为什么要构建便捷、安全、高效的综合运输体系？
交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施，由铁路、公路、水运、民航、管道5种运输方式组成。《建议》提出，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系，这为“十二五”时期交通运输发展指明了目标和方向。
第一，构建便捷、安全、高效的综合运输体系的基础条件已初步具备。经过改革开放特备是近10多年来大规模、高速度的建设，综合交通网络中各种交通运输方式的通道、枢纽和技术设备都达到了一定规模和水平，以铁路、公路、水运、民航和管道共同组成的综合运输网络框架已经初步形成，综合交通枢纽建设开始起步。
第二，构建便捷、安全、高效的综合运输体系是缓解交通紧张状况的必然选择。现有的交通基础设施网络仍难以满足国民经济和社会发展的需要，突出表现是：基本完善的综合交通网络尚未完成，通道的瓶颈制约仍未消除；综合运输枢纽发展严重滞后，各种运输方式衔接配合不畅；城市公共交通发展滞后，城市交通拥堵问题严重；网络建设和运营面临日益增大的资源和环境压力；网络应对自然灾害和社会突发事件的能力仍相对薄弱。为有效缓解交通紧张状况，必须加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。
第三，构建便捷、安全、高效的综合运输体系是优化运输资源配置的迫切要求。工业化、城镇化步伐加快，人们生活水平稳步提高和经济全球化进一步深入发展，全面建设小康社会和经济发展方式的转变，都将导致运输需求持续增长，对综合交通运输提出了更高、更多的需求，迫切需要优化运输资源配置，加快构建便捷、高效、安全的综合运输体系，实现各种运输方式的协调发展和综合利用，提高综合交通基础设施的使用效率和服务质量，降低单位运输量的能源消耗和污染排放量，以较低的社会经济成本和较小的资源环境代价，满足以人为本和经济社会可持续发展的基本要求。
未来10年将是我国完善综合运输网络、有效整合交通资源、构建综合运输体系、实现各种运输方式有效衔接的历史性阶段。“十二五”时期综合运输发展要力求实现4个转变：从注重交通基础设施建设转变到注意能力提升和运输效率效益提高；从各种运输方式分散、独立发展，转变到统筹协调、分工协作、优势互补、共同发展；从高耗能、高排放的运输生产方式转变到绿色、低碳交通为主的发展模式；从过度依靠政府主导、政府投入的交通传统体制机制，转变到以市场配置资源为主、建立监管机制、提供公益服务的新型管理体制。
构建便捷、安全、高效的综合运输体系，一是统筹铁路、公路、水运、民航和管道等各种运输方式共同发展。二是要统筹区际、城际、城市、城乡交通发展，构建多层次、高质量、较为完善的综合运输网络体系、充分发挥网络的整体效能。三是要把客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”作为综合交通枢纽规划、建设和管理的根本要求，按照“统一规划、联合建设”的原则，统筹各运输方式和城市交通在综合运输枢纽的衔接和协调。四是要构建综合运输管理系统和客运货运信息服务系统，建设综合运输信息平台，建立信息资源共享机制，提高多式联运效率和服务质量，促进运输一体化发展。五是要建设统筹和运输方式和覆盖城乡的综合交通应急救援体系，提高应对自然灾害和突发事件的能力。
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