【东南亚】老挝矿产勘查开发投资指南
1 国家概况
自然环境
地理位置
老挝是中南半岛北部唯一的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东接越
南，西北达缅甸，西南毗连泰国。湄公河流经 1898 公里，国土面积 万
平方公里。首都万象市属于东 7 时区，比北京时间晚 1 个小时，无夏令时。
自然资源
老挝主要矿产包括金、铜、银、锡、煤炭、铝土、石膏、石灰、铁、宝
石、盐矿、钾盐、稀土、锌、铅、镍、锰等，迄今得到少量开采的有锡、石
膏、钾、盐、煤等，水力资源丰富，自 2020 年开始重点推动本国稀土资源开
发。中国、越南等周边国家是老挝重要的矿产资源投资来源国。老挝全国
万平方公里（即 %国土面积范围内）发现矿产约 600 处，包括上述
矿种。截至目前，政府已批准近 1000 家公司在老投资矿产，其中 93 家公司
处于开采和加工阶段，主要包括 37 家铁矿石企业、31 家金矿企业、13 家稀
有矿产企业。此外，老挝森林面积约 1500 万公顷，全国森林覆盖率约 62%，
产柚木、酸枝、花梨木等名贵木材。
气候条件
老挝属热带、亚热带季风气候。5 月至 10 月为雨季，11 月至次年 4 月为
旱季。年平均气温约 26℃，老挝全境雨量充沛，一般年份降水量约为 2000
毫米，年降水量最少的年份为 1250 毫米，年降水量最大的年份达 3750 毫米。
人口和行政区划
人口分布
根据最新统计的人口普查结果，老挝人口总数 万。初步估算，华
侨华人逾 30 万人，主要分布在万象、琅勃拉邦等经济发达地区及中北部地区。
行政区划
老挝全国共有 17 个省、1 个直辖市。全国自北向南分为上寮、中寮和下
寮三大区。首都万象是全国的政治、经济、文化和科研中心，其他主要经济
中心城市包括位于老挝北部的古都琅勃拉邦省琅勃拉邦市、中部的沙湾拿吉
凯山丰威汉市以及南部占巴色省的巴色市。
政治环境
政治制度
【政党】老挝实行社会主义制度，人民革命党是老挝唯一政党。
【宪法】1991 年 8 月，老挝最高人民议会第二届第六次会议通过了老挝
人民民主共和国第一部宪法，后于 2003 年、2015 年进行了修订。宪法明确
规定，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力归人民，各族人民在
老挝人民革命党领导下行使当家作主的权利。
【国会】国家最高权力机构和立法机构（原称最高人民议会，1992 年 8
月改为现名），负责制定宪法和法律。国会每届任期 5 年，每年召开两次会
议，特别会议由国会常委会决定或由 2/3 以上的议员提议召开。国会议员由
地方直接选举产生。第九届国会选举于 2021 年 2 月举行，老挝人民革命党中
央政治局委员赛宋蓬·丰威汉当选老挝第九届国会主席，中央书记处书记顺通
等 5 人当选国会副主席，本次共选出国会代表 164 名。
主要党派
【老挝人民革命党】老挝唯一政党和执政党。1955 年 3 月 22 日建立，原
称老挝人民党，1972 年召开“二大”时改为现名。现有党员 万人。其宗旨
是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独
立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造条件。
【老挝建国阵线】成立于 1956 年 1 月，原名老挝爱国战线，是老挝人民
革命党领导下的民族统一战线组织。
社会文化
民族
老挝有 50 个民族，分属老-泰语族系、孟-高棉语族系、苗-瑶语族系、汉
-藏语族系，统称为老挝民族。通用老挝语。
目前，老挝华侨、华人约 30 万人，主要集中在中、南部地区，很多聚居
在首都万象和沙湾那吉、巴色、琅勃拉邦等省会城市。老挝华侨、华人主要
迁徙于云南、广东、福建等地，多数从事于农业、餐饮、旅社、服装、食品
加工、日用百货、土产、酿酒、碾米、锯木、机械维修等传统行业。近年老
挝华侨华人经济也开始从传统行业转向银行、酒店、基础设施建设等行业。
语言
官方语言为老挝语，英语正逐步普及。资格较老的政府官员大多会说俄
语、法语或越南语。近年来随着中老两国经贸合作不断加强，老挝国内出现
了学习汉语的热潮。
宗教和习俗
【宗教】老挝国民大多信奉小乘佛教，1961 年老挝宪法规定佛教为国教，
信仰佛教人口占 %、基督教占 %、其他占 %，其主要的禁忌也与佛
教有关。忌讳亵渎佛像，不能随意触摸佛像，更不能用身体的任何部分接触佛
像，也不能对佛像随意评论。老挝的佛教徒也吃一些肉，僧侣每天只吃两餐，
过午不食。
【礼仪】人际交往中，老挝人大都态度诚恳，待人谦恭。在社交活动中
与别人见面时，他们所行最多的见面礼节是合十礼。在对外交往中，或是年
轻人居多的社交场合，老挝人有时也采用握手礼。
【服装】老挝气候炎热湿润，人们的衣着打扮具有明显的热带风格，各
民族的服饰各有特色，男人的服装比较简单，妇女则喜欢穿筒裙。
【饮食】老挝人日常的饮食以糯米饭为主，菜品的特点主要是酸、辣、
生。农村地区民众用餐时一般不使用刀叉和筷子，而是习惯用手抓饭。
2 经济概况
宏观经济
2024 年是老挝实施经济发展九五计划的第 4 年。近年来，受国际油价和粮
食价格大幅波动、中美贸易战、国内政府债务问题、自然灾害等一系列事件影
响，老挝经济发展下行压力较大，政府继续减少非必要的政府投资项目， 严格
控制各类政府支出、开源节流，保持经济稳定增长。
重点特色产业
【农业】老挝农产品有甘薯、蔬菜、玉米、咖啡、甘蔗、烟草、棉花、
茶叶、花生、大米、水牛、猪、牛和家禽。甘蒙、沙湾拿吉两省被列为粮食
生产、加工及出口全产业链基地。中国是老挝最大的农产品出口目的地。
【采矿业】老挝主要矿产包括金、铜、银、锡、煤炭、铝土、石膏、石
灰、铁、宝石、盐矿、钾盐、锌、铅、镍、锰等。矿产为老挝第一大出口创
汇行业，矿产出口主要包括金、铜等。2024 年前 3 季度，矿产行业产值 16 亿
美元，同比增长 %，预计全年产值 亿美元，同比增长 %。
基础设施
老挝是内陆国，基础设施比较落后，近年来政府加大对基础设施投入，
着力推动中老铁路和中老高速项目建设，不断改造完善贯通南北的 13 号公路，
中心城市基础设施有所改善。
公路&桥梁
老挝公路网总长约 6 万公里，其中只有约 23%为混凝土或沥青路面。总
体而言，全国 60%以上的公路状况不佳。雨季期间，大部分省级和县级公路
无法通行。据估计，40%以上的村庄距离主干道 6 公里或以上，近一半村庄
在雨季无法通行。
老挝境内第一条高速公路万（象）万（荣）高速于 2020 年 12 月竣工通
车，结束了老挝没有高速公路的历史。作为中老高速第一段建设工程，万万
高速由云南建投集团投资建设，起于老挝首都万象，止于万象省万荣县，全
长 公里，为双向四车道高速公路，设计时速 80-100 公里/小时。除陆路
与周边国家联通外，老挝已修建 4 座连接泰国的跨湄公河大桥（万象-廊开、
沙湾拿吉省-穆达汉府、甘蒙他曲-那空伯侬府、波乔会晒-泰国清孔），与缅
甸间的第一座跨湄公河友谊大桥也于 2015 年 5 月 9 日正式通车，第五座跨湄
公河大桥波里坎赛-泰国正在修建。
根据老挝公共工程运输部 2020 年统计，老挝全国共有桥梁 1907 座，总
长度约 万米。其中，混凝土桥梁 875 座，占比 %；铁桥 561 座，占比
%。
铁路
老挝第一条境内铁路老（挝）泰（国）铁路全长 公里，从首都万象
的塔那℃车站通往老泰边境的友谊大桥，由泰国政府投资 亿泰铢修建，
于 2008 年 5 月完工，2009 年 3 月正式通车。2023 年 10 月，泰国援建的老挝
境内坎沙瓦客运站启用，目前联接泰国的客货运铁路（米轨）全长共 11 公里。
【中老铁路】中老铁路北起中老边境口岸磨丁，经老挝南塔、乌多姆塞、
琅勃拉邦和万象省，到达首都万象市，全长 公里，是国铁℃级单线电
气化铁路，设计时速 160 公里/小时，于 2015 年 12 月在万象举行项目奠基仪
式，2016 年 12 月 25 日全线开工，建设工期 5 年，2021 年 12 月 3 日正式通车
营运。中老铁路是中国“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”愿景对接
项目，是中老友谊标志性工程。
中老铁路属于泛亚铁路中线的重要组成部分，老挝境内段由中老边境的
磨丁至万象，其中隧道 公里，桥梁 公里，全线设 33 个车站，时速
160 公里/时（部分路段 120 公里/时）。综合效益超预期，陆海联运黄金大通
道效应初步凸显，为老挝可持续发展、区域共同发展奠定了坚实基础。中老铁
路的建成有助于实现两国在贸易、投资、物流运输等领域更高程度的便利化，
不仅将造福当地百姓，促进减贫脱贫，还将实现老挝与中国西南地区经济深度
融合，形成现代农业、旅游、能源、物流、加工制造协同发展的格局。截至
2023 年底，中老铁路磨万段自开通以来累计运送货物 万吨，其
中跨境 万吨；运送旅客 万人次，其中跨境 万人次。
空运
老挝万象国际机场共有 18 家国内外航空公司在万象运营，目前老挝与 7
个国家直通：中国、泰国、越南、柬埔寨、马来西亚、新加坡、韩国等 7 个
国家，每周万象机场运营 158 个国际航班。国际航班主要集中在老挝与中国、
泰国、韩国和越南等国。2023 年万象机场旅客吞吐量 万人次。
万象至中国大陆的航班为每周 56 班（东方航空在万象至中国大陆间航班
量最大，占 43%），占整个万象机场国际航班的 %。
水运
老挝的水路运输全长 3000 公里。湄公河在老挝境内全长 1800 多公里，
流经 13 个省（市），沿湄公河有 20 多个小型码头，运输总量占 18%。上湄
公河部分航道整治后，旱季能通行 150 吨级船只，雨季能通行 300 吨级船只，
下湄公河航段从会晒以下仍未畅通。
电力
2008-2016 年，在老挝政府大力发展能源事业、打造东南亚蓄电池策略指
引下，包括中资企业在内的周边国家加大对老投入，掀起对老挝水电投资建设
热潮。但近年来，受老挝境内电力需求疲软影响，电力出口合作不及预期， 各
水电站消纳受限的问题有所凸显，老挝电力市场供过于求的形势有所加强。据
统计，全国共有装机 1 兆瓦以上电站 94 座，理论发电装机容量 1222 万千
瓦，理论年发电量 610 亿度。2024 年前 3 季度，累计发电 384 亿度，同比增长
%。
数字基础设施
老挝科技通讯部作为国家信息化战略牵头单位，制定了《2016-2025 年
ICT 战略发展计划及 2030 年前发展愿景》和《20 年数据经济发展远景》，提
出以五年为一期分阶段来逐步推进。确立了数字政府、数字经济、数字生活
和数字社区等 9 个重点领域并明确了数字政府的 7 项重点项目。
老挝于 2024 年初启动 5G 业务，已开通万象市、琅勃拉邦省和波乔省 5G
服务。现已完成与柬埔寨和泰国二维码跨境电子支持建设。
物价水平
老挝最低工资标准为每月 250 万基普，按当地汇率约合 116 美元，公司
员工的平均月工资约为 300 美元。万象市的人均收入和消费水平几乎为全国
平均水平的两倍。
老挝居民的消费支出中，食品、住房和家居的开支占主要部分。近年来，
以首都万象为代表的房地产市场价格大幅上升，目前市区售价 200-3000 美元/
平方米，郊区售价 100-500 美元/平方米。
3 地质矿产特征
地质特征
老挝大地构造位置基本上属于欧亚大陆范畴，处于印度板块与太平洋板
块 之 间 （ 图 3-1 ） 。研究表明， 在石炭世早期， 印支板块和华南板块沿
SongMa 缝合线合并形成东亚大陆； 在二叠 - 三 叠 世 的 印 支 运 动 期 间 ，
S ibumasu 板块沿 Nan-Uttaradit 缝合线与印支板块合并。印支运动最终完成
了华北板块与西伯利亚板块、扬子板块与华北板块、华南板块与扬子板块、
印支板块与扬子板块等的碰撞，使其拼合为一个整体进而构成欧亚板块构造
的一部分，因此，印支运动是亚洲乃至全球一次极重要的构造运动。老挝则
位于印支板块的中心位置，因而具有良好的成矿背景。
图 3-1 老挝大地构造图
地层
前中生界主要分布于老挝北部以及与越南交界的长山山脉一带；中生界
主要分布于老挝西南部及湄公河流域。
前寒武纪仅在西北部与缅甸交界处，东北部和东南部与越南交界处以及
南部与柬埔寨交界处等处有小面积出露，主要为高级变质的片麻岩和片岩夹
斜长角闪岩，属于火山-沉积变质岩系，但无同位素年代学资料，通常将其归
属元古界。
早古生界出露比较局限，主要在北部和东部，其中寒武系主要为碳酸盐
岩与碎屑岩，夹中基性火山岩，经轻微变质后成为大理岩、绿片岩、石英岩
和砾岩组合，厚数百米。奥陶系和志留系为一套含生物化石的灰岩、砂岩和
页岩地层，偶夹簿层火山岩，厚数百米，在丰沙湾一带较发育。
上古生界-中三叠统分布相对比下古生界广，主要在北部及东部，其中，
泥盆系-下石炭统为海相沉积地层，由碎屑岩、钙质板岩夹灰岩透镜体及簿层
中基性火山岩组成，厚数百米；中石炭统-中三叠统以灰岩、泥灰岩为主，夹
砂岩、页岩、硅质岩及中酸性火山岩，后者在下二叠统-中三叠统中尤其发育，
主要为流纹岩、英安岩、安山岩、凝灰岩和集块岩，最大厚度达 500 米左右。总
之，老挝晚古生代-中三叠世有陆缘至岛弧沉积的特点，其总厚度可达千米 以上。
此外，在局部地区，如万象、沙拉湾和丰沙里一带还具有石炭系-二叠 纪的沉积，
以砂岩、页岩为主，夹簿层泥灰岩与煤，厚数百米，但分布零星。
上二叠统-白垩系以陆相或海陆交互相沉积为主，仅个别地方如桑怒（晚
三叠世）和南部塞科（早侏罗世）有海相沉积以及局部地区出现中酸性火山
岩。这套陆相沉积自下而上，由以砂岩、砾岩为主向细砂岩、粉砂岩、泥岩
为主渐变，并在晚白垩世出现蒸发岩夹层，形成一套沉积韵律比较清楚的红
色岩系。
新生界分布较广，主要在西南部及湄公河流域，古近系多隐藏在盆地之
下，古新统和始新统为紫红色、棕红色粉砂质泥岩、含粉砂质泥岩和石英杂
砂岩，夹灰白色、灰绿色膏盐层，具有一定沉积韵律，但横向变化较大，最
大厚度达 500 米以上。新近系在北部许多山间盆地中以淡水沉积、砂岩和页
岩为主，局部含泥灰岩或褐煤。
第四系在湄公河流域主要为侵蚀作用而形成的泛平原沉积，以河沙和砾
石为主，呈簿层或间互层产出。在北部山间盆地中，如查尔平原，往往由砾
石、砂和泥沙组成河床阶地，其侵蚀面常具红土化现象。
构造
西北部沿湄公河出露地质年代不详的片麻岩及老花岗岩，可能为缅泰克
拉通的结晶基底，其他地区则为古生代一中生代褶皱带。志留纪一三叠纪时
西部地区为大陆边缘，东部地区为海盆，在三叠纪时海盆褶皱封闭。总体上
形成了西北、北中、南部 3 个褶皱带。
西北部印支期褶皱带贯穿老挝西部，其区域构造线为NNE 向，泥盆系一
三叠系发生了中等一强烈褶皱，并伴有浅变质作用。在北礼（Pak Lay）一带
发育一些早三叠世花岗质小侵入体，也有时代不详的花岗岩体，沙耶武里
（Sayaburi）附近见有辉长岩体。褶皱带中北礼-琅勃拉邦（Luang Prabang）
一带和西北边境地区安山质-英安质火山岩分布广泛，可能为二叠纪火山活动
的产物。
北中部海西期褶皱带主要由奥陶系一石炭系组成，其基底可能为加里东
期褶皱带，在这一早期褶皱带中沿 NW 方向断续出露基性岩和超基性岩，可
能存在老地块的拼合作用。该褶皱带区域构造线为 NW-NNW 向，向北与西
北部褶皱带在东经 103°附近合并，在桑怒和他曲（Thakhek）发现了白垩纪
花岗岩小侵入体。此外桑怒盆地是一个三叠纪构造叠加在海西期褶皱带上的
中生代陆内构造-火山盆地并有强烈的火山活动，发育三叠纪流纹岩、英安岩
和玄武岩，可见中生代构造活动对其有叠加影响。
南部印支期褶皱带主要由变形较弱的中生代陆相沉积岩组成，区域构造
线为NNW 向，其基底为海西期或加里东期褶皱带，也可能有前寒武纪地层，
总之对其基底了解甚少。
现在已发现有造山后侏罗系和下白垩统陆相砂岩、砾岩在许多地方发育，
表明大部分地区在晚中生代发生了隆起和断裂活动，这可能是受周边板块
（尤其是东侧的南中国海板块和西侧的缅泰板块）作用的影响所致；此外，
在北部地区发育的新第三纪小裂谷和南部地区大量分布（西北部也有小规模
分布）的上新世一更新世玄武岩（包括一些碱性岩）表明在新生代发生了拉
张作用。
虽然对新生代构造活动了解的也很少，但现代水系冲积物分布及地形等
表明晚新生代造陆隆起作用一直比较强烈。
岩浆岩
岩浆岩分布比较广泛。主要有元古宙、华力西期、印支期和新生代等 5
期，其中以印支期最为发育。结合本区的构造特征，老挝可划分为 7 个岩浆
构造分带（图 3-2），即景洪-会晒岛弧火山岩浆带；丰沙里-帕花岗岩带；琅
勃拉邦-黎俯火山岩浆带；桑怒岛弧火山岩浆带；川圹-长山花岗岩带；菠萝
芬高原玄武岩；孟高-班敦火山杂岩区。
元古代侵入岩主要分布于西北部、东北部及东南部，分布零星，岩性主要
为片麻状黑云母花岗岩、片麻状含电气石白云母花岗岩，侵入于元古界中。华
力西期岩浆活动以喷发为主，规模不大，并以基性和超基性岩为主。华力西早
期，相当于晚泥盆世至早石炭世，岩性主要为苏长岩、辉长岩，呈透镜状、囊
状分布于北部；华力西晚期，相当于中-晚二叠世，岩性以纯岩橄岩、斜辉橄
榄岩、辉长岩、辉长苏长岩为主，多呈透镜状产出，主要分布在北部桑怒、琅
召塔等地。
印支期岩浆活动规模较大，相当于早三叠世至中三叠世，主要岩性为英
云闪长岩、花岗闪长岩、石英二长岩和黑云母花岗岩等，呈岩株、岩枝和岩
基产出，分布在桑怒、万象以及东部长山山脉等地。
燕山期侵入规模比印支期小，以中酸性岩为主，主要为斑状花岗岩、花
岗斑岩以及淡色花岗岩，多呈小岩株产出，相当于晚侏罗世-早白垩世，分布
在老挝中部和南部。
新生代岩浆活动总体上规模较小，其中以更新世高原玄武岩喷发为代表，
主要岩性为橄榄玄武岩、苦橄玄武岩、玻基辉橄岩与碧玄岩等，属于碱性玄武
岩类，分布于南部以及川圹、会晒等地。
图 3-2 老挝构造岩浆带示意图
矿产特征
矿产资源概况
老挝位于我国“三江”成矿带的南延部分，老挝矿产资源丰富。目前已发
现有铁、金、铜、铅、锌、钼、锑、锡、锰、铝土矿、钾盐、石膏、煤、高
岭土、叶腊石、宝石、石墨、石棉、滑石、石灰岩、石英砂、石油天然气等
20 余种矿产。目前，老挝已经发现各类金属矿床矿点及矿化点约 450 处，
其中铜矿 68 处，金、银矿 155 处，铅、锌、锑矿 91 处，铁、锰铬矿 56 处，
铝土矿 5 处，钨、锡、钼等矿 69 处。金属矿产主要集中分布在沙耶武里、琅
勃拉邦-川圹-华潘一带和川圹、华潘-甘蒙-沙湾拿吉-阿速波一带。
优势矿产资源
老挝的优势矿产资源主要有：铜、金、铝土、锡、钾盐、铅锌、铁、煤
等，但迄今只部分开采了铜、金、锡、钾盐、煤等资源。
1、铜矿
老挝铜矿主要有三种类型，一种是第三系-侏罗系中的砂岩型铜矿，主要
分布在老挝北部的南塔、乌多姆赛和丰沙里等省以及南部的占巴塞省、阿速
坡省一带。该种类型铜矿分布广泛，南部普遍含金，有找到大中型矿床的可
能，但找矿难度较大。第二种类型是矽卡岩型铜矿，分布广泛，铜的品位较
高，常与铅锌伴生，有岩浆岩分布的地区，在其接触带附近均有分布，估计
有较大经济价值。第三种类型是斑岩型铜金矿，主要分布在沙耶武里省、万
象省和川圹省-沙湾拿吉省-阿速坡省一带，矿床规模很大，一般与金共生，
有较大的找矿前景。目前，澳大利亚的公司找到了两个铜金属储量达 100 万
吨、金 60 吨-100 吨的大型铜金矿，一个是在赛松本特区的富开姆（Phu
Kham）铜金矿，另一个是在沙湾拿吉省的赛奔（Sepon）铜金矿。在老挝沙
武耶里省、赛松本特区、川圹省、玻里坎赛省、沙湾拿吉省和阿速坡省，还
有找到大型铜矿和铜金矿的可能。
2、金
金矿在老挝分布非常广泛，大小河流的冲击层中普遍有砂金产出。金矿
类型主要有四种，即冲积型砂金矿、斑岩型与铜伴生的金矿，石英脉型金矿
和卡林型微细粒金矿。金矿按地域主要集中分布于八个片区，即博乔省-琅南
塔省片区，乌多姆赛省-琅勃拉邦省片区、川圹省-赛松本特区片区、华潘省
片区、万象盆地西沿片区、玻里坎赛省片区、沙湾拿吉省片区、阿速坡省片
区。斑岩型铜金矿和卡林型微细粒金矿应有很大的找矿前景。富开和赛奔两
铜金矿也是目前老挝已知金矿资源的主要产地，其储量均已超过 60 吨，两矿
山的金矿资源量有较大的增长潜力。
3、铝土矿
铝土矿主要分布在老挝南部菠罗芬高原及阿速坡省-色贡省之间的高原地
带。该地区广泛覆盖喜山期玄武岩。玄武岩风化后，在高原低洼地形处堆积
成优质三水型铝土矿。据老挝地质矿产局资料，矿石含 %，矿石质
量极好。该地区玄武岩风化物的分布面积约 5000 平方公里。该铝土矿分布区
属于越南南部大型铝土矿区的西延部分，属于同一个铝土矿成矿区。据估计
老挝南部高原铝土矿储量应大于 2 亿吨，找矿潜力非常巨大。另外根据中国
有色矿业集团有限公司控股的中色国际矿业股份公司与中南大学地学院共同
承担的“老挝波罗芬高原铝土矿资源潜力评价”报告，波罗芬高原地区查明优
质铝土矿资源达 亿吨，潜在储量 4 亿吨，预测老挝南部波罗芬高原铝
土矿资源远景储量高达 51 亿吨。波罗芬高原地区优质铝土矿的发现，必将促
进老挝南部的区域经济发展，有利于我国与老挝的资源经济合作。
4、锡矿
老挝全国估计有锡储量 -8 万吨。主要分布在甘蒙省，与中国云南省的
个旧和越南的高平属同一锡矿带。最重要的锡矿床位于南通河谷的南巴坦锡
石一硫化物矿，有矿石储量 万吨，含锡 -7%，在该河谷及下游还产有
砂锡矿。
5、钾盐
老挝钾盐资源主要分布在万象平原、沙空那空盆地的西北部分，含盐面
积 2000 平方公里。该国曾对其中 965 平方公里的地区进行过勘探，认为远景
储量巨大。在万象东北 104 平方公里的范围内共施工 31 个孔，孔距一般
2000 米~3000 米，矿层埋深一般 150 米，厚度 16 米~100 米，氯化钾平均品位
%。总的看来，工程控制程度仍然偏低，有不少钻孔没有揭穿矿层。由于
地处含钾盆地边缘，矿层变化较复杂，钻孔见矿的差异很大，资源情况尚未
完全搞清，需进一步补做一些勘探工作。
6、铅锌矿
老挝铅锌矿资源主要分布在中部和北部地区，包括万象省、琅南塔省、
乌多姆塞省、琅勃拉邦省和川圹省等，多呈脉状，产在泥盆-二叠系碳酸盐
岩中。万象省的铅锌资源比较丰富，在万象省万荣（Vangvieng）地区发现
有一个大型铅锌矿，其地表氧化带 Zn 品位平均达到 32%，氧化锌矿金属储
量达10 万吨以上，估计在深部有较大规模的高品位铅锌原生矿；在北部琅南
塔矿区有纳推、纳通等矿点；在东北部川圹省巴夏附近有富散矿点。据认为
有元景的地带为以石炭-二叠系灰岩为主的岩带：一条发育在琅勃拉邦一黎府
力西褶皱带，另一条沿川圹-长山华力西褶皱带展布。
7、铁矿
老挝铁矿主要分布在川圹、甘蒙、色贡、万象和赛松本等省区，其中赛
松本特区的帕莱地区和川圹省的富诺安地区最为集中。这一地区矿点密集，
主要类型为矽卡岩型磁铁矿和赤铁矿。富诺安铁矿的局部已经由越南人于
1975-1982 年对可露采部分进行了初勘，计算 C+D 级储量 2600 万吨，矿石品
位 34%-68%之间，有害成分很少，其中品位大于 60%的为 1600 万吨。矿体
呈层状或透镜状产出。估计该矿床铁矿石资源量应大于 1 亿吨。赛松本特区
帕莱铁矿露头绵延 10 余公里，厚度巨大，矿石品位一般大于 60%，估计矿石
资源量应大于 2 亿吨。川圹-赛松本地区还有许多类似的铁矿点，估计优质铁
矿资源量不会低于 10 亿吨。在川圹-甘蒙一带，也应有较大的铁矿找矿前景。
8、煤矿
老挝已探获的煤总储量不大。已知煤田主要分布在南部（沙拉湾）、中
北部（万象北部）和北部（丰沙里）三个地区。煤质最好的是在沙拉湾北部
的东北部地区，煤层产于上石炭统；中部万象北部的煤层产上石炭统。该区
有三组煤层，其中有一层（ 米厚）达到商业开采价值。老挝北部的煤主要
产于上三叠统，煤炭质量较高，属于高变质煤和中变质煤，煤层不到 1 米。
成矿规律
成矿区带划分
从老挝主要矿产产出特点可以看出，其区域成矿时代主要集中在华里西晚
期、印支期、燕山晚期、早第三纪和第四纪，其中以燕山晚期、早第三纪和第
四纪最重要。燕山晚期成矿期集中了老挝主要铁、有色金属和稀有金属矿产，
并以热液型和矽卡岩型为主，而第三纪和第四纪成矿集中了老挝主要非金属岩
盐、钾盐、石膏、宝石以及部分砂金和砂锡，矿化类型主要为沉积型、砂矿性
和风化淋滤型。矿床类型最主要的为热液型、矽卡岩型、沉积型、砂矿型和风
化淋滤型，其次有岩浆型、伟晶岩型和火山岩型。
热液型矿床十分广泛，以岩浆热液石英脉型为主。石英脉多产于燕山期
中酸性侵入岩体及其接触围岩中，主要有金、锡、铜、铅、锌、银、锑、钨
等。
矽卡岩型矿床主要在中、东部地区，与其成矿作用有关的侵入岩体多为
燕山期或印支晚期的中酸性小侵入体，接触围岩多为中、下三叠统或中上石
炭统灰岩或泥灰岩，以铁矿化为主，其次有铜、铅、锌、银矿化。
沉积型矿床主要分布在老挝的中部与西南部，其次在南部与西北部，产
出层位较多，主要有中-下石炭统、上石炭统-下二叠统、中-上三叠统、中-下
侏罗统和上白垩统-始新统等 5 个层位，除产出有煤、石油天然气、铜、石灰
岩、白云岩及其他建筑材料矿产外，最重要的是产于上白垩统-始新统蒸发岩
中的岩盐、钾盐、石膏等矿产，矿床规模大、品位高，属世界级大型-超大型
矿床。
砂矿型矿床主要分布在湄公河流域以及北部和南部中生代沉积盆地或断
陷盆地的边缘部位，主要为砂金、砂锡和宝石矿。
风化淋滤型矿床主要在南部地区，常见的有新生代玄武岩风化淋滤而成
的原地或半原地红土型铝土矿，燕山期中酸性花岗岩风化淋滤而成的高岭土
矿，含锡花岗岩风化形成含锡石红土，超基性岩风化形成了菱铁矿，以及在
东部产出的晚古生代基性、超基性岩风化淋滤而成的钴镍矿等。
老挝区内各类矿产总体受区域构造、构造岩浆带及沉积相带控制，不同
构造单元各有其特定成矿系列形成。按现划分的 7 个三级构造单元，可划分
出 7 个同级成矿区带。各成矿区带及其主要成矿系列特征如下：
（1） 景洪-会晒成矿带：主要为与印支期花岗岩有关的锡、金矿化及与
新生代晚期裂谷玄武岩有关的宝玉石矿化（会晒具中型规模）。
（2） 丰沙里-帕俯成矿带：以中生代沉积型盐类矿产为主，晚第三系有
褐煤分布，南部北宾一带见有铜金矿化。
（3） 琅勃拉邦-黎俯成矿带：沿琅勃拉邦缝合带东侧华力西-印支期花岗
岩带及中酸性火山岩带，常见与之有关的金、铅、锌、锑、铜、铁矿化。部
分地区发现有与超镁铁质岩有关的铬矿化。
（4） 桑怒成矿带：属岛弧成矿带，主要为受花岗岩带控制的锡、铅、锌、
金矿化，紧邻马江裂谷带，可能有与基性-超基性岩有关的镍、铬铁矿化。
（5） 川圹-长山多金属成矿带：该带是老挝境内最主要的内生金属矿带，
矿化多受华力西-印支期花岗岩（含次火岩）带控制，老挝著名的富开斑岩型
铜金矿和赛奔斑岩型铜金矿皆产于此成矿带中，此外还有南巴坦大型锡矿、
川圹富诺安有大型矽卡岩型铁矿分布，其它矿化有铅、锌、铜、金、锰、硫
等，但多属小型矿床或矿点。
（6） 万象-昆嵩成矿带：可划分出若干次级成矿单元。万象、沙湾拿吉
中生代盆地中以岩盐、钾盐、石膏为主，沉积层位为 K2-E1 储量可观，可达
大型规模，油气亦具一定前景；邻近长山褶皱带边缘见有锡、金矿化；装罗
芬高原玄武岩区，有红土型铝土矿及宝玉石矿分布；孟高-公河印支期断陷裂
谷带，有与花岗岩、火山岩有关的金、铜、锡及铅锌矿化。
（7） 孟高-班敦成矿带。在该区可见一些与火山杂岩有关的金矿化或砂
金矿点。
典型矿床
在老挝矿产储量规模或远景较大的典型金属矿床主要有富开铜金矿、南
巴坦锡矿、赛奔（Sepon）铜金矿、万荣铅锌矿、菠罗芬高原铝土矿、富诺安
富铁矿、帕莱富铁矿、万荣铁矿等。
1、富开斑岩型铜金矿
老挝富开斑岩型铜金矿位于川圹-长山多金属成矿带中北部，区内为石
炭-二叠-三叠系火山岩、沉积岩。二叠纪钙碱性花岗岩侵入后形成斑岩型矿
床和浅成热液型金矿。矿体底板为一逆冲断层，断层下盘为年轻的红色砂岩
层。该矿由上部氧化淋滤型金帽（Gold Cap）和下部铜金斑岩体（Copper-
Gold Porphyry System）组成。上部氧化淋滤型金帽厚度约 20 米，金品位为
900 万吨，含金 10 万吨；下部的斑岩型铜金硫化矿可进一步
分为两种类型：一类为细脉浸染型，另一种为条带状块状硫化物型。铜矿体
东西向宽约 600 米，南北长约 1000 米，矿石量为 亿吨，铜品位 %，
含金 g/t，铜金属量 万吨，金 50 吨。矿床中氧化带“金帽”中金为游离
金，在原生带中金载体矿物为黄铜矿。
2、甘蒙省南巴坦锡矿
南巴坦（Nam Pathene）锡矿主矿在红土中表生富集，这些红土由含锡的
花岗岩风化而成，并覆盖了约 220km2 的区域，主要为残积沉积矿床。原生
矿化大体上出现在云英岩化花岗岩的细脉中，这些花岗岩侵入到一套黑云母-
角闪石花岗岩岩珠和变质灰岩、角页岩等围岩中。也有人认为锡矿化与三叠
纪-上侏罗世安山质流纹岩和粗面岩-流纹岩的次火山岩侵入体有关。1979-
1987 年间，由苏联提供的技术援助，在南巴坦（Nam Pathene）河谷实施了广
泛的勘探计划，大多数在风化富集层中进行，从而评估了锡矿的远景储量。
结果显示有 百万吨锡矿石量，品位为 %,相当于 万吨金属量，
其远景应可达 20 万吨以上。
3、万荣（Vang Vieng）帕栾（Pha Luang）铅锌矿
万荣（Vang Vieng）帕栾（Pha Luang）铅锌矿位于朗勃拉邦成矿带与川
圹-长山成矿带的交汇部位。矿体呈与北东向断裂构造有关，脉状的铅锌矿石
多沿二叠系石灰岩裂隙充填发育，厚度从几十厘米到大于 1 米、长几十米，
部分地区矿石中可见重品石发育，矿化出现在方解石-石英脉中。Pb-Zn 氧化
物和硫化物沿走向超过 10 公里的不同地区均有出露，初步判断为大型 MVT
型 Pb-Zn 矿床。
4、富诺安（Phu Nhouan）铁矿床
川圹省富诺安富铁矿，位于查尔平原东缘，川圹-康开间东西向富诺安山
中。富诺安山长 5km，由三叠系页岩、砂岩和铁矿层组成，南、北两侧分布
晚石炭世-二叠纪灰岩。花岗岩-闪长岩侵入体出露在其南数千米处。山脊大
部分由铁矿层组成，矿层呈层状或透镜状产出，长 4km，沿倾向往南坡可追
索数百米。矿石为致密状磁铁矿-赤铁矿夹红色条带状赤铁矿，部分表面被蚀
变成褐铁矿，含铁品位达 64%。储量可能有数亿吨，达大型规模。
5、菠罗芬高原铝土矿
在老挝南部覆盖在波罗芬高原上的晚第三纪-第四纪高原玄武岩区西部，
发现了红土型铝土矿，并建立了铝土矿风化壳剖面。由于范围巨大，地貌及
气候条件有利，有较好的找矿远景。老挝南部菠罗芬高原及其附近铝土矿，
矿石远景应大于 2 亿吨。
找矿远景区划分及分析
老挝由于漫长的地质演化历史，矿产种类和矿床类型都显示多样性。由
于目前工作程度较低，老挝现还不能划分出比较详细的成矿远景区，据已知
矿床和矿化点的分布情况可大体划分为 5 个找矿远景区：
1、西南部集中区：包括巴菜、万象、北油、沙湾拿吉以及湄公河流域，
广泛出露新生界，主要产出沉积型岩盐、钾盐、石膏等，并有砂矿性和风化
淋滤型的金、锡等矿产。这一带也是石油天然气开发的远景区。
2、中部集中区：万荣、川圹、琅勃拉邦一带，属于印支褶皱带组成部分，
处于 NW 向构造与 NE 向构造交汇处及其偏西部位，岩浆活动强烈，以热液型、
矽卡岩型矿床为主，其次为风化淋滤型和伟晶岩型等，除锡、铜、铅、 锌、银
矿化外，还有大型铁矿床，是目前老挝的主要矿产集中地区。
3、中东部集中区：北起普雷山，经甘蒙，沿长山山脉西坡，直至沙拉湾
北，属于印支褶皱带东部组成部分，其构造线基本呈 NW 向，印支期和燕山
期岩浆活动强烈，主要为热液型，其次为砂矿型和伟晶岩型矿床，以有色金
属与贵金属矿产居多，在川圹省和甘蒙省最集中。
4、东北部集中区：位于桑怒东北至老越边境，属于晚古生代岛弧的一部
分，火山活动强烈，在晚古生代末洋壳俯冲，海盆消失之际还伴有基性与超
基性岩浆侵入，除热液型、火山岩型矿床外还发育岩浆型矿床。
5、南部集中区：位于孔色顿-沙拿湾以南，直至老柬边界，属于中新生
代沉陷区，以砂矿型和风化淋滤型砂金、砂锡、宝石以及铝土矿、高岭石矿
为主，此外尚有沉积型砂岩铜矿。
4 老挝投资注意事项
境外投资
1、客观评估投资环境
老挝的法律、法规基本齐备，但在执行过程中有时存在有法不依、执法
不严的问题，需注意法律风险。老挝社会总体稳定，少有暴力、恐怖事件，
但有针对外国投资企业的偷盗、抢劫案件发生，需注意人身、财物安全。老
挝人口少、市场小，难以规模化生产制造，大部分物资靠进口，成本相对较
高，投资经营中需注意成本调查、核算。老挝基础建设条件欠佳，工业较难
配套，物流成本较高，运输时间长，煤炭严重缺乏，水电虽丰富，但电网建
设跟不上。老挝劳动力不足，且素质和技能有待提升，当地雇员一般不愿加
班加点，赶时间、工期的项目执行难度较大。
2、适应法律环境的复杂性
近年来随着老挝对外开放力度加大，各种法律都在修改完善之中，需不
断关注最新法律、法规和政策的出台和修订，可聘用律师事务所和政府部门
中的资深法律专家作为法律顾问，也可随时登门或电话咨询和请教。还需特
别注意两点：℃在同老挝政府签订投资协议中，老方承诺的优惠政策应有法
律作依据，否则在执行中仍可能会出现争议；℃老挝计划投资部为老方外商
投资的统一受理窗口部门，但在实际运作中仍存在内部程序多、时间长的问
题，因此需要有耐心并保持沟通，及时提供补充资料和解答有关问题。
3、全面客观了解老挝的优惠政策
老挝政府公布的外商投资优惠政策对不同行业、不同地区、不同贡献的企
业有不同的标准，要全面、客观了解优惠政策申报条件、时限等，做好科研调
查，规避政策风险。进入经济特区、工业园区的投资企业，虽然可享受保税、
免税的政策，但企业要自行解决“三通一平”等基础设施的建设投入， 需要统
筹评估利弊关系。
4、遵守当地的宗教习俗
老挝宪法赋予佛教国教地位，老挝国民佛教信徒比例较高。中资企业在
老挝开展投资活动，在开展土地开发建设时应特别注意保护当地佛教场所和
遗迹，在员工管理方面要尊重当地佛教信徒生活习惯。
对外承包工程
1、债务负担沉重
由于长期依赖举债维持财政和投资开支，老挝财政和经常账户一直处于
“双赤字”状态。入国际资本市场的渠道有限，政府正面临着严重的外部流动
性担忧。尽管债务延期，但由于面临大量的偿债缓冲义务，外汇储备不足和
国际资本市场准入有限而造成严重的流动性压力，国际评级机构惠誉在
2022 年报告中下调了老挝主权信用评级，从之前的 CCC 下调至 CCC-，穆迪
也在 2022 年的报告中将信用评级自 Caa2 下调至 Caa3。目前，老挝政府已停
建非必要项目，并严格控制新项目审批。
2、安全风险
老挝安全情况总体良好，但近年来涉及交通事故、毒品、抢劫等治安事
件频发，对人身安全造成一定威胁。另外，在老境内部分区域存在战争期间
遗留炸弹，成为项目建设的安全隐患。2023 年，全国共发生各类犯罪案件
8893 起（不包括事故和火灾）。
3、汇率风险
中资企业往往采用金融机构美元贷款在老挝承包工程建设，承包合同也
通常以美元支付工程款，但由于老挝政府外汇储备不足，业主有时会采用当
地币替代美元支付，且采用的官方汇率低于市场汇率，造成实际收汇低于预
期，收不抵支，从而影响贷款还款和项目收益率。特别是在美联储大幅加息
后，由于外汇流动性有限和美元走强，基普汇率大幅贬值。老挝法定货币贬
值反映了相当大的外部流动性限制，部分原因是长期的结构性失衡，包括有
限的外汇流入和外汇储备，以及贬值预期，这可能会削弱人们对老挝中央银
行的信心。老挝货币的贬值还将持续造成老挝币计价的人工和物价上涨，导
致项目成本增加。
4、低价竞标
老挝工程承包市场上各国企业竞争十分激烈，有的公司宁以微利甚至亏
本为代价进入老挝工程承包市场，存在低价竞标的现象。
5、私揽项目存在风险
中国部分民营企业和个体通过老挝地方政府或个人介绍，盲目承揽、分
包中小型工程项目，未按规定报批申报，导致部分项目完工后无法收到或被
拖欠工程款。
对外劳务合作
中老两国政府尚未签订劳务合作协议，因此在会计、律师、特种劳务等
项目中没有进行劳务合作业务。外国人在当地工作的风险主要包括：
1、治安风险
老挝治安情况总体较好，但近年来经济下行压力增加，抢劫、贩毒、偷
盗等刑事犯罪数量有所上升，交通事故发生较多。应避免单独走夜路、山路
和水路，避免携带大量现金和贵重物品。如在老从事经营活动，应避免将大
量现金存放于办公地点或居住地点，公司财务人员赴银行取现金返回时，最
好避免每次走相同路线。
2、自然风险
自然灾害较少，个别年份可能发生旱灾、洪灾及洪灾引发的泥石流。北
部省份曾发生蝗灾。2024 年 9 月，受台风“魔蝎”影响，老挝北部省市连日来
遭受暴雨，引发洪水和山体滑坡造成人员伤亡和财产损失。
3、食品卫生风险
市售的家畜等肉类产品未经过检验检疫，蔬菜水果等食品比较安全。近
年来，老挝餐饮卫生水平有所提升，但小餐馆卫生状况不一，外出就餐应注
意避免吃生食。
4、社会风险
据媒体报道，不法分子曾在老挝开设较多赌场，以传销或网上招赌方式
诱骗外国公民，并以提供高额赌资、允许签单赊账为诱饵吸引包括中国人在
内的外国公民参赌。参赌人员一旦欠下赌债，赌场即予扣留并威逼、殴打，
逼迫其通知国内亲属偿还赌债。为此，中国政府已多次要求老挝官方关闭邻
近中国地区的赌场，并协调国内有关外事、公安部门解救中国部分参赌被扣
人员回国。在此提醒中方务工人员遵纪守法，避免此类风险。
5、签证风险
当地政府对在老挝办理居住证、就业证、多次往返证等有严格的规定，
费用昂贵，手续复杂，建议中资企业请当地有经验的律师协助，并要注意这些
证件的有效期，需提前办理延期手续，逾期不办将受到罚款、遣返等处理。
防范投资合作风险
在老挝开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事
前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自
身利益，包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对项目所在地
的政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。建议
企业积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的
相关业务保障自身利益，包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财
产保险、人身安全保险等各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。
建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构--中国出
口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品；
也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。
中国出口信用保险公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展
与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，是中国唯一承办政策性
出口信用保险业务的金融机构。公司支持企业对外投资合作的保险产品包括
短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险和融资担保等，对
因投资所在国（地区）发生的国有化征收、汇兑限制、战争及政治暴乱、违
约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。
如果在没有有效风险规避的情况下发生了风险损失，也要根据损失情况
尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务，则由信
用保险机构定损核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。
