梦增效增收.苏峰田天娟为着力支持贫困地区加快发展、实现件、提高比较效益、增加农民收入，成功产业布局要求，经过三年努力，历经调查、农民收入翻番目标。2010年，山西省政府践行了产业发展模式与机制，总结了一编研、评估、批复、谈判签约、启动准备等决定利用亚洲开发银行贷款在山西省中些先进做法，在发展产业增收脱贫、构建六个阶段性工作。南部5市26县实施产业扶贫"山西河川产业化经营体系、发展现代农业、促进转第一，考察、规划阶段。组织16个行农业综合开发项目"。各级项目执行机型跨越发展方面做了积极探索，取得了业、30多个专业专家，走遍项目区5市26构，按照省政府项目领导组提出的把项显著成效。县千余村田间地头，现场考察规划。于目建成"产业项目、增收项目、富民项目、一、坚持商标准研究、扎实前期准备，2006年获国家立项批准、列入国家2009窗口项目"的要求，高标准严要求、积极着眼产业富民、科学规划谋长远年利用"亚洲开发银行贷款备选项目规落实措施、科学规划，认真开展项目可行针对山西中南部河川流域农业自划完成项目考察、规划。性研究前期准备，扎实推进项目实施工然、资源、立地条件和农业发展的现状第二，编研、论证阶段。在此基础上，作，创新"产业发展模式与机制强化组及贫困县特点，结合《中国农村扶贫开组织开展《建议书报告》、《可行性研究报织实施管理方法措施、建立"管理机制与发纲要上《山西省十二五农业农村发展告》、《环境评价报告》、《农业产业市场分制度总结宣传推广先进经验与做法等规划》提出的调整农业农村经济结构，析报告》、《水资源利用分析报告》、《项目活动。5年来，完成建设投资14亿元，拉实施"片区产业扶贫、百企千村产业扶设计报告》等可行性研究报告编研。研究动投入60多亿元，建成一批稳定脱贫致贫工程"和建设"百万栋温室、百万亩核国内外政策理念支持方向的差异，为项目富的现代农业产业基地一一增收富民工桃"、畜牧强省等产业扶贫政策措施。山研究准备应对严峻挑战和必须解决的最程，引领农民打开增收致富之门，项目户西省及时抓住国家扶持中西部地区的难课题打下坚实的基础。完成项目报告国户均增收破2万元，人均增收实现翻番。机遇，把握省情，顺应贫困地区的发展内编研、论证。为推动进度、提高编研、准备和实施管理需求和农民脱贫致富期望，提出利用亚第三，亚行评估阶段。在国内研究的水平、园梦事业，项目组织者和研究管理行贷款实施"山西河川农业综合开发项基础上，亚行组织聘请16个行业国际专入员付出了艰辛的努力，无私地牺牲了目"的构想。业专家，经过逐县逐项目对研究成果的个人、家庭的利益。(一)坚持科学规划、高标准研究、扎项目、贷款、政策、市场、效益、筹资、管山西省利用亚行贷款，结合该省实实做好项目前期准备理等进行严格考察评估，完成亚行评际，通过贷款扶持农民、企业、合作社等前期研究准备是项目的关键性首要估。产业主体，优化升级特色农业优势产业、工作，事关项目能否获立项。项目规划按第四，国内程序批复阶段。在亚行评用现代设施装备技术改善产业发展条照省委、省政府"一县一业、一村一品"的估基础上，国内又组织完成《国家贷款资中国集体经济9
金利用申请报告》编研，完成国内程序批产业品牌发展、绿色发展、生态环境友好工、就地加工、协会产业体系建设。年增复期。发展，进一步提高农业综合生产能力和加工转化能力7400吨。二是构建"企业第五，项目谈判阶段。组织完成《贷款可持续发展能力，加快贫困地区脱贫致(合作组织)+基地+农户+科技的产业化协定H项目协定》签署，子2010年3月获富步伐。经营模式"和"企、农、社利益联结合作机亚行董事会批准，组织完成国内法律程序二、着眼优势产业、项目搭桥，促进农制"。结合各地实际推广"企业+农户联建批复，9月《协定》生效，完成亚行谈判与业转型跨越发展产业园区基地模式"、"合作社+农户联建对外程序的批复。项目建设实施是事关项吕成败的关产业小区基地模式"、"联户合建产业小第六，项目启动准备阶段。在6个月键阶段，集中反映项目成效。实施中，面区基地模式"等新型产业合作模式。将生效期内，组织完成八个《项目实施管理对与外方合作工作的衔接、队伍业务不产业基地4万农户与40个龙头企业、办法》制度的起草制定和管理机制建立、熟、工作不适应，面对转贷5万农户、程100余家合作社结合，引导企、社为农户项目启动前管理业务培训、实施计划安排序工作具体、难度大等实际情况，各项工担保贷款、共建产业基地、购销产品、支等工作，完成项目启动准备工作，项目于作都需要做好顶层设计、具体指导、示范持服务;提高产业发展组织化程度;促进7月提前正式启动。引路。为提高实施管理水平并应对严峻企农联合与合作，农户、基地、市场有机实践证明，前期研究准备事关项目立挑战，组织者在攻克重重难关和困难的联结及产业经营体系的形成;规避农业顶的关键，扎实准备工作是推进项目顺利基础上，协调推动项目规划的实施、资金个性发展、农民个体应对市场的风险。三实施的坚实基础。项曰研究各阶段环环足额按时到位、管理规范的落实，推进项是改善产品质量。组织企农合作实施产紧扣，准备标准高、要求严、涉及知识面目实施的工作顺利进行。截至2014年基品认证，认证产业基地44个、养殖产品广，工作扎实艰辛。前期研究准备共编写本完成建设，转入收尾和总结评价期，提万头只，认证蔬菜、谷子、干鲜果报告120余万字、起草文件材料50余万前2年完成规划期建设，提前1年完成万亩，共60个品种。改善基地产品字。规划期报账。具体做法是:坚持产业基地质量、提高市场竞争力、促进产业标准化(二)发挥区域优势、发展农业特色优建设、产业化经营体系建设、能力建设、生产。势产业项目管理"四位一体突出抓好产业基(三)重点抓好项目技术推广、能力培项目以支持良种养殖业产业基地，地建设，重点在"四项工作上下功夫创训，在提高产业技术服务和农民素质上下高效节水现代设施蔬菜产业基地，特色新"六项机制与模式"。功夫高效生态种植产业基地，农产品加工、就(一)突出抓好基地产业优化升级、改坚持把支持技术服务和农户能力建地加工、改善产品质量，支持农业技术服善设施装备技术，在产业增效增收、规模设与产业经营紧密结合。建立省市县三务与农户能力建设为重点内容和措施。园区化建设上下功夫级"农、林、水、土、保、妇"部门与专家相改善产业发展设施装备技术，发展优势坚持把产业基地建设与发展优势产结合的"技术支持服务保障体系安排优质高效脱贫产业;构建"企业(合作组业优化升级紧密结合，采取政府主导、企专项投资万元，用于技术服务和织)+基地+农户+科技"的新型产业化经协组织参与、农户为主体，规模化、园区能力培训;制定《培训管理办法}，印发项营体系和模式，促进农户和基地产业与化、标准化建设，产业化经营的组织实施目农户《实用技术丛书》、《实施手册}8市场联结;推广农业种植养殖技术、实施方式，推进项目建设。项目累计完成投资万册，对农户进行项目管理、工程实施、农民脱贫能力培训11、提高发展产业能力14亿元，实施万农户项目。其中，建成农艺技术、合作经营、联结服务、环境保和素质。良种养殖产业基地10个县，年出栏猪41护、节水灌溉、绿色发展等专项培训，采(三)项目建设的目标与示范作用万头、牛万头、羊14万只、鸡1916万取专家课堂、地头讲授与现场指导相结项目实施以支持特色优势产业升只、产蛋白14万公斤。建成节水高效设施合的"管理+实施+技术+服务"培训模级、构建产业化经营体系为总抓手，以培蔬菜产业基地18个县/9925亩座。建成式，培训农户、企业、专技和管理等人员育企业、基地、合作社、农户"四位一体"特色高效干鲜果、中药材产业基地16个万余人/次。通过培训提高农民技术新兴产业主体为对象，以企、农、社合作县/11万亩。建成示范园区(小区)57个，增素质和增收能力，为生产提供技术服务联合和构建产业发展模式、企农利益联加养殖设施装备200万平方米、种植设施和能力支持，起到了造血式扶贫的作用结机制为纽带，以支持项目技术支持服装备万亩、节水灌溉万亩、建设田和效果。务和能力建设为支撑。重点扶持"企、农、间基础设施主程万亩。有效促进产(四)强化项目管理措施、在创新管理社"合作共建优质高效规模化、园区化产业优化升级、改善设施装备、增效增收，推方法和机制上下功夫业基地，形成"产加销"、"种养加"一体化动传统农业生产方式和劣势产业向现代坚持把项目管理与引进国际先进理的现代农业产业发展体系，以提高产业生产方式和优质、高效、现代农业产业的念和技术紧密结合，重点创新"六项机制增收比较效益和农业组织化程度为目转变。与模式飞一是建立统一的"项目协调管标。通过项目实施发挥了探索市场、社(二)重点抓好基地产业化经营体系理机制"。建立省政府项目领导组统一协会、政府协作，企业、基地、合作社、农户建设、创新企农合作机制，在促进产品转调下的发改、财政、农口等10部门项目"四位一体"合作，优化农业产业结构、改化上下功夫管理机制，实现了项目执行中多部门支善良种、拓展农业功能，发展现代农业产坚持把产业化经营体系建设与产业持配合机制、项目多元筹资配套的"资金业化、规模化、专业化、标准化、科技化的基地建设紧密结合，改善基地产业与市整合模式为项目执行提供了组织协调新型路子的示范作用。促进山西省特色场联结、促进产品转化。一是挟持农企加和支持配合保障。二是建立统一的"项目10港2014年33期(11月)
管理规范机制"。分别制定了《项目实施著。项目建设推进了特色产业高效优势程度，增强产业发展辐射带动力，构建管理办法》、《财务、报账、支付管理办产业优化升级、基地规模园区建设，培养"企、农、社"合作共建产业基地的利益法》、《工程实施、验收、采购管理办法》、了现代农业产业发展新型主体的崛起和联结机制，促进企业为农户提供"担保、《监测评价办法》、《实施管理手册》等，为新型产业化经营理念，成为当地农业增收购、良种、技术、管理、信息"等产前产项目实施提供了制度保障。三是建立三效、农民增收的示范项曰:带动推进了相中产后社会化服务，把企农利益捆绑一位一体的"资金监管机制"。建立以各级关产业投入和发展;增加劳动就业万体，将农户、基地与市场有机联结，促进财政为主、项目办协同配合的贷款转贷、人，贷款受益人万人，带动受益人产加销一休化发展。四是将产业基地建担保、债权债务管理机制和资金专户管116万人。四是生态环境改善预期效应明设与发展现代新型农业产业相结合，创理机制;建立以审计为主、财政、项目办显。植被覆盖率平均提高%;节约农新园区化建设基地的方式，通过支持协同监督的资金监督检查机制;建立以用水量30%，年增有机肥生产还田143"企、农、社"合作，整合各部门项目资项目办为主的专项软件系统监管的农户万吨、减少化肥农药施用量，促进生态环金，提高园区建设标准，改善产业基地合同转贷与财务收支管理机制和工程财境可持续。生产设施、装备、技术、良种、节水等基务计划管理模式，形成资金监管合力。四项目产业扶贫成效和管理做法受到础设施条件，穷实产业扶贫发展基础。是建立"科学的项目过程管控机制"。建多方面肯定:先后得到新华社《国内动态五是把扶持产业发展与财政安全转贷立各级项目办组织协调下的专家与部清祥》推广，汪洋副总理的表扬，省政府相结合。创新探索财政转贷、"企社"担门、管理者相结合的工程实施、检查、验领导及国家、省有关部门的肯定:受到亚保、农户借贷的"信贷担保机制工薪收管理机制，建立定点监测和《进度监测行年度检查的肯定;在全国亚行、财政部人员担保、联保、承包园林担保、项目设报告》、《环境监测报告》、《监测评价指标国别年度检查会议、亚洲节水周会和全施土地抵押担保、有效物抵押担保等方体系》为一体的监视j评价体系，建立项目国节水论坛大会上进行了典型交流;亚式，为农户获得贷款提供有效方法。"目标责任考核奖惩机制为确保项目行专门组织新华社等国家王大媒体实地(二)将国际先进理念、方法与项目管质量、强化过程管控提供了保障。五是建进行了采访报道，并以"亚行项目带领农理实际相结合，创新管理机制和措施，为立各级多部门"技术支持服务机制"和民走上致富之路"、"农业产业化样板"、项目成功实施，提供重要保障和管理方法"实施能力培训机制"。采取多部门支持"为百万农民打开增收之门"等专题报借鉴技术服务、分级实施能力培训，为项目提道;省扶贫办表彰产业基地县7个、"以一是把项目规划、可行性研究、评估供有力的业务、技术、能力、方法支撑和项代奖"先进县5个和一批项目管理先论证与扎实做好项目前期准备工作相保障。六是建立项目实施"机构队伍保障进单位。结合。通过创新设计理念、高标准研究、机制"。全省建立32个项目办。实践证四、经验启示与思考科学规划、严格评估论证、扎实项目前明，项目组织实施管理有力，同时项目实项目实施的做法和经验证明，应瞄准期准备工作，为项目成功实施打下良好施又培养锻炼了机构队伍的组织、协调、发展特色优势产业、农业增效增收目标，基础。二是把国际先进理念、管理方法管理能力。通过科学规划、扎实前期准备，创新实施与项目管理实际相结合。针对外资项目三、着眼产业增效地收、真情引领农模式、构建合作机制，提供技术支撑服务，工作政策性、涉外性强，专业知识广、业民走增收致富路强化项目管理等措施。务程序复杂，工作标准要求高、管理规项目建设体现了大项目带动大产业(一)将发展特色优势产业与农业增范等特点，积极探索创新管理新机制新大发展，重点彰显四大成效。一是产业基效增收、构建产业体系相结合，创新产业做法，为项目实施提供了管理保障。三地经济效益突出、投资回报效益高。项目发展示范作用，为产业发展提供方法借鉴是把支持项目技术服务与能力培训iI相累计投入14亿元，不含未达产达效的干一是将项目实施与政府"一县一结合，创新技术支持和培训内容及方鲜果产业，仅己达产达效产业己累计实业、一村一品"产业布局相结合，把产业法，为产业发展和项目实施提供技术支现产值亿元，5年内项目建设已收基地建设融入产业发展大局，辅助山西撑，为农户提供造血式素质扶贫。四是回的投资效益达倍，拉动产业投入省产业规划的实施，受到各地各部门资把加强实施机构建设与队伍能力建设60多亿元，产业增效成效显著。二是扶源整合的支持配合。二是将发展优势产相结合。建立了十部门组成的各级政府贫效果明显。项目建设为农民脱贫致富业与农业增效增收相结合，创新支持优项目领导组，成立32个项目办、配备管建立可持续稳定的产业载体和提供了资势产业发展的内容和规模化、产业化建理人员190余人。强化项目管理机构人金、技术、管理、能力、理念、信息和服务;设产业基地的方式，探索提高比较效员业务能力培训和实践锻炼，通过培训凝聚和发挥了农村劳动力的作用;建立益、增加农民收入的途径;促进特色优和实践培养了一批适应外资项目工作基地产业持续稳定的生产、销售、加工和势产业优化升级;增加扶贫投入、为农的机构和队伍，提高了各级项目机构人市场经营服务体系与机制。项目户年均民脱贫致富建立可持续稳定的产业载员项目研究规划、组织实施、协调管理、增收万元，年均入增收超6000元;体，形成和提供了资金、技术、管理、能涉外工作业务能力，增强了对国别政支持12个贫困县29634贫困户、力、理念、信息、服务的融合。三是将产策、国际先进理念、技术和管理方法的万人，户平均年增收10350元、人年均增业基地建设与构建农业产业化经营体学习了解，增强了结合山西省实际创新收超2500元、100%脱贫。如果按经济林系相结合，积极探索创新产业发展多样实践的能力。预期达产效益，项目户人均增收实现翻化模式，培育新兴农业产业主体、助推(作者单位:苏峰，山西省扶贫开发番，农民增收效果明显。三是社会效应显新型产业体系建设。为提高农业组织化办公室;田天娟，山西汾酒有限公司)中国集体经济潜11
