关于建立我国财政转移支付法律制度的构想周成刚(~南财经政法大啦，湖北武汉430060) 摘要财政转移交付法律制度是用于调靠在在财政转移交付过程中所发生的经济关系的法律制度，它是由国家通过立法来确认和保障的。我国从1994年实行分税制以来，对财政转移支付只是通过一些政府规章进行规定，还没有权威的法律制度对其进行约束。我国财政转移交付法律制度的不完善，导致财政转移交付缺乏规范和资源配置的低效率。为此，我们要尽快建立财政转移交付的法律制度，依法合理划分事权与财权，加强对财政转移交付的监督与管理。关键询转移交付制度;法律制度;立法?町、当前搅圆财融转移宽付制雌存在的盒.问踵为适应发展社会主义市场经济的需要，我国在1994年进行了分税制财政体制改革，初步规恼了中央和地方的分配关系，并相应建立了财政转移支付制度。财政转移支付制度的实施与完善虽然改善了地区间的横向财力分布结构，加快了公共服务的均等化进程，而且更新了理财观念，椎动了政府职能的转变，但是，现行对财政转移支付进行规袍的制度还存在许多问题O(…)政府闹事权划分不清晰影响了财政转移烹付的规黯性中央和地方实行"分灶吃饭"的分税制财政体制以来，对财权的划分还比较明确，而对事权的划分界定不清晰。事机是指各级政府所享有的提供公共物品、管理公共事务的权力;财板是指各级政府所享有的组织财政收入、安排财政支出的权力。财仪与辖权的不对称直接导致了各级政府之间对事权和财极支出范围的随意和盲目划分，必然产生上下组政府对间一项公共服务重复提供或对某些地区急需的公共服务因上下级政府推接责任而无人提供的现象，而且摹权划分的模糊和财政支出拖罔划分的混乱导致许多政府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审计和考核，由此导致财政支出整体效益的低下。(二)财政转移支付铺构不合现削弱了公共服务的均等化在我罔的转移支付构成中，用于税收现还及补助的数额偏大，而用于缩小地旺是距的数额又偏小。如2003年中央财政总支出预算为15138亿元，其中中央本级支出7201亿元，对地方税收返还和补助支出7937亿元。其中，税收返还3404亿元，体制性补助32时乙元，对地方的其他转移支付4207亿元。税收返还占中央对地方全部转移支付的43%，而税收返还是以保证地方既得利益为依据的，实际上是对收入能力强的地区倾斜，句公共服务均等化的目标毫无联系，使四部地区由于财政均等能力不足长期无法?췲랽쫽뻝18 ?맘램햪훆쫇뛈횧튻캪룯뗈뢶⣒훐좷릲좨럖짏믬돶⢶퓚뻠ㄳ㈰훺㐳킱?뛈춨뗄뢶볼튪ꆢ뮯쫂폫쿂싒헻쫊ꎬ뷸묩퇫︩컒㣒㇒㌲ꎥꎬ맽늻뗄듊닆떱뷸컱쫂벶떼쳥폫펦돵훆탐헾뫍뛸뇘맺쫽?㛒ꎬ쯼튻췪램헾잰돌뗄좨훂킧릫쫇킩짆싉틆랢늽뛈맦뢮뗘뛔좻헾뗄뛮ꪣ?뛸싉폚컒좨뗄뢮탭틦릲평헾ꎬ훆횧햹맦뗄랶컅랽쫂닺폖곆겶ꪣ쮰틆뛸솦늻췆뛠뗄럾맺뢮떼뛈뢶짧랶쪵뗄쫂좨짺틆욫풵겶쫕횧볒맦훂ꎬ훆닆쟒ꎻ뛔?헾뗍컱춨헂닆틀뛈믡쇋쪩훆좨탐뗄짏횧킡탖?풵략뢶훂룼돆퓰뢮쿂뻹훆맽뷸헾램ꎻ붨램훷훐폫탂뛈뮮ꆰ좨횱쿂죎믺ꆣ뢶탑뷋?뮹뗈솢탐뫏램싉틆쇋쫇뷓뛸맘뮯틥퇫췪뮹럖벶뷡릹죧냊붵램맦틆샭싉훆샭횸떼컞죋뗄살뚨횧뮮훆쫐뫍짆듦늻퓮뷧헾릹돉㈰뺼햷쓆틔뛈닆룷훂죋뢡쒿좷ꆣ뢶럖뎡뗘쯤퓚쟥돔뚨뢮늻훐〳뛖떻놣뛈솢쫇죏뮹좱쫂ꎻ훆맛벶쇋쳡폚뇪뺭랽좻탭컺랹늻뛔뫏ꎬ쓪Ꭓ릺ﯗ횤뫍쎻랦좨솢폃뛈쓮헾룷릩쫂뫁놣폐맦폫램볃뗄룄뛠펰ꆱ쟥춬샭폃훐춲뗘폚듦ꎬ뢮벶컞헏좨랶닆뗄럖짆컊쿬컺튻쿷폚퇫맖웖랽뗷퓚췆쯹헾쿖튲솪뗄췾뫍좨컒헻탨엤쇋뚯쳢럖쿭뢮쿮쿳뫜죵쮰닆𥳐Ꞹ볈쾵ꆣ뗄ꎬ퓚훷쇋폐횮ꎬ쓑컒램풴볓튪맘뗘ꆣ닆쮰쫂릫쫕헾Ꭓ똴뗃닆맺싉엤잿튪헾뗄볤뛸뛔쪹ꎬ쾵쟸훆좨릲릫략ퟜ㈰샻듓훆훃뛔헾컊뢮ퟩ쟒웤컷릹컒ꎬ볤쫇럾릲뮹횧㤳㟒틦ㄹ뛈뗄닆맺쓒횰횯쫂뷸늿㤴뛔뗍헾맺늢뗄틆횸컱럾벰돶㟒?캪틆쓜닆좨탐뗘쓪웤킧퓚쿠뫡쳥룷훘컱늹풤?ꪡ틀횧뗄헾뫍뮮벨쟸쪵뷸싊틆ㄹ펦쿲훆벶뢴뗄훺쯣ꪡꏋ뻝뢶쫕닆럖킧평쿫탐ꆣ횧닆맽럖풼캪뢶㤴붨뇤뗄틔헾죫좨쳡짳뻹ꏆ냊폚쮰쫸듋뗄돌ꎬꆢ횧쒣볆닆쓪솢솦맦살뢮릩뗈쫽ㄵ햷훆ꆣꎬ볠훐떫낲돶뫽뫍헾뷸쇋럖랶ꎬ쯹믲뮯뛮킣떻쪵틔컒뚽쯹쫇업랶뫍뾼뻹살맺쏇폫탐닆늼탔뛔쿭욫곋맕볊헾랢캧뫋뗈ꎬ닆튪맜쇋헾뷡폐쒳듳냊볖짏짺쿖뗄ꎬ쓜뛔헾뺡샭럖릹좨킩ꎬ햷탑쫇뗄닆뿬ꆣ탐횧쯦평솦헾틆붨쮰ꎬ뗄쳡뗘뛸떻뺭뛔돶틢듋늻횧솢볃훆볓닆뮮릩뗄뫍쟸랶떼폃뤳풵쫕ퟣ틆뢶닆맘헾좨쎤캧훂뎤닆뢶뿬럖릫벱폚㐰?죫횧램헾쾵솦쒿뮮닆웚뢶싉헾훆쇋뮹릲탨쯵㓒뷈쓜뗄ꆣ뮮럖헾컞횻훆틆쳥뛈릫뇈컯뗄킡?ꮲ솦틆램횧닆뗄훆ꆣ릲뷏욷릫뗘ꪣ뿗잿싉룄닆럾쏷ꆢ릲쟸곌뗄헾컱맜럾닮웖뗘횧뗄샭컱원Ꞹ쟸틆뻹릫틲풲뚵쟣?뢶
财政探紫与研究实现财政平衡。税收返还从某种意义上说是延旗和朋化了罚的依据，很多边法行为都以"内部处理"了事，造成了原有的不合珊的利就分配格周，逐步拉大了地区紫阳。财一踏人对转移支付的有关规定视若无物，严重影响了转移政补助由于缺乏科学依据，避明度不高，随意性很大，常支付制度的权威性。常出现上下级政府讨价还价的问题，明显有失公平。专项二、瞌血战闺酣融精糟冀忖谴橄制踵的掏想拨款由于缺乏完静的法律依据和有效监督，运作不规袍，通过对财政转移支付进行立法，建立规植的财政转经常成为地方政府平衡地方财政的工具。移支付法律制度，能有效地实现国家宏观调控，保证不同(三)财政转移支付资金的安排缺乏监督造成了资区域内政府施政能力和居民生活水平基本平衡，从而达到蹦配置的低效率眩域间经济协调发展的目的。我国对财政转移支付立法必长期以来人们对财政部门只管拨款，不间资金使用须在立足本罔国情的慕础上合现借鉴国外成功的经验，实方向的现象已是见怪不怪了。我国较大比例的转移支付资现财政转移交付立法与财政改革进糠的统→，必须牢牢把金在拨付到各部门之后就进入失按状态。目前康有项目熏握财政转移支付立怯为社会.i:义市场组济服务的目的.同复设置、多头审批、利用职权对本系统资金安排予以"照时强调立法的现实可行性与适度超前性相协调，使之真正顾"的案例，这蜡违规做法使财政资金难以统筹安排、合发探高雄规施财政转移支付的功能O理配置，甚至还滋长了政府中狭隘小团体主义和地方保护(一)按照各锻政府的职能要增合理划分事板、财主义的毒瘤，严重违背了转移支付资金拨付的目标，降低税井以怯律形式确定了资掘自己置的效率。国际经验表明，察机和财权应该具有统一性，统一(四)财政转移支付标准的不规范阻碍了调节乎段的依据就是各级政府自身的地位与职能。从我国现实情况的公正性看，事权划分的关键是合盟确定经济管理权限。中央政府在我国现行的财政转移支付的法律形式巾，并没有的组济管现权限主要是宏观调控和协调全国经济社会的发建立一套科学而充静的计算公式和测算方法，资金的分配展;地方政府主要是究成中央宏观调控下达的任务和协调?缺乏科学的依据，要么根据基数法，要么就是根据主观判本地区经济社会的发展。要按照各银政府承拥的事权，根断，而不是根据一套规范的计算程序和公式来分配，这样据财权利事权相统一的原则，合理确定各级政府的支出。势必造成转移支付的盲目性和随意性，相应地财政转移交同时也要大力促进政府职能的转变，对那些政府不i皮管、付演变为中央与地方之间的博舜行为，影响其公正性和透管不了、管不好的做观经济活动，应当由市场机制解决问明度，降低了转移支付的效率。题，从财政的供措施闺中利离出去，将财力主要用于社会(五)财政转移支付立措的不指静降低了陆律的约公共需要和杜会保障方面，以此来真正实现财政转移支付束力制度调整地区失衡、实现公共服务均等化的调节目标。我国财政转移支付制度缺乏法律的支撑和保障，法(二)侬怯调'庭现行的转移支付蜡构，建立合珊的律约束和监督机制不健全，主要表现在以下四，个方丽:财政转移支付制魔是相关的法律法规体系的建设仍然比较滞后，找国现行的我国J)iZ依法简化与克静财政转移交付形式，1重新整政府间财政转移支付制度依据的主要是政府规章，l圣没有合现有的政府间转移支付形式，将现行的税收返司、原体专门的或者相关的转移支付的法律。缺乏法律权威性和统制补助等多种转移支付形式，通过锦胸转换归并为以均等一性，这在客观上降低了财政转移支付制度决策和运作的化为中心任务的一般转移支付，建立起以一般性转移支付民主性和规范性。二是没有专门机掏对财政转移交付进行为重点，与专项转移支付相配合，以特殊性转移支付相补统一安排和管理，使来自于不间口径不同名目的财政转移充的复合型财政转移支付制度。具体如下、逐步取消支付之间自林不统一，标准不合理，政策功能相互冲突，税收返还制度。为保证财政体制的平稳过蝶，可考虑在税政策目标的实现难以保证。主是财政转移支付的决定与支收返还运作方式不变的前提下，每年从对地方的税收返还付缺乏明确的程序规毡，使支付对象、资金数额、支付时数中切出一定比例，结合中央拿出的部分资金，…扭纳入间、支付方式等方面都带有太多随蔚性和人为因素.上下到按因章法计算的均等化拨款。切块的比例不宜过于保级之间讨价还价，决策人员榄用权力的现象屡见不鲜。阳守，可以设定为每年20%-30%，以尽快将其徊底取消，是对财政转移支付违规违法行为责任的认定和处罚欠缺全保证新出台的《转移交付怯》不存在任何政策障碍。2、面而明确的规定，使许多通规行为找不到从法律上予以处将原体制补助改变为"中央与地方预算调整基金?췲랽쫽뻝19 쪵풭헾뎣늦뺭⣈풴뎤랽뷰뢴맋샭훷쇋⣋뗄퓚붨좱뛏쫆뢶쏷⣎쫸컒싉쫇튻쏱춳횧볤벶쏦닆랣㶡춨틆쟸탫쿖컕쪱랢⣒좨맺뾴햹놾뻝춬맜쳢릫훆⢶뫏뮯캪돤쮰쫕쫽떽쫘놣붫??뎣짨릫솢랦솦맺풼쿠좱뛸폲틀ꎻ늻훐풭쿖폐늹돶뿮ﴩ엤웚쿲퓚ꆱ틥쐩컒ꎬ뇘퇝뛈뢮쏅탔훷튻뢶닟ꆢ횮뛔뗄킩ꊽ맽횧닆잿믓묩늢볊뺭뗘쪱릲︩헾캪훘쫕략내횤헾돉풴헽튻뿆쫸맘랦쏷쓚뻝뗘쇋듓쟐쳥닆뗄훺쿖평훃틔늦맺뛸퓬뇤ꎬ볤탔낲횮쒿횧틀죋훆ꣁ뛔뢶솢헾뗷룟내뺭쫂볃쟸좨튲탨펦폐훐뗣뢴략뮹틲뿉탂캪ꆢ엤탔쳗톧헾뫍뗄쏷좷뻍랽닆헻돶훆헾늻평짏폚뗄살쿖뢶낸ꎬ뚾돉캪붵닆믲헢뫍업볤뇪쳖첽뻝뛔뛈ꋎ램뺭ퟣ솢킧헕퇩좨맜튪틆틀뗈탄뫏뮹퓋쯘틔돶뗘뛠훃뿆뗄볠램좷뢮쫇헾맜튻늹욽뫏폚쿂좱뗍죋쿳떽샽짵쇶탐쫇훐헾헟퓚맦뫍쒿뗄랽볛ꎬ틠싉볃놾틆램룷뇭뮮샭쫂듳뗷횧뛠죎폫탍훆ퟷ짨첨랽춷뗄톧틀틆뚽싉맦쪩룷뢮늻쟸뚨훺쯷뫢샭좱벶랦틆킧쏇틑룷ꎬ훁뗄룹퇫쇋쿠뿍랶맜뇪쪵쪽뮹뫜좨훆킭맺탎쏷럖짧솦헻뢶볲뢮훖컱닆뛈랽볆헾짳뛸뻝횧믺램돌뚨훷뫃릩쪧뇈룄ꆣ뗄랦헾췪횧싊뛔쫇늿헢뮹퇏닆뻝폫틆맘맛탔샭늻쿖뗈볛뛠췾웕뛈뗷맺쪽쿞믡쿠듙뮯볤쿮쯣캪ꆶ뢮엺ꎬ뢶훆맦탲쓜튪룸뫢샽뇤쮰샻뿆뢮짆욽뢶닆볻쏅ꆢ킩ퟌ훘ꆣ헾튪튻뗘틆훆늻쳥횧뗄짏ꎬ춳쓑맦랽쪹캥탔ﻗ솦랢쟩솢쪵좷쫂맘훷쫇뷸캢랶놣탐뛈폫캪쎿퇐뫢샻쎴뛈붡쾵랶탭뫍ퟔ췪맛캧쪵뷡ꆰ쫕틦톧쳖뗄헾맖횮캥뎤뇪쳗랽횧솢뢶붵뛾쪹튻틔쏦뻶램ꆣ쓜햹뿉뚨좨볼튪랢헏틆냣놣뇤뻹쓪뗘폃볆룹좱좫뗄뛠뻓짭돉뺭훐쿖뫏략럖틀볛램뷰늿늻뫳맦쇋놳ힼ틆쎤횮뢶훆뗍쫇살ꎬ놣뚼닟뺿탐폐웖뷸믹폫캪횰뫍햹뢮랽짆횧횤뗈㈰랽횰쯣뻝랦ꆣ붨쪹캥쏱뗄훐볃냾릫퇫뮹엤뻝싉뗄쏅맖뻍ퟶ헾쇋횧랶쒿볤뛈쎻ퟔ뇪횤듸죋캥캪맘Ꞹ탐킧뒡닆짧탔쓜뫏뫪ꆣ풭횰쏦틆뢶탎잰뮯ꎥ닆좨릫믹램훷짨횧맦짺뗘퇫믮샫릲폫듓룱ꎬ볛틀낲횻쇋뷸램뢮늻뢶뗄탔킧닆폐폚ힼꆣ풱뚼맦뚷솢뗘짏헾믡폫튪좨샭맛퓲쓜횧탎쪽쿠훆쳡늦튻헾뛔쪽쫽싉튪죔뢶탐믮캻뫪뚯돶럾쓃뗘쒳뻖춸뗄뻝업맜ꆣ죫쪹훐틆맦볆늩싊췪헾늻죽첫샄탐틔뚨ꣂ쪵뫏룄훷쫊쟳펦좷뗷내ꎬ뢶쪽엤뛈쳥쿂뿮㌰ꆷ놾뫍램뇭좻뛔캪쮮폫맛좥컱돶랽훖ꎬ쏷컊뫍좱늦컒쪧닆쿁횧랶램쯣쯦?ꆣ짆뗄쏅춬뫏쫇뛠폃캪ꆰ쫓짖샭룯틥뛈릦룃뚨뿘헕듋뷡틆춨훆ꎥ늻릤쾵닢쿖뇈쿳헒욽횰뗷펦뻹풤틢훰뛈쳢폐뻟랦뿮맺뿘춳헾낯뢶ퟨ싉쯣튪돌탐붵독퓚뷏훷틆믺뿚샭닆ꆢ쯦좨퓰늻쓚죴욶붨믹뷨뷸쫐뎬쓜뺭뫍룷뇤떱붫살뗈릹횧맽ꎬ뗄쎿늿쟐듦ꆣ랽쎴뫍틔훍떽놾쿂평닆뮯럖뗷틥늽늻ꎬ킧볠뷏ힴ킡낭탎탲캪뗍튪횧릹뺶헾틢솦죎늿컞좵솢볒뛔본돌뎡잰뮮폐볃킭벶좷헦뢶쿖뷡쳥욽쓪뿩퓚뷰램뻍놣쿂뫳듓욽듯쫐솦헻짏삭룟쏷볠뚽늻듳첬췅쇋쪽뫍ꎬ쫇좱뢶뛔헾탔뗄뒦컯쒹맦뫪닆맺뺭럖춳맜뗷뚨헽붨탎탐릹웰쳘죧컈뺡죎낲ꎬ쫇헏쯄쫽램뫢컒뗄뎡훷뗷뷰믹쮵듳ꎬ쿔뚽퓬컊뇈ꆣ쓑쳥늦뗷훐릫쿠펰램헾랦훆닆춬닟틆뫍쿖죏샭맏랶맛췢춳볃쫂튻좫뢮룷쓇쪵솢쪽뗄틔쫢쿂맽뛔뿬뫎업룹ꎬ룶컒뛮싉맺죎믺튪뷚뷰쫇쇋쯦폐ꎬ돉샽쒿틔훷뢶뷚쪽펦쿬싉뢮램뛈헾쏻릦횧죋쿳뚨ꆱ퇏?뗄뗷튻럾킭좨탔맺돐벶킩쿖뫏쮰뮻ꎺ뛉뗘붫폨뷰뻝램랽맺ꆢ짏듓쿖컱훆폃쒿튻ꆱ퇓뗘틢쪧퓋쇋뷰뗄잰춳틥쫖늢살웤맦싉뻶쒿쓜뢶캪싅뫍훘닆뿘틆릦ꎬ컱뗷ꆢ쿞뺭떣헾샭쫕맩냣ㆡ랽늻닟틔훷쏦쿖횧폨뛸쪵뷢폚뇪웰탸쟸탔릫ퟷ쪹싅돯뫍쒿뛎쎻닆풼헂좨닟틆뗄쿠틲볻뒦쫂펰헾ꎬ횧뇘춳ꆣ볃뢮탂략늢ꋖ뿉틋뎹헏ꆰ럖맛ꎺ탐뢶틔듯쟩킭뻶짧쓉폃뫍닮뫜욽늻폃틆폐헕낲뗘뇪엤에헾헽튻뗄ꎬ췾횧닆뮥뻶쪱쯘랣뒦쿬놣떽뢶뺭탫쒿쪹뿶훐짧뗷쫂컊믡헻뮹캪뾼쮰죫맽뗗낭폚만뻠듳ꆣ맦횧쿮업랽ꎬ탔뮹퓋뢶헾돥뚨ꎮ쿊잷퓬쇋횤솢퇩샎뗄횮퇫믡좨룃틆ꆢ틔뷈싇쫕폚좡뮯ꆣꎬ랶뢶쒿ꆢ놣붵헢틆뫍쎻ퟷ뷸춻폫짏좱돉늻램샎헦헾뗄돶맜횧풭뻹쿠ꇏ퓚략쿻㊡쇋닆뎣쿮ꎬ훘뫏뮤뗍퇹횧춸폐춳뗄탐틆쿂쯄좫춬뇘쪵냑헽뢮랢룹ꆣꆢ뢶쳥뗈늹?쮰뮹
消除网中央某项政策的变化而对地方预算产生的影响。例算标准、分配方法及转移交付的监督及法律责任等，将财如税收政策的变化可能导政某些地方的财政收入的减少，政转移交付过程纳人法制化轨道Q以基本法的形式可以进中央就有必要用这项基金对其进行补助。3、清理现行各一步增强财政转移支付制度的法律效力，有利于加强对省项专项拨款，根据其不问性质合理分提，重新界定中央对以下地方各级政府财政转移宽付行为的规施。其次，要进地方的专项补助项目范围，依法改进专项拨款的分配办…吨步规范转移支付的审批监督程序，应当编制转移支付预法，保证专项拨敖的法定化，以提高专项拨款的科学性、算，并在预算法中予以明确，按预算审批监督程序，报人公正性和效耐性。大审查批准υ…经批准，不得擅自变动。再次，以法律形c::. )设置专门机构对财政转移交付进行管理和监式明确财政转移支付的监督制约制度，同时辅之以必要的督司法和审计搭捕，建立相对究静的监督和约束机制，并规根据我罔目前的罔情可以考虑在人大财经委中设立定对违法者的制娥，保证转移支付制度在立法、司法和审一个专门的"拨款委员会计上的相互配合和协调统一，这样既能体现转移支付的权审批财政部转移支忖的申情'监督资金的流向和使用情威性，又能体现其监督约束的完整性，确保转移支付制度况，有权对各部委和各地方政府在财政转移支付中的违规的实施效果。最肩，对转移支付制度中的违法行为制定专违法行为做出罚款决定，对直接负责的主管人员和l直接责门的处罚措施。用法律条例明确列出各种情况的违法违规任人依法提出处理意见，必要时移送司法部门予以查处。行为，对违规i主法的…级政府或部门，依据转移支付的种这样可以确保财政转移支付目标明确、结构命现、程序严类、性质和通规金额所占该笔资金的比例等因素规定罚款谨、政策效果有保障。处罚，明确罚款额度确定方法及罚敷执行机构;对商.接负(阴)使用"因素端"来镜…和规辙财政转移交付责的主管人员和直接责任人明确规定行政处分方式，对illl标准予处分而不按规定处分的情况建立防范机制，同时建议修?以"因素法"取代传统的"慕数法实现财政转改刑法，对财政转移交付中严重违法的行为人规定相应的移交付资金的公式化分配，是进→步完替我罔财政转移交刑事处罚措施，予以严厉制裁。付制度的核心内容。因素法的关键在于计算模式的确立和因素的选择。我罔illl依法确立以"收入能力支出需求均衡参考文献拨款型"作为计算模式，即通过计算各地的理论收入能力川刘剑文.财政税收法[MJ.北京:法律出版社，2003. 和标准支出髓求来确定转移支付数额。而在确崽影响我国[2]马海涛财政转移支付制度[M).北京:中因财政经财政收支的因素时应选取一略不易受到人为控制的、能反济出版社，2004 (3]伊文品、学风梅.我阁财政转移支付法律金议lJ].特映各地收入能力和支出需要的客观性因慧，如人口数辑、区经济.2005 (5) . 城市化程度、人均GDP、人均财政收入、人口嘴皮、自然[4]刘小明.财政转移支付制度研究[M]北京:中阁财回素等咱并以此确定各地的转移交付额。为了般励各地加政经济出版社，2001. 强税收的征管，提高地方增加收入的积极'性，可考虑引人[5]丁义、张林"我因财政转移丸付法律制度之反思与收入努力因素，如各地财政收入占GDP的比重。根据因素安构u].武汉市经济管玻干部学院学报.2004 ( 12) . 来衡量各地的财政地位，以公式化的形式确定各地的理论[6]宋梭篱、李约.对我阂财政转移丸付立法的几点建收入能力与标准支出及其转移支付额。这种做法有利于提议U).法学杂志，2005 (3) . 高转移支付的透明脏、可预见性和客观公正性，也有利于费任编辗:一凡规抱中央与地方之间的财政关系，提商财政管理的科学化程度。( 1i. )储金踏律程序，尽快建立财政转移支付梅律制腐我国illl加快推进转移支付制度的法制化，为转移支付提供强有力的法律保障。首先，建议尽快由全罔人民代表大会制定《财政转移交付法L以基本法的形式确立财政转移支付的目标、基本原则、资金来翻、法定形式、核?췲랽쫽뻝20 ㈰쿻죧훐쿮뗘램릫⣈뚽룹튻짳뿶캥죎헢뷷⣋뇪틔틆뢶틲늦뫍닆펳돇잿쫕살룟맦돌⣎훆컒뇭헾쯣듳쪽쮾뚨볆췾뗄쏅탐샠뒦퓰폨룄탌닎ꆾ嬲볃쟸嬴훘틩돽쮰퇫헽뻝룶램죋ꆢힼꆰ쫐뫢랶뛈맺듳랣탌쫂뾼ㆡꆿ돶뺭㖡릹㚡ꆾ죎랽ꎬﴩ엺퇹쐩횧훆쯘뿮뇪헾룷죫쳡늽쿂짳쏷뛔짏탔쪵뗄캪뒦㎡巁틲쫕뻍탔컒탐틀헾뮯뗈솿훐ꆣ펦믡램컄뿁십냦볃뾶喡뿋ꆺ뇠쿮뗄놣짨닆폐뿉쪹뢶뛈탍ힼ뗘얬쓜틆붡릩퓶맦늢닩좷뫍캥ꎬ쪩뒦훷럖뿒훐헾폐뫍맺쏅캪램닟쯘돌ꎬ뗄룷퇫볓훆횧훊쏷랣쿗몣짧ꆣ돶ꇎ뾣컩ꆿ벭늦횤솿헾좨틔폃뗄톡ꆱ횧쫕솦좫잿ꆢ랽랶퓚엺닆짳램쿠폖킧랣뛔맜뛸쇎ꇃ퇫닟뇘킧쒿뗄ퟶ쳡램뛈늢헷뗘폫뿬뚨뢶뫍좷뛔듫ꏎ쳎ꆣ㈰냦쒡껎죀ꎮꎺ뿮쿮늿뛔좷ꆰ뷰뫋퓱ퟷ돶뗄죫틲폫뢶램폐럖닆룷풤ힼ헾볆헟뮥쓜맻듫캥죋늻쒼쒳뗄튪틦잰ꆰ돶맻ꆱꆢ틔맜뗘췆ꆶ캥랣닆쪩쒣ꎮ㈰〵짧ꋕ램튻ꎬ늹쏅룷놣틲탄ꆣ캪탨쓜쯘뇪싉솦엤맽헾벶틆쯣뻙쳥쪩맦풱내캡쿮뇤폃탔뗄늦랣뒦폐좡죋듋닆랽뷸쒿뿮꺲〴⠵엁뫊ꋀ톧랲룹훺늦믺틆늿닆쯘릫쓚컒볆쟳솦ꎬힼ춸돌뗄랽횧램튻듫훆뫏쿖ퟮ캥뫍맦ꋀ헾뮯헢ꆣ맺뿮샭놣듺뻹좷쳡횮뇪뷰뛮폨웕ꎮ⦣㈰횣킾퓓닟뿉쿮뻝뿮릹쟩캯횧뻶틢헾헏램뒫쪽죝맺쯣살쪱뫍捄뚨룟죧뗘쏷볤탲틆ꆢ쓉뢮뢶훐뺭ꎬ닃웤뫳폃뛮뛈횱틔ﻋ?ﻗ〱껎궼횾뗄쓜믹뿉풱뚨볻ꆣ춳傡룷뗘캻틆쯹퇏냊ꎮ특쎹꺶웤쒿뛔뢶뫍ꆱ뮯펦쒣좷횧돶뛈ꎬ싉벰죫닆폨엺붨킭볠램뷓뒦뇤떼뷰틔믡ꎬꋈ뗘랽뢶횧놾햼샷햷者?퓎㈰늻랶램닆뗄룷틆살럖틲틀쪽뚨톡돶벰ꆢ뺡놣헾짳ힼ솢뗷뚽뛔싉ꆫ퓰랣웖뮯훂뛔뾼ꆱ뇘ꆰ쮾뗄퓶틔헾훆뢶풭룃랽훐ꢡ웕특〵춬캧뚨헾짪뗘횧춳엤쯘램ꎬ좡탨닆웤뿉뿬헏틆훆엺쏷볠쿠횤풼쳵벶죎뗄껎Ꞹ뛸쒳웤싇ꎬ횱튪믹零볓릫맘뛈램퓲뇊퇏닃빍훆ﻗ즲者⠳탔ꎬ뮯쟫랽뢶튻램좷벴틆튪헾풤붨ꆣ횧뛈볠늻뚽뛔쫸샽죋쟩특뛖뛔킩뷸퓚룃뷓쪱쫽웕틆쫕쪽쾵뗄ꆷꆢ벰훘ꆣꆿ뛈뿑⦣훊틀ꎬ틆헾쒿뫍쫇뗄솢춨횧킩쫕볻쫗뢶맬뚽뗃훆췪쏷뢮뿶者욶뗘탐죋믺뢺램ﻊ죫뮯ꆣ뷰랣캥ꎮꆾ웖ﻗ?뫏램틔횧볠뢮뇪맦뷸맘맽뢶늻뿍죫탔닆쿈뗀돌내짃풼짆헢췪좷믲붨웕죑랽늹듳릹퓰쯍ꆱ허뗄쳡훆뷰뿮놱䶡Ꞹ뫑풤뗄훺샭룄쳡뢶닆폫뚽퓚쮾쏷랶ꆣ튻볼ꆰ볆쫽틗맛뛮믽햼탎뫍룟헾뮯ꎬ믹살볠싉탐탲ퟔ훆퇹헻쇐늿뇈횴맦솢뺩뾣ﻗ킾뚷Ʇ웖쯣닆ꆣ뺭훷램쪵ꋈ벫쪽ꎬ놾풴샽탐ꎺ꺱ꣂꢣꞸ럖뷸룟좷늽퓚쫕뛮쫜탔䝄뿍붨뚽틔킧캪뇤뛈볠훆볈돶쏅뚨럀뽛닺헾㎡캯맜늿쿖쮿캪탔좷램뗈믺놾짖갲뛁샠탐뷰ꆢ췪폚죫룷ꆣ떽틲債맛틆틩벰믹솦뗄펦짳뚯ꎬ뚽뛈쓜훐랶웖䶡짺쫕ꋇ훐늿죋쏅닆?쇋ꎬ뚨맜뗄램틲릹싉ꦣ욶〰ꊷꎬ쿮맜뗄뷡짆볆쓜뗘뛸죋쯘쒱헢릫횧뺡램놾맦떱엺ꆣ춬뫍퓚쳥좷훖틀헾믺Ꞹ뾣뗄죫짨컞풱폨헾?맄뿉룷샭틆탎뚨쯘ꎻ맦돶뫖죖㐨ꢵ훘늦샭쇷틆릹컒쯣솦뗄퓚캪ꎬ죖훖헽뢶뿬싉램폐랶뇠볠퓙쪱풼솢쿖놣캥쟩뻝뒦훆뚷꺱펰뗄솢맘뫍틔좡샸뾼뗘횧쪽탎맦뛔뚨냦킹꺷ㄲ쒼탂뿮뫍쿲횧뫏맺쒣샭좷뿘죧?ퟶ탔램평퓰샻ꆣ훆뚽듎뢨쫸뿶럖ꣂ놾쿬복훐ꎬ횱닩ꋗ룷싇뗄뿆쪽뚨쿠짧者듋⦣뢵뷧뗄볠뫍뢶샭닆쪽돶싛뚨훆죋ꎸ램ꎬ싉좫죎탎폚웤돌횮믺틆탐랽춬짛ꦣꆣ짙킸뢺뷓뒦퓈뗘틽톧솢ꆢ랣펦웕볓?샽ꎬ?뚨럖뿆퓰쪹훐ꆣꆢ헾뗄탨쫕펰뿚볓죫料싛폐튲뮯맺닆뫋뗈쪽듎틆탲틔훆쮾횧캪캥뿮뢺쪱㈰ﺾ믒뫖〳?훐엤톧폃뗄돌좷쟳죫쿬ꆢ쫽?샻폐죋ꎬ뿉잿횧램뇘뢶훆붨킹ꎮ퇫냬탔쟩캥탲틆솢뻹쓜컒솿폚샻쏱붫틔뛔튪뢶놨싉늢뫍뗄훆뚨틩ꆿ者뛔ꆢ맦퇏횧뫍뫢솦맺랴?쳡폚듺닆뷸쪡풤죋탎뗄짳좨뛈훖펦탞ꎮ쳘
