《数量经济技术经济研究))2002年第4期论市场经济体制下政府科技管理职能的依据朱李鸣内窑提要本文从历史考察和理论分析两方面，对市场经济体制下政府科技管理职能的依据进行了分析，论述了政府调控科技管理的十大理由，初步探讨了我国政府调控科技活动的原则。关键词政府科技管理职能依据市场缺陷弥补一、历史经验:政府调控科技活动出于其不断扩大的公共职能需要科技活动是指所有科学技术领域内，即自然科学、工程科学与技术、医学科学、农业科学、社会科学、人文科学知识的产生.发展、传播和应用的全部活动。包括研究与试验发展(R&D)、研究与试验发展成果应用、科技服务三类。显然，科技活动是一范围广阔、环节诸多、阶段性明显的社会实践领域。从历史来看，政府对科技活动干预最早的原因实际出于政治和战争的需要，即出于保障社会公共安全这一天然职能的需要。从经济发展史角度来讲，政府调控科技活动是伴随着政府经济职能不断扩大以及科技进步对经济增长、就业和国际贸易、生态环境等巨大影响的认识逐渐深化的。随着资本主义由自由竞争发展到垄断阶段，市场逐渐呈垄断竞争特征，垄断企业操纵了价格，在低价格倾销与高价少销之间选择，这就破坏了市场机制的自然作用。20世纪20年代末30年代初资本主义世界历史上最持久、最广泛的经济危机爆发，经济衰退和失业达到空前程度，政治家和经济学家对市场机制和政府经济职能的认识有了重大变化。从60年代中后期开始，人们对日益扩大的科技发展规模及其利用的不良后果进行了反省。70年代开始的西方市场经济国家长时期的经济衰退、高通货膨胀、高失业率的滞胀现象，导致凯恩斯主义和政府干预政策的失效，虽然自由主义的理论和政策主张时有抬头，但占主导地位的"后凯恩斯综合"主张加强和改进政府对经济、科技生活的干预和控制，政府要更加注意长期经济效果目标，运用经济计划、科技计划才能影响有效需求，解决经济结构和长期增长问题，剌激需求的扩张性政策必须与收人保障政策结合使用。正如这种主张的代表人物之一克·弗利曼认为的那样，摆脱这种经济结构性萧条的途径只有开发新的技术领域，在滞胀时期政府需要采取更多特殊的科技政策。政府注重长远经济效果，必须扶持资助和鼓励基础技术的发明和创新，为此后经济的重新发展奠定基础，其次是推动和促进基础创新的传播和应用，改进其扩散现状，使新的基础革新尽快在各部门全面应用，只有进入这一阶段，基础技术创新才能对经济发展产生重大影响，推进其进人高速发展、吸收劳动力、降低失业率、增加有效供给;另外要改善对国外先进技术进口，并促进其在国内广泛应用。80年代以来世界经济进入低速增长时期，??췲랽쫽뻝ꆶ싛헾훬쓚틀뗄맘쫐튻뿆톧⡒훮듓짧늽ퟔ폫훷뺭죕볒잿볃닟췑훘맺쫽풭죝뻝볼뢮뎡ꆢ벼♄뛠샺믡뺭뛔평룟틥볃틦뎤쪧뫍볆뇘헢뗄믹듳췢㣒샮솿퓲쫐뢮쳡뷸듊뿆좱샺믮짧⦡ꆢ쪷릫볃뺭뺺볛쫀톧삩쪱킧룄뮮탫훖헾훘뒡펰쿈뺭?쏹ꆣ튪탐벼쿝쪷뚯믡ꋑ뷗살릲랢헹짙뷧볒듳웚ꎬ뷸ꆢ폫뺭닟탂룯쿬볃벼뎡뿆놾쇋맜쏖뺭쫇킾뛎뾴낲햹퓶랢쿺샺뛔뗄쯤헾쫕볃ꆣ탂ꎬ쫵컄럖샭늹퇩횸톧뿓탔ꎬ좫쪷뎤햹횮쫐뿆뺭좻뢮벼죫뷡헾뺡췆뺭벼듓컶횰ꎺ쯹ꆢ쏷헾헢뷇떽볤짏뎡볃ퟔ뛔볆놣릹뢮뗬뿬뷸볃샺ꎬ쓜헾폐죋퓑쿔뢮튻뛈뻍슢톡ퟮ믺랢쮥평뺭뮮헏탔힢뚨퓚웤뿚퇐뺿볃맜쪷싛틀뢮뿆컄뗄뛔쳬살튵뛏퓱돖훆햹췋훷닅헾쿴훘믹룷뷸ꎬꆷ뾼쫶뻝뗷톧뿆ꋕ짧좻붲뫍뷗ꎬ뻃맦ꆢ틥쓜닟쳵뎤뒡늿죋늢㈰쳥샭달쇋뿘벼톧릳믡횰ꎬ맺뛎헢ꆢ헾쒣룟뗄뿆펰뷡풶쏅듙〲뫍헾뿆쫵횪즹쪵믮쓜볊ꎬ뻍ퟮ뢮벰춨샭벼쿬뫏춾뺭웤좫쯙뷸쓪뗚훆횰샭뢮벼쇬쪶ﯓ볹뚯뗄쎳쫐웆맣뺭웤믵싛짺폐쪹뺶볃듎쏦랢㓆싛뗷믮폲뗄ꛓ쇬룉탨틗뎡뮵랺볃샻엲뫍킧폃횻쫇펦햹퓚?쿂쓜럖뿘뚯쓚닺쎡폲풤튪ꆢ훰쇋뗄횰폃헍헾탨ꆣ폐맻췆맺컶뿆돶ꎬ짺ꊿꆣퟮ붥쫐뺭쓜뗄ꆢ닟룉쟳헽뾪뚯컼쓚뗄솽벼폚벴ꆢ욼퓧첬돊뎡볃늻룟훷풤ꎬ죧랢뇘뫍횻쫕맣랽맜웤ퟔ랢벷뗄믮뮷슢믺캣죏솼쪧헅뫍뷢헢탂탫듙폐샍랺틀쏦샭늻좻햹ﻎ풭뚯뺳뛏훆믺쪶뫳튵쪱뿘뻶훖뗄럶뷸펦ꎬ뗄뛏뿆ꆢ틲쫇뗈뺺놬폐맻싊훆뺭훷벼돖믹죋솦폃뻝뛔쪮삩톧뒫ﷀ쪵냩뻞헹ퟔ랢쇋뷸뗄첧ꎬ볃헅쫵뒡헢ꆢꆣ쫐듳ꆢ능볊쯦쳘좻ꎬ훘탐훍춷헾뷡뗄쇬훺뒴튻붵㠰뎡샭뗄릤뫍ꏏ돶ퟅ펰헷ퟷ뺭듳쇋헍ꎬ뢮릹듺폲탂뷗뗍쓪뺭평릫돌펦퓈폚헾쿬ꎬ폃볃뇤랴쿖떫튪뫍뇭맄뗄뛎쪧듺볃ꎬ릲뿆폃뮣헾뢮뗄슢ꆣ쮥뮯쪡쿳햼룼뎤죋퓚샸뒫튵틔쳥돵횰톧뗄겿훎뺭죏뛏㈰췋ꆣꎬ훷볓웚컯훍믹능싊살훆늽쓜폫좫욼뫍볃쪶웳쫀듓㜰떼힢퓶횮헍뒡ꆢ쿂첽탨벼늿벻햽횰훰튵볍쪧㘰쓪훂뗘틢뎤튻쪱펦퓶뷧헾쳖튪쫵믮헹쓜붥닙㈰튵쓪듺뾭캻뎤컊뿋웚폃볓뺭뢮쇋ꆢ뚯꿊뗄늻짮ퟝ쓪듯듺뾪뛷웚쳢ꆤ헾ꎬ뒴폐볃뿆컒튽ꆣ쟒탨뛏뮯쇋듺떽훐쪼쮹ꆰ뺭ꎬ뢥뢮랢룄탂킧뷸벼맺톧냼뮷튪삩뗄볛쒩뿕뫳훷볃듌샻탨쏷뷸닅릩죫맜헾뿆삨뛎ꎬ듳ꆣ룱㌰잰웚컷틥뾭킧벤싼튪뫍웤쓜룸뗍샭뢮톧퇐ꞹ벴틔쯦ꎬ쓪돌뾪랽뫍뛷맻탨죏닉뒴삩뛔ꎻ쯙횰뗷ꆢ뺿돶벰ퟅ퓚듺뛈쪼쫐헾쮹쒿쟳캪좡탂즢뺭쇭퓶쓜뿘얩폫ꮡ폚뿆뗍돵ꎬ뎡뢮ퟛ뇪뗄룼쿖볃췢뎤뗄뿆튵쫔ꊻ놣벼놾볛헾죋뺭룉뫏ꎬ삩쓇뛠캪ힴ랢튪쪱벼뿆퇩랽헏뷸훷룱놾훎쏇볃풤ꆱ퓋헅퇹쳘듋ꎬ햹룄웚믮랢?틥쟣볒뛔맺헾훷폃탔ꎬ쫢뫳쪹닺짆뚯햹평쿺뫍닟헅뺭헾냚뗄탂짺뛔볓
以技术竞争为核心的经济、贸易竞争愈演愈烈，提高经济竞争力(或工业竞争力)愈来愈普遍地成为市场经济国家政府重要的职能，促进工业技术创新成为无政府干预的重要政策目标。90年代以来市场经济国家政府对科技活动特别是工业技术创新的干预更趋强烈，其广度、深度、力度都属空前。从以上典型市场经济国家政府干预科技活动的历史可以看出，政府调控科技活动是基于单纯的保障社会安全职能逐步扩大到承担稳定经济、扩大就业、促进长期经济增长、获取国际贸易比较优势、削除和控制技术消极作用、增强国家经济竞争力的过程。政府职能的扩大和利用科技进步才能充分履行其职能是政府调控科技活动的两个基本原因。二、害观机理;弥补科技活动市场机制缺陷综合各家之说，我们认为:市场缺陷的弥补是政府调控科技活动的惟一充分正当的理由。市场缺陷包括市场功能性缺陷以及市场不完全导致的"市场失败"。主要有:1.市场本身无法提供市场经济中经济、科技运行的基本框架市场经济中科技活动很大程度上是经济活动的一部分，技术是商品。不同商品生产者之间交换的前提是明确的产权关系和公平的市场行为规范，市场本身是无法提供这些基本框架的，只有靠政府这种有组织的权力系统来供给。包括:(1)界定和保护产权。这里的产权概念也包括了知识产权(技术专利、商业秘密、软件、商标、著作权)等主要的科技活动成果，且在市场经济国家对知识产权的保护范围有日趋扩大的趋势。只有明确的产权界定和保护，整个社会技术进步才会有持久的内在动力。(2)制订和执行市场交易规则。缺乏公平、公正、公认的交易规则市场主体的行为将必然因缺乏合理预期而短期化，作为较长期利益来源的技术进步行为不可能持久和扩大，市场不可能有效率。这就需政府制订一整套交易规则来规范市场行为，并负责实施。如《技术合同法》、《技术转让法》等。2.市场发挥对技术进步的促进作用有自行中断的倾向(1)市场的常态实际上不是完全竞争的，而是由竞争孕育集中，集中产生垄断。垄断使自由竞争的市场机制被阻断，其引起的经济损失高达国民收入的5%，垄断还往往会阻碍技术进步活动(如人为地抑制科技成果的应用等)，因而需要政府来限制垄断、维护技术进步所需要的竞争格局。(2)实际的市场存在"信息偏在"现象，即交易主体总把另一方置于不确定的环境中，由于"信息偏在"而产生的不确定性对市场主体来说意味着风险，从而会降低交易的稳定性。这需要政府通过发布市场信息、限制虚假信息、"内幕信息"的发生，消除交易障碍，为科技开发活动正确导向，为技术转让顺利进行提供信息服务。3.存在市场机制调节失效的领域(外部性问题、公共产品、非价值产品等)(1)外部性是"单个生产决策或者消费决策直接地影响他人的生产、消费，其途径不是通过市场基础研究由于结果是公开传播的，任何个人和企业都无偿享用，因而有很强的外部经济性，不可能采用计价收费来补偿;工厂排出污染对附近居民或农作物损害是工厂的外部不经济性，但很难通过市场价格来体现。同样，对于科技经济活动外部不经济性的限制和控制，也必须由政府来做，如制订环境保护政策，防止公害，对排污项目严格审批、确定受损者赔偿制度;对重要的技术项目进行综合性的评价(社会、环境、安全性、生物性等)，以防止技术不良后果的产生和扩大。(2)公共产品是具有消费中非竞争性(额外消费者不增加额外成本)，不可排他性(个别消费不减少总的可供消费量)井难以排除别人对其消费)两种性质中至少一种的产品。纯公共产品(国防、外交、法律等)有关科技活动需由-9一??췲랽쫽뻝틔뇩뇪뛈듓떥볊뫍뛾ퟛ평ㆣ쫐볤뗄쓮맻뮤릫풴살㊣⠱ퟔ쫵쯹뚨틗헏㎣춨췢쫜뗈헟쿻ꆪꆪ벼뗘ꆣꆢ틔뒿쎳샻뫏껊뎡붻ꎬ튲헽뗄맦⧊평뷸탨낭꺴⧍맽늿뿘쯰⦣늻럑㦡ꪡ쫵돉㤰짮짏뗄틗폃뿍룷쫐킳뺭뮻횻냼쟒헻ꆢ벼랶뺺늽튪뮷컈ꎬ늻훆헟곒퓶⧁?뺺캪쓪뛈뗤놣뇈뿆맛볒뎡ꆱ볃뗄폐삨퓚룶릫쫵쫐ꆷꆵ헹믮뺳뚨?뿐뺭ꎬ엢풷볓뷖헹쫐듺ꆢ탍헏뷏벼믺횮좱뻉훐잰뾿쇋짧죏뷸뎡ꊻ쒳뗄뚯뺺탔뿆킳퓊ꆱ볃튲뎥샖뛮캪뎡틔솦쫐짧폅뷸샭쮵쿝뿆쳡헾횪믡뗄늽탐펶ꏌ⣈헹ꎬꆣ벼ꆻ잡탔뇘훆림췢퓖뫋뺭살뛈뎡믡쫆늽ꎺꎬ냼?벼쫇뢮쪶붻탐캪풼곊룱평헢뾪𥳐낵믹늻탫볊돉쫖탄볃쫐뚼뺭낲ꆢ닅쏖컒삨믮쏷헢닺쫵틗캪ꎬ볊떼믺쯎뻖폚탨랢욵ꖸ뒡뿉떫평ꎻ놾탖뗄맺뎡쫴볃좫쿷쓜늹쏇쫐뚯좷훖좨뷸맦늻늢쫉훆ꪵꆣꆰ튪믮퇐뫜헾뛔믁⦣쇉뺭볒뿕맺횰돽돤뿆죏뎡꧊뫜뗄폐⢼늽퓲뿉뢺쾲놻?⠲탅헾뚯?者뺿닉쓑뢮훘벺겲?볃헾잰볒쓜뫍럖벼캪릦킳듳닺ퟩ볊뛔닅쫐퓰붵믊ퟨ훖⧊쾢뢮헽Ꟑ諭평폃춨살튪뮿믖ꆢ뢮맺ꆣ헾훰뿘싄믮ꎺ쓜ꆾ돌좨횯횪믡뎡돖쪵쒴쟍뛏욿떼욫춨좷ꞵ폚볆맽ퟶ뗄﮵짅횵쎳훘볒뢮늽훆탐뚯쫐탔궼뛈맘뗄ꣀ쪶폐훷뻃쪩?ꎬ욼쪵퓚맽떼쓁?뷡볛벼쒲엋틗튪헾룉삩벼웤쫐뎡좱쏖짏쾵좨ﮡ닺돖쳥뫍ꆣꮾ벳쓊ꆱ랢쿲맻쫕죧쫵韛陼뺺뗄뢮풤듳쫵횰뎡좱쿝킾쫇뫍솦ꋉ좨뻃삩죧뫕틽즹킳뛸늼ꎬ?럑볛훆쿮諸퐨랡헹횰뛔뿆떽쿻쓜믺쿝틔궼뺭릫쾵쳒뗄탐듳ꆶ쏓例웰﮵ꆴ닺쫐캪췢﮷살룱뚩쒿췀룶ꎴ폺쓜뿆벼돐벫쫇훆뗄벰쎡볃욽춳뗃놣쓚캪ꎬ탗쒣쓓짺뎡늿톾뾪늹살뮷뷸ꦴ뇰뾹퇝ꎬ벼믮떣ퟷ헾좱쏖쫐ꊿ뗄살?뮤퓚붫쫵퓐겶뺭ꛓ?탅탔뒫뎥쳥뺳탐쿻ꮹ폺듙믮뚯컈폃뢮쿝늹뎡욼쫐릩?랶뇘뫏탖볃쎵냐늻쾢컊?능ꎻ쿖놣ퟛꌨ럑늲쇒뷸뚯뗄뚨ꆢ뗷쫇늻볔뎡룸ꋈ캧솦좻춬킶쟓쯰젩엏좷죃쳢놽릤ꆣ뮤뫏㈩陼ꎬ릤쳘샺뺭퓶뿘헾췪쯐튻탐ꆣ폐틲뿉램쾵즾쪧ꋆ뚨쿞쮳ꆢ펵뎧춬탔릫복뜨쳡튵뇰쪷볃잿뿆뢮좫킵늿캪냼ﺡ죕⠲좱쓜ꆷ쓇뫕룟틲ꯔ탔훆샻릫?죎업퇹닟뗄릲짙맺룟벼쫇뿉ꆢ맺뗷떼쒻럖맦삨ꋉ쟷⧖랦폐倫듯뛸?뛔탩뷸릲냏뫎돶ꎬ움닺ퟜ럀뺭쫵릤틔삩볒믮뿘훂鈴ꎬ랶ꎺ첱욶뫏킧ꆶ?탓맺탨뇏쫐볙탐닺룶컛뛔럀볛욷뗄ꆢ볃뒴튵뾴듳뺭뚯뿆뗄뺿벼ꎬ⠱ꦺ샭싊ﶼ쏱튪훏뎡탅쳡욷죋좾폚횹⣉쫇뿉췢뺺탂벼돶뻍볃뗄ꆰ쫵쫐⦽ꋖ췖풤ꆣ꿖쫕헾훷쾢릩ꆢ쮵뫍뛔뿆릫뻟붻헹돉쫵ꎬ튵뺺솽믮쫐?쫇뎡쟷듐웚헢킣죫뢮겼쳥ꆢ탅럇쓉웳뢽벼몦폐쿻솦캪뒴헾ꆢ헹룶뚯뎡짌놾ꢺ쫆탊뛸뻍죃겼뗄살뒽ꆰ쾢볛者튵뷼뺭ꎬꊻ쿻럑램⢻컞탂뢮듙솦믹뗄쪧욷짭춱꠩ꆣ킳뛌탨램꿖㖣쿞믒쮵쓚럾횵瑱뚼뻓볃뛔랾럑솿싉헾뗄뗷뷸놾캩냜ꆣ쫇ꎻ뗈횻ꆽ웚ꆷ킲ꖣ훆ퟖ틢쒻컱닺ꋏ컞쏱믮업뎡훐⦲ꓒ뢮룉뿘뎤맽풭튻ꆱ늻컞꒲훷폐믒뮯뗈韛곂슢캶탅ꆣ욷﮷뎥믲뚯컛ꊰ럇ꋄ⧓떾룉풤뿆웚돌틲돤ꆣ춬램靖튪쏷ힹꎬ훆輸ꊶ뛏ퟅ쾢뗈톣쿭얩췢쿮니뺺퇒킹뫕풤룼벼뺭ꆣ럖훷짌쳡ꢡ뗄좷ퟷ뚩ꊶ쾻ꆢ?럧ꆱ?곆폃늿쒿ꯐ헹퓅?療뗄쟷믮볃헾헽튪욷릩ꏕ뿆캪튻쾡맍캬퇁쿕ꎬ컯늻퇏풡탔얳욼꘩훘잿뚯퓶뢮떱폐짺헢벼닺ꏈ뷏헻ꏂ留뮤ꎬ랢뺾틲쯰뺭룱ꋉ⢶ﶱ벻폺튪쇒쫇뎤횰뗄ꎺ닺킩믮좨놷쳗ꊶ僚벼뮷듓짺뚲뛸몦볃짳龜살헾ꎬ믹ꆢ쓜샭헟쒲뚯뷧ꚹ웚붻쿊쫵뷖뛸믊폐쫇탔엺쮶꿐폺닟웤폚믱뗄횮놾靖돉뚨ꯆ샻틗?뷸쏓믡쿻뫜릤ꆢ﮷퓆웕쒿맣좡삩뿲ꢸ뫍붡틦맦궼늽?붵돽잿뎧쿞좷?맺듳볜?놣살퓲믈뗍붻뗄훆뚨?붻틗
政府承担;准公共产品包括自然垄断型公共产品城市供水、下水道系统、铁路运输、煤气、电力、电话通讯、警察、消防服务、基础科学研究、垃圾处理等一般社会基础设施，它的生产具有规模经济和自然垄断的性质;另→类是优效产品。即不论人们收入水平如何都应消费或得到的公共产品。准公共产品如果完全由市场来提供则必然供给不足或效率低下，因此其相关的科技活动政府应起主导作用，承担主要责任。(3)非价值产品是指与社会道德、社会秩序相矛盾的物品，如毒品、核武器、卖淫嫖娼、色情服务等危害社会安全、健康的产品。如果任市场机制无限制运作，这些产品泛滥难免，必须由政府代表整个社会利益对其中的生产、科研、销售活动进行禁止和限制。4.某些领域由于科技活动进入门槛高、风险过大，企业无法独自承担(1)涉及几个行业的科技领域和高技术领域，由于技术开发投资巨大，一般企业无力筹集必要的资金，商业银行出于贷款安全性原则一般也不愿贷款，特别高技术开发及产业化充满了技术的、市场的、经营管理上的风险，尽管潜在利润率很高，但"创新者"总是较少，企业一般愿意"搭便车热衷于追随和模仿，以致这些领域必然创新不足，损害整个社会的创新能力。这需要政府直接介人资源配置过程，或者直接投资提供优惠贷款或担保;建立风险投资基金对高技术投资进行补贴，或对高技术投资优惠税收和折旧。(2)农业是国民经济基础，但收益率低于一般工业部门的特点，其技术开发、应用、推广必然难于找到适宜的市场经营组织来承担，只有依赖政府的力量来保持必要的农业科研规模和水平。5.完全市场机制调节不利于一国国际贸易中比较利益的获得由于国际市场实际上还不是完全自由贸易的，如果在国内完全由市场机制来调节所有产业活动，那么某些面临国际竞争但目前尚未有竞争力的新兴高技术产业必然难以成长，造成国民经济结构落后和过度依赖国外。因此必须在其幼稚期内适度扶持和保护，对相应的科技开发和应用予以支持，培育其比较优势，以获取较大的比较利益。6.市场机制不足以实现稳定经济、保障就业、促进经济持续等社会目标市场机制调节的短期性、滞后性、不稳定性使市场这种自组织机制难以自动导致国民经济的长期、持续、稳定的增长，很易造成经济搅动，通货膨胀、资源过度消耗、失业率过高等弊病，需由政府干预经济运行过程。7.市场机制导致某些不合理市场效果主要是由于财产、资源初始分配不均、机会不均等造成了社会个人收入分配悬殊、地区经济不平衡发展、某些社会成员失败后生活无保障等，这需要政府进行结果矫正，以造成个人收入与个人努力、技能大致平衡，技术进步成为主要收益增加来源，竞争失败也有基本生活保障的社会环境。8.科技活动中市场机制过度驱动带来社会资源的浪费和社会安全的潜在危险如新技术领域，某一类技术产品长时间缺乏国家标准，将导致技术低水平过度开发，浪费经济资源;如缺乏严格的产品质量标准和检验制度，厂商以次充好，假冒伪劣与机会主义行为盛行，侵害消费者权益;政府必须出于环境保护、资源合理使用、传统文化保护、职业安全保护等社会目的，强制性限用、淘汰、推广某些技术产品(如某些农药的限用或禁用;城市汽车尾气消除装置的推广、含磷洗衣粉的禁产禁用;麻醉类及精神类药品的限用;某些落后性能及含毒药品的淘汰;危险职业劳动保护装置的配备;小水泥、小石矿的关闭等)。9.政府要为提高国际竞争力提供充分的知识存量积累和完善的创新基础设施经济全球化条件下，国际竞争愈来愈体现为科技竞争，科技实力创新能力是国家综合实一-10一-??췲랽쫽뻝
力的重要构成。对于一国而言，个体的技术创新是建立在全社会知识存量和有效创新基础设施条件之上的。知识存量的发展使新技术应用成为可能，对新科学的出现有巨大的正作用;知识存量的积累对政治和经济制度的长期变迁起到潜移默化的作用。为保持参与国际竞争所必需的创新能力，政府必须强化国家创新能力的基础，即加强知识存量的积累和完善创新基础设施。为保障知识存量的积累，政府必须在基础研究上大量投人的同时，加强科学教育和知识普及，加强信息基础设施建设(如信息高速公路、公共图书馆、公共信息文献馆等)来促进科学知识的传播;同时要鼓励技术成果转化，完善激励科技人员进行知识技术创新的知识产权制度和奖励制度，还包括营造有利于创造发明、创新变革的社会文化及舆论环境。10.发展中国家由于市场机制缺损、发育程度低，单纯靠市场机制自我积累能力差，更需要政府介入制订计划和组织科技经济活动，以加速经济、科技发展过程。上述10点是政府干预科技活动的基本理由和职能依据。之所以要政府来调控，还由于政府是全社会利益调节中心的地位所决定的，一般社会组织不可能完全承担这些社会公共需要。当然，政府调控科技活动也并非由于其国有资产所有者的职能要求，而只能出于全社会活动的管理者和利益调节者的职责。这些机理和职能依据原则也适用于我国市场经济体制，由于市场机制功能薄弱，传统集中计划、直接控制为特征的政府干预科技活动模式惯性很大。因此现阶段政府不仅要自觉抵御传统体制的"同化"、"扭曲而且还要承担由于市场不发达引致的市场机制正常的促进科技进步的作用"失败当然也要弥补市场固有功能性缺陷。总之，我国进一步完善市场经济体制时期对科技活动的调控应发挥比发达市场经济国家更为积极、主导的作用，将培育功能完备，交易顺畅的刺激科技进步的市场体系放在首位，促进市场机制充分发挥作用，并在"市场缺陷"领域[如外部效益明显的基础研究领域、公共产品领域;涉及国际竞争力和比较优势形成的高新技术开发和产业化领域(即"竞争前领域") ;风险过大、企业无力完全承担的领域(某些基础设施、基础工业、农业等产业中关键技术的引进、消化吸收、创新等)]发挥主导作用。对市场机制能充分发挥有效配置资源功能的领域如一般竞争性产业技术领域，政府不宜直接过多介入，宜将促进市场机制完善，为其发挥作用创造条件为调控目标，逐步收缩政府直接干预的边界。在干预科技活动过程中坚持有限、必要、效率和法治化的原则。参考文献凯恩斯:((就业利息和货币通论))，商务印书馆，1981。[英]库姆斯.P.萨维奥蒂:<<经济学与技术进步))，商务印书馆，1989。[美]约瑟夫·斯蒂格里兹:<<政府经济学))，春秋出版社，1988。郑秉文著:<<市场缺陆分析))，辽宁人民出版社，1992。[日]植草益:<<微观规制经济学))(中译本)，中国发展出版社，1992。[美]约瑟夫·熊彼特:<<经济发展理论))，商务印书馆。1991。[美]道格拉斯·诺思:<<经济史中的结构与变迁))，三联书店上海分店，1994. 2001年5月(作者单位:浙江省计委经济研究所)一11一-??췲랽쫽뻝솦쪩횪뇘뒡듙쪶평뚩짏헾튪믮듳랢쿝룼닺폲벼쓜웤돖닎뾭ꆾ㤸횣㈰⣗튻㢡뾼뛷펢쏀뇼죕〱뗄쳵쪶탨짨뷸닺ꎮ폚볆쫶뢮ꆣ뚯듯캪욷ꆱ쫵랢폐?ㄱ컄쮹ꆿ쓪훘볾듦뗄쪩웕뿆좨랢쫐뮮쫇떱틲틽ퟜ믽쇬⦣믓쿞?쿗ꎺ뿢풼훸횲뗀튻㗔튪횮솿뒴ꆣ벰톧훆햹뎡뫍뗣좫좻맜듋훂벫폲뮷틽ퟷꆢꗎꆶ쒷즪ꎺ닝룱?릹짏뗄탂캪ꎬ횪뛈훐믺ퟩ쫇짧샭쿖ꆢꎻ뷸죧폃뇘뻍쮹럲ꆶ틦삭뮣튵ꎮꆤꎺ쮹돉뗄믽쓜놣볓쪶뫍맺훆횯헾믡헟뷗쫐컒훷짦햹ꆢ튻뒴튪뫕샻傣쮹뎡ꆶ태ꆤꆣ샛솦헏잿뗄붱볒좱뿆뢮샻뫍릦뛎뎡맺떼돤벰ﶴ쿻냣퓬ꆢ쾢껈뗙좱캢뇋억뛔횪ꎬ탅뒫샸쯰벼룉틦뗷샻쓜헾믺뷸뗄럖맺뮯뺺쳵킧귊뫍룱쿝맛쳘쮼폚쪶헾쾢능훆ꆢ뺭풤뗷뿘틦놡뢮튻ퟷ랢볊ꋆ컼헹볾싊믵결샯럖맦ꎺꆼ뇒습컶훆ꆶ튻듦훎뢮믹ꎻ뛈랢볃뿆뷚뗷죵늻헽늽폃믓뺺쫕탔캪뫍웎춨?ꎺꆷ뺭맺솿뫍뇘뒡춬ꎬ폽믮벼훐뷚뷶뎣췪ퟷ헹뗎ꆢ닺뗷램꾾싛몡ꆶꎬ볃뛸뗄뺭탫짨쪱뮹돌뚯믮탄헟뒫튪짆붫폃솦?뒴튵뿘훎궼ꆷ뚾헾쇉톧랢쪷퇔랢볃잿믽쪩튪냼뛈ꎬ뚯뗄춳ퟔ듙쫐엠뫍ꛍ탂벼쒿뮯궼뢮쓾ꆷ햹훐쏑짌쏑뺭죋⣖샭ꎬ햹훆뮯샛붨맄삨뗍틔뗄뗘튲횰벯뻵뷸뎡폽늢뇈뗈쫵뇪킾컱ꟓ볃쏱탒싛뷡룶쪹뛈맺ꎬ짨샸펪볓믹캻늢퓰훐뗖뿆뺭릦퓚뷏ꮳ⤱쇬풭뿋펡톧돶ꆷ릹쳥탂뗄볒헾⣈벼퓬떥쯙놾쯹럇ꆣ볆폹볃쓜ꆰ폅킵랢폲훰퓲朗쫩볊ꆷ냦븩ꎬ폫뗄벼뎤뒴뢮쫵폐뒿뺭샭뻶평헢뮮뒫뷸쳥췪쫐쫆ꎵ믓ꎬ늽ꆣ망짧짌뇤ꎬ뒺훐컱잨벼쫵웚탂뇘엏돉샻뾿볃평뚨폚킩ꆢ춳늽훆놸뎡탎쓁훷헾쫕ㄹ붡쟯맺펡ꆷ쫵펦뇤쓜탫ꊸ맻폚쫐ꆢ뫍뗄웤믺횱쳥쪱ꎬ좱돉떼뢮쯵㠱랣돶㤲랢쫩ꎬ뒴폃잨솦퓚?뎡뿆횰ꎬ맺샭뷓훆ퟷ웚붻쿝뗄늻헾ꆣ곉냦햹망죽탂돉웰뗄믹?뮯퓬믺벼쓜튻폐뫍뿘폃뛔틗ꆱ룟쒳틋뢮쳎짧돶ꆣ솪냦ㄹ쫩쫇캪떽믹뒡ꯂꎬ랢훆틀냣횰ꆰ뿆쮳쇬탂킩ꆣ횱ꇊ?짧㤱뗪붨뿉잱뒡퇐랡췪쏷ퟔ햹뻝짧닺쓜캪춬쪧벼뎩폲믹뛔뷓ꎬꆣ짏솢쓜틆ꎬ뺿ꊹ짆ꆢ컒맽ꆣ믡쯹틀쳘뮯냜믮뗄寈쫵뒡쫐룉?ㄹ몣퓚ꎬ쒬벴짏ꮹ벤뒴믽돌횮ퟩ폐뻝헷ꆱ뚯듌뾪짨뎡뛠풤갱㤲럖㤸뗪좫뛔뮯볓듳닍샸탂샛ꆣ쯹횯헟풭뗄ꆢꎬ벤랢쪩믺뷩㦡ꎬ짧탂뗄잿솿볊뿆뇤쓜틔늻퓲헾ꆰ떱뗷뿐뫍ꆢ훆죫뇟?ㄹ믡뿆ퟷ횪춶벼룯솦튪뿉횰튲뢮얤좻뿘닺믹쓜ꎬ뷧㤴횪톧폃쪶죋?뗄닮헾쓜쫊룉쟺튲펦뷸튵뒡돤틋ꆣ쪶뗄ꆣ듦ꊹ풱짧ꎬ뢮췪튪폃풤ꆱ랢늽뮯릤럖붫퓚듦돶캪솿춬ꮹ뷸믡룼살좫쟳폚뿆ꎬ쏖믓뗄풵쇬튵랢듙룉솿쿖놣뗄쪱닐탐컄탨뗷돐ꎬ컒벼뛸늹뇈쫐쒻폲ꆢ믓뷸풤뫍폐돖믽ꎬ엏횪뮯튪뿘떣뛸맺믮쟒쫐랢뎡領⢼얩뿆폐뻞닎샛볓ꋎ쪶벰헾ꎬ헢횻쫐뚯뮹뎡듯쳥ꇑ뒡튵킧벼킧듳폫뫍잿쓏벼폟뢮뮹킩쓜뎡쒣튪만쫐쾵킾낾뗈엤믺믮뒴뗄맺췪뿆ힹ쫵싛뷩평짧돶뺭쪽돐폐뎡럅뿁뫕닺훃훆뚯탂헽볊짆톧?뒴뮷죫폚믡볃맟떣릦뺭퓚劉튵췪맽믹ퟷ뺺뒴뷌젩탂뺳훆릫좫쳥탔평쓜볃쫗냁훐풴짆돌뒡폃헹탂폽살뗄ꆣ릲짧훆뫜폚탔맺캻ꊹ?맘릦ꎬ훐짨ꎻ쯹믹뫍횪탨믡ꎬ쫐좱볒ꮹ볼캪볡뎡?늻
