。
该矿区土地复垦主要包括：采矿场复垦及矿业工业用地复垦。
新造复垦地的土壤经过大型设备的挖掘、搬运和碾压等人为活动
的扰动，在很大程度上承袭了母质的特性，其通气透水性、蓄水保水
性、保肥供肥性经常发生矛盾，严重影响植物的生长，土壤培肥显得
十分必要。矿区土壤培肥就是通过采取各种配肥措施，加速复垦地生
土熟化的过程。地表有土型的土壤配肥，主要是通过有机肥、无机肥
和种植绿色植物等措施，来迅速建立土壤的有机库和氮库，实现培肥；
地表无土型培肥，一般用易风化的泥岩和砂岩混合的碎粒作为土体，
调整其比例，在空气中进行物理和化学风化，同时种植一些特殊的耐
性植物进行生物风化，以达到土壤熟化的目的。
选择适宜的草木：
根据当地的土地、植被和自然气候条件选择碱柴这种草本植物。
对露天采矿坑进行煤矸石回填，覆土种植碱柴籽；对临时建筑土
地采用拆除、推平，种植碱柴籽；对潜在塌陷区域在出现塌陷后覆土
种植碱柴籽。碱柴是矿区及周围野生的一种植物，耐碱，耐旱，耐胁
迫，生命力极强。将碱柴籽撒播于矿区复垦后的覆土表面可以自发生
长从而恢复矿区的生态。
由于当地生态环境极为脆弱，预防措施是最为重要的复垦措施，
其主要是汽车行走的路线尽可能固定，以减少对植被和表土的扰动，
能保持原有状态的区域要保持原有状态，其次对扰动过的区域最好压
实以防表土随风流失。
复垦标准
根据矿区标准分幅土地利用现状图，矿区预测复垦区域现状为山
区荒草地及裸岩石砾地，按照复垦“宜农则农，宜林则林，宜荒则荒”
的原则，计划将被破坏土地复垦为山区草地。按照挖填土方量最小的
原则，根据原实地地形，按照以下标准进行复垦：
（1）有条件回填熟土的回填熟土；
（2）复垦后有利于草本植物的生长；
（3）复垦后尽量防止水土流失，不造成二次污染；
（4）用作复垦场的覆盖材料，不应含有有毒有害成分，覆盖后的
复垦场地规范、平整；
（5）复垦后地形地貌与当地自然环境和景观相协调。
本复垦方案的土地复垦率为 %，复垦的目标是将拟破坏的土
地基本复垦成和开矿前一样的山区荒草地。
4 预防控制与复垦措施
预防控制措施
1.矿区的生产建设遵循“统一规划、源头控制、防复结合”原则，
根据矿井建设矿区地形地貌、气候、植被条件和土地复垦规划等指标，
结合项目工程建设及生产运营期可能影响的土地范围，确定本方案土
地复垦防治责任范围为采矿场、废石场、堆浸场和尾矿库。
加强矿区设计与安全管理基础理论研究工作，尽量控制或减少对
土地资源的不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土
地复垦指标纳入生产建设计划。在开采过程中，就要考虑复垦的要求，
实现边开采边复垦，达到矿区用地周期和复垦周期最短，复垦成本最
低，复垦效果最好。
2.“采矿、整治、造地”一体化相结合。
建立开采—复垦联合工艺系统，把复垦和开采融为一体，使采剥
作业与复垦覆土作业统筹计划，合理安排。力求工艺合理实用，技术
经济指标先进，并取得良好的生态、经济、社会效益。
工程技术措施
矿区土地复垦工程包括工程性复垦和生物性复垦两个阶段，工程
性复垦是根据采矿后形成废弃地地形、地貌现状，按照规划的新复垦
地利用方向的要求，进行工程设计和施工。
1）对地面塌陷区应埋填裂缝、修整塌陷边缘减少水土流失。种
植碱柴，进一步恢复植被；
2）对采矿工业场应清理予以复垦，露天矿区开采结束后形成一
个很好的排矸场，新开矿井采出的矸石可以排入。复垦时只在表面覆
以土层，种植碱柴，即可恢复植被。
生物化学措施
生物复垦则是根据复垦区土地利用方向，采取相符的生物措施以
达到维持矿山生态平衡的目的， 其核心是迅速建成人工植被层，重
建人工生态系统，关键技术在于解决土壤系统修复问题及植被的培植
问题，采取各种物理、化学措施，加速复垦地稳定的过程。
1）矿区废弃土地土壤系统修复
矿区废弃地的表土常常会流失或遭到破坏，在表土的剥离、回填
过程中，土壤结构常常会变的紧致，紧致的土壤表面会有效的防止风
蚀。同时能尽可能的保持土壤的原始质量，从而保持土壤的结构和涵
水能力。
2）矿区植被的恢复
在矿区废弃地的土壤恢复完成之后，就可以着手进行废弃地的植
被恢复。矿区复垦地环境因子变化很大，其土层薄、土质差、微生物
活性差，面对这样差的种植条件，又必须在短的时间内迅速实现植被
的高度覆盖尤为困难，这就要选择搞好的植被品种，矿区气候干燥，
多风少雨，植物生长比较困难，适宜种植耐寒耐旱的沙生植物。目前
根据有关研究资料，矿区复垦较适宜的植物主要是碱柴。
5 土地复垦工程设计及工程量测算
工程设计
根据项目区的特性来看，我们的工作还需要再进一步细化，那么
还有什么要求是根据项目区的自然条件和社会经济综合发展情况，按
照土地复垦的要求，进行土地利用结构的调整，以提高草地质量为主，
兼顾各类用地，形成合理的用地布局。
采矿区的复垦
XX 金矿开采完成后，对采矿场、废石场、堆浸场及尾矿库和塌
陷区进行复垦。
该矿区为露天开采，随着金矿资源的开采，地表植被的破坏也逐
步表现出来。已破坏和拟破坏地表植被面积达 ，覆土后，
种植碱柴。
建设用地的复垦
由于建设用地占地面积极少，建筑拆除容易造成二次建筑垃圾污
染，所以作为永久性建筑保留。
工程量测算
采矿区对土地破坏主要是露天矿的开采产生的地表植被破坏；采
矿区复垦计划采取生态恢复的办法。因为大部分破坏地块淤泥已形成，
客土量不大，经过预测计算，露天采矿区面积为 ，拉运客
土铺垫，铺垫厚度 。需要运输土方 18942m3。
6 土地复垦投资预（概）算测算
定额依据
1）《土地开发整理项目预算定额标准》（2005）；
2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；
3）《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财政部、国土资源部
(2005)；
4）《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》财政部、国土资
源部（2005）；
其他依据
《XX 工程造价信息》。
费用构成、取费标准和计算方法说明
由于复垦任务与生产建设统一规划由矿业主自行完成，因此，本
次预算仅考虑直接工程费，未考虑前期工作费、业主管理费等其它费
用。
直接费是指直接用于工程施工，并构成工程实体或有助于工程形
成的各种直接费用，包括人工费、材料费、施工机械费用是机械使用
费。
1）人工费指项目直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用。
内容包括基本工资、辅助工资和工资附加费。直接人工费按分项工程
进行确定。
计算公式为：人工费=工程量×定额人工费
人工费中人工工资预算单价的确定参照《土地开发整理项目预算
定额标准》，分为甲工和乙工两个标准进行计算，地区津贴按照《XX
水利水电建筑工程费用构成及计算标准》执行，预算单价分别为
元/工日、 元/工日。（详见人工单价计算表）
2）材料费指工程施工直接耗用的，并构成工程实体的各种原材
料、辅助材料、半成品和成品等材料费用。直接材料费按分项工程进
行确定。
计算公式为：材料费=工程量×定额材料费
在材料费定额的计算中，材料价格参考地方材料预算价格，根
据 2009 年第四季度的《甘肃工程造价信息》，同时结合市场调查确定。
（见主要材料预算价格表）
3.施工机械使用费是指用工程机械进行工程施工所耗用的机械
使用费，施工机械使用费按分项工程进行确定。
计算公式为：施工机械使用=工程量×定额机械使用费
在施工机械使用费定额计算中，台班和台班费是依据《土地开发
整理项目施工机械台班费定额》（2005）确定（见施工机械台班费计
算表）。
项目预算总投资
项目预算总投资 万元，其中工程施工费费 万元，
占总投资的 %；不可预见费 万元，占总投资的 %，
其他费用 万元，占总投资的 %。
7 土地复垦效益分析
生态效益分析
矿区生产建设的生态破坏不仅存在于开发过程中，还存在于建设
和投产后。土壤的剥离、矿石的搬运及公路、废石场等的建设，不仅
破坏地表层，引起水土流失、农田毁坏，而且还产生大量粉尘，大量
固体废弃物压占土地，加上有毒物质的排放，导致水环境及大气环境
污染。土壤被污染后，土壤中微生物会大量死亡，土壤失去消化分解
能力，导致土壤肥力下降，加速了土壤贫瘠化、沙化、盐渍化过程，
矿区农业生态环境质量迅速下降。土地复垦是结合消灭污染源，进行
环境保护，改善生态环境，提高土地生产力的一项综合工程。其生态
效益体现在：
1）提高了植被覆盖率，防止土壤沙漠化。该项目如果得到实施，
增加了牧草面积，废弃矿物堆放的情况消失，矿区散播草种，植被覆
盖率大大增加。
2）水土保持和防风效果较好。由于复垦植草进行了合理规划，
选择了合适的树、草种（抗旱、耐贫瘠、萌发力强、繁殖容易、根系
发达、纵横土壤、缠绕盘结，固结土壤），避免了水土的流失，从而
达到了改良土壤、涵养水源的作用，从一定角度上改善了小区域的气
候。
3）景观生态效果转好。项目区内废石场、建设用地等被复垦为
草地，提高了景观的自然属性，增强了生物的多样性，减少了人为的
干扰，通过对项目区进行土地复垦，区内建设用地布局整齐，使得项
目区景观趋于完整化，提高了连通性。
社会效益分析
1）有利于社会经济的可持续发展。
土地复垦不仅是贯彻落实国家科学发展观及“珍惜和合理利用每
一寸土地”政策的体现，也是人类为了实现与自然的和谐相处不懈努
力的表现，是社会经济可持续发展的前提保证。不仅对发展农业生产
和采矿事业有重要意义，而且是保证矿区区域可持续发展的重要组成
部分。
2）有利于社会经济的发展。
矿区土地复垦能吸纳部分农村剩余劳动力，达到提高就业水平、
缓和矿、农矛盾的社会效果。有利于当地社会经济的发展。
8 土地复垦工程计划安排
根据矿区的生产特征、生产建设方式、服务年限等实际情况，结
合矿区生产进度安排及生产建设活动对土地破坏的阶段性，按照预防
控制、工程技术、生物化学等不同措施的先后次序，对矿区的复垦工
作进行了阶段划分，并分别确定每一阶段复垦的时间要求及任务目标
（见表 8-1 工程进度计划表）。
表 8-1 工程进度计划表
第一年 第二年
第三季度 第四季度 第一季度 第二季度
施工期
工程
内容 7 月 8 月 9 月 10
月
11
月
12
月
1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月
土地平整
其他工程
9 保障措施
土地复垦实施措施
为了全面落实土地复垦方案，确保土地复垦方案按计划实施，
XXXX 金矿要在组织领导、技术力量和资金来源方面予以支持及保证。
组织领导措施
为保证项目工程能保质保量的完成任务，??县国土资源局要将土
地复垦的监管工作纳入日常工作议程，明确专门机构，指定专人负责，
加大监管力度，督促企业认真执行复垦方案，指导 XX 金矿按规划进
行土地复垦。企业要组织专门的产后土地复垦机构，对施工队伍的资
质、人员的素质乃至项目经理、工程师的经历、能力进行必要严格的
考核。同时采矿单位要建立自检队伍，共同把好工程质量关，防止质
量事故、安全事故的发生。
技术保证措施
建设、施工等各项工作严格按照有关规定有序进行；土地复垦工
作人员须掌握土地复垦基础知识，受过相关专业的专业培训；管理人
员除具有相关知识外，需具有一定的组织能力和协调能力，在矿山复
垦过程中能够充分发挥其领导作用，及时发现和解决问题。为保证实
施方案的技术力量，矿区土地复垦设管理专门机构和专职的技术人员，
严格根据方案的进度安排，逐年实施复垦方案，并进行技术指导，使
土地复垦工作落到实处。
资金保障
根据 “谁破坏、谁复垦”原则，明确 XX 金矿是土地复垦义务人
和土地复垦费的缴费主体。复垦义务人根据生产建设单位类型、规模、
经营年期、土地复垦周期的不同，一次性或分批次缴纳土地复垦费。
缴纳的费用根据土地被破坏的面积、程度、复垦标准和复垦工程量、
采矿矿种、矿产储量、采矿方式等因素合理确定。根据土地复垦法的
规定，全部费用从生产经费列支，并打入生产成本。经费按年度实施
计划安排使用，做到专款专用，不得挪作他用。土地复垦费和补偿费
根据年度开采破坏面积计算，逐年支付。使用时由企业提出申请，按
项目返还使用。项目建设资金实行单独建帐、专人管理、独立核算。
即开设项目资金专门账户，设置专门财会人员进行项目资金管理，规
范财务制度，采用报账制度。财务受上级主管部门及项目领导小组监
督检查。
土地复垦机构设置
为了开展和做好本矿区土地复垦工作，XXXX 金矿要设立由分管
矿领导负责的土地复垦办公室，负责全矿区的土地复垦工作，积极开
展土地复垦。主要职责如下：
1）制定土地复垦计划。依据工作面开采情况，对受影响土地使
用情况进行采前调查，并登记造册。结合地表破坏预测和实际对土地
破坏数量，制定复垦计划。
2）负责对破坏土地的测算、登记，并与国土资源管理部门进行
核准。土地损失补偿费、土地复垦费支付，在土地部门配合下做好复
垦后的土地征用或移交手续。
积极引导公众参与
公众参与监督是搞好矿区土地复垦的重要环节和手段。公众参与
为建设单位、环境影响评价单位、决策当局和公众提供多项交流、实
施过程中不对公众利益构成侵害和威胁，以取得经济效益、社会效益、
环境效益的协调统一。
因此，复垦项目的实施要动员、引导公众积极参与，充分发挥广
大群众的创新能力，创建土地复垦的民主形式，奠定土地复垦的公众
基础。这样不但增强了公众的环保意识，也提高了环境影响评价的工
作质量；公众除了作为决策支持工具外，还可以起到和解矛盾和纠纷
的作用；公众对建设项目的参与，可增加项目的可接受性，从而有助
于社会的和谐，避免工程延误和冗长费力的法律诉讼；可以了解社会
各界、各阶层对该工程建设的意见和建议，从而使工程的设计更趋于
完善和合理，有利于最大限度的发挥复垦项目的综合、长远效益。
10 附件
附图
附图 1.破坏土地现状及预测分析图
附图 2.土地复垦规划图
附表
附表.土地复垦投资预（概）算汇总表
