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博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展.doc

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2026 年度报告可持续发展的亚洲与世界世界大变革下的亚洲可持续发展世界投资大会执委会主席、联合国《世界投资报告》前资深主编詹晓宁这份报告内容翔实、结构清晰，是一部值得深入研读的佳作，对国际政策制定具有较强的参考价值。报告选题精准把握了时代脉搏，兼具主题前沿性、实践可行性和现实敏感性，为读者理解全球态势、把握未来走向以及明确应对策略，提供了深刻的洞见。上海国际问题研究院院长陈东晓报告立足世界变乱交织的复杂背景，精准把握当前亚洲发展的总体形势，结合区域发展实际对亚洲各国的合作路径、合作领域作出前瞻性展望。这份报告不仅为亚洲区域内的协同发展明晰了实践方向，更在全球格局深度调整的当下，凸显出多边主义国际合作在变局中所蕴含的强劲韧性与持久生命力，强调了多边合作作为破解全球发展难题、推动区域共同发展的重要价值。同时，报告兼具实践高度与学术深度，依托扎实深厚的学术功底，详实的数据和案例，让结论既贴合亚洲发展的真实图景，又能为全球范围内的区域合作研究提供参考，是兼具学术价值与实践指导意义的优质研究成果。亚洲基础设施投资银行首席经济学家白乐夫本报告对亚洲可持续发展进行了全面的总结，从亚洲可持续发展模式、数字技术在可持续发展中的应用、基础设施“硬联通”与“软联通”、企业环境、社会和治理实践等多个维度，系统分析了联合国可持续发展目标在亚洲区域的落实进展。此外，报告提出了“集群式与分布式并举”的绿色规模化发展推进模式，有效回应了当前绿色转型中电网的发展模式这一结构性瓶颈，并通过多个典型案例予以实证支撑。报告着重强调了跨境基础设施建设的重要性，既提出了国家间区域合作理念、经济基础差异等基础条件，也从具体问题出发提出了可实践的指导性建议。此外，报告进一步拓展了“自然作为功能性跨境基础设施”的理论内涵，主张借助生态系统服务功能，在增强区域生态韧性的同时，催化形成可持续的区域互联互通新格局。全球能源互联网发展合作组织秘书局副局长管秀鹏本报告立足时代背景与亚洲发展形势，提出“多元一体”的亚洲可持续发展道路，精准概括了各国发展阶段、发展条件各异，但均以可持续发展为共同目标的现状，并从亚洲发展多元特点中，提炼出能源转型、数字化、基础设施互联互通三大关键因素。在作为重点之一的能源转型领域，报告强调在全球发展的大格局当中看亚洲，以亚洲的多元化发展实践引导世界，既紧扣全球趋势明确亚洲定位，又结合各国差异分析转型路径，提出大规模开发清洁能源、构建数智化坚强电网、加快推进电气化、促进化石能源清洁化利用、推动能源转型和相关产业协同发展五大关键行动，力求为有关方面提供可借鉴经验。德勤中国气候变化与可持续发展主管合伙人胡建宇这份报告精准把握“数字化”的时代脉搏，立足亚洲视角，前瞻性地提出了“亚洲数字韧性” 这一核心概念。报告指出，在充满不确定性的环境中，数字化不仅是驱动经济增长的引擎，更是构筑发展韧性的关键支撑，系统阐述了数字经济作为亚洲核心动力的重要作用，从战略升级、领域成果到技术普惠层层深入，敏锐地捕捉到数字化正从覆盖导向转向韧性导向、人工智能普惠化、供应链自主化、绿色数字化融合四大趋势。基于此，报告提出了构建区域数字生态、推动数字绿色融合、提升技术普惠性、扶持核心产业等务实建议，为亚洲迈向可持续的数字未来提供了富有价值的指引。博鳌亚洲论坛 Ⅰ 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告序言 2015 年，联合国发展峰会通过 2030 年可持续发展议程，为全球发展描绘了宏伟蓝图。十年来，国际社会围绕落实可持续发展目标积极行动，在减贫、教育、卫生、基础设施建设、应对气候变化等领域采取一系列务实举措，取得阶段性成果。目前距离 2030 年已不足五年 , 总体上，可持续发展目标落实进展不容乐观，发展不平衡、不充分问题依然突出。据统计，截至 2025 年，仅有 35% 的指标保持正轨或取得一定进展，近一半进展缓慢，18% 甚至出现倒退。与十年前通过可持续发展目标时相比，当今世界已发生深刻变化。经济全球化进程出现波折，多边主义和联合国权威受到严峻挑战，发展议程日益边缘化，发展资源不断萎缩。在世界大变革大转型的时代背景下，未来五年之路该怎么走？ 2030 年后又将何去何从？包括亚洲国家在内的国际社会普遍存在忧虑和迷惘。博鳌亚洲论坛自成立以来，始终以经济发展为主线，致力于推动区域合作与经济一体化进程。面对可持续发展进程的突出困难与挑战，博鳌亚洲论坛积极与亚洲乃至其他地区的政、商、学、媒等各界有识之士沟通合作，共商应对思路，共同探索可持续发展的未来。纵观 2025 年，在博鳌亚洲论坛举办的年会及其他一系列会议活动中，在我们与其他国家、国际组织、社会团体、企业、个人的对话交流中，在我们组织或参与的诸多研究课题中，具有亚洲特色的可持续发展之路日渐清晰起来。越来越多的有识之士呼吁，亚洲国家实现可持续发展危中有机，未来依然充满希望，关键在于各方能否始终坚持相互尊重、优势互补、共同发展的理念，能否主动拥抱科技创新与数字化绿色化转型大势、积极挖掘自身发展潜力，能否不断完善相互信任、开放合作、互联互通的区域合作架构，能否打造公平正义、普惠包容的保障体系，避免出现新的发展鸿沟。在单边主义、保护主义肆虐的大环境下，亚洲国家只要积极把握多元化、区域化发展趋势，携手打造更加稳定有序的亚洲产业价值链、供应链，就有可能缔造新的亚洲奇迹。在各方共识和智慧基础上，博鳌亚洲论坛研究院与亚洲基础设施投资银行、全球能源互联网发展合作组织、德勤中国等机构一道，共同起草了《可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告》。我们希望这本报告能为亚洲各方更好地凝聚共识、团结合作、共同探索可持续发展道路、建设亚洲共同体贡献“博鳌方案”。博鳌亚洲论坛研究院博鳌亚洲论坛 II I 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告致谢博鳌亚洲论坛《可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告——世界大变革下的亚洲可持续发展》由博鳌亚洲论坛研究院邀请亚洲基础设施投资银行（AIIB）、全球能源互联网发展合作组织（GEIDCO）和德勤中国（Deloitte China）共同撰写。报告探索了世界大变革的时代背景下，亚洲如何迈上具有区域发展特色、符合各方共同利益的可持续发展之路，并围绕能源转型、数字化、互联互通三个领域进行了具体分析。在本报告的撰写过程中，博鳌亚洲论坛秘书长张军先生给予了全面的指导和大力支持。我们亦荣幸地获得以下各位专家的宝贵指导与建议，他们的专业意见为提升报告质量作出了重要贡献：亚洲基础设施投资银行首席经济学家白乐夫（EkBegö）博士，全球能源互联网发展合作组织副秘书长李宝森、秘书局副局长管秀鹏、经济技术研究院院长肖晋宇，德勤中国合伙人胡建宇，世界投资大会执委会主席、联合国《世界投资报告》前资深主编詹晓宁，上海国际问题研究院院长陈东晓。报告作者团队一如既往地展现了坚定的奉献精神、高度的责任感、专业性、高效的沟通和紧密的协作。写作团队成员包括：博鳌亚洲论坛研究院赵辉（牵头人，研究院副院长）、舒蕾博士、仲鹏敏、林海涛，全球能源互联网发展合作组织万磊博士、许寒冰、岳锋利博士、徐鹏飞博士、史谢虹博士、高超博士、郑漳华博士、侯方心博士，德勤中国陈岚、钟昀泰、屈倩如。我们还要向来自亚洲基础设施投资银行的白乐夫（Erik Berglöf）博士、司马喆（Murtaza Syed）博士、付喆博士、谢春萍博士和高靖宇先生表示诚挚的感谢，感谢他们在报告撰写中的支持。博鳌亚洲论坛研究院王兆玉、张予萌为报告翻译、编辑和校对提供了宝贵帮助。在本书付梓之际，我们再次向合作机构的领导和团队，以及所有专家、作者和同事们致以最深切的感谢，他们的慷慨支持对本报告的完成起到了至关重要的作用。免责声明：本报告中提出的观点均为作者个人观点，不一定代表作者所属机构的立场。博鳌亚洲论坛 V 执行概要可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告当今世界处在国际力量对比深刻变化、科技创新深入发展、世界经济转型加速演进的大变革时代，对国际发展合作特别是亚洲可持续发展进程产生了多领域、深层次、互动式的深远影响。多边主义和以联合国为核心的全球治理机制受到广泛冲击，开放的区域主义正成为亚洲国家的共同回应，区域合作与经济一体化不断走深走实，经济转型在数字化与绿色化双轮驱动下加速，可持续发展理念更加深入人心，“亚洲世纪”正在真正到来。亚洲落实可持续发展目标的进展与挑战在域内各经济体共同努力下，亚洲落实可持续发展目标（SDGs）的整体进展在全球处于相对较好水平，但内部差异显著。总体上，基础性目标进展较快，结构性目标相对滞后。17 项联合国 2030 年可持续发展目标中，亚太地区有 10 项进展超过其他区域平均水平，减贫、工业创新、基础设施等经济增长类指标取得重大进展，但高质量就业、性别平等、优质教育等目标进展相对缓慢，凸显亚洲在提高发展质量、促进社会公平方面面临长期复杂的结构性挑战。气候行动目标出现倒退，亟需系统的经济结构转型。亚洲落实可持续发展目标的差异主要体现了国家和地区实力、发展阶段和资源禀赋的不同。在大变革大转型的时代背景下，以下四大挑战在亚洲具有较强普遍性和代表性：一是气候危机、地缘政治等外部因素叠加影响，正在同时对亚洲可持续发展进程带来相互交织的负面冲击，并在可预见的未来一段时期仍将持续。二是人口快速老龄化与城市化加速叠加，又缺乏完善的社会保障体系，为可持续发展埋下隐忧。三是内部发展鸿沟削弱公平正义。四是发展融资渐趋恶化，传统融资模式日益难以为继。亚洲可持续发展面临重要的历史机遇虽然落实 2030 可持续发展目标困难重重，但亚洲地区在许多领域都具有巨大的发展潜力和充沛的原始积累。在大变革时代背景下，亚洲可持续发展面临以下五大历史机遇，有望实现跨越式发展。一是数字化、绿色化转型为创造新的亚洲奇迹奠定基础。亚洲绿色转型尤其是能源转型日益深化，逐渐成为世界引领力量。中国、印度、东盟、海湾国家因地制宜发展光伏、风电等可再生能源，布局氢能、电网现代化及碳捕集等技术，绿色经济呈现高速增长态势。数字化赋能在深刻改变亚洲经济格局的同时，正与绿色化深度融合，催生系统性变革，以中国“东数西算”为代表的数字基础设施的绿色化协同布局成为重要实践。 VI 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告二是互联互通带来巨大的支撑力量。以中老铁路、中吉乌铁路为代表的跨境交通网络与跨境电网、可再生能源项目等能源基础设施同步推进“硬联通”，形成立体化支撑体系；规则与标准的“软联通”扩展至数字贸易、跨境支付、数据流动、碳市场对接等新兴领域。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、“一带一路”倡议等持续扩大影响，亚洲正在逐步构建涵盖贸易便利化、数字货币结算、人工智能合作与区域碳市场互认的机制化网络，为可持续发展进程注入了强劲动力。三是创新融资为解决融资难题开辟了新空间。在官方融资主体持续发挥作用的同时，亚洲各国着力完善公私合作机制，通过法治保障与风险分担吸引长期社会资本，并将环境、社会与治理要求嵌入项目全周期。亚太地区已成为全球绿色、社会、可持续和可持续发展挂钩债券（GSS+）发行的重要力量。四是自然与经济深度融合成为新趋势。基于人与自然和谐共生的传统理念，亚洲日益重视将自然保护纳入经济运行的核心环节，将丰富的生态资产转化为经济动力。一方面，基于自然的解决方案（NbS）被广泛接受，另一方面，“自然即基础设施”的新模式逐步兴起，将生态功能系统融入发展规划，凸显了自然保护与经济发展协同推进的亚洲路径。五是开放的区域主义不断走深走实。面对严峻的外部挑战，开放的区域主义成为亚洲国家的共同回应和现实选择。亚洲积极调整国际供应链价值链，以主动开放应对不确定性。绿色产业的区域协作日益紧密，RCEP 生效进一步促进了贸易投资便利化。亚洲合作正逐步迈向规则与标准的系统互通，中国—东盟自贸区版、RCEP 与 CPTPP 等机制共同推动亚太向更高水平一体化迈进。 “多元一体”的亚洲可持续发展之路在世界大变革背景下，亚洲各方在以下六方面具有普遍共性和利益。只有坚持“多元一体”，走共同发展、合作共赢之路，才是真正的亚洲可持续发展之路。（一）以共同发展为导向的亚洲合作理念。大部分亚洲经济体处于“在发展中增长、在增长中发展”的阶段，只有把握正确方向，以亚洲共同体为目标，坚持真正的多边主义，发挥各自的资源、技术、人才、制度禀赋，在相互尊重、以人为本、自然和谐、普惠包容、因地制宜、合作共赢的原则下实现优势互补、利益共享、协同发展，才是真正符合亚洲特色的可持续发展理念。（二）以相互信任为支撑的亚洲合作机制。多元化、区域化发展是大势所趋，但能否有效整合区域内各种力量，离不开公平合理、运转高效的区域合作机制的支撑。亚洲各方应重塑信任，加强域内协调合作，为逐步实现“亚太自贸区（FTAAP）”并最终迈向“亚太共同体”奠定坚实基础。博鳌亚洲论坛 VI I 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告（三）以数字化、绿色化为重点的亚洲科技创新。在工业化基础普遍薄弱的环境下，亚洲可持续发展进程要想实现弯道超车，只能依靠科技创新，特别是加强数智化赋能、坚持以能源转型为重点的绿色转型。（四）以创新融资为抓手的亚洲金融体系。亚洲各经济体均应继续注重发挥政府、多边开发银行的官方融资主体作用，同时应特别注重通过绿色债券、公私合营模式、混合融资等创新融资工具，撬动更多社会资本参与。（五）以互联互通为目标的亚洲基础设施网络。亚洲各经济体应通过基础设施的“硬联通”夯实可持续发展的物质基础，特别是要大力加强数字基础设施建设，推动形成全方位、多层次、复合型的基础设施网络。此外，还应通过规则、标准的“软联通”降低交易成本，不断提升区域供应链价值链韧性。（六）以公平正义为原则的亚洲保障体系。亚洲经济体在坚持转型大方向的同时，必须兼顾公平正义，建立跨区域协调的分配保障体系，缩小发展鸿沟，特别是在防范数字转型、绿色转型进程中出现新的返贫陷阱。着眼目前到 2030 年不到 5 年的时间，以及 2030 年后的发展合作之路，我们认为，只要选择了正确的历史方向，把握住难得的历史机遇，“多元一体” 的亚洲可持续发展之路必将越走越宽，真正造福所有亚洲国家和人民。各方应保持坚定的政治决心，坚持可持续发展、绿色发展的正确方向，即使到 2030 年后也不动摇。应始终将可持续发展置于国家和国际议程中心位置。应推动建立更加行之有效的落实机制，建立并完善落实可持续发展目标的激励机制、评估机制、监督机制、争端解决机制。应打造更紧密的伙伴关系，形成国际、区域、国家、企业等方面的强大合力。在“多元一体”的亚洲可持续发展之路中，能源转型、数字化转型、互联互通作为不可替代的重要元素，正逐步汇聚成不可逆转的强大动力，引领亚洲走向更绿色、更智慧、更具韧性的未来。下文以能源转型、数字化转型、互联互通为例，进一步详细剖析亚洲各经济体推进“多元一体”可持续发展的现实路径和方案选择，为推动亚洲经济一体化进程、早日实现共同和可持续发展贡献“博鳌智慧”。亚洲能源绿色低碳转型之路当前，世界能源发展格局向清洁化、低碳化、多元化方向加速演进。亚洲在其中发挥了重要作用，正在从“传统能源的最大消费中心”向“清洁能源发展的引领者”转变。同时，亚洲能源转型也面临化石能源路径依赖、电网基础设施建设滞后、绿色投融资缺口等方面挑战。 VII I 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告面对机遇与挑战，亚洲应以“清洁主导、电为中心、互联互通、智慧高效” 为方向，加快构建适应可持续发展需要的未来能源体系，形成以清洁能源和电能为主体、广域互联互通、高效优化配置的能源发展新格局。在此过程中，有关国家和地区需因地制宜、综合施策，依托多元化、差异化路径有序推进能源转型。实现上述发展战略，关键要协同推进五大重点行动，形成具有包容性、公正性、普适性的亚洲能源转型行动框架。一是大规模开发清洁能源，通过集中式、分布式、多能互补等开发方式实现清洁能源经济高效利用。二是构建数智化坚强电网，打造气候弹性强、安全韧性强、调节柔性强、保障能力强的清洁能源优化配置平台。三是加快推进电气化，在终端各用能领域以电能和电制氢、电制原材料等对化石能源进行全面深度替代。四是推动化石能源清洁化利用，通过技术升级、产业转型、高效替代等方式减少污染与排放。五是推动能源和相关产业协同创新发展，通过跨界融合和相互赋能打造新的经济增长点。支撑亚洲能源转型，需要构建“政策协同引领、市场机制驱动、金融工具赋能、国际合作增效”四位一体的保障体系。亚洲各国应持续完善能源转型顶层设计，加强战略对接、规划协同与行动衔接，提升区域能源转型整体质效；探索构建区域一体化电—碳市场，健全多层级市场交易机制，以价格信号引导绿色资源优化配置；创新能源转型金融工具和投融资模式，引导多元化资本流向能源转型重点领域，将可行项目转化为可投资产；搭建南南能源合作与技术共享平台，促进各国加强能力建设与知识转移，凝聚区域合力，加速亚洲能源绿色转型进程。数字化转型：亚洲可持续发展的新引擎在全球不确定性上升的背景下，经济增长不再仅取决于速度，更依赖于系统的适应性、韧性与可持续能力。亚洲主动通过数字技术探索面向未来的发展模式，努力将多样化的经济结构转化为整体竞争力和区域韧性，并展现出多样化的战略路径和实践方式。首先，政策与战略层面的积极布局为数字化发展提供了清晰方向。亚洲各国纷纷制定或升级数字发展战略，兼顾产业升级与民生改善，使数字化不仅是增长引擎，更是社会进步的驱动力。其次，以人工智能、 5G、大数据为代表的新兴技术应用的快速落地正在显著改变产业效率和商业模式。再次，亚洲形成了多层次、多维度的合作框架，实现互补与协同，增强了整个区域的韧性和可持续发展能力，不断放大数字化红利。在全球复杂环境下，亚洲正在形成独特的数字韧性，其核心特征在于经济和社会体系能够快速应对外部冲击，同时保持创新和长期发展能力。具体表现为以下四大趋势。趋势一：亚太的数字基础设施正在从“覆盖导向”转向“韧性导向”；趋势二：人工智能正在普惠化应用，并重塑生产力结构；趋势三：博鳌亚洲论坛 IX 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告数字供应链正在升级，实现自主化和区域协作并行；趋势四：绿色数字技术正在引领低碳转型，并成为经济增长的新动力。数字韧性不仅意味着系统稳定，更代表在不确定环境中持续运行、快速恢复和自我进化的能力。亚洲经济体的多样性和差异性，曾被视为挑战，但在数字化时代已转化为区域整体韧性的来源。通过规则对接、技术协作、跨国人才培养和知识共享，数字化正在成为亚洲经济转型、可持续发展和区域韧性的核心支撑力量。在未来，这种数字韧性将不仅增强经济体系的稳定性和适应性，也使亚洲在全球数字经济、技术创新和治理格局中保持战略主动权。跨境基础设施：连接亚洲与世界跨境基础设施是互联互通的重要组成部分，也是亚洲可持续发展的重要推动力之一，但普遍面临主权国家协调难、利益分配与风险分担不均、监管差异等挑战，需要构建“经济合理性与规划、政治支持与治理、融资与管理”三大维度的概念框架来加以解决。除了物理基础设施的“硬联通”，以及规则、标准等“软联通”外，越来越多的亚洲经济体将自然视为跨境基础设施的组成部分，并将气候、韧性与包容性纳入项目设计之中，籍此寻求长期经济增长与可持续发展。亚洲经验表明，成功的跨境基础设施项目依赖于对分配结果的早期分析、高层政治承诺、制度化的联合项目合作方以及稳健的融资架构。文中分享的《跨境基础设施工具包》为此提供了一份实用的、分阶段的实施指南。总之，无论是“硬联通”还是“软联通”的跨境基础设施，都应基于相互依存、共同利益的长期愿景而采取渐进式方法，这将有助于亚洲经济体更好地建立信任，提升经济一体化水平，并为应对全球挑战提供了坚实的基石。企业 ESG 实践推动可持续发展企业环境、社会和治理（ESG）战略，自 21 世纪初在联合国被提出以来，已经发展成为衡量全球企业可持续发展能力的“国际标准”。伴随世界大变革大转型的深入演进，ESG 战略对于亚洲企业的作用与意义也在逐步发生重要变化：一是从注重合规、被动披露、树立形象为主，向主动布局、价值驱动、生态协同方向转变。越来越多的亚洲企业将 ESG 战略看作主动迎合国际发展趋势、加速企业自身转型、重塑企业核心竞争力的重要工具之一，并将之从财务维度向综合价值、企业全生态构建维度演变。二是ESG 实践主体不断拓展，作用力、影响力不断放大。三是数字化转型与 ESG 战略深度融合、相互作用。越来越多的亚洲企业积极打造数字化的 ESG 解决方案，实现穿透式高效管理。 Ⅰ 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告文内分析的典型ESG 案例，涵盖了福德士河集团、阿斯利康、五粮液集团、 vivo、远大科技集团、现代汽车、蚂蚁国际、SP 集团、三星电子、胜科工业等来自不同亚洲国家和地区、不同行业的知名企业。这些企业均高度重视 ESG 与可持续发展，同时也具有各自行业、企业自身的突出特点和运作模式，希望这些案例能对其他亚洲国家及其社会团体、企业等带来可借鉴的积极信息。展望亚洲正站在历史的十字路口，百年变局与世纪挑战叠加，前所未有的机遇也在孕育：数字化与绿色化的浪潮正重塑增长范式，区域互联互通日益深化，开放合作凝聚起强大共识，基于自然的智慧与科技创新激发出无限潜能。亚洲的可持续发展之路在于将多元的资源禀赋、各异的发展阶段，转化为互补共赢的合作优势。前路虽非坦途，却充满希望，唯有携手共进，方能走出一条具有亚洲特色的“多元一体”发展道路，将大变革的时代挑战转化成共同繁荣的机遇。 ABS ACCF ACE ADB AELP AfDB AGBS AI AIIB AIMS AME M APEC APN 缩略语资产证券化《东盟共同碳框架》东盟能源中心亚洲开发银行非洲交易所联动项目非洲开发银行《东盟绿色债券标准》人工智能亚洲基础设施投资银行澳大利亚海洋科学研究所东盟能源部长会议亚太经济合作组织全光网络可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告 ASBT ASEAN ASR ATSF BEV BIPV BNEF bnm BOD BOOT CAES CAF ACFTA CAPEX CAPS CARU CBA CCS 《东盟可持续发展债券指南》东南亚国家联盟（东盟）自动语音识别《东盟可持续金融分类目录》纯电动汽车建筑一体化光伏系统彭博新能源财经亿立方米生化需氧量建造- 拥有- 经营- 移交压缩空气储能资本充足率框架中国 - 东盟自由贸易区资本性支出中亚电力系统乌拉圭河管理委员会成本效益分析碳捕集与封存博鳌亚洲论坛 XI 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告 CCUS CEM CFD CIC COP CORSIA CPMS CPS CPTPP C3S DC DEFA DFIs DS Division DSR EJ EMA ERIA ESCAP ESG ESIA EV EVN EWG FCCL FCEV FTAAP GCC GEI GEIDCO GIS GNH GVC 碳捕集、利用与封存清洁能源部长会议差价合约中国投资有限责任公司《联合国气候变化框架公约》缔约方会议国际航空碳抵消和减排计划合规计划管理系统《2025-2029 年国家伙伴关系战略》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》哥白尼气候变化服务局直流电《东盟数字经济框架协议》开发性金融机构三星设备解决方案部门数字丝绸之路艾焦能源市场管理局东盟·东亚经济研究中心联合国亚洲及太平洋经济社会委员会环境、社会和治理环境和社会影响评估电动汽车越南电力集团亚太经合组织能源工作组融资成本及连带责任氢燃料电池汽车亚太自由贸易区海湾阿拉伯国家合作委员会全球能源互联网全球能源互联网发展合作组织地理信息系统国民幸福总值全球价值链 XI I 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告 GS GSS GSS+ GW GX-ETS G20 HFCV IDB IDC IEA ILO IM F InfraSAP IoT IPCC IRENA ISA ITU JBIC JETP JICA J-CREDIT KEA KEPCO KPI LEO LMPCM LTMS-PIP MBR MDBs MENA MOU 黄金标准绿色、社会责任与可持续发展债券绿色、社会责任与可持续发展债券（GSS）以及可持续发展挂钩债券（SLB）吉瓦绿色转型碳排放交易系统二十国集团氢燃料电池车美洲开发银行国际数据公司国际能源署国际劳工组织国际货币基金组织基础设施行业评估规划物联网政府间气候变化专门委员会国际可再生能源机构国际太阳能联盟国际电信联盟日本国际协力银行公正能源转型伙伴关系日本国际协力机构日本碳信用韩国能源署韩国电力公社关键绩效指标低地球轨道澜湄区域电力合作机制老挝 - 泰国 - 马来西亚 - 新加坡电力整合项目膜 - 生物反应器多边开发银行中东北非谅解备忘录博鳌亚洲论坛 XII I 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告 NBP NbS NCQG NDCs NREP NTU ODA OECD OSE O&M PCT PEM PIDA PMO PPA PPP PSAT PUE P2H P4M RCEP RECs RT SaaS SDGs SDSN SECI SGCC SGI SIDS SIEPAC SLB SLL 国家宽带计划基于自然的解决方案气候资金新集体量化目标国家自主贡献国家可再生能源计划新加坡南洋理工大学官方发展援助经济合作与发展组织乌拉圭国家污水和供水工程公司运维《专利合作条约》质子交换膜非洲基础设施发展计划项目管理办公室购电协议公私合作伙伴关系项目筛选和分析工具电能利用效率塑料制氢电力、矿业、冶金、制造和市场《区域全面经济伙伴关系协定》区域经济共同体冷吨软件运营服务可持续发展目标联合国可持续发展解决方案网络印度太阳能公司国家电网公司沙特绿色倡议小岛屿发展中国家中美洲电力互联系统可持续发展挂钩债券可持续发展挂钩贷款 XIV 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告 SMEs SMR SP Group SPV S-Card TEN-T TII TTS TWh VCS VPP V2G WB WHO WMO WUE W2H ZB 中小企业小型模块化反应堆新加坡能源集团特殊目的载体高排放情景中小微企业可持续影响力计分卡跨欧洲交通网络电信基础设施指数文字转语音太瓦时核证碳标准能源虚拟电厂车辆到电网世界银行世界卫生组织世界气象组织水资源利用效率废弃物制氢泽字节博鳌亚洲论坛 XV 目录 CONTENTS 第一章 “多元一体”的亚洲可持续发展之路 .................................................................1 世界大变革冲击亚洲可持续发展......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................1 亚洲落实联合国2030年可持续发展目标进展..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4 亚洲实现可持续发展面临的主要挑战..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................8 亚洲可持续发展面临重要的历史机遇....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................16 共同迈向“多元一体”的亚洲可持续发展之路...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23 第二章亚洲能源绿色低碳转型之路 ...........................................................................29 现状与挑战................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 路径与方案................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................35 行动与举措................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................42 政策机制建议..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52 第三章数字化转型：亚洲可持续发展的新引擎 ..........................................................................55 数字化正推动亚洲经济转型与可持续发展............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................55 数字韧性驱动下的亚洲可持续发展：四大关键趋势............................................................................................................................................................................................................................................................................60 针对亚洲数字化推进可持续发展的建议................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68 第四章跨境基础设施：连接亚洲与世界 ...................................................................71 跨境基础设施建设：概念框架与典型案例研究....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................72 G20跨境基础设施工具包（实施指南） .........................................................................81 自然作为跨境基础设施：跨越“灰色资产”思维.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................92 政策建议与结论........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................99 附录：亚洲精选案例研究...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................105 第五章企业 ESG 案例分析.......................................................................................113 福德士河：“真零碳”构造重工业的未来........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................114 阿斯利康：践行“零碳雄心”，树立行业绿色转型标杆................................................................................................................................................................................................................................................115 五粮液：融合传统工艺与现代科技，引领白酒行业生态升级..................................................................................................................................................................................116 vivo：以端侧AI技术推进无障碍普惠与数字包容........................................................................................................................................................................................................................................................117 远大科技集团：数智化赋能建筑与能源领域全生命周期减碳..................................................................................................................................................................................119 现代汽车：正确的行动开创可持续的未来..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................121 蚂蚁国际：在全球不均衡背景下以6T框架推动金融普惠与可信数字化增长 .........................................................................................................................................................122 新加坡能源集团：智能电网与区域供冷系统的低碳实践..........................................................................................................................................................................................................................124 三星电子：深化制度创新与合规管控筑建企业治理体系..........................................................................................................................................................................................................................124 胜科工业：打造数字化绿色园区推动水务升级与能源转型..........................................................................................................................................................................125 总结............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................126 表目录 LIST OF TABLES 表 2-1 亚洲清洁能源资源蕴藏量及分布情况 ......................................................................................36 表2-2 亚洲各区电力需求预测 ...............................................................................................................................................................................................................................................................................40 表 3-1 亚洲各国数字基础设施发展方向 ..............................................................................................60 表 4-1 跨境基础设施项目的主要风险与挑战 ......................................................................................73 表4-2 孟松风电项目融资概况 ...............................................................................................................................................................................................................................................................................80 表 4-3 项目周期各阶段需考量的核心问题 ..........................................................................................83 表4-4 分布分析格式模板 ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84 表 4-5 经济理论依据与规划部分核心指导问题 .................................................................................85 表 4-6 政治支持与治理核心指导性问题及工具 .................................................................................87 表 4-7 融资与管理领域核心指导性问题及配套工具 .........................................................................89 表4-8 利益相关方咨询的关键指导性问题/工具 ............................................................................91 表 4-9 各国降水对其他经济的贡献 .................................................................................................................................................................................................................97 图目录 LIST OF FIGURES 图1-1 亚太地区可持续发展目标进程 ...............................................................................................................................................................................5 图1-2 亚太地区可持续发展目标完成情况与世界其他地区的对比..................................................................................................................................................................................6 图1-3 全球平均气温与1850-1900年期间气温均值的差距 ...........................................................9 图1-4 分区域的儿童消瘦率 ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................10 图1-5 亚洲分年龄段的人口数 ......................................................................................................................................................................................................................................................................11 图1-6 社会保险覆盖率 ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................12 图1-7 极端贫困与预期寿命 ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 图1-8 2024年ODA出现了六年来的首次下降......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 图1-9 2024年前十大双边ODA接收者...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 图1-10 2015年至2024年按照地区划分的双边ODA ...............................................................16 图2-1 2015-2024年全球一次能源消费........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30 图2-2 2024年全球一次能源消费总量与增量结构.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................30 图 2-3 2024 年全球电力消费与发电装机结构...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30 图2-4 2015-2024年亚洲一次能源消费........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31 图 2-5 2024 年亚洲电力消费与发电装机结构...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31 图 2-6 2023 年亚洲各区域一次能源消费情况...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33 图 2-7 2024 年亚洲各区域电源装机结构...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33 图2-8 亚洲各区域一次能源需求预测 ...........................................................................................................................................................................37 图2-9 亚洲各类一次能源需求预测 .........................................................................................................................................................................................................38 图2-10 亚洲各区域清洁能源占一次能源需求比重预测 ..............................................................38 图2-11 亚洲终端能源各品种需求和电能占比预测 .......................................................................39 图2-12 数智化坚强电网核心要义和主要特征 ................................................................................44 图2-13 未来全球钢铁行业生产工艺结构预测 ................................................................................51 图3-1 亚洲部分国家数字化发展相关领域政策和重点 ...............................................................56 图3-2 亚洲数字经济部分合作框架及相关重点 ............................................................................57 图3-3 数字技术三个主要方式助力可持续发展目标实现 ...........................................................58 图3-4 亚洲部分可持续合作框架及相关重点 .................................................................................59 图3-5 亚太各国数字基础设施建设类型 ..........................................................................................61 图3-6 亚太地区数据中心建设情况 .........................................................................................................................................................................................................62 图3-7 生成式AI在亚洲地区的使用情况 ..........................................................................................63 图3-8 亚太地区AI/生成式AI的投资情况 ........................................................................................63 图3-9 亚太地区数字供应链自主化的主要措施 ............................................................................66 图3-10 全球数字中心用电量（TWh） .........................................................................................67 图4-1 跨境基础设施建设的概念框架 ...........................................................................................................................................................................74 图4-2 各种形式的政府间协议 ......................................................................................................................................................................................................................................................................77 图4-3 政府间制度安排 ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................78 图4-4 政府间制度安排模板 ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................79 图4-5 战略性公共融资撬动私人资源和气候资金使用情况 ......................................................81 图4-6 三大维度与项目周期 ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................82 图4-7 利益相关方映射矩阵 ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 图4-8 中亚和西亚内陆国家的总降水量 ..........................................................................................98 图4-9 项目地图 ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................105 图4-10 机构安排 ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................107 图4-11 新建中老铁路线路及区位示意图 ......................................................................................109 图5-1 无锡生产供应基地 .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................115 图5-2 青岛生产供应基地 .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................116 图5-3 张江总部园区 ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................116 图5-4 远大集团总部鸟瞰 .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................119 图5-5 基于远大芯板技术的四大产品 .......................................................................................................................................................................120 图5-6 活楼生产、运输和安装 ................................................................................................................................................................................................................................................................120 图5-7 HTWO广州...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................121 图5-8 调研组走进现代汽车集团韩国总部 ...................................................................................122 图5-9 双价值一体创造战略 ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................122 第一章第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路 “多元一体”的亚洲可持续发展之路核心观点 • 在国际力量对比、科技创新、世界经济转型三大力量推动下，当今世界进入大变革、大转型的特殊历史时期，并带来多边主义受到冲击、经济全球化出现波折、区域化多元化成为务实选择、数字化绿色化转型势在必行四方面影响。 • 亚洲落实可持续发展目标进展在全球范围内相对较好，但内部差异也较为突出。总体上，基础性目标进展较快，结构性目标相对滞后。 • 亚洲可持续发展进程面临域外因素叠加影响、人口过快老龄化、域内发展鸿沟、传统融资模式难以为继四大挑战。 • 亚洲可持续发展进程同样面临数字化绿色化转型、互联互通、创新融资、自然与经济深度融合、开放的区域主义走深走实五大历史机遇。 • 亚洲应坚持“多元一体”的可持续发展之路，包括：以共同发展为导向的亚洲合作理念；以相互信任为支撑的亚洲合作机制；以数字化、绿色化为重点的亚洲科技创新；以创新融资为抓手的亚洲金融体系；以互联互通为目标的亚洲基础设施网络；以公平正义为原则的亚洲保障体系。世界大变革冲击亚洲可持续发展当今世界正处在百年未有之大变局。一方面，单边主义、保护主义带来巨大破坏性影响，国际秩序和全球经济受到严重冲击，世界进入新的动荡变革期，变得更加分裂、更加无序、更加危险。国际社会面临方向危机、信任危机、治理危机，处在何去何从的十字路口。另一方面，在三大力量驱动下，当今世界进入大变革、大转型的特殊历史时期，孕育出许多新的发展机遇。一是国际力量对比变化。全球南方快速崛起，在全球格局和世界经济中发挥日益重要的作用，这是近代以来的重大历史事件。多极格局正在快速发展成型。博鳌亚洲论坛 1 根据国际货币基金组织（IMF）统计，新兴经济体与发展中经济体 2023 年的国内生产总值占全球经济份额达 %，2000 年至 2023 年平均增速为 %，远超发达国家的平均水平。全球南方国家过去 20 年对世界经济增长的贡献率达 80%，货物贸易占全球比重从 2000 年的 30% 提高到 2023 年的 45%，成为世界经济增长的核心引擎和关键力量。全球南方国家在制造业、对外投资中的地位显著提升，产业体系更加完整，经济结构不断优化，部分国家在数字经济、可再生能源和基础设施建设等领域实现跨越式发展。专栏 1-1 全球南方快速崛起 2 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展二是科技创新深入发展。新一轮科技革命和产业变革正在全方位改变人类生产生活方式，为世界经济增长、国际发展合作注入新的动力。全球科技生态和科技供应链布局正在发生改变，全球南方正从“跟随”向“并列”甚至“领跑” 转变。三是世界经济转型调整。世界经济在经历较长时期的低迷增长后，正在积累新的变革力量。许多国家经济增长模式正积极向创新驱动、内需驱动转变，经济目标更加追求绿色、可持续，经济利益分配更加注重公平公正。全球供应链价值链加速调整，区域化、多元化特征更加明显。全球经济治理多极化特征也进一步凸显。上述变革和转型仍在发展之中，还将持续短则数年、长则数十年，结果才会逐渐清晰。我们期待大变革会让世界变得更好，同时也要未雨绸缪，提前搭建危机解决机制，预防出现国际失序、全面冲突等更坏的结果。以人工智能、大数据、量子计算、生命科学、新材料、新能源与空间技术等为代表的新一轮科技革命迅猛发展，迭代速度快、渗透力强、影响面广，推动经济社会向着数智化、绿色化转型，并对国际发展合作产生深远影响。2025 年 12 月 18 日，《科学》杂志发布其评选的 2025 年度十大科学突破，包括 :“可再生能源增长势不可挡 ; 定制化基因编辑为极罕见疾病带来希望 ; 对抗性传播疾病的新武器 ; 神经元向癌细胞进行致命输送；巡天慧眼：全景天文新时代 ; 与丹尼索瓦人面对面 ; 大型语言模型助力科学研究 ; 计算力学消除粒子物理学疑云 ; 异种器官移植创下新纪录 ; 耐热水稻 : 对抗高温的基因突破。”其中，可再生能源增长更是被评为冠军奖。专栏 1-2 2025 年度十大科学突破博鳌亚洲论坛 3 第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路世界大变革虽然仍在演变发展过程中，但已经对国际发展合作，特别是亚洲可持续发展进程产生多领域、深层次、互动式的深远影响。主要体现在以下四个方面：多边主义受到冲击，国际秩序面临重塑近年来，“关税战”“退群”等事件层出不穷，单边主义、保护主义抬头，世界贸易组织争端解决机制陷入僵局，多边贸易体系面临脱轨风险。不同国家因各自国情、发展阶段不同而在气候变化、能源转型等领域政策分化加速。与此同时，地缘政治、大国对抗日益加剧，联合国权威遭受挑战，协调力下降，以联合国为核心的全球治理机制碎片化更加突出，落实可持续发展目标缺乏有效的全球统筹。当今世界似乎有重回“丛林时代”的苗头。这种动向代表了历史的倒退，不符合包括亚洲在内的国际社会全体成员的共同利益，也削弱了 “全球南方”国家的代表性和发言权，使其在全球经济金融治理、气候变化谈判、公共卫生合作等议题上难以拥有与其贡献和体量相称的决策权，可持续发展进程前进势头受阻。经济全球化进程出现波折，开放合作理念受到挑战近年来，“逆全球化”思潮不断涌动，许多国家和个人质疑甚至诋毁经济全球化成果，摒弃开放发展、合作共赢的理念，转而施行保护主义。但不论是从客观规律，还是历史大势看，经济全球化虽然可能出现波折或起伏，但不会也不应逆转。特别是现代科技让世界越来越成为一个“地球村”，天然趋向于构建更紧密的全球网络。气候变化、传染病大流行等全球性挑战没有任何国家能够独自应对，开放合作仍是根本出路。客观看，“逆全球化”思潮也让越来越多的人认识到经济全球化的益处。特别是亚洲经济体仍然普遍认同经济全球化理念，坚持开放合作、共同发展，也更加注重普惠、包容、可持续，更加注重以人为本而不是单纯利润至上，更加注重合作共赢而非赢者通吃。区域化、多元化成为务实选择，“亚洲世纪”正在到来在贸易保护主义与关税不确定性上升的背景下，全球经济贸易格局面临调整重塑，区域化、多元化进一步发展。安全性和韧性成为企业布局供应链的首要考虑因素，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）影响日益扩大，推动区域内贸易投资增长，加速全球贸易区域化趋势。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）数据显示， 2023 年亚洲和欧洲超过一半的贸易额来自本区域内 1。新兴市场和发展中经济体之间的南南贸易 2025 年将同比增长约 8%，高于 7% 的全球贸易平均增速 2，新兴市场成为全球贸易的重要增长极，贸易格局更趋多元化。开放的区域主义正在成为亚洲国家面对保护主义的共同回应，加强区域合作成为各方的现实选择，中国—东盟自贸区谈判、东盟— 中国—海合会首次峰会都是开放的区域主义重要体现。 1 UNTradeandDevelopment,:// 2 UNCTAD,GlobalTradeUpdate(December2025):Globaltradepoisedforarecord-breaking2025asflowsexpectedtosurgepast$35trillion,9Dec2025 4 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告经济转型势在必行，数字化、绿色化成为共同方向在生产力进步、经济全球化进程不断深化的推动下，世界经济转型正在加速演进，技术创新、产业数智化、绿色能源转型等成为关键驱动力。数字革命正在重塑全球竞争新格局，国际竞争优势从传统要素投入转向对数据、数字基础设施和数字应用能力的系统性掌握。能够率先推进数字化转型的经济体，更有可能在新一轮全球产业分工与价值链重塑中占据主动。数据成为新的生产要素，全球数据量呈爆炸式增长，国际数据公司（IDC）预计，2025 年全球共产生泽字节（ZB）数据，到 2029 年将增长一倍以上达到。亚洲在保持全球增长核心引擎地位的同时，也成为经济转型的先行者，新的亚洲奇迹正在诞生。目前，气候变化已成为影响全球可持续发展的最大长期风险。世界气象组织报告预测，未来五年全球气温将继续保持在或接近创纪录水平，平均升温值超过 °C 的几率为 70%2。 2026 年 1 月，欧盟气候监测机构哥白尼气候变化服务局研究显示，2023 年至 2025 年三年期全球平均气温较工业化前水平高出摄氏度以上，这是有记录以来三年期平均气温首次突破摄氏度阈值 3。极端天气事件频次与强度明显上升，全球粮食、水资源和生态系统正承受前所未有的压力。联合国甚至认为全球已进入“水资源破产” 状态。在此背景下，全球能源体系加速向绿色、世界大变革下的亚洲可持续发展低碳转型，清洁能源进入快速发展阶段，2025 年，全球可再生能源发电量首次超过化石能源。国际可再生能源署报告显示，2024 年全球可再生能源装机容量攀升至 4448GW，占全球装机容量的46%，创历史新高4。国际能源署(IEA) 预测，未来 5 年全球可再生能源新增装机容量将达到之前 5 年增量的两倍 5。发 . 展亚目洲标落进实展联合国 2030 年可持续 2030 年可持续发展目标全球层面落实情况联合国 2030 年可持续发展目标已实施十年多。根据联合国统计，目前全球在部分领域取得显著进展，但整体进展缓慢，距离全面实现目标仍有很大差距。截至 2025 年，仅有 35% 的可持续发展目标相关指标保持正轨或取得一定进展，近一半进展缓慢，18% 甚至出现倒退 6。全球仍面临极端贫困、气候变化、武装冲突、南北发展鸿沟等重大挑战，这些挑战相互交织，形成复杂的系统性问题。从具体领域看，公共健康、教育、能源、数字互联等领域可持续发展目标取得显著进展。与 2015 年相比，儿童和青年入学人数新增亿 7；全球超过 92% 的人口有电可用；互联网使用人口从 40% 上升至 2025 年的 74%8；关键生态系统保护水平显著提高。这些进展表明，通过多边合作和资源投入，可持续发展目标是可以取得实质性突破的。 1IDC,WorldwideIDCGlobalDataSphereForecastUpdate,2025–2029:RegionalAnalysis,May2025 2WMO, WMOGlobalAnnualtoDecadalClimateUpdate(2025-2029),26May2025 3 C3S,TheGlobalClimateHighlights2025 4 IRENA，RenewableEnergyStatistics2025report 5 IEA,Renewables2025,07October2025 6 联合国《2025 年可持续发展目标报告》 7 教科文组织，2024 年全球教育监测报告 8 UnitedNations,TheSustainableDevelopmentGoalsReport2025 目标 2030年博鳌亚洲论坛 5 第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路与此同时，多项关键目标进展滞后甚至倒退。全球尚有 11 亿人处于绝对贫困状态 1；消除饥饿相关指标如粮食安全、粮食浪费问题未得到显著改善；数十亿人缺乏安全的饮用水和卫生服务 2；一些包容性发展和不平等相关指标增长缓慢；气候变化加剧；发展融资相关指标如官方发展援助金额停滞不前；2024 年武装冲突导致近 20 万人死亡，全球因战争、暴力和迫害行为而流离失所的人数在 2025 年 4 月底达到亿 3。从区域角度看，虽然高收入国家落实进展总体较快，但在多个目标上也面临挑战，主要是由于不可持续的消费模式导致，并往往产生巨大的负面溢出效应。相比之下，低收入国家特别是撒哈拉以南非洲、叙利亚、加沙地带等受冲突影响的国家和地区进展严重滞后。亚洲落实可持续发展目标间差异在域内各经济体的积极努力下，亚洲落实可持续发展目标进展在全球范围内相对较好，但内部差异也较为突出。总的看，基础性目标进展较快，结构性目标相对滞后。 1. 根据联合国统计 4，从自身发展的纵向历程看，亚太地区目标 3（良好健康与福祉）和目标 9（产业、创新和基础设施）取得重大进展，但温室气体排放量不断增加，灾害影响日益严重，目标 13（气候行动）出现倒退。从与全球其他地区的横向对比看，亚太区域在 17 个目标中有 10 个目标的进展超过其他区域的平均水平。在目标 1（无贫穷）、目标 9 （产业、创新和基础设施）、目标 16（和平、正义与强大机构）上的表现相对全球平均水平最为突出。在目标 8（体面工作和经济增长）、目标 13（气候行动）、目标 14（水下生物）、目标 17（促进目标实现的伙伴关系）上的进展落后于世界其他区域，差距最大的是目标 13（气候行动）。进展退步指标不足证据强度 2015年 2024年无贫穷零饥饿良好健康与福祉优质教育性别平等清洁饮水和环境卫生经济适用的清洁能源体面工作和经济增长产业、创新和基础设施减少不平等可持续城市和社区负责任消费和生产气候行动水下生物陆地生物和平、正义与强大机构促进目标实现的伙伴关系图 1-1 亚太地区可持续发展目标进程 1 TheWordBank,Poverty&InequalityPlatform 2 2000 至 2024 年家庭饮用水与环境卫生进展：不平等问题特别报告》 3 联合国，安理会辩论平民保护问题：去年超过万人在冲突中丧生 4 联合国亚太经社会《2025 年亚洲及太平洋可持续发展目标进展报告》 6 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展 2. 从具体指标看，减贫、教育、能源可及性等基础性目标进展相对领先。在目标 1（无贫穷）上，亚洲开发银行（ADB）估计亚太地区极端贫困率约为 %，预计到 2030 年下降到%，远低于全球 10% 的平均水平 1。在目标 7 （经济适用的清洁能源）上，国际能源署数据显示，亚洲发展中经济体的电力可及率由 2010 年的 79% 提高至 2023 年的 97%2。在目标 6（清洁饮水和卫生设施）上，世界卫生组织数据认为，亚洲基础饮用水服务覆盖率已超过 90%，高于全球平均水平 3。亚洲国家和地区普遍秉持以人为本理念，重视基础设施、公共服务等方面的投资及经济增长，促进了这类目标的落实。进展（百分比） 100 80 60 40 20 0 -20 -40 图 1-2 亚太地区可持续发展目标完成情况与世界其他地区的对比高质量就业、平等、教育等目标进展相对缓慢。在目标2（零饥饿）方面，联合国数据显示，亚洲仍有超过一半的全球营养不良人口，南亚儿童发育迟缓率显著高于全球平均水平。在目标 8（体面工作和经济增长）方面，国际劳工组织数据显示，亚洲非正规就业比例超过 60%4，明显高于发达经济体。在目标 10（减少不平等）方面，联合国开发计划署指出，亚洲多国在疫情后收入与机会不平等有所扩大，城乡、区域差距依然突出。这类目标高度依赖社会保障制度、再分配机制等，凸显亚洲在提高发展质量、促进公平方面面临更加长期复杂的结构性挑战。气候变化、海洋陆地生态等目标进展滞后，掣肘整体可持续发展进程。在目标13（气候行动）方面，亚洲是全球温室气体排放增长最快的地区之一，也是受气候灾害影响人口最多的地区，气候变化已在部分国家对减贫等目标形成负面影响。在目标 14（水下生物）、目标 15（陆地 1 ADB,YourQuestionsAnswered:HowManyPeopleinAsiaandthePacificarePoor? 2 IEA(2024),SDG7:DataandProjections,IEA,Paris 3 WorldHealthOrganization&UnitedNationsChildren'sFund(WHO/UNICEF)JointMonitoringProgramme(JMP)forWaterSupply,Sanitationand Hygiene, ProgressonDrinkingWater():proportionofpopulationusingsafelymanageddrinkingwaterservices 4 ILO,AsiaandthePacificinformality-regionalstatistics 亚太区域超过世界其他区域亚太区域落后于世界其他区域亚太区域世界其他区域到2024年的预期进展博鳌亚洲论坛 7 第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路生物）方面，亚洲面临生物多样性丧失、森林退化、海洋生态压力等多重挑战。这类目标的实现需要系统的经济结构转型，是亚洲可持续发展的难点和痛点。从 17 个可持续发展目标看，亚洲在基础类、可规模化的目标上总体进展快于全球，反映了亚洲连续多年作为世界经济增长引擎的发展成就，并在不同程度上惠及民生。特别是亚洲信息和通信技术的普及度已大幅提高，发展优质、可靠、可持续、有抵御灾害能力的基础设施，促进包容可持续工业化等领域进展在不断加速。亚洲在质量、公平、结构转型相关目标上进展不均衡，在生态环境、气候变化目标上整体滞后，表明亚洲国家和地区普遍发展起点低、基础弱、资源有限，在初期增长阶段大多侧重增长数量、发展速度，对增长质量、环境保护、可持续发展的重视相对不足。接下来，亚洲可持续发展进程将逐步进入“补短板、解难题” 阶段。亚洲落实可持续发展地区间差异从区域层面看，亚洲落实可持续发展目标的差异主要体现在国家和地区实力、发展阶段的不同，特别是在发达国家与发展中国家、最不发达国家之间。东亚地区基础类目标接近完成，发展质量成为核心挑战。东亚在减贫和基础公共服务方面已处于亚洲前列，极端贫困率已降至1% 以下1，在目标 1（无贫穷）方面进入成果巩固期。电力接近全覆盖，安全饮用水和基础教育覆盖率也处于高位。与此同时，东亚也是亚洲人口老龄化最快的地区之一，对财政可持续性提出挑战。此外，东亚单位 GDP 的碳排放水平仍然较高，绿色转型压力较为集中，目标 13（气候行动）成为可持续发展的关键任务。东南亚进展较快但不稳固，可持续发展成果易受外部冲击影响。东南亚电力可及率已提升至 95% 以上，较 2010 年提高约 20 个百分点 2。但该地区多国出口占 GDP 比重在 50% 至 70% 之间 3，外部需求放缓容易冲击减贫成果。在经济波动和气候冲击下，贫困和不平等反弹风险较高。南亚重点任务仍是减贫与就业。在亚洲地区，南亚面临的可持续发展任务最艰巨，在最新国际贫困线下的贫困率仍处于 7% 左右，贫困人口占全球比重较大 4，目标 1（无贫穷）仍是其核心目标。在人口结构方面，南亚青年人口占比较高，但青年失业率和非正规就业比例长期高于全球平均水平，就业质量不足制约了目标 4 （优质教育）和目标8（体面工作和经济增长）的实现。同时，以农业为主的南亚经济易受气候变化影响，极端天气事件频发冲击农业产出、农民收入，对粮食安全和减贫成果产生负面影响。中亚面临经济结构单一与水资源不足的双重压力。中亚地区基础教育完成率和电力普及率均在 95% 以上 5，但经济结构较为单一，对能源和初级产品依赖度较高，部分经济体资源型产业占出口比重超过 60%6。水资源短缺和生态环境压力是中亚地区可持续发展的长期瓶颈。受气候变化、人口增长、基础设施陈旧和跨区域水资源协调不足等因素影响，有专家估计，到 2028 年，中亚地区可能进入长期缺水阶段。 1 2 IEA,SoutheastAsia EnergyOutlook2024 3 Country official statistics, National Statistical Organizations and/or Central Banks; National Accounts data files, Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD);Staff estimates,WorldBank(WB) 4 WorldBank,MacroPovertyOutlookforSouthAsia 5 UNESCO, SDG 4 Country Profiles, 6 毕马威， 2023 年 9 月，《转型中的中东经济》 8 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告挑 . 战亚洲实现可持续发展面临的主要联合国 2015 年出台可持续发展目标以来，亚洲在落实相关目标时面临诸多挑战，大变革大转型的时代特点更是增加了相关问题的复杂性和解决难度。虽然 17 个可持续发展目标涉及不同领域，也具有各自独特的应对思路和实际困难，但我们在梳理了各目标具体情况后，发现以下四方面挑战具有较强的普遍性、代表性：气候危机、地缘政治等外部因素相互交织、叠加影响世界大变革下的亚洲可持续发展 1. 气候变化已成为影响可持续发展目标实现的关键因素，其全球效应亟须国际社会团结合作、共同应对，没有一个国家或地区可以独善其身。但近年来，个别国家撤出应对气候变化国际合作，从资金、技术、人员、项目等诸多方面迟滞了遏制气候变化的国际努力。世界气象组织（WMO）近日发布公报显示，2025 年是有记录以来三个最热的年份之一，全球平均地表温度比 1850 年至 1900 年的平均水平高出 °C，全球异常高温态势仍在持续。而且过去 11 年是有记录以来最热的 11 年，海洋持续变暖，未有减弱 1。高温热浪、洪水、野火等极端气候事件不仅摧毁了无数生命与家园，而且对农业、生物多样性、荒漠化防治、难民移民等诸多可持续发展目标产生综合影响。据有关统计，南北极冰川融化速度比 20 世纪 90 年代快 6 倍 2，全球海洋微塑料含量比 2005 年增长约 10 倍，每天有 72 种生物在地球上消亡，约 100 万种物种面临灭绝威胁 3。联合国开发计划署与牛津大学 2025 年联合发布的一份报告指出，全球近 80% 的贫困人口，即亿人生活在易受极端高温、洪水及其他气候灾害影响的地区。这些人口往往同时面临多种环境挑战 4。世界卫生组织（WHO）总干事谭德塞表示，预计到 2050 年，“全球气候难民将达到 12 亿”。亚洲地区气候脆弱性尤为突出，据统计，每年与空气污染相关疾病导致的死亡人数占所有死亡人数的 12%。这些环境问题相互交织，形成复合型生态危机，对亚洲各国经济和社会稳定构成严重威胁。而且气候危机会固化甚至加深国家间、国家内部已有的经济、社会不平等，加剧社会对立情绪，破坏社会稳定。气候变化的不良影响集中落在本就最脆弱的贫困国家和人群身上。有研究指出，一方面，全球最富有的 10% 人口，因其高碳生活方式和掌控的经济活动，对 1990 1“WMO 确认 2025 年名列有记录以来最暖年份”，WMO,， 2 The EuropeanSpaceAgency,GreenlandandAntarcticalosingicesixtimesfasterthanexpected,11/03/2020 3 IPBES, 生物多样性和生态系统服务全球评估报告 4 UNDP,GlobalMultidimensionalPovertyIndex(MPI)2025:OverlappingHardships:PovertyandClimateHazards 2025 年 10 月，来自 23 个国家 87 个机构的 160 名科学家共同撰写并发布了《全球临界点报告》，指出随着全球变暖突破 ₂临界值，世界正迅速逼近一系列灾难性临界点，其中温水珊瑚礁大规模死亡已成为首个显著标志。专栏 1-3 全球变暖突破临界值博鳌亚洲论坛 9 第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路年以来大部分累积排放和全球变暖负有主要责任；其中顶层 1% 的富豪，其对极端高温和干旱等具体气候灾难的“贡献”倍数更是高达全球平均水平的数十倍 1。另一方面，气候灾难的破坏性影响却呈现出极不均衡的地理与社会分布，本就脆弱的低收入国家、小岛屿国家以及各国内部的贫困与边缘化社区首当其冲且承受着最严重的冲击 2。 CMA-GMST () Berkeley Earth () CMST () DCENT-I () ERA5 () GISTEMP () HadCRUT5 () JRA-3Q () NOAAGlobalTemp v6 () 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020 年份图 1-3 全球平均气温与 1850-1900 年期间气温均值的差距 3 2. 近年来，地缘政治局势紧张态势不断加剧，也对可持续发展进程带来严重冲击。一方面，地缘紧张导致的军事冲突增多，直接破坏基础设施，迫使人口流离失所，不断加剧人道主义危机和粮食不安全状况。加沙等亚洲多个地区长期受军事冲突影响，普通民众生存和生活面临严峻危机。在亚洲其他地区，类似逻辑也出现上升势头，并导致国防预算激增，“挤占” 公共卫生与教育等发展支出。而全球人道主义援助资金的削减，则让数百万难民和赤贫人口失去了最后的安全网。最令人痛心的是危机对儿童的影响。2024 年全球有亿 5 岁以下儿童发育迟缓，4280 万儿童消瘦。南亚依然是全球儿童营养不良的重灾区 4。营养不良不仅影响身体发育，还可能会造成不可逆的认知损伤，让这些孩子在未来的劳动力市场上处于劣势。 1 Schöngart,S.,Nicholls,Z.,Hoffmann,R.,Pelz,S.,&Schleussner,C.(2025).High-incomegroupsdisproportionatelycontributetoclimateextremesworldwide. NatureClimate Change 2 Schöngart,S.,Nicholls,Z.,Hoffmann,R.,Pelz,S.,&Schleussner,C.(2025).High-incomegroupsdisproportionatelycontributetoclimateextremesworldwide. NatureClimate Change 3 数据来源：WMO 4 UnitedNationsChildren'sFund,WorldHealthOrganization,&WorldBankGroup.(2025).Levelsandtrendsinchildmalnutrition:UNICEF/WHO /WorldBankGroupjointchildmalnutritionestimates::// item/9789240112308. C 10 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展 2024 年，按联合国次区域划分的 5 岁以下儿童消瘦症患病率 ( 百分比 ) 图 1-4 分区域的儿童消瘦率 1 另一方面，地缘政治和“关税战”诱发国际供应链、价值链调整，破坏经济全球化正常进程和规则，使底层民众与脆弱经济体承受更大压力，给可持续发展进程带来直接冲击。长期以来，亚洲作为“世界工厂”，依靠劳动力成本优势承接发达国家的产业转移，进而通过出口创汇实现资本积累和技术升级。世界银行数据显示，东亚和东南亚经济体出口占 GDP 比重在 35% 至 70% 之间，明显高于全球 30% 的平均水平，也远高于美国等主要发达经济体。亚洲经济体普遍具有高度的贸易开放度和全球价值链（GVC）参与度，这意味着任何关税壁垒，都会沿着复杂的供应链网络被放大并传导至区域内的每一个角落。 “关税战”导致的制造业岗位流失，正迫使数以百万计的劳动力进入非正规部门，尤其是网约车和外卖行业。这些工人往往缺乏最低工资保障、健康保险和养老金，生活保障能力低，对整个社会的经济发展韧性乃至稳定环境都构成了极大的潜在风险。令人担忧的是，气候变化、地缘政治等因素正在同时对亚洲可持续发展进程带来相互交织的负面冲击，并在可预见的未来一段时期仍将持续。人口过快老龄化埋下隐忧人口结构快速老龄化亚洲人口结构变迁的一大突出特点是快速老龄化。2023 年亚洲地区 60 岁及以上人口占比已达 %，进入深度老龄化社会，且老龄化速度远快于欧美，预计到 2050 年亚洲 65 岁及以上老年人数量将翻一番至 10 亿人 2 （下图）。美国、瑞典、英国、德国从老龄化社会（65 岁以上人口占比 7%）到深度老龄化社会（占比 14%）用时分别为 72 年、85 年、46 年和 40 年，而日本仅用 25 年，中国更是缩短至 21 年（2001-2021 年）。 1 Source:UNICEF,WHO,WorldBankGroupJointChildMalnutritionEstimates,2025edition. 本地图为示意图，不按比例绘制，亦不代表联合国儿童基金会、世界卫生组织或世界银行对任何国家或地区的立场或边界划分。 2 联合国经济和社会事务部人口司博鳌亚洲论坛 11 第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路根据联合国预测，亚洲作为一个整体， 15-64 岁人口在未来 50 年将减少 2-3 亿人。到 2032 年中国将进入超级老龄化社会（65 岁以上人口占比超过 20%），而日本当前 65 岁以上人口占比已达到 29%，已然是超级老龄化社会 1。东南亚地区预计也将经历全球范围内最为迅速的人口结构转型，过去 40 年中，所有东盟国家的劳动年龄人口持续增长，但未来 40 年趋势将出现分化：柬埔寨、老挝和菲律宾预计增长 25% 以上，而新加坡和泰国则预计下降约 30%2。南亚劳动年龄人口也将在 20 年内出现下降。图 1-5 亚洲分年龄段的人口数 3 随着劳动年龄人口的减少，特别是新增劳动力的降低，传统依赖人口红利的制造业与服务业将面临劳动力成本上升与供给短缺的压力。与此同时，老年人口增长将带动社会福利与医疗支出急剧上升，加重政府财政负担，并将逐步改变亚洲传统的高储蓄—高投资平衡，影响区域资本供给与融资成本。社会保障体系不足亚洲的社会保障体系总体上仍未实现全面巩固与深度覆盖。在大变革的时代背景下，一旦遭遇重大结构性变化或系统性冲击，其中潜藏的结构性缺陷与保障缺口便将显性化，并可能引发一系列社会与经济风险。 1 博鳌亚洲论坛研究院，《人口老龄化与养老金改革》，比较 2025 年第 3 辑 2 经济合作与发展组织（OECD）与东盟·东亚经济研究中心（ERIA），2025 年 5 月，PromotingActiveAgeinginSoutheastAsia 3 来源：UnitedNations,DESA,:// 12 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展根据国际劳工组织的统计 1，亚洲各地区中东亚覆盖率最高，2023 年也仅有 % 的人口得到至少一种社会保护覆盖，低于同期高收入国家平均水平（%）。阿拉伯、南亚地区、东南亚和太平洋地区覆盖比例更是仅为 %、 %、%。而且域内各经济体差别加大，新加坡、以色列实现全覆盖，日本（%）、韩国（%）、沙特阿拉伯（64%）、巴林（%）等高收入国家覆盖率相对较高，但广大南亚、东南亚地区覆盖率仍然很低。图 1-6 社会保险覆盖率养老保险体系是应对人口老龄化最为关键的社会保障制度安排。亚洲养老保险体系在过去十年不断完善，但仍然挑战巨大，且女性、低收入群体、非正规就业人群面临的挑战更为严峻。而老龄化加剧对养老金的可持续性造成进一步冲击。美世与CFA 协会联合发布的《2025 全球养老金指数》显示，根据充足性、可持续性、完整性进行评估的 52 个养老金体系中，亚洲经济体只有新加坡获得最高等级 A 级，具备较为稳健的养老保险体系；科威特、中国香港、沙特阿拉伯、哈萨克斯坦的养老保险体系被评为 B 级，较为完善但与A 级比仍有改进空间；中国、日本、韩国、越南、印度尼西亚、泰国的养老保险体系仍有一些突出的问题，被评为 C 级，土耳其、菲律宾、印度则问题较为严重，被评为 D 级 2。 1 ILO,2024,WorldSocialProtectionReport2024-26——Universalsocialprotectionforclimateactionandajusttransition. 2 Mercer&CFA， MercerCFAInstituteGlobalPensionIndex 2015年 2023年 30 60 50 40 30 20 10 0 90 80 70 至少得到一种社会保护覆盖的人口比例（）博鳌亚洲论坛 13 城市化快速推进带来叠加影响根据联合国统计 1，目前全球 82 亿人口中 45% 居住在城市，城市人口占比较 1950 年提高了一倍多。到 2050 年，预计全球三分之二的人口增长将发生在城市。但城市公共服务、住房、交通、社会保障等未能跟上城镇化速度，给可持续发展带来新挑战。亚洲更是处于快速城市化进程中，目前全球人口最多的十个城市中有七个位于亚洲，包括雅加达、达卡、东京、德里等。联合国亚太经社会报告警告说，若不立即采取包容性和系统性的应对措施，老龄化和城市化压力可能加剧不平等，加重公共服务负担，并引发更深层次的社会与环境紧张局势，拖累整个区域的可持续发展进程。域内发展鸿沟削弱可持续发展的公平正义南北发展鸿沟始终是阻碍可持续发展目标实现的结构性问题。根据联合国可持续发展解决方案网络（SDSN）的测算，可持续发展目标指数领先（大于 80 分）的国家主要分布于欧洲，特别是北欧；北半球中，东欧、东亚、北美大部分国家进展相对领先（70-80 分）；而非洲、南亚、西亚、太平洋岛国进展缓慢（小于70 分）2。根据乐施会 2026 年 1 月发布的报告，2025 年排第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路名全球前 12 人的资产总和超过位居后一半的 40 多亿人的财富总和 3。亚洲地区内部的不平等也非常显著。世界银行警示，亚洲的贫富差距趋势没有得到根本性扭转，反而有扩大之势。亚洲地区的发展成果未充分惠及全体人民，公平性原则在实践中面临严峻考验。下图展示了亚洲各经济体的“极端贫困人口比例与出生时预期寿命的关系”。日本、韩国、阿联酋等亚洲发达经济体成功应对了极端贫困，并建立了高质量的医疗卫生体系，国民享有全球领先的长寿水平。中国在减贫和提高健康水平方面取得了显著成效，2020 年打赢脱贫攻坚战，近 5 年来牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线，脱贫地区发展活力持续增强，极端贫困率为 0%4，人均预期寿命也持续增加，2023 年为岁 5，2024 年进一步提升至 79 岁 6。然而，也有一些亚洲国家面临着严峻的发展挑战，深陷于贫困、冲突或不稳定之中，直接导致其国民的健康状况和预期寿命远低于亚洲平均水平，在老挝、叙利亚、巴基斯坦，生活在 3 美元贫困线以下的人口占比仍超过 10%7，在印度，仍有超过 7000 万人口挣扎在该贫困线附近。 1 联合国经济和社会事务部发布的《2025 年世界城市化展望》报告 2 周冯琦，“可持续发展目标进展及区域差异分析：基于联合国可持续发展解决方案网络测算”，2025-02-27，周冯琦：联合国可持续发展目标进展堪忧，中国实践提供了哪些路径选择， 3 OXFAM,ResistingtheRuleoftheRich:DefendingFreedomAgainstBillionairePower,19January2026 4 Chinaremovesallremainingcountiesfrompovertylist, 5 国家卫健委公布的 2023 年我国卫生健康事业发展统计公报 6 国家卫健委，2024 年我国卫生健康事业发展统计公报， 2025-12-02 7 世界银行，贫困与不平等数据平台 14 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展图 1-7 极端贫困与预期寿命 1 传统发展融资模式日渐难以为继根据联合国估算，发展中国家实现可持续发展目标的年度资金缺口已从疫情前的万亿美元扩大至约 4 万亿美元，增幅超过 50%2。其中，亚太地区每年需要额外资金万亿美元 3。按照当前的进展轨迹，如果不采取变革性的融资干预措施，亚太地区预计要到 2062 年才能实现可持续发展目标。亚洲一直是发展融资资金的主要目的地，从 1960 年到 2021 年，亚洲经济体获得了近万亿美元的官方发展援助（ODA），约占发展援助总额的三分之一 4。然而，多种因素导致亚洲实际资金供给与需求之间始终存在巨大缺口。一是地缘政治因素加剧了资本风险厌恶情绪，推高了全球资本的风险溢价，并引发主要捐助国集体削减官方发展援助预算，使传统融资资源萎缩；二是主权债务困境与人口结构变迁带来的长期财政压力相互交织，发展中国家债务可持续性问题日益严峻，高昂的借贷成本和债务负担削弱了投资能力。地缘政治因素导致融资环境恶化地缘政治紧张局势加剧了资本的风险厌恶情绪，主要捐助国集体削减了援助预算。经合组织（OECD）数据显示，2024 年官方发展援助净额下降了 9%，预计 2025 年将进一步下降 9% 至 17%5，到 2027 年官方发展援助将回落至 2020 年的水平。 1 来源：UN,WorldPopulationProspects(2024); WorldBankPovertyandInequalityPlatform(2025). 注释：极端贫困定义为每日生活费低于国际贫困线(3 美元 )。这些数据以 2021 年价格的国际元为计量标准，以消除通货膨胀及各国生活成本差异的影响。数据反映的是人均可支配收入 ( 税后及福利转移后 ) 或人均消费支出。 2 ESCAP,DevelopingSustainableCapitalMarkets,FinancingEnergyTransitions,andBuildingProjectPipelines,30June2025 3 ESCAP,ClosingtheUS$:HowFDIcanhelpachievetheSDGsinAsiaandthePacific,15September2025, us15-trillion-gap- how-fdi-can-help-achieve-sdgs-asia-and-pacific# 4 博鳌亚洲论坛 . (2023). 可持续发展的亚洲与世界 2023 年度报告——亚洲发展融资：政府社会共行动 . 5 OECD(2025),“Cutsinofficialdevelopmentassistance:OECDprojectionsfor2025andthenearterm”,OECDPolicyBriefs,,OECDPublishing,Paris. 博鳌亚洲论坛 15 第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路图 1-82024 年 ODA出现了六年来的首次下降 1 受“捐助国内部难民成本”和对乌克兰的紧急援助驱动，官方发展援助的投向也因紧急地缘政治事件而偏离亚洲 2。这意味着原本可能流向亚洲用于长期基础设施或减贫项目的资金被留在捐助国国内或转向了欧洲战区。图 1-92024 年前十大双边 ODA接收者 3 1 数据来源：OECD 2 UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment.(2025).Aidatthecrossroads:Trendsinofficialdevelopmentassistance( INF/2025/1).United Nations. 3 数据来源：OECD 35000300002500020000150001000050000 乌克兰埃塞俄比亚叙利亚孟加拉国印度巴基斯坦尼日利亚约旦河西岸和加沙地带刚果民主共和国肯尼亚 2024 年双边官方发展援助（ODA）前十大受援方（百万美元） 16 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告债务可持续问题制约发展融资截至 2024 年，全球公共债务已突破 100 万亿美元，其中亚洲及大洋洲占据了全球总量的 24%1。而且高昂的借贷成本是核心特征，发展中地区的借贷利率是发达国家的两到四倍，导致许多国家在 2023 年出现了净资源流出，即支世界大变革下的亚洲可持续发展付给债权人的利息超过了新获得的贷款总额。这种“反向输血”现象严重削弱了这些国家投资于教育、卫生和基础设施的能力。国际货币基金组织（IMF）警示，尽管多数国家的债务水平预计将趋于稳定，但债务置换需求巨大，再融资风险处于高位 2。图 1-102015 年至 2024 年按照地区划分的双边 ODA3 而且如前文所述的亚洲人口结构变迁则从两个层面加剧了债务和财政压力。一方面，直接导致政府税基收缩与财政支出压力增大，另一方面，与老龄化相关的社会福利和医疗保健支出急剧上升，政府经常性财政压力加大，进一步挤压了用于发展融资的财政空间。而且，人口老龄化将从根本上改变亚洲的储蓄—投资平衡，影响长期融资成本。随着人口抚养比的上升，储蓄率将呈现结构性下降趋势 4。日本的经验表明，老龄化会导致资本从海外回流以满足国内养老金支付需求。这意味着，支撑亚洲发展融资的国内廉价资金源头正在收紧，发展融资将面临更高昂的资金成本，从而与高昂的债务成本形成恶性循环。史 . 机亚遇洲可持续发展面临重要的历不管从全球层面看，还是立足亚洲地区现实， 2030 年可持续发展目标的落实都不容乐观。亚洲各经济体还普遍面临前述的诸多重大挑战，延续旧的发展模式势必无法如期实现目标，个别领域甚至存在倒退风险。亚洲传统智慧普遍强调危与机共生。令人欣慰的是，世界大变革的时代特点也确实提供 1 UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment.(2025).Aidatthecrossroads:Trendsinofficialdevelopmentassistance( INF/2025/1).United Nations. 2 International Monetary Fund. (2025). Debt vulnerabilities and financing challenges in emerging markets and developing economies—An overview of key data (IMFPolicyPaper). 3 数据来源：OECD 4 Shin-ichiFukuda,KokiOkumura,Theagingsociety,savingsrates,andregionalflowoffundsinJapan, JournaloftheJapaneseandInternational Economies,Volume 62,2021. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 0 撒哈拉以南非洲未具体指明地区 50000 南亚和中亚地区100000 其他亚洲及大洋洲 150000 中东和北非地区 200000 拉丁美洲和加勒比地区 250000 欧洲 2015—2024年按地区划分的双边官方发展援助（O D A）百万美元（按2023年不变价格计算） 300000 博鳌亚洲论坛 17 第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路了新的发展机遇和思路，开辟了更广阔的发展新空间，而亚洲地区在许多领域都具有巨大的发展潜力和充沛的原始积累。如何把握历史机遇、实现跨越式发展，是亚洲各经济体面临的共同课题。总的看，亚洲可持续发展面临以下五大历史机遇：数字化、绿色化转型为创造新的亚洲奇迹奠定基础近年来，以能源转型为代表的绿色转型更加深入人心，成为越来越多亚洲国家的共同选择和政策目标，并逐渐成为世界引领力量。中国、印度等大规模发展风能、光伏等可再生能源。截至 2024 年，中国连续 13 年成为全球新能源最大投资国，2024 年清洁能源投资占全球的 1/31 ，新增可再生能源装机容量占全球近 %2，对 GDP 贡献率超过 10%3。特别是中国已于2024 年7 月提前六年实现国家自主贡献中设定的 1,200GW 风电与太阳能目标。在 2025 年 11 月提交的国家自主贡献中，中国提出到 2035 年相关装机达到 3,600GW4。作为能源需求和人口规模持续增长的发展中大国，印度将能源转型与发展紧密结合，大力发展太阳能和风能等可再生能源，计划到 2030 年实现 500GW 可再生能源装机容量 5，致力于实现“2070 年实现碳净零排放”的目标，分布式光伏被寄予厚望，并更加注重提升电网、储能等系统整合能力。同时，清洁能源投资也带动就业、产业发展和经济增长。世界气象组织报告指出，2023 年印度清洁能源部门对国内生产总值增长贡献率约 5%6。2023 年印度风能行业提供约万就业岗位 7。东盟国家、日本、韩国也在积极布局氢能等清洁能源。海湾国家则一方面利用碳捕集、利用与封存技术降低传统能源行业碳排放，另一方面通过主权财富基金等投资光伏、绿氢等新兴领域。沙特2021 年启动沙特绿色倡议（Saudi Green Initiative, SGI），提出到 2030 年，可再生能源、天然气发电量占比分别达 50% 的清洁能源发展目标 8。阿联酋则计划将清洁能源在总能源结构中的比例提高到 35%9，并大力发展绿色建筑、绿色金融、氢能交通、循环经济等前沿领域，其绿色经济市场呈现出增速快、资金足、风险低、国际化、潜力广等特征。《东盟能源合作行动计划（2026-2035）》提出，到 2030 年可再生能源在一次能源占比达到 30%，在电力总装机中占比达到 45%10。孟加拉推动纺织业全供应链绿色转型，越南推广低碳水稻种植，形成绿色经济新动能。国际能源署认为，亚洲发展中经济体的电力接入率从 2010 年的 79% 提升至 2023 年的 97%11，主要得益于印度、印尼、孟加拉等国在偏远地区部署太阳能、小型水电、分布式光伏、微电网等。 1 “32%、%、70%，成果丰硕！多维‘数’读经济发展‘绿色引擎’动力足”，央视网， 2025 年 06 月 28 日， 2《中国可再生能源发展报告 2024 年度》，上海证券报 / 生态中国网，2025-05-29（引用国际可再生能源署数据，中国新增可再生能源装机容量在全球新增装机中占比近 64%）， 3“清洁能源投资成中国经济新支柱，2024 年贡献 GDP超 11%！”，中国能源网，2025-07-07， 4China's greentransformation:Howit'sbecomingagloballeaderinrenewableenergy,People'sDailyOnline,October09,2025, n3/2025/1009/ 5“NonFossilFuelsContributeMorethanHalf,asTotalInstalledPowerGenerationCapacityReaches505GW”,PIB,18DEC2025, 6“UNreport:Renewableenergymakeseconomicsens”,WMO,22July2025, sense 7 国际可再生能源署（IRENA）报告，“India' swind sector provided employmentto approximately 52,200people in 2023”，2024，https://energy. 8“SGItarget:reducecarbonemissionsby278mtpaby2030”,Saudi&MiddleEast, 9“UAErenewable capacityset toexceed23GW”, UtilitiesMiddleEast, 10 ASEANCenterforEnergy,ASEANPlanofActionforEnergyCooperation(APAEC)2026-2030, October2025 11 IEA(2024),SDG7:DataandProjections,IEA,Paris 18 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展亚洲积极推进能源等领域绿色转型离不开绿色技术的持续突破，有望成为全球绿色技术的创新中心。中国在锂离子电池、光伏、储能、电动汽车等领域展现出强劲的技术竞争力，印度在绿氢领域取得突破，ACME 集团在卡纳塔克邦建设年产 120 万吨绿氢和绿氨生产工厂，有望缓解化肥短缺问题。日本在 GX-ETS 碳交易体系基础上，创新性纳入国际碳移除项目。这些技术突破不仅推动了能源结构转型，也为其他行业减排提供了可行路径。国际可再生能源署统计数据显示，全球可再生能源行业就业岗位从 2022 年的 1370 万个增长到 2023 年的 1620 万个，其中亚洲地区占约 65%。与此同时，数字化赋能也日益成为亚洲经济增长与可持续发展的关键趋势，推动跨境电商、智慧城市、数字金融等产业形态不断涌现。例如，印度积极推动数字支付与跨境电商，数字经济占 GDP 比重从 2014 年的 % 增长到 2024 年的 12%1。马来西亚吸引大量科技巨头投资，2025 年数字经济预计占 GDP 的 %2 。沙特在数字经济、人工智能、数据中心、数字政府和人力资源开发等领域发展迅速，已成为中东北非地区最大的数字经济体，其价值超过 4950 亿里亚尔，占国内生产总值的 15%3。联合国《2024 电子政务调查》显示，阿联酋在电信基础设施指数中获得满分，居全球第一 4。作为全球数字经济最具活力的地区，亚洲在人工智能（AI）、大数据、物联网等前沿技术领域处于有利地位，为突破资源环境约束、培育新增长点提供重要支撑。根据普华永道 (PwC) 预测，到 2030 年，AI 将为世界经济贡献万亿美元，2025 年亚洲将基于AI 生产约亿个工业制成品，占全球总量的 50% 以上 5。预计到 2027 年，亚洲地区企业将从数字经济产业链中创造出 43% 的营业收入 6。这一技术变革不仅提高了劳动生产率，催生了新的商业模式和服务业态，也加速了全球价值链的重组。近年来，数字化技术不断与绿色转型深度融合，成为催生新产业、新业态、新模式的系统性变革。在生态监测与保护智能化方面，遥感、无人机和 AI 图像识别技术已应用于森林、红树林、珊瑚礁等关键生态系统的实时监测、损害评估与修复规划，提升了生态保护的精准性与效率。澳大利亚海洋科学研究所（AIMS）与文莱合作推出 AI 分析珊瑚礁健康的技术平台，通过机器学习自动分析海底影像，快速识别珊瑚死亡、白化、疾病等生态指标，将识别准确率从传统方法的 78% 上升到 95%，处理时间也从数周压缩至数小时 7。中国研究团队利用无人机高分辨率遥感影像结合深度学习算法和人工智能，对红树林向海扩张模式进行定量分析，并评估其碳汇效应 8。 1 印度电子与信息技术部（MinistryofElectronicsandInformationTechnology,MeitY）《，EstimatingandMeasurementofIndia'sDigitalEconomy》，2025-0（1 报告显示印度数字经济占 GDP比重已由早期约 4–5% 提升至 2022–2023 年的 %，并预计 2024–2025 年超过 12%）， 2 马来西亚通讯与数字部长 GobindSinghDeo，《数字经济预计到 2025 年占马来西亚 GDP的 %》，TheStar，2024-06-25， 3 中华人民共和国商务部，“沙特数字经济市场规模位居中东北非之首”，2025-05-19, 4 联合国，《2024 联合国电子政务调查报告》 5 普华永道：探索 AI 革命 6 人民日报（转述国际数据公司 IDC 预测），“预计到 2027 年亚太地区企业将从数字经济产业链中创造出 43% 的营业收入”，2023-10-31， 7 CalebWilson，2025September,AustraliaandBruneiTeamUptoRevolutionizeCoralReefMonitoringwithAITechnology. 8 邓淞文等，遥感学报，2024 年，《红树林碳库遥感监测研究进展》博鳌亚洲论坛 19 第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路在绿色产业方面，物联网、大数据与人工智能在能源系统优化、绿色交通、提升资源效率方面发挥重要作用。新加坡能源市场管理局与胜科工业、南洋理工大学合作开发了新加坡首个能源虚拟电厂（VPP），利用物联网与实时能源数据整合分布式太阳能与储能系统，利用人工智能提升预测能力，优化电力供需匹配，提高电网运行效率。国际能源署（IEA）预测，广泛应用 AI 负荷预测与预测性维护可在 2035 年每年节省高达 1100 亿美元 1。数字化时代，数字基础设施是耗能大户。国际能源署报告指出，2024 年，全球数据中心电力消耗达 415 太瓦时，占到全部电力消耗的 %。未来，随着数字化转型的持续推进，全球数据中心的电力需求将继续上升，到 2030 年将达到 945 太瓦时 2。若靠传统能源支撑数据中心的高耗能无疑与绿色转型背道而驰，因此必须推动数字基础设施的绿色化，促进数据中心布局、电网布局、新能源布局、互联网布局协同发展。中国的“东数西算”工程是全球规模最大的绿色数字基础设施协同布局实践，将东部密集的计算需求有序引导至西部可再生能源基地，构建了一张全国一体化的绿色算力网。互联互通带来巨大的支撑力量亚洲各经济体普遍支持开放经济和国际合作，并有意通过提升互联互通水平，不断增进贸易、投资、金融、人文等各领域往来，努力实现协同增效。多年来，在“一带一路”倡议、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《东盟互联互通总体规划 2025》《亚太经合组织互联互通蓝图》等战略引领下，亚洲互联互通已从单一的基础设施“硬联通”不断向规则对接、标准互认等“软联通”领域延伸，并积极拓展数字治理等新兴合作领域，为区域经济一体化和可持续发展奠定了坚实基础。在中老铁路、中吉乌铁路等跨境基础设施共同作用下，亚洲交通互联互通已形成四通八达的铁路、公路、港口和航空网络格局。油气管道、电网互联、可再生能源项目等能源基础设施互联互通也成为保障区域能源安全、促进绿色低碳转型的重要支撑。截至 2024 年，仅亚投行投资支持的交通基础设施就超过万公里，可绕地球赤道约圈，惠及超亿人口。新增 2130 万千瓦可再生能源装机量；支持的能源领域项目每年可减少近 3000 万吨二氧化碳温室气体排放；约 871 万人获得更加安全的饮用水供应 3。东盟电网、海湾地区电网互联等项目稳步推进，跨境电力贸易不断扩大，老挝孟松风电项目作为亚洲首个跨境输电新能源项目正式投入商业运营，区域能源互联互通及一体化水平得到有力提升。与此同时，东盟国家数据中心、5G 基站等数字互联互通也在飞速发展。贸易便利化、跨境电子支付等“软联通” 建设也取得丰硕成果。2024 年东盟内部贸易中本币结算比例超过 25%，较 2019 年不足 10% 的水平显著提升。根据联合国亚太经社会统计，东盟 2023 年在 31 项一般贸易便利化措施的实施率达到了 81%4。同时，亚洲多国还在积极探 1 IEA(2025),EnergyandAI,IEA,Paris 2 IEA(2025), EnergyandAI,IEA,Paris 3“亚投行第十届理事会年会总结过去十年，擘画新十年——探寻亚投行的‘成功密码’”，中华人民共和国商务部中国贸易救济信息网，2025-07-15， 4 Digital and sustainable trade facilitation:global report 2023, ESCAP, 15 September 2023 20 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展索数据安全、跨境流动、人工智能等数字治理互联互通新方向。中国与东盟、阿联酋等签署了数字贸易合作备忘录，试点跨境数据流动白名单。2025 年 4 月中国—东盟人工智能创新合作中心展示中心项目开工，标志着区域数字合作进入新阶段。同年 12 月“面向南亚东南亚跨境电商联盟”成立，有力推动了区域数字贸易生态建设。建设、联通碳市场正在成为亚洲互联互通的新方向，亚洲碳市场正迅速崛起，通过形成碳价格有效引导各类主体参与减排，促进资源配置优化，为绿色转型注入市场激励。中国全国碳市场已覆盖电力、钢铁、水泥、冶炼等高排放行业，并拟于 2027 年基本覆盖工业领域主要排放行业，自愿减排交易体系持续扩大，彰显了中国实现“双碳”目标的决心。印尼也在暂停四年后重启国际碳信用交易，通过与国际机构合作，推动雨林保护等碳汇项目进入全球市场。《东盟共同碳框架》（ACCF）的推进为东南亚各国碳市场互联互通奠定基础。这些碳市场的发展不仅为减排提供了经济激励，也为企业创造了新的业务增长点。随着碳市场一体化发展，区域内碳市场互联互通有望逐步实现，降低企业减排成本，提升市场流动性。有研究指出 1，东亚与太平洋地区是碳信用制度最为集中的区域，多家机构预测亚太地区是自愿碳市场增速最快的地区，2030 年前市场规模年均增速在 36-58% 之间 2。亚洲正在加快探索构建区域性的碳市场规则互认、基础设施互联网络。亚洲各经济体普遍支持开放经济和国际合作，并有意通过提升互联互通水平，不断增进贸易、投资、金融、人文等各领域往来，努力实现协同增效。创新融资为解决融资难题开辟了新空间面对巨大的可持续发展资金缺口，在官方发展援助（ODA）放缓背景下，亚洲国家正在积极开拓新的融资渠道和融资方式，更加注重发挥主权基金、多边开发银行及区域合作机制作用，拓展跨境联合投融资和混合融资，构建多元化、可持续的投融资体系，取得积极效果。 1. 放大官方融资的主体作用。亚洲国家政府、多边开发银行等官方融资主体正通过深刻的战略调整来释放潜能。亚洲开发银行（ADB）通过改革资本充足率框架（CAF）降低资本充足率红线，预计在不增加股东实缴资本的情况下，未来十年每年可增加约 100 亿美元贷款能力 3。亚洲基础设施投资银行（AIIB）则继续巩固其“精简、绿色”的地位，2024 年批准项目融资总额达亿美元，其中跨境互联互通项目占比三分之一，涵盖 18 个交通项目 4。与此同时，开发性金融机构（DFIs）也在重塑其区域影响力，日本继续维持日本国际协力机构（JICA）和日本国际协力银行（JBIC）的双轨机制。中国的对外投资则进入精耕细作的高质量发展阶段，从推动 “大基建”项目到重视“小而美”合作。这些“小而美” 项目投资额通常在 5000 万至 2 亿美元之间，聚焦医疗、职教、供水等领域 5。 1《2025 年碳定价发展现状与未来趋势》 2 VoluntaryCarbonMarketin2026:TopForecastsandWhatTheyMeanforInvestors 3 Asian Development Bank. (2025). Annual report 2024: Solving complex challenges together. 4 Asian InfrastructureInvestmentBank.(2025).2024AIIBannualreport. 5 China International Development Cooperation Agency. (2025). International development cooperation: China's practice ——“Small and beautiful” projects(FifthIssue,February 2025). 博鳌亚洲论坛 21 第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路 2. 构建高效协同的 PPP 发展机制。亚洲国家普遍重视 PPP 融资模式，积极完善顶层设计与法治保障，降低投资者对政策波动风险的担忧，为长周期、跨国界的基础设施项目提供稳定的预期。同时，积极发挥多边开发机构的“种子资金”和信用增信作用，利用风险补偿、贷款担保等工具，吸引保险资金、主权财富基金等长期社会资本进入，并注重项目全生命周期的协同管理与 ESG 准入，将绿色发展、数字转型等可持续指标嵌入 PPP 合同中，确保融资服务亚洲各国包容性发展的长远目标。 3. 探索发展融资工具创新实践。亚洲许多新兴市场面临汇率波动风险，通过创新跨境本币计价融资工具，并引入多边机构提供政治风险担保或第一损失补偿，有效降低了海外社会资本的入场门槛。许多经济体还积极利用数字技术实现普惠金融与供应链金融的产品升级，通过区块链、大数据等手段创新“数字资产证券化（ABS）”产品，将亚洲庞大的中小企业供应链物流、信息流转化为可抵押的标准化金融资产，以此缓解中小企业融资难题。亚洲许多经济体还深耕绿色与可持续金融产品的多元化。根据标普估计，2024 年，亚太地区绿色、社会、可持续和可持续发展挂钩债券（GSS+）的发行规模达到约 2600 亿美元，占全球 1/5 以上，中国、日本、韩国、中国香港等位居前列。截至 2025 年年中，中国境内市场贴标绿色债券累计发行规模近万亿元，占全球绿色债券发行总额的 20%，位居全球首位 1。同时，绿色信贷余额达万亿元人民币，也居全球首位，绿债与绿色信贷共同构成了中国绿色融资的两大核心来源。自然与经济深度融合成为新趋势亚洲国家和社会普遍存在人与自然和谐共生的传统理念，与可持续发展目标不谋而合。而且亚洲丰富的生物多样性和生态系统是巨大的天然资产，基于自然的经济发展理念和解决方案不断推广。亚洲开发银行研究指出 2，保护生态系统有望带来显著的就业增长、生产力提升和财政韧性增强，呼吁各国政府将自然保护纳入经济运行的核心环节。投资自然就是投资自身竞争力，这一理念正在亚洲地区得到日益广泛的认可，许多经济体都在努力通过市场机制与商业模式创新，推动自身生态价值转化为经济动力，实现“绿水青山”向“金山银山” 的转化。一方面，基于自然的解决方案（NbS）作为兼顾气候减缓与适应的综合框架，正得到越来越多的亚洲经济体重视。《自然》杂志研究指出，通过保护、管理和修复这三个自然冷却步骤， NbS 每年可以减排 100 亿吨二氧化碳当量。其中保护生态系统（如限制砍伐森林）可减排 40 亿吨二氧化碳当量，改善土地管理可减排 40 亿吨二氧化碳当量，恢复湿地等生态系统可减排 20 亿吨二氧化碳当量。从长远来看，NbS 可以帮助降低升温路径的峰值，在 2₂和 ₂的升温情景下，采用 NbS 可分别将基准峰值降低 ₂和₂ 3。 1 中诚信绿金，2025年国内绿色债券市场运行年报，2026-01-22， 2 《2025 年亚太地区气候报告》 3 Anderegg,.,Blanchard,L.,Anderson,,1214–1222(2025). 2025 年 6 月，博鳌亚洲论坛启动了荒漠化防治国际合作项目，论坛将筹集 1500 万元资金，在中国宁夏盐池县完成沙化土地综合治理 6500 亩。项目为期五年，旨在打造一个可复制、可推广的荒漠化防治国际合作示范项目，推动国际社会共同应对气候变化等全球性挑战，落实联合国 2030 可持续发展目标，为全球干旱、半干旱地区提供系统性解决方案。项目实施后，项目区植被综合盖度预计将提高至 50%，进一步巩固宁夏毛乌素沙地多年治沙成果，保障黄河“几字弯”生态安全。专栏 1-4 博鳌亚洲论坛宁夏荒漠化防治国际合作项目 22 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展许多亚洲经济体都在积极推进生态修复、海洋碳汇等项目，将其打造为兼具生态效益、气候韧性和经济回报的增长点。有研究显示 1，中国生态修复市场规模预计将从 2023 年的 6800 亿元跃升至 2030 年的万亿元，年复合增长率达15%，成为全球生态修复市场的核心增长极。巴基斯坦信德省的三角洲蓝碳项目，覆盖了 35 万公顷的南亚最大的连片红树林，不仅显著增强了该地区生物多样性和海岸带气候韧性，同时通过创新的蓝碳金融模式，将生态效益转化为可交易的碳信用，为项目提供了可持续的市场化资金，带动了当地居民的深度参与。印尼也在通过红树林恢复计划，提升生物多样性和气候风险抵御能力的同时，带动当地经济发展。许多亚洲国家的 NbS 实践，正在为全球可持续发展提供可复制的典范。另一方面，许多亚洲地区正推动将自然生态系统定位为传统基础设施的替代方案，通过将自然投资更全面地融入人类社会特别是基础设施规划中，而非作为独立系统，形成“自然即基础设施”的新模式。例如，新加坡通过智慧城市建设整合生态与经济，利用 AI、大数据等技术优化城市规划，按照光线照射和风向流动调节温度，降低能源消耗。中国的“东数西算” 规划，将“算力”这种新时代核心生产要素的生产过程，与“风光”等自然禀赋的地理分布进行再耦合，为亚洲实现绿色数字化协同转型提供了新的发展思路。开放的区域主义不断走深走实面对严峻的外部挑战，开放的区域主义成为亚洲国家面对保护主义的共同回应，加强区域合作成为各方的现实选择。依赖开放市场的亚洲国家正积极调整国际供应链价值链，以主动开放应对不确定性。中国积极推动高质量制度型开放，包括完成 CPTPP 加入出价准备、启动海南自贸港全岛封关运作，并与 150 多个国家、30 多个国际组织签署“一带一路”合作文件，致力于构建更紧密的区域命运共同体。东盟通过《东盟共同体愿景2045》及“吉隆坡宣言”，强调维护开放、包容的基于规则的国际秩序，并同意东帝汶加入以拓展区域整合空间。中国—东盟—海合会会首次峰会的成功举行，标志着开放的区域主义正在发展壮大，并为亚洲可持续发展进程，以及日渐清晰的“亚洲世纪”蓝图提供了明确指引和充足动力。 1 中研普华产业研究院《2025-2030 年生态修复行业市场深度调研及投资战略规划研究报告》博鳌亚洲论坛 23 亚洲国家在光伏、电池、新能源汽车等领域的产业链协作日益紧密，逐步形成优势互补的合作格局，为未来更深入的区域能源合作奠定基础。特别是 RCEP 生效后，区域贸易与投资便利化得到进一步提升，为绿色产业合作创造了更加有利的条件。预计到 2035 年，RCEP 将推动东盟国内生产总值累计增长率增加个百分点，其中柬埔寨、菲律宾、泰国、越南等经济体将增加 6 个百分点以上，预计 2028 年柬埔寨将因为 RCEP 红利脱离最不发达国家行列 1。联合国亚太经社会报告显示，亚洲区域内贸易占贸易总量的比重已接近 60%2，有助于亚洲在全球经济不确定性上升背景下增强发展韧性，稳定产业链供应链，降低外部冲击对就业和收入的影响，对实现可持续发展目标具有积极意义。与此同时，亚洲经济体也在积极超越传统的贸易便利化措施，逐步走向规则与标准的系统互通。成功结束的中国—东盟自贸区谈判，不仅有助于进一步加强区域标准协同，特别是数字经济等新经济领域，而且也为亚太自贸区建设做出贡献。从东盟共同体到 10+1、10+3、 RCEP，以及重新焕发活力的亚太经济合作组织（APEC），亚太区域合作机制在开放的区域主义道路上不断壮大。实施刚刚三年多的 RCEP，已有中国香港、智利、斯里兰卡等相继提出申请，CPTPP 也吸引中国、印尼等积极申请加入，这一系列进展为布城愿景提出的“2040 年建成亚太共同体”目标和北京峰会描绘“亚太自贸区（FTAAP）”蓝图奠定坚实基础。通过标准互通，才能有效降低跨境交易成本，引导资本流向绿色与数字转型，亚太地区正在将可持续发展从政策共识转化为可运营的市场生态。第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路持 . 续共发同展迈之向路 “多元一体”的亚洲可世界大变革给亚洲可持续发展带来了诸多困难和挑战，加剧了发展的不确定性和复杂性，同时也孕育了新的发展机遇和路径。一方面，亚洲各经济体处在不同发展阶段，具有不同的资源禀赋和社会制度，走多元发展之路更符合亚洲现实，另一方面，亚洲各方在以下六方面具有普遍共性和利益。只有坚持“多元一体”，走共同发展、合作共赢之路，才是真正的亚洲可持续发展之路。以共同发展为导向的亚洲合作理念要防范重回“丛林时代”的风险，让亚洲可持续发展重回正轨，就要在发展理念的根本性问题上建立正确认知。与多数发达经济体在完成工业化之后再推进可持续发展不同，大部分亚洲经济体是在工业化、城镇化尚未完成的情况下，在追求经济增长进程中同步推进可持续发展目标，使可持续发展成为经济内在驱动力，形成了“在发展中增长、在增长中发展” 的可持续发展之路。这导致大部分亚洲经济体面临发展基础薄弱、无法统筹兼顾的难题。前文所述的数字化绿色化转型、互联互通、创新融资、自然与经济融合发展、区域合作等发展历史机遇，均无法通过单打独斗实现。走单边主义、保护主义之路，只能坐视难得的历史机遇白白流逝。只有把握正确方向，以亚洲共同体为目标，坚持真正的多边主义，发挥各自的资源、技术、人才、制度禀赋，在相互尊重、以人为本、自然和谐、普惠包容、因地制宜、合作共赢的原则下实现优势互补、利益共享、协同发展，才是真正符合亚洲特色的可持续发展理念。 1 商务部研究院，《RCEP 对区域经济影响评估报告》，2021-12-30 2 IMF,RegionalEconomicOutlookAsiaandPacific,October24,2025 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展例如，亚洲各经济体应努力破除之前以 GDP 增长为唯一的目标、以更多物质生产与消费为中心的发展思路，不断丰富增长函数，系统纳入并权重化碳汇增量、生物多样性净增益等生态环境指标，公共服务可及性、收入分配等社会福祉指标，以及居民主观幸福感指标等，构建融合了繁荣、福祉、环境友好、社会包容等多维度指标的复合函数。中国将“生态文明建设”深度融入“五位一体”总体布局；不丹的 “国民幸福总值”（GNH）指标体系，均为突破传统增长范式的有益探索。而且，共同发展理念应特别注重把握因地制宜的原则。从发展阶段来看，中低收入经济体核心在减贫、就业和基本公共服务，中高收入经济体更多聚焦于产业升级、绿色转型、高质量增长，高收入经济体更注重深度减排、技术突破、制度创新以及提供公共产品。从资源禀赋来看，能源资源相对丰富的地区更强调资源优化利用与转型升级并行，可再生能源潜力较大的地区开发太阳能、水电、风电等清洁能源，易受气候变化影响的地区更加重视气候适应、防灾减灾。亚洲各国不同的需求、发展水平应受到充分尊重。以相互信任为支撑的亚洲合作机制多元化、区域化发展是大势所趋，但能否有效整合区域内各种力量、实现聚沙成塔的效果，离不开公平合理、运转高效的区域合作机制的支撑。针对亚洲一体化进程相对滞后、区域合作碎片化特征明显的现实情况，各方应着重加强以下方面：一是树立亚洲共同体意识，重塑信任，加强域内协调合作。针对当前突出的信任赤字问题，要坚持不懈通过对话沟通，增进国家间的相互理解和信任。特别是主要大国之间要秉持相互尊重、平等互利的原则，加强高层沟通与战略对话，有效管控分歧。要超越狭隘的地缘政治竞争和零和博弈思维，共同承担维护亚洲和平稳定与可持续发展的重大责任。二是加强区域与次区域合作机制建设与整合，将分散的双边与多边倡议整合为协同治理体系，加快构建制度化的区域合作框架，包括逐步建立和加强货币、贸易、投资安排，为区域可持续发展打造有力支撑，携手应对共同挑战。三是更好地发挥 RCEP、CPTPP 等区域自贸协定作用，推动数字经济规则、绿色标准、碳排放核算等关键领域的规则对接、标准协同，降低跨境贸易与投资壁垒，促进产业链、供应链稳定，提升区域一体化水平，为逐步实现“亚太自贸区（FTAAP）”并最终迈向“亚太共同体” 奠定坚实基础。四是共同推动改革完善全球治理体系，增加全球南方特别是亚洲发展中国家的代表性和发言权，使其在全球经济金融治理、气候变化谈判、公共卫生合作等重大议题上拥有与其体量和贡献相称的决策权。以数字化、绿色化为重点的亚洲科技创新在工业化基础普遍薄弱的环境下，亚洲可持续发展进程要想实现弯道超车，只能依靠科技创新。一是加强数智化赋能。针对亚洲国家制造业优势相对突出的特点，努力推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、 24 博鳌亚洲论坛第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路绿色制造、服务型制造。同时注重将数字技术运用到公共服务、城市管理、教育、医疗等多个领域，提升服务效率、扩大服务覆盖面，促进可持续发展目标的落实。通过联合研发、共建产学研合作平台等方式，加强在人工智能、储能、循环经济等领域的协同创新，以高水平、宽覆盖的区域合作，促进亚洲高质量与包容性发展，提升亚洲在新兴产业中的整体竞争力。二是坚持以能源转型为重点的绿色转型。各方应在尊重各自发展现实、发挥各自资源禀赋和比较优势的同时，努力发展清洁能源，逐步降低对传统化石能源的依赖，积极应对气候变化。应推广分布式能源，提升能源可及性，有效缓解能源基础设施不足和用能成本高企的问题，确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源。应更加注重电网韧性提升、储能等配置、市场化价格调控机制等建设。应将可再生能源打造为新的经济增长点，在设备制造、工程建设等环节创造大量就业岗位，吸引大量国内外资本，推动经济增长同时增强经济结构的多元化和韧性，为实现体面就业和经济多元化注入新动能。以创新融资为抓手的亚洲金融体系亚洲各经济体均需要通过大规模、长期性投资，加大对能源、交通、数字基础设施、公共服务和绿色产业的投入，夯实可持续发展的基础。首先，应继续注重发挥政府、多边开发银行的官方融资主体作用，以政府公共投资为基础性引导，加强电网、交通、水利、教育、医疗等基础领域投融资；以亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等多边开发银行提供的低成本融资、担保、风险分担，降低项目的不确定性，提升对市场资本的吸引力。同时，应特别注重通过绿色债券、公私合作伙伴关系（PPP）模式、混合融资等创新融资工具，撬动更多社会资本参与。除了传统的绿色贷款外，还积极开发“转型债券”和“可持续发展挂钩贷款（SLL）”等创新金融工具，以及“气候投融资 + 碳减排挂钩 + 生物多样性 + 普惠金融”等混合融资机制，通过挂钩具体的 ESG 关键绩效指标，以价格激励机制促使亚洲高碳排行业实现平稳转型，满足国际投资者对高质量绿色资产的需求。以互联互通为目标的亚洲基础设施网络亚洲各经济体应高度重视互联互通的作用，通过基础设施的“硬联通”和制度标准的“软联通”，促进要素流动与市场一体化，降低交易成本，有效促进绿色转型、经济包容发展。第一，通过基础设施的“硬联通”夯实可持续发展的物质基础。东南亚、南亚和中亚等地区不断完善跨境公路、铁路和港口网络，提升区域内货物流通和人员往来的效率，使内陆国家和偏远地区更深度融入区域和全球价值链，缩小区域发展差距。特别是要大力加强数字基础设施建设，包括跨境结算、跨境支付基础设施建设，推动形成全方位、多层次、复合型的基础设施网络。第二，通过规则、标准的“软联通”降低交易成本。通过双多边贸易安排在通关程序、技术标准、认证体系、监管规则、信息共享等方面加强协调，不断提升区域供应链价值链韧性，降低跨境合作的制度成本，提高区域内贸易、投资、人员流动的便利化水平。第三，在理念、制度、技术、设施等多层博鳌亚洲论坛 25 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展面推出更多跨区域公共产品，如区域灾害预警系统等，提升普通民众特别是弱势群体对互联互通的切身感受，增进各方理解与认同。以公平正义为原则的亚洲保障体系亚洲经济体发展阶段不一，区域差距大，而且许多经济体均面临人口快速老龄化的挑战，遏制甚至缩小发展鸿沟、真正实现“不让任何人掉队”，需要建立跨区域协调的分配保障体系。特别是在数字转型、绿色转型进程中，极易产生不公平的分配效应，导致老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体发展差距进一步拉大，诱发新的数字鸿沟、绿色鸿沟，甚至出现转型返贫陷阱。联合国开发计划署、国际货币基金组织等多个国际组织研究均显示，人工智能可能加剧国家间和国家内部不平等，拉大代际差距、性别差距。因此亚洲可持续发展之路在坚持转型大方向的同时，必须兼顾公平正义，通过技能再培训、过渡性就业安置、社会保障网、地区经济多元化扶持等多措施并举，确保实现公正转型和包容性发展。例如，2025 年 8 月，印度尼西亚正式通过《全球就业与社会保护公正转型加速器印尼路线图》。该路线图由印度尼西亚政府与联合国开发计划署（UNDP）、国际劳工组织（ILO）、联合国儿童基金会（UNICEF）合作制定与实施，旨在推动绿色、蓝色与数字经济发展，创造绿色就业机会，并加强社会保障与技能培训体系。该公正转型项目是印尼作为“全球加速器”项目亚太区先行国之一，将国际倡议（全球加速器）与国家发展战略深度结合，通过跨国、多机构合作与专项融资，系统性地推动以人为本的包容性转型的范例之一。目前距离 2030 年已经不到 5 年时间。如何抓紧时间加快落实联合国可持续发展目标？ 2030 年后又将何去何从？包括亚洲国家在内的国际社会普遍存在疑惑。我们认为，只要选择了正确的历史方向，把握住难得的历史机遇，“多元一体”的亚洲可持续发展之路必将越走越宽，真正造福所有亚洲国家和人民。我们必须保持坚定的政治决心。在世界大变革大转型进程中，可持续发展目标不是过时而是更重要了，不是落后而是更先进了。国际社会特别是亚洲国家应始终坚持对多边主义和可持续发展目标的承诺，坚持可持续发展、绿色发展的正确方向，即使到 2030 年后也不动摇，努力为子孙后代留下一个人与自然和谐共存的世界。我们必须始终将可持续发展置于国家和国际议程中心位置。亚洲国家应将可持续发展目标更好地有机纳入国家发展战略，制定可操作的政策举措和路线图，充分利用科技创新成果，在实干中寻找更适合本国的解决方案。东盟、联合国等域内、域外国际组织应进一步发挥作用，推动加强宏观政策协调，形成相互支持的政策架构，为落实可持续发展目标营造有利的环境。我们必须建立更加行之有效的落实机制。应建立并完善落实可持续发展目标的激励机制、评估机制、监督机制、争端解决机制，确保政治承诺与实际行动相吻合，丰富可持续发展进程的工具箱。亚洲国家在此方面应发挥表率作用。我们必须打造更紧密的伙伴关系。要秉持开放、合作、包容、共赢精神，形成国际、区域、国家、企业等方面的强大合力，鼓励支持发起 26 博鳌亚洲论坛第一章“多元一体”的亚洲可持续发展之路国际公共产品，共同加速推进可持续发展目标。在此过程中，应大力帮助发展中国家、社会弱势群体、传统产业受影响群体等加强相关能力建设，防止数字化、绿色化转型带来并加剧新的发展鸿沟。在“多元一体”的亚洲可持续发展之路中，能源转型、数字化转型、互联互通作为不可替代的重要元素，正逐步汇聚成不可逆转的强大动力，引领亚洲走向更绿色、更智慧、更具韧性的未来。能源转型将重塑发展根基，数字化将筑牢应对风险的能力防线，而互联互通则将释放区域协同的巨大潜能。三者相互促进、彼此赋能，清洁能源为数字化和互联互通提供绿色动力，数字技术为能源系统和跨域连接注入智能与韧性，而互联互通则促进能源、数据、技术与资本在整个亚洲区域的优化配置，从而将各国的转型努力升维为区域的整体竞争力，为各国跨越挑战、把握机遇注入了强劲的确定性。本报告将在之后章节中，以能源转型、数字化转型、互联互通为例，进一步详细剖析亚洲各经济体推进“多元一体”可持续发展的现实路径和方案选择，为推动亚洲经济一体化进程、早日实现共同和可持续发展贡献“博鳌智慧”。博鳌亚洲论坛 27 第二章第二章亚洲能源绿色低碳转型之路核心观点亚洲能源绿色低碳转型之路 • 亚洲清洁能源资源丰富、新能源产业链极具竞争力、技术迭代与区域合作优势明显，正在从“传统能源的最大消费者”向“清洁能源的发展引领者”跃迁。 • 亚洲能源转型呈现“清洁主导、电为中心、互联互通、智慧高效”的趋势和特征，清洁能源、新型电气化、数智化电网共同构成未来亚洲能源体系的核心要素。 • 亚洲各区域能源转型需要因地制宜、综合施策，走差异化、多元化发展道路，加快推进清洁能源开发、数智化坚强电网建设、全面电气化、化石能源清洁化利用、能源和相关产业协同创新发展五大关键行动。 • 亚洲各国需要构建“政策协同引领、市场机制驱动、金融工具赋能、国际合作增效”四位一体的保障体系，促进加快能源绿色转型。现状与挑战当前，世界能源发展正在从传统高碳模式向绿色低碳模式加快演进，在此过程中亚洲既取得了显著成效，也面临严峻形势。深入分析亚洲能源发展的现状、机遇和挑战，有利于把握亚洲在全球能源发展变革中的总体方位，为世界绿色、低碳、可持续发展提供亚洲视角下的思考与实践。全球和亚洲能源电力发展现状 2024 年全球能源需求加速增长，尽管化石能源依旧占据主导，但可再生能源已成为能源消费增量主体，世界能源发展格局向清洁化、低碳化、多元化方向加速演进。全球一次能源消费总量达到 654 艾焦（EJ），同比增长 %，远超过去十年 % 的年均增速。化石能源占一次能源消费比重的 79%，可再生能源占一次能源消费比重达到 16%，其中生物质能、风能和太阳能、水能分别占 10%、4%、2%。2024 年全球能源消费增量中可再生能源占比超过一半，生物质能、风光新能源分别贡献了 34%、20%； 2015- 2024 年这十年间，一次能源消费增量中 37% 为可再生能源，超过天然气、煤炭、石油成为能源供给增量的第一大来源。博鳌亚洲论坛 29 3 Ⅰ 6 Ⅰ 居民 26Ⅰ 工业 44Ⅰ 交通 2Ⅰ 商业 5 Ⅰ 11 Ⅰ 石油 8Ⅰ 物质能 4 风光及其他 20Ⅰ 水能 3Ⅰ 生物质 1Ⅰ Ⅰ2Ⅰ 煤电 23Ⅰ 太阳能 20Ⅰ 风电 12Ⅰ 气电 21Ⅰ 30 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展 700 600 500 400 300 200 100 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 图 2-12015-2024 年全球一次能源消费 20 ₂ 15 ₂ 10 ₂ 5₂ 0₂ 煤炭石油天然气水能风光及其他可再生生物质能核能可再生能源占比生物质能核能 10Ⅰ 5Ⅰ 风光及其他 4Ⅰ 水能 2Ⅰ 煤炭 27Ⅰ 生 3 核能煤炭天然气 23Ⅰ 石油 29Ⅰ 天然气 19Ⅰ 图 2-22024 年全球一次能源消费总量与增量结构 1 电力需求快速增长推动世界能源发展加快变革，可再生能源成为全球电力装机和增量的主体，满足绝大部分新增电力需求。2024 年，全球用电量达到万亿千瓦时，同比增长 %，高于 % 的全球 GDP 增速，约为同期全球能源需求增速的 2 倍，工业、居民、商业部门用电量相对较高。全球电力装机和发电量规模随着用电需求增长持续扩大，截至 2024 年全球电力总装机达到亿千瓦、发电量突破 30 万亿千瓦时，同比分别增长 7%、%。其中，可再生能源发电装机达到亿千瓦，占比 48%，超过化石能源装机成为第一大电源。农业其他其他油电 19Ⅰ 水电核电 14Ⅰ 4Ⅰ 图 2-32024 年全球电力消费与发电装机结构 2 1 数据来源：IEA，全球能源互联网发展合作组织整理分析 2 数据来源：IEA、EIA、IRENA，全球能源互联网发展合作组织整理分析 E J 生物质 1Ⅰ 1 Ⅰ 3 Ⅰ 太阳能 22Ⅰ 煤电 33Ⅰ 风电 11Ⅰ 水电气电 15Ⅰ 4 Ⅰ 民交通 2Ⅰ 博鳌亚洲论坛 31 第二章亚洲能源绿色低碳转型之路亚洲是全球最大能源消费中心，规模和增量多年来持续领跑，近年来在能源绿色低碳转型中发挥着重要的引领作用。2024 年亚洲一次能源消费规模超过 335 艾焦（EJ），占全球一次能源消费总量的 51%，用电量达到万亿千瓦时，占全球用电总量的 57%。过去十年，亚洲能源消费和电力消费增长量均超过了全球总量的 85%。电力发展方面，亚洲电力装机超过 53 亿千瓦，其中可再生能源装机亿千瓦、占比 50%，相当于全球 58% 的可再生能源装机来自亚洲 1。2024 年亚洲新增可再生能源装机亿千瓦，占全球新增可再生能源装机总量的 72%2。2025 年，亚洲太阳能、风能、电池、氢能领域相关技术投资占全球比重达 65%、64%、 41%、48%3，为加快全球低碳技术发展发挥了关键作用。亚洲正在从传统能源消费“增长引擎” 升级为全球能源转型“主导力量”。 350 300 250 200 150 100 50 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 煤炭石油天然气水能风光及其他可再生生物质能核能可再生能源占比 13₂ 12₂ 12₂ 11₂ 11₂ 10₂ 10₂ 图 2-42015-2024 年亚洲一次能源消费 4 其他农业 8Ⅰ 其他油电居 22 工业 51Ⅰ 商业 11Ⅰ 核电 3Ⅰ 图 2-52024 年亚洲电力消费与发电装机结构 1 数据来源：全球能源互联网发展合作组织，全球电力发展转型报告 2025. 2 数据来源：IRENA，RenewableEnergyStatistics2025. 3 数据来源：RystadEnergy,GlobalEnergyScenariosReport2025—TheNextEnergyEra. 4 数据来源：IEA，全球能源互联网发展合作组织整理分析 E J 13 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展亚洲各区域能源电力发展现状亚洲幅员辽阔，不同区域和国家之间经济社会发展差异较大，这也决定了亚洲能源电力发展现状的巨大差异。全球能源互联网发展合作组织发布的《全球电力发展指数研究报告 2024》，从安全保供、绿色低碳、经济高效、技术创新四个维度对全球 100 个国家的电力发展情况进行了综合分析和排名。其中共有 30 个亚洲国家，中国、韩国、日本 3 国位居前 20 位，前 50% 中有 10 个亚洲国家，其余 20 个国家位列后 50%，反映出亚洲各国能源电力发展水平的显著差异。东亚一次能源消费增长最快，可再生能源增量占亚洲的 3/4；电力装机总量最大、增速最快，太阳能、风电新增装机在亚洲占据绝对主导。2023 年，东亚一次能源消费，同比增长 %，在亚洲各区域中增长最快；水、风、光、生物质等可再生能源消费同比增长，增量占亚洲整体的 77%。2024 年，东亚电源装机总量亿千瓦，同比增长 %，在亚洲各区域中增速最快；太阳能、风电装机分别达到亿、亿千瓦，同比增长 39%、18%，风光装机增量占亚洲整体的 91%。东南亚一次能源消费增长较慢，石油消费出现负增长；电源装机增速较快，新增装机以煤电、气电和太阳能发电为主。2023 年，东南亚一次能源消费，同比增长 %，在亚洲各区域中增长最慢；石油消费同比减少，下降 %，是亚洲各区域中唯一出现石油消费下降的区域。2024 年，东南亚电源装机总量亿千瓦，同比增长 %；煤电装机同比增长 %，在新增装机中占比达到 35%，是亚洲煤电装机增速最快的地区。南亚一次能源消费增长较快，化石能源消费在各区域中占比最低；电源装机增速快，新增装机以光伏、煤电、风电为主。2023 年，南亚一次能源消费，同比增长 %，是除东亚外增长最快的地区；化石能源消费占比 74%，是亚洲各区域中化石能源消费占比最低的地区。2024 年，南亚电源装机总量亿千瓦，同比增长 %；太阳能、风电装机同比增长 33%、%，新增装机中可再生能源装机占比达 82%。西亚化石能源消费占比最高，天然气消费占比高且增速快；电源装机以气电为主。2023 年，西亚一次能源消费，同比增长 %；化石能源消费占比 98%，在亚洲各区域中最高；天然气消费，同比增长 %，在亚洲各区域中规模最大且增速最快。2024 年，西亚电源装机总量亿千瓦，同比增长 %；其中气电装机亿千瓦，占总装机的 63%；新增装机以气电、太阳能、核电为主，可再生能源新增装机占比为 41%。中亚化石能源消费占比高，可再生能源基数小但增速很快。2023 年，中亚一次能源消费 7EJ，其中煤炭、石油、天然气消费占比分别为 26%、18%、53%；风光可再生能源消费同比增长 %。2024 年，中亚电源装机总量 6346 万千瓦，同比增长 %；其中太阳能发电、风电新增装机分别为 169 万、47 万千瓦，同比增长%、 %；可再生能源在新增装机中占比超过 99%。 32 博鳌亚洲论坛博鳌亚洲论坛 33 第二章亚洲能源绿色低碳转型之路 100₂ 90₂ 80₂ 70₂ 60₂ 50₂ 40₂ 30₂ 20₂ 10₂ 0₂ 东亚东南亚南亚西亚中亚煤炭石油天然气水能风光及其他可再生生物质能核能图 2-62023 年亚洲各区域一次能源消费情况 100₂ 90₂ 80₂ 70₂ 60₂ 50₂ 40₂ 30₂ 20₂ 10₂ 0₂ 东亚东南亚南亚西亚中亚煤电气电油电核电水电风电太阳能生物质地热其他图 2-72024 年亚洲各区域电源装机结构 34 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展亚洲能源转型挑战与机遇困难与挑战发展能力水平与能源转型任务的不适应。亚洲大多数为发展中国家，民生改善与经济增长的刚性需求、人均能源消费水平与发达地区的客观差距，要求能源供给需优先保障发展权。同时在全球气候治理中，“发展与转型并存、需求与约束交织”现实情况使得亚洲能源转型不能盲目提速，必须在保障经济社会持续进步的前提下循序渐进，其艰巨性远超已完成转型的发达经济体。化石能源依赖与公正包容转型的突出矛盾。亚洲化石能源占比高、存量规模大，其中碳排放较高的煤电装机超过亿千瓦，约占全球的 80%，实现从化石能源向清洁能源平稳有序过渡任务艰巨。部分国家煤电退役需要高额补偿成本，大量煤电相关就业岗位的转型安置需要系统方案，进一步凸显了煤电资产搁浅与就业转型压力。同时，亚洲能源资源与需求分布极不均衡，在转型过程中如何确保亚洲每个国家都不掉队也是一大考验。电网基础设施建设滞后与系统灵活性不足的瓶颈约束。目前，亚洲各国风能、太阳能的发展速度远超电网基础设施的建设速度，导致输电能力无法满足清洁能源送出需要。同时，亚洲各国电网普遍缺少足够的灵活性资源，无法应对大规模、间歇性的可再生能源并网带来的剧烈波动。此外，跨国跨区电网互联互通进展缓慢，难以实现可再生能源资源的互补互济与共享利用。绿色投融资资金缺口与发展模式的双重制约。目前亚洲及太平洋地区每年面临约 8000 亿美元的气候融资缺口，绝大多数来自能源绿色转型需求 1，且越是发展落后的地区资金缺口比例和融资难度越大。同时，发展模式设计上的不完善也影响了亚洲能源转型投融资的效果。大部分私营部门绿色融资成本普遍偏高，部分低收入国家因信用评级等问题难以获得充足金融支持，导致资金供给与转型需求脱节。优势与机遇能源转型战略目标和顶层设计不断完善。亚洲各国在能源转型政策机制设计方面开展了大量探索，不仅纷纷宣布碳达峰碳中和目标并将其上升为国家战略，还通过发布白皮书、行动路线图、中长期发展规划等方式丰富完善能源转型顶层设计，为市场提供积极且稳定的政策信号。这些政策的出台确立了可再生能源发展、能效提升、碳减排具体目标，明确了财政补贴、税收优惠、技术研发等市场化和行政性激励措施，为各方更加积极地参与和推动能源转型奠定了坚实基础。 1 UNESCAPand UNEP,2024 Review of Climate Ambition in Asia and the Pacific, 2024. 中国将能源转型深度嵌入“双碳”发展目标，以《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》为总纲领，搭配《2030 年前碳达峰行动方案》等专项行动方案，形成“1+N”核心政策体系。在落地实施中，能源电力行业细化阶段任务和重点举措，协力推动清洁能源大基地、区域骨干网架和跨区输电通道等重点工程建设。专栏 2-1：东亚国家能源转型政策框架与顶层设计韩国以“转型优先、安全兼顾”为核心导向，锚定 2040 年碳中和远景目标，构建系统性转型框架，核心举措包括以“能源高速公路”破解新能源消纳瓶颈、推动 2040 年关闭全部燃煤电厂、通过政策激励加速可再生能源规模化部署等。日本以《绿色增长战略》为核心，锚定 2050 年碳中和目标，构建“产业创新与全领域脱碳协同”的顶层设计，在能源领域提出打造“可再生能源为主、核能为基荷、低碳燃料补充” 的多元体系的发展战略。博鳌亚洲论坛 35 第二章亚洲能源绿色低碳转型之路新能源产业体系的技术迭代与规模红利。亚洲已形成全球规模最大、最具竞争力的新能源产业生态，成为全球新能源发展的核心增长极。在碳减排目标的驱动下，亚洲新能源产业发展保持良好增长态势，核心装备供给能力与技术迭代速度位居全球前列，不仅持续降低清洁能源开发利用成本，更为亚洲能源转型提供了坚实的产业基础与技术保障。电力基础设施网络规模与跨区配置能力全球领先，叠加数字化技术与电力产业的深度融合，进一步拓展了能源转型的技术边界与应用场景，将为加快风光等新能源大规模消纳与高效利用提供有力支撑。经济稳定增长与劳动力人口优势双重赋能。亚洲新兴经济体保持持续稳定增长，与能源需求形成良性互动，东南亚等地区电力需求增速远超全球平均水平，未来能源发展与转型潜力巨大。多数亚洲国家持续优化营商环境，积极开放清洁能源投资领域，政策支持力度不断加大，为推动能源绿色低碳发展营造良好生态。同时，全球 55% 的劳动年龄人口增长来自亚洲，为清洁能源产业发展提供充足人力资源，有利于形成 “产业升级－就业扩容－消费增长”的良性循环。区域能源互联与多边合作具有良好基础。亚洲在电网建设和跨国联网方面具有丰富实践，中国与东盟等地区的互联输电线路实现了大量跨境电力互济，为清洁能源资源进一步优化配置作出了很好的示范。在“一带一路”、亚太经合组织、东盟、中亚区域经济合作方案等 10 多项多边合作机制框架下，亚洲各区域能源转型项目合作加速推进，合作机制和保障措施不断完善。未来通过联合开发清洁能源基地、联合建设跨国跨区输电通道，将实现不同区域清洁能源的大范围高效输送，推动形成区域统一能源电力市场，让资源互补优势充分释放，更好推动亚洲能源转型。路径与方案面对能源发展与减排的双重压力、技术产业和区域合作带来的潜在机遇，亚洲各国需要基于资源禀赋、用能需求、发展基础和技术创新，因地制宜探索多元化、差异化的能源绿色转型路径，实现自主贡献承诺、保障能源安全可靠供应。亚洲清洁能源资源禀赋亚洲清洁能源资源非常丰富，水能、风能、太阳能理论蕴藏量约为 21 万亿千瓦时 / 年、 1017 万亿千瓦时/ 年、59100 万亿千瓦时/ 年，分别占全球的 47%、30%、28%1，除太阳能资源略少于非洲外，其他均居各大洲第一。 1 资源来源：全球能源互联网发展合作组织，全球能源互联网发展与展望 2025. 可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展表 2-1 亚洲清洁能源资源蕴藏量及分布情况理论蕴藏量技术可开发量主要分布水能 217820 亿千瓦时 / 年 63274 亿千瓦时 / 年中国、印度、缅甸、阿富汗、尼泊尔、塔吉克斯坦等 21 个亚洲国家水能资源丰富，主要集中在长江、黄河、勒拿河、叶妮塞河、鄂毕河、雅鲁藏布江 - 布拉马普特拉河、恒河、印度河、阿姆河、湄公河、伊洛瓦底江等 14 个流域。风能 10170000 亿千瓦时 / 年 1400000 亿千瓦时 / 年东北亚、中亚以及西亚地区是全球最具陆上风能开发潜力的区域，主要集中在中国、蒙古、哈萨克斯坦、阿富汗、伊朗、沙特阿拉伯、阿曼等国家，总量占全亚洲的 70₂ 以上。海上风能资源主要集中在中国东南沿海、也门西南部等海域。太阳能 591000000 亿千瓦时 / 年 11000000 亿千瓦时 / 年亚洲太阳能资源主要分布在东亚的蒙古及中国北部和西部，南亚的巴基斯坦以及中亚和西亚地区，其中中国、蒙古、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、伊朗、伊拉克、叙利亚、约旦、沙特阿拉伯、也门、阿曼的光伏资源占全洲总量的 85₂ 以上。类型多元、互补性强是亚洲清洁能源资源的主要特点。亚洲拥有世界级水电资源走廊——“青藏高原 - 中南半岛”、全球最佳沙漠太阳能富集区——阿拉伯半岛，高利用小时数的陆上风能、海上风能区以及大量可开发的分布式光伏资源，适宜构建“集中式和分布式并举、水风光核多能协同”的多元清洁能源体系。同时，亚洲横跨 12 个时区，与非洲、欧洲、大洋洲等多个大洲毗邻，各地的清洁能源资源特性差异较大，通过协同开发不同地区、不同类型的清洁能源基地，统筹利用资源差、时区差、季节差、电价差，将充分发挥各类能源的时空特性差异和互补互济潜力，减少清洁能源出力波动，实现安全高效利用。亚洲各区域清洁能源资源禀赋与分布特点各异。东亚各类清洁能源均十分丰富且分布广泛，水能主要分布在中国西南部的几大流域，太阳能主要分布在中国西部，风能主要分布在蒙古、中国北部以及东南沿海。南亚清洁能源以太阳能和海上风能为主，主要集中在印度半岛西北部和南部。中亚陆上风能和太阳能资源丰富且开发条件较好，主要分布在哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等国家。西亚具有全球最好的太阳能资源且开发成本较低，以沙特为代表的中东各国非常适合开发大型光伏项目。东南亚清洁能源以水能为主，湄公河贯穿中南半岛，成为东南亚各国清洁能源开发的主要基地。 36 博鳌亚洲论坛博鳌亚洲论坛 37 亚洲能源电力供需分析综合考虑发展阶段、资源禀赋、市场规模和人口红利，预计 2025—2050 年亚洲 GDP 年均增速将达 4% 左右。同时，亚洲整体正处于实现工业化的关键期，东南亚、南亚等地区加快承接全球制造业转移，中日韩及新兴工业经济体加快迈向高端制造与技术密集型产业，中亚与西亚资源型国家以产业多元化探索新的经济增长引擎。这些因素将对未来亚洲能源电力需求产生深远影响。第二章亚洲能源绿色低碳转型之路能源需求展望亚洲一次能源需求呈先升后降趋势，占全球比重持续上升。未来 5 年，亚洲一次能源需求将保持年均 % 左右的增长速度，较世界平均水平高 1 个百分点，到 2030 年达到近 400EJ；2030 年后，随着能源结构调整和能效持续提升，需求逐步回落，到 2050 年降至 320EJ，年均下降 1%，降速与全球相当 1。亚洲一次能源需求占全球比重将由 2024 年的 51% 上升至 2050 年的 57%，在全球能源转型中的地位和作用愈发重要。年份图 2-8 亚洲各区域一次能源需求预测亚洲化石能源需求在 2030 年前后达峰，能源结构将逐步从化石能源主导向清洁能源主导转变。煤炭需求在 2030 年前维持在高位平台期， 2030 年后开始快速下降，到 2050 年相比峰值下降 70% 以上；石油和天然气达峰时间略晚于煤炭，整体需求同样呈先升后降趋势，降幅略缓于煤炭，到 2050 年相比峰值分别下降 67%、47%。清洁能源总体需求呈加速增长态势，从 2022 年到 2050 年需求增长倍，风、光、水、核等各类清洁能源需求均成倍增长。预计 2045 年前，清洁能源将超越化石能源成为亚洲主导能源。 1 全球能源互联网发展合作组织，全球能源互联网发展与展望 2025. 年份 38 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展图 2-9 亚洲各类一次能源需求预测在加速能源清洁化发展的过程中，亚洲各国转型进程存在差异。整体看，东亚能源转型体量最大、但速度最快；南亚能源需求增长强劲且具有后发优势，清洁化进程仅次于东亚；东南亚基于丰富的水能资源，清洁发展速度也相对较快；中亚和西亚由于目前高度依赖化石能源，清洁化进程相对缓慢。预计到 2050 年，亚洲五大区域清洁能源占一次能源比重将分别达到 71%、59%、68%、53% 和 54%，这一结果是资源禀赋、政策力度、技术路径和经济发展阶段的综合体现。图 2-10 亚洲各区域清洁能源占一次能源需求比重预测年份博鳌亚洲论坛 39 第二章亚洲能源绿色低碳转型之路亚洲终端能源需求在 2030 年前保持快速增长，之后稳中有降，电能占终端能源比重持续提升，逐步成为能源消费主体。当前到 2030 年，亚洲终端能源需求预计将保持每年 3%—4% 的增速，2030 年达到峰值 265 EJ，此后终端能源需求将逐步回落，到 2050 年降至 237EJ，较峰值下降 11%。从用能结构看，电能将成为驱动终端用能增长的主力，到 2035 年在终端能源品种占比上升到第一位，到2050 年占比达到 57%，较目前提高 33 个百分点，综合电气化率将提升至 64%1；终端化石能源需求总体呈稳步下降趋势，2025—2050 年累计降幅 80% 以上，在终端能源中总占比从 65% 降至 20%；氢能在终端能源体系中的地位不断提升，到 2050 年占比达到 10%，成为促进终端能源消费深度脱碳的重要补充。图 2-11 亚洲终端能源各品种需求和电能占比预测电力需求展望亚洲经济社会发展仍处于快速增长阶段，未来电力需求巨大。目前，亚洲电力需求总量居各大洲首位，随着全球产业链、供应链、价值链加速重构，全球工业分工和发展重心将进一步向东转移，带动亚洲电力需求持续攀升，成为引领亚洲用电需求增长的核心引擎。预计到 2035 年和 2050 年，亚洲电力需求将分别达到万亿千瓦时、万亿千瓦时，分别是 2024 年的倍和倍；2025— 2035 年，亚洲用电量年均增速将达到 %， 2036—2050 年随着经济增速放缓降至 %。亚洲用电量占全球比重将从 2024 年的 57% 小幅增至 2050 年的 59%。 1 综合电气化率是指电能和电制氢能及其衍生品占终端能源消费的比重年份可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展表 2-2 亚洲各区电力需求预测用电量 ( 万亿千瓦时 ) 用电量增速区域 2024 2035 2050 2025-2035 2036-2050 东亚 ₂ ₂ 东南亚 ₂ ₂ 南亚 ₂ ₂ 中亚 ₂ ₂ 西亚 ₂ ₂ 合计 ₂ ₂ 亚洲电力需求增长主要受用能水平、城镇化、工业化、技术创新等因素驱动。与欧美发达地区相比，亚洲城镇化潜力尚未完全释放，各区域平均水平约为 54%，略高于全球平均水平，人均用电量不到 4000 千瓦时，远低于北美洲、大洋洲、欧洲等地区。城镇化加速和人均用能水平提升带来的电力需求具有较大提升空间。同时，随着亚洲加快构建现代化产业体系，在绿色转型和技术创新的共同驱动下，清洁能源电力的使用方式和范围不断扩展，效率和经济性不断提升，终端部门用能结构与行为习惯的深刻改变带动终端用能电能需求快速增长。大型数据中心、超算中心、5G 通讯基站等新型基础设施建设，电炉电热设备对传统燃料锅炉与热力系统的升级替代，电动汽车、高速铁路、港口岸电等为代表的电气化交通，电制氢氨醇、电制冷制热、电加工、电灌溉等发展新模式，成为推动亚洲各国电能需求不断攀升的主要驱动力。亚洲能源转型的多元化路径能源转型总体思路当前，世界能源变革转型加速推进，清洁化、电气化、互联化、数字化发展趋势日益显现。在此背景下，亚洲应把握时代大势，聚焦 “发展与减排、转型与保供”，充分考虑不同地区、不同群体发展需求和差异，加快探索具有地区特色、多元包容的能源清洁低碳转型之路，在全球绿色发展中发挥示范和引领作用。清洁主导、电为中心、互联互通、智慧高效是亚洲能源转型的趋势和方向。清洁主导，即坚持集中式和分布式并举，因地制宜加快亚洲清洁能源多元化开发和大规模利用，逐 40 博鳌亚洲论坛第二章亚洲能源绿色低碳转型之路步形成以清洁能源为主体、多能协同互补的能源供应新格局。电为中心，即持续拓展电能的使用范围和规模，推动亚洲各国工业、交通、建筑、农业等各领域深度电气化，以电为核心重构终端能源消费体系。互联互通，即强化亚洲各国骨干网架建设，推动跨国、跨区、跨洲电力互联，推动亚洲各区域资源互补、供需对接，有效降低用能成本。智慧高效，即通过数智化技术与能源电力融合创新，支撑源网荷储各区域能源转型具体路径东亚地区应着重发挥技术和资金优势，依托智慧高效的电网平台实现清洁能源大规模开发和大范围配置。推动东亚能源转型要着力打造清洁低碳、安全高效、广泛互联、运行灵活、调控智能的能源优化配置平台，加快中国、蒙古清洁能源基地开发，通过多能协同互补和跨国跨区互济满足东亚各国能源发展需求。其协调互动，提升系统对高比例新能源的消纳能力与安全韧性，更好适应气候变化和极端天气影响，保障能源可靠供应。这样的能源发展思路，将充分发挥亚洲在清洁能源方面的资源潜力与技术优势，以大电网为平台促进亚洲全域清洁能源高效开发、科学配置、安全消纳，有效解决能源生产消费高排放、高成本、不均衡等问题，实现能源发展从“高碳依附”到“绿色驱动”的战略转变。中，中国可发挥“调节器”的关键作用，依托世界领先的特高压交直流大电网，不仅可实现国内清洁能源的优化配置和高效利用，还可通过跨国互联为周边国家提供电力互补和灵活调节支撑。东南亚地区应加快打造区域“电力高速公路”，将分散的清洁能源转化为区域绿色发展的综合竞争力。结合东南亚国家地理分布和博鳌亚洲论坛 41 2015 年 9 月，中国国家主席习近平在联合国发展峰会上提出构建全球能源互联网重大倡议，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求，为世界能源转型与可持续发展开辟了新道路。全球能源互联网理念的核心是“两个替代”：在能源生产侧以水、风、光等清洁能源替代化石能源发电，在能源消费侧以电能替代煤、油、气终端利用，同时依托高度智能化的互联电网优化能源配置，提高全社会电气化水平，促进化石能源回归工业原材料属性，为经济社会发展创造更大价值。全球能源互联网符合能源发展大趋势，有助于推动形成清洁主导、电为中心、互联互通、智慧高效的能源发展新格局，得到联合国等国际组织以及 100 多个国家政府、企业、机构等的广泛赞誉和支持。截至目前，全球能源互联网已纳入联合国落实 2030 年可持续发展议程、促进巴黎协定实施、保护生态环境和生物多样性等工作框架以及“一带一路”、中非、中阿等多边合作机制，先后 6 次入选联合国高级别政治论坛政策建议报告，纳入气候变化专门委员会 IPCC 第 6 次评估报告，从中国倡议成为全球共识，正在世界范围加快落地实施，帮助各国实现能源转型与可持续发展愿景。专栏 2-2：全球能源互联网引领能源转型与可持续发展可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展资源特点，一方面可通过国内电网升级和跨国跨区电网互联，促进水能、风能、太阳能等资源协同开发和互补互济；另一方面可在大电网的保障下，发展适应岛屿地理特征的分布式能源与微电网，切实解决偏远地区的能源电力可及性问题。此外，还可依托中南半岛丰富的水电及区域内的地热、风光资源，打造基于清洁能源的高耗能矿业园区，将资源优势转化为竞争优势。南亚地区应以“保供提质”为主线，加强电力基础设施建设，有效解决电力可靠供应问题。南亚可充分利用塔尔沙漠等区域光照条件和尼泊尔水能资源，积极开发光伏光热基地和水电基地、辅以分布式光伏、分散式风电，解决用不上电、用不起电、用电质量不高等问题。同时，以清洁能源开发全面带动国家级骨干电网、跨国电网互联和智能微电网加快建设，通过“主网强基 + 微网惠民”两手抓，实现可再生能源安全可靠接入和灵活高效消纳。西亚地区应利用丰富优质的太阳能资源，探索“光伏 +”多元化发展模式，支撑能源转型和经济社会发展。打造超大规模的太阳能发电基地，以此为基础拓展相关零碳产业，摆脱能源和经济发展对油气的高度依赖。结合西亚发展实际，可以积极探索实施“光伏 + 制氢 / 氨 / 醇”“光伏 + 海水淡化”“光伏 + 零碳工业园”等新模式，一方面有效解决自身发展面临的资源问题，另一方面以清洁能源、零碳工业等绿色产业替代油气出口成为未来经济发展支柱。中亚地区应统筹发挥资源和区位优势，加快可再生能源大规模开发外送，打造连接亚欧的“清洁能源枢纽”。加快开发哈萨克斯坦等国家太阳能和风能资源，与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦的水电形成“风光水”多能互补、灵活调节的能源开发格局，向东送电东亚，向南送电南亚，向西跨洲送电欧洲。在此基础上，中亚可依托连接欧亚的地理优势，以清洁能源开发带动电制氢及其他创新性能源产业发展，建设跨国跨洲电力 - 绿氢输送走廊，打造亚欧大陆的清洁能源开发与输送的枢纽。行动与举措随着全球绿色转型向纵深推进，如何统筹各方发展需求和利益，以包容、公正、普惠的方式实现能源转型，是世界各国共同面临的现实问题。对于亚洲而言，应立足区域各国发展的多样性，围绕清洁能源开发、数智化电网建设、电气化转型、化石能源清洁化利用、能源与相关产业协同转型等五大方面加快行动，探索开放协同、普惠共赢的能源转型新范式。大规模开发清洁能源集群式与分布式并举模式大型清洁能源基地建设已成为亚洲能源开发领域的重要发展趋势。大型清洁能源基地的集群式开发具备多重显著优势。规模化建设与运营可形成规模效应，有效降低能源开发的单位成本。通过大规模采购光伏组件、风机等核心设备，能够获取更具优势的采购价格；集中开展基础设施建设，可减少重复投资。同时，集群式开发为统一管理与技术迭代提供便利，专业运维团队可对电站进行集中运维管理，及时排查并解决运行问题，提升发电效率与设备可靠性；集群式开发的技术研发与应用，能够加速清洁能源技术的创新进程。 42 博鳌亚洲论坛内蒙古库布其沙漠千万千瓦级沙戈荒基地：中国“十四五”规划布局的最大沙戈荒风电光伏基地，规划跨省外送风电光伏总开发规模 4800 万千瓦，目前开工的中北部基地涵盖 800 万千瓦光伏、400 万千瓦风电，配套 400 万千瓦支撑性煤电和 500 万千瓦时新型储能。宁夏腾格里沙戈荒新能源基地：中国首个获“双批复”的沙戈荒能源大基地，首批 300 万千瓦光伏项目分三期建设，其中一期 100 万千瓦于 2023 年投产，二期 200 万千瓦在 2025 年 11 月完成全容量并网，年均发电量达亿千瓦时，能满足 480 万户家庭年度用电需求。沙戈荒地区光照充足、风力稳定，且土地资源广阔、人口密度低，具备大规模开发新能源的天然优势。作为中国新增新能源发电的主要增长极，基地开发可满足全国每年新增 2 亿千瓦以上新能源合理消纳需求，实现到 2030 年新增用电量主要由新能源发电满足的目标。专栏 2-3 中国“沙戈荒”新能源基地开发案例第二章亚洲能源绿色低碳转型之路分布式清洁能源发电在亚洲具有广泛的应用场景。分布式电源贴近用户、形式灵活的特性，使其成为清洁能源开发的重要补充形态，在满足本地用电需求、降低输电损耗、增强能源供应可靠性等方面发挥关键作用。在城市区域，屋顶光伏产业逐步兴起，通过将太阳能转化为电能，满足建筑物内部用电需求，富余电量可并入电网实现消纳。在农村地区，小型风电具有广阔的应用前景，针对偏远农村地区远离电网或电网供电不稳定的现状，小型风电设施能够提供可靠电力供应。在亚洲清洁能源开发模式选择上，结合各国资源禀赋优势，以大型基地开发为主、分布式开发为辅，采取分布式与集群式相结合的策略。在城市及周边区域推广分布式光伏、小型风电等形式，满足就近用电需求；在资源富集区域打造规模化新能源集群，提升开发效率。东亚重点发展蒙古、中国西部和北部风光发电基地及西南水电，降低区域化石能源对外依存度；东南亚加快中南半岛北部和加里曼丹岛水能、中南半岛西南部风能与太阳能开发，推动马来群岛地热能、潮汐能利用；南亚重点推进印度东部、巴基斯坦南部、印度与斯里兰卡间保克海峡两岸地区大规模集中式风电开发，以及印度与巴基斯坦交界处塔尔沙漠地区太阳能开发，有序开发恒河、印度河、布拉马普特拉河等流域水电；中亚优先开发哈萨克斯坦风能，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦太阳能，以及吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦水电；西亚依托沙漠土地资源，开发阿拉伯半岛太阳能、波斯湾沿岸风能等。资源互补促进多维度一体化开发亚洲不同区域的清洁能源资源分布呈现显著差异，具有鲜明的跨时区跨季节互补特性，为实现清洁能源的高效开发与跨区域外送，应构建风光水互补的集群式开发模式。通过建设大规模风电场、光伏电站，并与水电站进行有机整合，形成协同发电体系。通过合理配置与整合不同种类清洁能源发电，可充分发挥其互补特性，有效降低能源供应的波动性与间歇性，提升能源供应的稳定性与可靠性。白天时段，太阳能发电与水电站发电协同运行，依据用电需求与能源资源状况，动态调节发电比例：光照充足时增加光伏发电量，光照不足时依靠水电站提升发电量；夜间时段，风能发电与水电站发电协同工作。该互补模式降低了对单一能源的依赖度，为能源可靠供应提供多重保障。博鳌亚洲论坛 43 雅砻江流域水风光一体化示范基地是中国“十四五”规划纲要明确的中国九大清洁能源基地之一，也是首个水风光一体化示范基地。该基地具有得天独厚的资源优势，目前已建成 7 座大型水电站、3 大控制性水库和 5 个风光新能源项目，投产清洁能源装机近 2100 万千瓦，在建装机约 1400 万千瓦，年发电量约 1000 亿千瓦时，已累计贡献绿色清洁电能超万亿千瓦时。雅砻江流域水风光一体化示范基地充分利用了水能、风能、太阳能的资源互补特性，通过建设水风光储一体化项目，实现了能源的稳定输出和高效利用。该基地的水电具有强大的调节能力，可有效平抑风能和太阳能发电的间歇性和波动性，保障电力的稳定供应。风光水储一体化的建设运营模式充分利用了当地土地资源和能源资源，提高了资源利用效率。专栏 2-4 雅砻江流域水风光一体化基地案例 44 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展构建数智化坚强电网数智化坚强电网为实现清洁能源大规模开发利用提供了重要平台数智化坚强电网以结构坚强、运行稳定、主配协调发展的各级电网为物理基础，以能源电力、信息通讯等领域创新技术为驱动，是数智赋能赋效、电力算力融合、灵活调节互动的新型电网，旨在打造安全为基、创新驱动、开放融合、智能高效的能源优化配置平台，促进绿色低碳可持续发展。形态上体现为输电网、配电网、微电网多级电网有机协同，交直流混联与局部直流互联等方式融合，集中式、分布式清洁能源系统因地制宜、相互补充、灵活高效开发，形成新的电力互联网络形态；技术上体现为全维度感知、高智算支撑的数字技术、通信技术、控制技术与新能源、柔性直流、源网荷储协调等能源电力技术深度融合，为电力系统全环节赋能；功能上体现为电力流、业务流、数据流等多要素联动，风、光、水、火、核等多能耦合互补、综合利用，能源、信息、交通等多网络跨界融合，更好发挥资源配置枢纽作用；价值上体现为构筑绿色创新、互利共赢的现代能源电力生态体系，推动产业链上中下游协同联动共进，促进能源基础设施“硬联通”和政策标准规则“软联通”，打造全方位、多层次的合作新平台。图 2-12 数智化坚强电网核心要义和主要特征博鳌亚洲论坛 45 数智化坚强电网最主要特征是气候弹性强、安全韧性强、调节柔性强、保障能力强，能够有效适应能源绿色低碳发展的需要。气候弹性是数智化坚强电网应对极端气候天气影响的能力特征，在面对各类天气气候事件时，从电网网架、线路、设备到与之衔接的电源、负荷、储能等，都具备系统性应对能力。安全韧性是数智化坚强电网防范抵御扰动冲击的能力特征，在极端工况、突发事故等情况下，具备抗干扰、抗冲击、快速恢复自愈等能力，可有效抵御和化解电网安全运行风险。调节柔性是数智化坚强电网灵活调节供需平衡的能力特征，在清洁能源资源优化配置中，充分调动电源、电网、负荷侧各类灵活性资源，包括抽水蓄能、锂离子电池、钠离子电池、压缩空气储能、新型重力储能、飞轮储能、热储能、氢储能、虚拟电厂等，有效解决能源供应和需求在时空维度上的不匹配以及新能源出力的间歇性、波动性问题。保障能力是数智化坚强电网调配统筹资源的能力特征，在常态与应急状态下能够充分调动所需的各类资源要素，有效保障能源电力可靠供应。第二章亚洲能源绿色低碳转型之路亚洲数智化坚强电网发展展望亚洲数智化坚强电网建设应充分考虑亚洲各国资源禀赋、发展需求和现实条件，以推动能源生产清洁化、消费电气化、配置广域化、业态数智化为着力点，持续扩大各国骨干电网建设规模、优化网架结构，因地制宜打造高适应性、高包容性、高灵活性的现代化配电网，逐步推进跨国、跨区、跨洲电网互联，加快数字化、智能化技术在电网应用，构建以清洁能源为主体、数智化坚强电网为平台、多能广域互补、源网荷储协同的能源发展新生态。东亚地区电网发展水平在亚洲乃至世界范围处于领先地位。未来需进一步加快中国“三北” （东北、华北、西北）、蒙古、俄罗斯远东等地区清洁能源基地开发，强化区域内电网骨干网架建设，推动蒙－中－韩－日、俄罗斯远东－中国、俄罗斯远东－日本等跨国输电通道建设，提升电网互联互通水平，促进清洁能源资源优化配置，拓宽能源电力供给途径。同时，推动出力预测、智慧调度、精准预警、智能运维等数智化技术与能源技术深度协同，实现以清洁能源大规模并网、大电网运行调控、配电网自愈和灵活性提升等为重点的电网全流程智能化。近年来，中国大力推动数智化坚强电网创新实践，构建起全球规模最大、技术最先进的现代电力系统，取得了一系列重要成果。在特高压电网方面，目前已累计投运 46 项工程，形成大规模、远距离、高效率骨干输电网络，“西电东送”输电能力超亿千瓦，2024 年跨区特高压直流通道清洁能源输送比例近 60%。在技术创新突破方面，±500 千伏张北柔性直流电网创造了 12 项世界纪录，成功助力北京冬奥会实现全绿电供应。在绿电消纳与新能源服务方面，青海通过电网数智化升级实现长时间 100% 绿电安全运行，全球规模最大的“新能源云” 平台累计接入和服务风光场站超过 600 万座，全球规模最大的智慧车联网平台在运充电设施近 2000 万个，为超 3700 万辆新能源汽车提供服务。在碳排放管控领域，依托电力大数据构建监测分析平台，实现全国及各领域碳排放快速呈现，大幅提高了碳排放核算的精度和效率。专栏 2-5 中国数智化坚强电网建设创新实践 46 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2026 年度报告世界大变革下的亚洲可持续发展东南亚地区具有较好的区域电网互联基础。未来应按照“从双边到多边，从次区域到全区域” 的发展路径推进东南亚数智化坚强电网建设，进一步加强区域各国电力互联互通，推进中南半岛特 / 超高压交流骨干网架建设，支撑各类集中式与分布式清洁能源开发；与中南亚地区电力基础设施建设相对薄弱。未来应抓住能源转型和数字转型机遇，加快各国电网主网架扩容扩建以及电力设备数智化升级，积极推进跨国跨区电网互联，形成横跨印度北部及孟加拉国、向西连接西亚、向东连接东南亚中南半岛、中国西南的横向输电通道，及由巴基斯坦向北连接中国、中亚的纵向输电通道，将阿拉伯半岛的太阳能、中亚和东南亚的水电、中国的风电送往南亚主要负荷中心，以绿色低碳、安全经济的方式满足用电需求，有效解决南亚能源转型面临的电力供应保障、电网运行低效等挑战。西亚拥有太阳能资源优势和强大的投资能力。未来应利用先进的能源电力技术和数智化技术，积极推动区域内国家电网升级和广泛互联，形成结构坚强的交流主网架和连接能源基地和负荷中心的电力输送大通道，大幅提高国、澳大利亚等周边国家加强跨洲跨区电网建设，提高资源优化配置能力，形成“丰枯调节、多能互补”的电力交换平台。同时，进一步升级电网数字通信底座，推动区域电力大数据平台建设，实现跨国电力数据高效共享。清洁能源优化配置能力，促进区域内太阳能大规模开发和高效利用。远期，西亚还可发挥电价和区位优势，以低成本绿电为基础，基于“光伏直供电解水”模式，培育“制储输用”绿氢全产业链，打造电—氢协同发展的新典范。中亚是亚洲重要的清洁能源基地和连接亚欧的纽带。未来可通过技术革新、统筹规划、区域协同等加快推进数智化坚强电网建设，促进清洁能源广域高效配置。技术方面，结合区域地理特征构建差异化电网主网架，同步推进电网数字化转型与智能调度平台建设。规划方面，统筹规划建设大型清洁能源基地与中亚统一电力配置平台，实现基地开发、网架建设与外送通道的协同衔接。发展协同方面，积极推进中亚—南亚、中亚－欧洲中部、中亚－中国等清洁能源外送通道建设，彰显中亚能源枢纽作用和价值。 1 APG Enhanced MOU 2025 年 10 月，第 43 届东盟能源部长会议批准了《2026-2030 年东盟能源合作行动计划》，提出 2030 年可再生能源在一次能源供应中占比 30%，在电力装机中占比 45% 的目标。同时，东盟能源部长会议还签署了《东盟电网增强版谅解备忘录》1，制定统一规则，统一技术要求，建立跨境电力贸易模型，批准《海底电力电缆发展框架》，启动东盟电网融资倡议，为电力基础设施和互联项目建设募集资金。为推动落实上述计划，东南亚各国纷纷加快行动。新加坡规划 2035 年进口 600 万千瓦清洁电力，马来西亚推动与印尼电网互联，印度尼西亚将加大国内电网建设与互联力度，推动将加里曼丹等岛屿的可再生能源送至负荷中心，同时积极推进与马来西亚电力互联。专栏 2-6 东盟国家电力互联互通持续推进加快推进新型电气化工业领域以清洁电力与数字智能重塑工业根基。推进工业领域新型电气化，旨在以清洁电力为基础、以数字智能为支撑，实现三方面协同突破：通过电炉炼钢、电化学工艺、氢基冶炼等实现传统工业深度电气化，逐步摆脱化石能源依赖；培育以新能源、新材料、电化工和 CCUS 为代表的绿色新型产业，构建“绿电—绿氢— 零碳原料”循环体系；加快以智算中心为代表的 AI 算力新兴产业绿色布局，实现算力增长以绿色新型产业重塑低碳工业新格局。加快新能源产业与工业体系深度融合，推动大规模风光发电和储能基地建设，通过电网输送支撑工业电力需求。推动新型化工产业电与氢驱动，构建“绿电—绿氢—零碳原料”循环体系，为塑料、化肥、医药等下游产业提供可持续的低碳供给。加快高端制造产业电驱动升级，在半导体、精密装备、新材料等战略性行业推广绿色制造工艺与智能化管理，借助工业互联网提升能效与生产效率。推动以新材料产业替代传统高碳材料，通过可降解、可循环特性实现全生命周期减排，支撑建筑等领域绿色转型。以绿色算力推动工业低碳智能发展。推动清洁能源基地与算力负荷协同发展，在风光第二章亚洲能源绿色低碳转型之路与清洁能源供给的同步耦合。以电气化与氢能替代引领传统工业转型。钢铁行业推广电炉炼钢与氢基冶炼，化工行业推动电加热与电化学工艺，建材行业推进高温环节电气化转型，结合 CCUS 技术，应对水泥熟料煅烧等难以避免的排放。同时，加速其他工业部门全面电动化，有色金属冶炼、造纸、采矿等领域可推动电动设备和全电气化系统应用，其他轻工业部门中，热泵和电制热将为电气化水平提升做出重要贡献。资源丰富地区建设超大规模清洁能源基地，通过特高压送电支撑智算中心，保障供电并发挥跨区优化优势。强化能效管理与电能替代，在算力产业内部的制冷、备用电源等环节推广液冷、余热回收和智能能效管理，减少对柴油、燃气机组依赖，降低单位算力能耗。建立“算力 —电网—清洁能源”协同机制，推动算力负荷与电网调度耦合，发挥算力负荷灵活性与可调节潜力。交通领域电动与氢能驱动交通变革，支撑零碳出行新格局。随着电动汽车、氢燃料电池车、电动船舶和氢动力飞机等技术不断突破，交通领域正成为电气化率提升最快、减排潜力最大的博鳌亚洲论坛 47 福德士河通过源头减排实现零碳排放，旨在引领全球重工业绿色转型。2022 年，福德士河承诺投入 62 亿美元，推动以可再生能源、先进输电和绿色用能技术实现对柴油等化石能源的全面替代。近年来，福德士河聚焦亚洲市场，与中国钢铁企业、可再生能源技术伙伴、顶尖学术机构等开展绿色炼铁合作，推动实现年产 1 亿吨绿铁，每年减少约 2 亿吨碳排放目标。 2025 年 9 月，福德士河与隆基