德国经济发展缓慢的原因
BAIDU_CLB_singleFillSlot("10979");[摘要] 自 1990年两德统一以来，德国 经济 疲
软不振。究其原因是德国经济一直背负着欧洲其它国家不曾有的沉重包袱，即德国重新统
一给德国经济带来的巨大负担，以及产业结构老化和经济结构特别是劳动力 市场 僵化。
未来今年，德国经济前景不甚乐观。 自 1990年两德统一以来，在经历了 1990-1991
两年的经济繁荣后，德国经济从此疲软不振，增速缓慢。只是由于欧盟实行经济一体化和
欧元区实行统一货币政策，世人的目光更多关注欧盟和欧元区作为一个整体的经济形势，
作为 15个成员国之一的德国不在像从前那么惹人注目。实际上，近 10年来德国经济增长
率仅为 %，是欧盟成员国中最低的，比其他成员国的平均水平低 1个百分点，和被认为
失去的十年的日本经济相比好不到哪里去。 中国论文联盟 编辑。 德国
经济不仅低迷，而且伴随经济的剧烈波动。自 1990年统一到 2001年，德国经历了四次经
济衰退，经济周期仅为 3年。1992/1993年德国统一后利率急升、马克升值以及欧洲汇率
机制崩溃导致西欧经济深度衰退，其中德国经济连续 5个季度出现负增长；1994年墨西哥
金融 危机引发德国 1995/1996年经济小幅衰退；1997/1998年亚洲 金融危机 后 1998年
下半年德国出现轻微衰退；1999/2000年国际石油价格上涨和美国经济衰退引发的 2001年
下半年经济严重衰退。而在同一时间内，美国只经历 2001年的一次衰退，欧盟其他国家
一般只经历 1992/1993年和 2001年两次衰退。德国何以如此？ 一、德国统一的后遗
症是德国经济低迷的主要原因 十多年来德国经济一直背负着欧洲其它国家不曾有的
沉重包袱即两德统一。德国统一是世界上最先进的地区和一个低生产率、高度计划、经济
落后的地区的合并。为保证统一过程中 政治 平等和 社会 稳定，防止东德居民大规模
移民西德，德国决定西德马克和东德马克按平价兑换、向东德大规模实行转移支付用于东
德的基础设施建设、把西德的社会保障体系引入东德、实 行政 治经济转轨等。但统一的
过程产生了三大问题 影响 了德国经济的长期稳定发展 。 1． 建筑 业持续负增长
德国统一初期，由于大量的 财政 转移支付，东德的基础设施、商用和民用住房建设
迅速增长，拉动了东德地区的经济增长并使东德地区的增长率高于西德。如此同时，在西
德，80年代末和 90年代初，移民的增加刺激了住宅业的发展，建筑业也出现了较快增长
。但自 90年代中期以来，德国的建筑业出现停滞。一方面，东德的经济重建工作基本完
成，财政转移支付力度减少，东德地区的建筑业随之出现萎缩。另一方面，90年代后，西
德移民潮基本停滞，住宅需求下降；同时，受欧盟《马斯特里赫特》条约对各成员国财政
预算占 GDP的比重不能超过 3%的限制，政府减少了对低 成本 住房建设的补贴， 公共
投资 减少，西德地区建筑业萎靡不振。 德国建筑业从 1996年起已连续 6年负增长
，预计 2002年仍将继续下降。可以说，该部门在经历了两德统一之后的短期繁荣后，进
入自动调整过剩供给能力的时期，这可能是一个中长期的整合过程，目前 这种调整仍未
结束。根据欧盟委员会的估计，1996年以来，建筑业的萎缩使德国经济每年减慢 个百
分点。 2．为增加财政转移支付和降低 债务 水平导致税率上升 在经历了 1973
年和 1979年两次世界石油危机带来的经济衰退之后，西德的财政预算状况不断改善，
1981年，西德的财政赤字占 GDP的比重为 %，到 1989年，预算基本实现平衡并略有盈
余，债务余额占 GDP的比重不到 40%。鉴于良好的财政状况，政府分三阶段（1986年，
1988年和 1990年）实施了 500亿马克的减少收入税计划，其中，从 1990年 1月开始的第
三阶段减税计划预计减税 250亿马克。 柏林墙的突然倒塌和两德的统一，打乱了西
德的减税计划，给德国的公共财政带来了巨大的压力。首先，西德社会保障体系引入东德
使政府财政负担剧增。统一不久，西德的社会保障体系被引入东德，由于东德的工资上升
幅度明显高于其劳动生产率，导致企业 倒闭，大量工人失业，失业工人的增加使社会保
障基金和政府财政负担剧增。其次，公共债务负担增加。东西德马克按 1：1兑换，东德
政府债务大幅增加，到 1995年，前东德政府的公共债务达到 1026亿马克，住宅 管理 部
门的债务为 290亿马克。为加快企业的私有化进程，政府加大了对企业私有化的补贴，到
1995年，负责企业改革的企业托管局负债 2100亿马克。所有的这些债务都被纳入德国的
公共债务当中，使德国的债务总额占 GDP的比重由 1991年的 40%突然上升到 1995年的
60%以上，突破了《马斯特里赫特》条约规定的各成员国公共债务占 GDP的比重不能超过
60%的限制。第三，实施大量的财政转移支付用于东德基础设施建设。自 1991年以来，每
年对东德的净转移支付约在 1100-1500亿马克，相当于德国国内生产总值的 4%。同时，为
鼓励东德的住房达到西德的标准，对东德的住房建设实行减税，减少了财政收入。
为解决统一后的财政负担问题，政府不得不放弃了从 1990年 1月份开始第三阶段减税计
划，而且从 1991年开始，通过推出团结税、 环境 税、能源税和增加社会保障贡献等措
施增加 税收 ，使德国的财政收入占 GDP的比重由 1991年的 %上升到 1999年 %
，德国随之成为欧盟成员国中税收比重最大的国家之一，财政赤字也居高不下。 经
济理论 告诉我们，通过增加税收实行财政扩张，在初期可以刺激需求从而带动经济增长
，但在对经济的推动效应消失后，增税会对经济发展带来巨大的负面影响。因为高税收减
收了企业的预期利润，挤出了私人投资；增加了企业的生产成本，减少了企业对劳动力的
需求，失业人员增加。根据欧盟委员会的估计，德国的税收增加和对东德的转移支付在
1994年前拉动了德国的经济增长，但从 1994年起，对德国的经济增长 3．对外竞争优势
受到损害 两德统一恶化了德国的对外竞争能力。首先，统一初期，由于西德的工资
谈判机制引入东德，东德的工资上升幅度明显高于其劳动生产率的增长幅度。1991年，东
德的劳动生产率是西德的 1/3，工资是西德的 42%；到 1997年，东德的劳动生产率是西德
的 1/2，工资是西德的 68%。整个德国的单位劳动成本 1990年到 1995年的 5年内上升了
17%。马克和 24个经济合作组织国家货币相比的实际有效汇率 1995年比 1990年升值了
15%，和欧元区国家相比升值的更快。其次，马克相对美元、英镑、里拉等货币升值。统
一初期，由于德国的扩张 财政政策 ，物价上涨压力加大，到 1992年德国的物价指数超
过 5%，为抑制经济过热和物价上涨，利率急剧上升，拆借利率从 1990年初的 6%上升到
1992年初的 %，高利率推升了德国马克。为维持欧洲汇率机制，其他欧洲国家不得不
提高利率以维持和马克的汇率稳定，致使欧洲经济从 1992底进入衰退，并最终导致英镑
、里拉货币等退出欧洲汇率机制，使欧洲汇率机制崩溃。第三，东德马克高估，西德马克
和东德马克按 1：1实行兑换，而当时的实际汇率为 1：。 德国经济系高度出口型
的经济，在欧盟的大国中对出口的依赖程度最高。马克升值和劳动成本上升，大大降低了
德国的对外竞争能力。统一初期，东德产品几乎完全退出国际市场，西德的出口占 GDP的
比重也由 1989年的 25%下降到 1993年 18%，德国的经常项目一改长期顺差的局面从 1991
年开始连年出现逆差。只是到了 2000年，由于欧元启动后不断走软，德国工资上涨比较
温和，按实际有效汇率计算 的德国竞争力才恢复到两德统一前的水平，但和欧元区内的
国家相比，德国的竞争能力依然偏低，说明德国马克在欧元启动时定价过高。德国的对外
竞争力减弱也是 1994年墨西哥金融危机和 1997/1998年亚洲金融危机两次诱导德国出现
轻微衰退的主要原因。 开始产生负面影响，使德国经济每年减慢至少 个百分点。 二
、经济 结构僵化 德国的经济结构僵化主要表现在两个方面，一是劳动力市场僵化，
二是产业结构老化。 1．劳动力市场僵化 自 1991年以来，德国的就业人数基本
处于下降状态，只有到 1998年以后，就业人数才略有上升，2000年的就业总人数和 1991
年基本持平，德国的就业人数不随经济增长而增长，说明劳动力市场缺乏弹性。相反，近
几年来，其他欧盟国家如法国、意大利和西班牙等国家的就业弹性（就业弹性定义为就业
增长率和经济增长率之比）显著提高，失业率明显下降。目前 ，德国的失业人数超过 400
万，失业率为 8%，就业率仅为 65%。在失业总人数中，一半以上是结构性失业。德国的劳
动力市场僵化表现在以下几个方面。一是社会 福利过大，大量的失业补助金和社会福利
，减少了人们工作的热情。比如，在美国，失业人员失业后第二年和第三年的平均收入只
相当于失业前平均收入的 10%左右，欧盟失业人员平均收入约为原工资的三分之一，但在
德国，一个人失业后，在 32个月内可得到工资的 67%，如果以后继续失业，可永久性获得
原工资的 57%的收入。二是企业 和职工的高社会保障贡献率和高税收率，抑制了企业雇佣
工人和失业人员寻找工作的积极性。2000年，美国企业和职工的社会保障贡献和个人所得
税合计占职工收入的 %，欧盟平均为 %，德国为 %，是几个大国中最高的。三
是德国实行部门内集中型工资谈判模式。经济合作组织的研究 认为，就业立法和失业之
间没有密切的关系，全国性的或者企业内集体谈判也不一定不利于就业，但产业中的工会
组织集体谈判机制会严重影响 就业，导致非熟练工人工资相对过高。欧盟估计，如果德
国的就业增长弹性达到欧盟的平均水平，德国的经济增长潜力每年可增长 个百分点。
2．产业结构老化 就经济规模而言，德国居世界第三经济大国，但就其经济结
构、新产业比重和综合竞争水平与美欧其他新兴国家已出现不小差距。多年来产业结构变
动不大，存在结构老化现象，传统产业（汽车、 机械 、化工和冶金及建筑）在国民经济
中的比重高达 30%以上，且多年未变。20世纪 90年代兴起的 IT产业和网络 技术浪潮，
德国虽然适时参与，但力度不突出，利用信息技术改造传统产业动作不明显。多年来，德
国一直对煤炭、造船等夕阳 工业 实行大量补贴。2002年 4月，瑞士国际管理研究所公
布的最新综合竞争能力排序，德国从上年的第 12位跌至第 15位。该研究所认为，德综合
竞争能力之所以下降，一是经济增长多年来呈低速状态，二是德国经济结构和产业部门缺
乏灵活性。 三、德国的经济发展 前景 德国经济面临的挑战是严峻的，经济前
景不甚乐观。结构性改革和调整不会一蹴而就。德国结构问题 是多年来累积起来的，解
决这些问题，决非能一日而臻其功。德国从不相信自由市场经济体制，坚持自己社会市场
经济模式。在今年 9月份的德国大选中，两位总理候选人都没有对劳动力市场的改革提出
有效的办法，施罗德总理明确表示，不希望进行激烈的变革。另一总理候选人斯徳伊伯虽
主张改革就业规定，但同时强调，不会对劳动力市场进行激进变革，不会实施把失业救济
期由目前的 32个月改为 12个月的计划。两位总理候选人都主张继续对一些夕阳工业和
农业 实行补贴。今年的严重水灾使个人所得税减税计划被推迟。从长期看，由于 人口
老龄化带来的社会保证支出增加，在现行的社会保障体制下，德国的减税余地很小。德国
经济增长潜力不高，十年来，德国的高失业、投资不振和产业结构老化制约了德国的经济
增长潜力，经合组织等机构估计，德国的长期经济增长率仅为 2%，比欧盟的平均水平低
个百分点。转贴于中国论文联盟
