（创新管理）以绩效管理推
进乡镇政府管理创新
以绩效管理推进乡镇政府管理创新
我国乡镇政府目前存于机构臃肿、供养人员庞杂，职能不清、财政危机严重，人民满意度下
降等问题，和人民的矛盾日益突出。政府绩效管理以其自身的科学性和高效性，为解决我国
乡镇政府的种种问题带来了希望。通过强化绩效意识，运用绩效评估指标，加强绩效规范和
评估结果的运用来解决乡镇政府目前存于的问题，把我国乡镇政府努力建设成为效能型、有
限型、廉洁型、服务型政府。
乡镇是国家设置的壹种地方行政建制，乡镇政府则是按地方行政建制设置的地方行政组织。
作为我国政权组织体系末梢的乡镇政府，直接面对亿万农民，其管理具有直接性、复杂性和
特殊性。党的十七大提出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必
须始终作为全党工作的重中之重”，这不仅为我国乡镇的建设发展指明了方向，更对我国乡
镇政府的管理提出了新要求。因此，于我国乡镇政府推行绩效管理，其管理的科学性和效果
的优质性为我国乡镇高质高效管理提供了保障。
壹、我国乡镇政府管理现状
我国的乡级政权体系早于建国初期就已经建立，国家为了能够最优化农村资源，成立了政社
合壹的人民公社，维护农村的稳定，是我国于农村的基层政权。随后，国家决定改革人民公
社体制，恢复乡镇建制，建立了农业运营管理体制。我国的乡镇政权于成立之初就问题连连，
乡镇政府的管理也举步维艰，内部组织管理和外部治理均充满挑战。
1、乡镇政府机构臃肿庞杂，供养人员过多
“麻雀虽小，五脏俱全”是我国现行乡镇政府机构设置的最佳表述。于旧的计划经济体制的
影响下，不管地域多大，人口多少，均片面追求和上级政府机构设置的对口，设置全套的机
构组织，导致机构臃肿，人浮于事。有关统计显示，我国目前共有乡镇政府 4万多个，总财
政供养人员有 1280万人，平均每个乡镇接近 300人，按照中央和乡镇结构改革的要求，要
精简近 100人。机构臃肿，人员庞杂导致财政支出增长超负荷，财务债务责任不明，终将影
响管理工作的开展。
2、乡镇政府职能不清，缺位错位现象严重
“上面千条线，下面壹根针”形象的概括了乡镇政府作为国家行政体系末端的职能复杂性。
乡镇政府的职能主要有三方面:传达上级政府的政策法规，执行上级指令和本级人大决议;推
进本乡镇的科教文卫体等公共事业发展;为乡镇居民提供优质的公共服务。但许多乡镇政府
职能不明，做了许多不该做的事，承担了过多的部门职能，使得乡镇政府行政效率低下，服
务缺位和职能错位现象严重。
3、乡镇政府财政危机严重，缺乏有效的财务监督
财政危机是乡镇政府最棘手的问题。供养人员过多，对财务支出缺乏有效监督已使许多乡镇
政府债台高筑。本来为乡镇居民提供公共产品和服务是乡镇政府最基本的职能，但事实上大
部分乡镇政府的财政已经成为壹种“吃饭”财政，更有人不敷出的乡镇政府财政沦为“讨饭”
财政。财政危机让走投无路的乡镇政府只有巧立税目，搜刮民脂民膏来弥补财政上的不足，
引起了广大乡镇居民的不满。
4、乡镇政府公共服务能力欠缺，人民满意度下降，和人民矛盾日益突出
公共服务能力的大小是衡量壹个政府效率高低的重要标志。然而严重的财政负担，农民交上
来的钱基本上花于了供养人员的身上，乡镇于经济发展和社会文化建设方面的资金严重不足，
农民迫切希望政府能改善乡镇生活环境和公共基础设施，可总是事和愿违，钱花了却见不到
效果，民众的不满导致干群关系紧张，且将出现的问题归结为乡镇干部的腐败无能，严重影
响政府工作人员的形象，信任危机空前，政府和人民之间的矛盾日益突出，严重影响了基层
政权的稳定。
二、乡镇政府推行绩效管理的必要性
对绩效管理最简单的解释就是最小的投人获得最大产出的过程，且于此过程中，寻求经济、
效率和效益。政府绩效管理是顺应时代变化的要求，基于政府职能转变以及解决财政危机的
实践中发展起来的。它以公共选择和新制度经济学作为理论支撑，以服务、社会、公众、市
场作为基本的价值取向，不仅仅是管理主体和范围的扩大，更是公共生产力提高的彰显，是
我国正于进行的效能建设的诊释。乡镇政府地位和职能的特殊性以及目前所暴露出的行政成
本高、行政效率低等问题，均表明绩效管理是提高政府效能的必然选择。
1、有利于乡镇政府机构改革
当前各乡镇政府于机构改革方面虽然均进行了有益的尝试和探索，但始终均没能走出精简壹
膨胀壹再精简壹再膨胀的怪圈。出现问题的原因就于于改革不到位，没有和改革相匹配的制
度来保证改革的完成。于新的时代背景下提出政府绩效管理，成为壹剂良药，给乡镇机构改
革带来了新的希望。绩效管理不仅强调乡镇机构改革所要达到的目标，同时注重改革过程中
的检查和控制，利用有效的工具和手段来衡量机构改革的效果，这样壹种规范和机制相统壹
的控制，为乡镇机构改革提供了保障和支持。
2、有利于乡镇政府职能转变
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡镇壹级政
府的 7条职责权限中，主要体现的是“执行、保护、保障”职能，各级乡镇政府均于向有限
型和服务型政府转变。乡镇政府引人绩效管理，以政府该做什么、如何做作为立足点，以提
供公共服务作为职责使命，以提高绩效作为目的指向，理顺政府和社会的关系，政府的职能
止步于社会起作用的领域。乡镇政府集中精力做好“执行、保护、保障”工作，实现全能政
府向有限政府的转变.职能缺位向补位的靠拢，错位向本位的回归。
