第 21卷 第 2期
2005年 3月
邮 政 研 究
Studies on Posts
VoI．21 No．2
Mar．2005
文章编号：1007—5399(2005)02—0023—03
邮政农资物流配送业务发展策略
王化隆
(北京市邮政局文史中心，北京 100050)
摘 要 ：文章以服务 。三农”、发展农资物流配送业务为目的。分析了邮政农资物流配送业务在网络建
设、职工素质、经营方式、发展环境等方面存在的问题，有针对性地提出了应对措施。并列举了一些成
功经验。
关键词：三农；物流；配送 ；市场 ；产品
中圈分类号：1；'61 文献标识码：A
几年来，尤其是近一两年来，作为担负邮政普遍服务、
“建立健全农村社会化服务体系和支持保护体系”组成部分
的中国邮政，充分利用农村邮政网点扎根农村、了解农民、
服务农业的优势，把服务 “三农”、帮助农民致富奔小康作
为自身的一项长远战略任务。针对新形势下农村对新业务的
需求，加强了农村邮政工作，以服务 “三农”为契机，在办
好储汇、信函、包裹、报刊发行的同时，多元化发展各项邮
政新业务，积极开办种子邮购、农资配送以及农民日常生活
用品等的经销、代销、配送等业务，取得了骄人的业绩和良
好的经济效益、社会效益。邮政加人农资配送，在广大农民
和众多的农业科研机构、农资生产和经营单位之间架起了一
座迅捷、便利的桥梁。
面对新的形势、新的业务、新的业绩，我们要保持清醒
的头脑，要看到农村邮政在思想观念、网络设施、经营管
理、运作模式、风险规避以及环境建设等诸多方面存在的问
题，并认真研究加以解决。
1 完善农村邮政网络设施。整合现有资源。建立服务体系。
增强农村邮政的综合实力
不少地方邮政在总结已有经验的基础上，明确提出：农
村物流配送业务的成败，关键在于构造配送网络、建立业务
平台、增加配送力量，舍此，就等于无源之水，无本之木。
现在的农资配送业务是在原有局所网络基础上发展起来
的，而传统的农村邮政，其主要任务就是投递报刊邮件，搞
好邮政储汇。由于过去农村经济落后，邮政局所绝大多数长
期人不敷出，无力发展建设，以致局所稀少窄小，设施陈
旧，处理手段落后，多为自行车或步行投递 ，报刊邮件一般
只能送到行政村。从总体上说，农村邮政设施是相当薄弱
的，还不能适应农资物流配送的要求。邮政服务 “三农”、
开展农资配送，面对的是广大的居住分散的农民群众，要实
行购销、仓储、运输、配送的系统化服务，而且要跟踪售后
的使用状况，与原来的收寄和投递已不可同日而语。因此在
组织和设施上，不仅要建立县级配送中心、乡级配送站和行
政村配送点，而且要配备一定的仓储设施、交通工具、房屋
场地，必须要有一定的资金投人，增建、扩建、改造局所设
施，增加必要的人力、物力，以增强农村邮政的基础服务能
力。但这并非一蹴而就，而是需要有一个逐步发展建设的过
程。因此，当前的重要任务是要立足当前，从现实情况出
发，在必要的能力建设的同时，着重整合现有的邮政内部资
源，尤其是社会资源，狠抓配送网络、平台的建设，尽快建
立起初步社会化的服务体系。各地邮政在这方面已经做了大
量工作，并取得了初步的很有价值的经验。如山东邮政经过
一 年多的运作，物流配送网络已初具规模。一是对邮政原有
网点资源进行改造，形成以县级邮政部门为配送中心、乡镇
邮政支局为配送站、村为配送点的三级配送网络；二是将农
村科技带头人、致富带头人、种植大户等发展为物流代办
员，同时聘请农业科技人员，建设 “专家型”服务队伍，推
动农资物流配送业务；三是遵循 “互惠互利、共同发展”的
原则，与乡镇农技站、村农资销售点签订责任书或协议书，
开展业务合作；四是结合邮政投递体制改革，实现投递网络
和物流网络的有机融合，使投递员有更多精力开展农资配
送。目前全省已建成农资物流配送点 4．9万余处，服务范围
覆盖全省所有乡镇和大部分行政村。
当然，现在建立起来的仍然是初步的服务体系，只能说
是搭起了社会服务的一般框架，与完善的社会化服务体系还
有相当大的距离，因此还需要在人力、物力、财力等方面做
出更大的努力。今后随着业务的发展、效益的提高，这个初
步体系定会从简到繁、从低到高、从小到大，并在更高的层
次上适应业务发展的需要。
2 强化人员培训。提高综合素质。充实配送队伍。适应新
兴业务发展要求
由于几十年邮电合一的体制，电信与邮政在技术要求和
生产运作方式上的巨大反差，以及某些人为因素，造成了邮
政人员文化业务技术水准相对偏低，农村邮政则更为严重。
因此对职工队伍的培训是邮政部门的一项战略任务。
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第 2期 邮 政 研 究 第 21卷
2．1 农村邮政职工培训的首要任务是思想观念的更新
长期以来 ，农村邮政局所的主要业务是函包汇发，送信
送报，虽然也是有偿服务，但都是国家定价，从事商业化经
营的机会和经验很少 ，生产服务型的观念根深蒂固。因此 ，
在当前市场经济条件下，邮政既要坚持人民邮政为人民的宗
旨，搞好普遍服务，保障人民群众的通信权利；又要搞好经
营，广开门路，发展业务，增收节支，在提高自身经济效益
的同时 ，不断提高企业 的综合服务能力 ，从而在更高层次上
实现更多更好的社会经济效益。邮政的社会福利型普遍服务
与商业化经营并不矛盾 ，两者互相补充 、互相促进 、缺一不
可。
邮政作为企业，其可持续发展的希望在于市场和商业化
经营。而农资物流配送则是深具潜力且有开发远景的广阔市
场，邮政在农村具有天然的比较优势，目前还少有与之抗衡
的竞争对手。因此，办好这项业务对邮政来说是不可多得的
历史机遇，是农村邮政开拓新的服务领域、扭亏为盈、实现
可持续发展的重要手段和希望所在。我们一定要从邮政发展
大局来充分认识它的重要战略意义，从根本上搞好观念转变
和角色转换 ，从过去的生产服务型转变为经营服务型 ，转向
经商办企业上来，把服务 “三农”的业务做强做大，在历史
性的转折 中做出 自己应有的贡献。
2．2 提高物流配送知识和农资、农技知识是农村邮政职工
培训的迫切任务
多年来，邮政所经营的主要业务大都是实物信息的流动
和传递，也可以说已是初级形态物流，因此邮政开办物流业
务是有很好基础的。但现在的农资配送已不单纯是传统意义
上的物品寄递，而是高级的现代物流理念和运作模式。这对
多数邮政职工来说还是一个比较陌生的领域。它要求我们既
要懂得物 流配送 业务 的运作方式 、经 营方 式，学会开拓 市
场、发展业务；又要学习农业技术知识，懂得具有较高科技
含量的种子、化肥、农药的性能、效果和使用方法。只有懂
得这些知识，才能对农民作正确的宣传，使之接受新的技术
产品、接受邮政的物流配送。
实践证明，物流业务要发展得好，关键是把人员培训工
作做得突出到位。各地邮政培训工作的主要方法是依靠各级
种子公司和化肥、农药 、饲料生产经营企业的专业人员，为
县、乡镇邮政的管理人员、营业员、乡邮员、村级代办人员
举办学习班，帮助他们掌握农资配送业务的必要知识和农资
的使用技术和方法。不少地方邮政部门通过组织顾问团、
组，或聘请农业科技人员到邮政企业参与农资的技术指导和
售后服务，收到了良好的效果。这些专业技术人员不仅介绍
农资技术产品知识，而且传授市场开拓技巧，使一些对市场
不熟悉、信心不足的邮政员工增强了信心，坚定了信念，营
销能力大大增强。
2．3 通过农资技术试用示范 ，提高人 员素质
各地邮政部门大都与农技部门联手，普遍搞种子试种和
农药、化肥、饲料等试用的示范，力争 “乡乡有试验田，村
村有示范点”。许多局所，尤其是乡邮员、营业员，还在局
所所在地或自己家中作试验，用自己的 “样板田”、 “样板
树”现身说法，使农民信得过邮政配送的产品，从而逐步打
开市场。2002年春季 ，广西百 色局被称 为配送种子 “能人”
的一位邮政所长在 自家开荒种了 15斤优质玉米种子，获得
了高产。这一成功事例，在本乡和外地都产生了较大影响，
人们纷纷向其订购良种。他一人一年就销售配送良种上万公
斤 。
2．4 以提高物流业务组织管理人 员的素质为培训重点
农资的经销和配送是现代物流业务，是科学组织的一体
化服务。它需要相当一批有现代物流理念，懂得现代物流储
运管理、商品养护、合理运输、提高配载效率以及善于营销
并战胜竞争对手的组织管理人员。这样的人才在农村支局所
是相当缺乏的。解决这一问题 的办法主要是就地取材 ，强化
训练，或者从外部引进。另外还可以借鉴一些地方政府下派
干部到村庄担任支书、村长带领农民致富的作法，从市县邮
政局选派一批精干的管理人员到农村支局所，帮助做好物流
配送和新业务的开发工作，以早 日打开局面，提高业务层次
和管理水平 。
3 坚持农资物流配送产品的高质量。从根本上保护农民的
根本利益。保护和升华百年邮政的经营品牌
在农资配送中，当前农村缺少 的不是产品，而是货真价
实的让农 民称心如意的产品和切实为农民着想 、为农民办事
的诚信服务体系。因此产品是基础，服务是保障，诚信是关
键。一些农户受过伪劣农资产品的坑害，因此，农民对农资
的选购要求极为苛刻。农资的经营配送者稍有不慎就会造成
闪失，轻者要承担赔偿责任，重者是损坏邮政的信誉，丢掉
市场，甚至被淘汰出局。质量、服务和诚信成为农资物流配
送业务发展的生命线。各地邮政企业在经营、配送农资业务
中，注重品牌，讲究诚信，采取了极其审慎负责的态度，从
维护农民的根本利益出发，坚持把产品质量放在首位，坚决
防止 “三无产品”、假冒伪劣产品进入邮政配送渠道。重点
选择了 “国家科技成果重点推广项 目”、 “国家星火计划项
目”、“农业部重点推广项 目”等进行推广，以确保农资产品
的质量，并推动农业科技成果的转化。在产品的选取推广
上，注重调查研究，多方面掌握农资的生产、销售、功能、
效用的资讯 ，反复筛选出产品质量好 、价格较适中、售前售
后服务及时到位并为农 民所认可的企业产品作为经营配送的
对象。例如，江西邮政为创建独具特色的农资物流品牌，保
障产品质量，严格规范业务管理，明确规定市局洽谈的配送
项目必须报请省物流公司审定，县局不得自行开发项目。湖
南邮政从2000年至今，注重与有实力、有信誉的农资产品
生产、销售企业合作，先后配送杂交水稻、蔬菜、玉米等种
子 100多个品种和 50个 品种的化肥农药等，没有发生过任
何质量事故。不少地方邮政部门在农资配送中，对于一项已
见成效但还不为多数农民所认可的新产品，都要进行广泛的
调查研究，甚至亲自试验，绝不贸然行事。
在邮政农资物流配送业务中，这种严肃认真、一丝不苟
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地注重产品质量，讲求诚信的周到服务，不仅赢得了农民的
绝对信任，也博得了农资的生产者、经营者甚至竞争对手的
一 致好评。
4 争取地方党政领导和社会各界尤其是新闻媒体的大力支
持 ，为农资物流配送创造 良好的社会环境
在相当长的时间内，许多地方农业新技术及其产品存在
着 “架空”现象。一方面，农业科研部门每年都有大批农资
新产品通过省和国家权威部门的认定 ，由于渠道不畅 ，推广
速度缓慢 ，影响科技成果向生产力转化 ；另一方面，农 民对
良种和科技含量高的农资产品有大量需求，也因渠道不畅，
批销环节多，价格高，假冒伪劣充斥市场，在推广上受到影
响。这不仅困扰着农民，也困扰着技术部门和生产企业，政
府对此也忧心忡忡。而邮政介入农资物流配送之后，以百年
国企的品牌优势，覆盖城乡的网络优势，以及规范经营、管
理严格、价格合理低廉等优势，成为农民迫切需要的理想的
农资流通渠道。因此，邮政农资配送业务一经开办，就受到
了广大农民的欢迎，受到各级政府部门的广泛赞誉，并从解
决 “三农”问题的高度，引导、鼓励、支持邮政物流业务。
国务院副总理回良玉在了解邮政服务 “三农”的情况后，作
出指示：邮政业务的拓展离不开农村的广阔市场，农业和农
村的发展也需要邮政部门的大力支持，真诚希望邮政在服务
农村、支持农业、繁荣农村中发展壮大。山东、湖南、安
徽、河南、江西等省的党政领导也都在不同场合对邮政开办
农资配送业务给予了充分肯定。
邮政经营农资配送业务也不是一帆风顺的。邮政介入农
资流通领域，减少了各级批销层次，降低了农资产品的价
格，触动了有关部门的利益，因而也出现了行业保护主义、
地方保护主义的干扰，阻碍邮政配送农资产品。问题大都在
政府的支持协调下得到了解决。在短短两三年内，邮政农资
配送就出现了全面开花、星火燎原、渐成规模的大好形势，
与备受农民欢迎，尤其是各级党政领导、社会各界的广泛支
持是分不开的。因此，各级邮政企业要精心维护这种大好形
势和社会环境，经常向地方政府主管部门报告农资配送的工
作情况和所取得的成绩，与地方农技部门、工商部门、农资
流通主管部门加强沟通协调，解决存在的问题。尤其是在邮
政农资配送渠道和服务体系的建设上、经营资质认定和经营
许可上、财政支持和减免税费上以及农村局所的建设和功能
完善上，争取政策优惠和更多支持。要同地方主流媒体加强
公关，主动提供宣传线索和典型材料，争取多报道邮政农资
配送给农民带来的实际利益和给社会带来的巨大经济效益，
多报道邮政对农资配送所采取的加强管理、保真保质、改善
服务的措施，多宣传地方政府社会各界对邮政农资配送的支
持等，从而为邮政农资配送创造良好的社会环境、政策环境
和舆论环境。
5 确立邮政经营农资物流配送的合法资质 ，并 力争使 邮政
成为农资流通的重要渠道
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； 法国政府支持邮政改革
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： 1月下旬，就允许 2009年 开放 法 国邮政 市场的
一 个草案，法国下院进行了表决，目前该草案有待参
议院的最后表决。根据该草案的建议，邮政可以自办
银行。如果通过 了参议 院的表决，法 国邮政将 自
2006年起结束 5O克以上函件市场的专营权 ，但 法国
邮政 自2006年 1月起可以成立银行子公司，为没有
初始存款的用户提供房产贷款。众多银行深思此举会
引发不公平竞争。根据 国会通过的文件精神 ，为把距
离最近邮局超过 5公里的用户控制在 1O％以内，法
国邮政要保留 14 000多个邮局。
李素满 译
不错的，而且正向着更好的方向发展。但是这种好的社会环
境还主要停留在地方党政领导有关主管部门的工作支持、政
策支持，农民群众和科技部门、农资企业的积极拥护，以及
社会和新闻舆论支持的层面。虽然这项业务最适合邮政经
营，但从总体上看，邮政经营农资配送业务还缺乏足够的法
律保障。由于农资配送是近年来才发展起来的新型业务，在
已有的邮政法律、法规和工商登记中，没有农资配送这一新
生业务的名称。我国现行 <邮政法)在邮政业务范围中，除
规定经营信件、包裹、报刊发行、邮政储汇外，还有 “国务
院邮政主管部门规定的适合邮政经营的其他业务”。农资配
送当然也包括在 “其它业务”之中，且国家邮政局已把物流
业务规定为一项深具前景的邮政业务。因此邮政经营农资物
流配送也具有合法性。但是我国已颁布的 <种子法)规定：
“种子经营者必须取得种子经营许可证后，方可凭种子经营
许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照”。
经营其他农资产品尤其农药，也都有同样的要求。对这个问
题必须有明确的认识，并引起足够的重视。要尽早通过认证
和工商登记，把邮政经营农资配送纳入正规渠道，避免不必
要的阻力和干扰，排除违法经营的风险。比较顺畅的办法是
由国家邮政局协同农业部、工商行政管理总局联合发文，确
认邮政为农资流通的渠道之一；或者由中邮物流公司把农资
配送列入邮政物流业务的经营项目；或者在地方邮政立法和
<种子法)实施细则中，仿照湖北省的作法，使邮政成为农
资产品的合法经营者。江西省邮政局采取了自下而上变更工
商登记增加农资配送项 目的办法，现已有 9O％的县邮政局
变更了营业执照，由农业部门颁发 <从业人员合格证书)；
6O％的县邮政局取得了经营许可证。这个经验很值得各地效
仿。另外，当前 《邮政法)正在修改审定，在新的 <邮政
法)中应将物流业务尤其是农资物流配送业务明确列入邮政
经营的业务范围，以便从总体上解决邮政经营物流业务的主
体资格问题。
当前邮政开办农资物流配送业务的社会环境应当说是很 收稿日期：2004一O1—26
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