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西部大开发过程中
财政金融政策协调配合研究
冉光和 王定祥 高云峰
〔摘要〕西部大开发是振兴国民经济的一项伟大的战略决策。改革开放 #&多年来，我国国民经济发
展取得了举世瞩目的成就，但是区域经济发展极不平衡，碍了国民经济的可持续发展。实施西部大
开发战略是实现国民经济可持续发展的必然选择。资金、人才、技术、制度创新是影响制约西部大
开发的决定因素。要实现西部大开发的战略目标，财政金融政策协调配合至关重要。本文就西部大
开发的目标模式、财政金融政策的配合功能、配合模式、运行机制以及配合运用作了初步的探讨。
〔关键词〕西部大开发；财政；金融；政策
中图分类号：’()&* # 文献标识码：+ 文章编号：)&&& , (%(& !#&&) "&- , &&&% , &.
〔作者简介〕冉光和，博士，教授，博士生导师。现任西南农业大学经济贸易学院院长；王定祥，西南农业大学经济贸易学院金融
系金融学硕士研究生；高云峰，西南农业大学经济贸易学院金融系金融学博士研究生。
一、西部大开发战略实施的目标模式
实施西部大开发战略是实现国民经济可持续
发展的必然选择。西部地域辽阔，资源丰富，经济技
术落后，与东部差距不断扩大，如果任其发展将严
重制约国民经济可持续发展。不失时机地开发西部
地区对于扩大内需，促进区域经济协调发展，实现
国民经济可持续发展具有十分重要的现实意义。西
部大开发既是一个长期发展过程，又是一项庞大的
系统工程。西部大开发要有长期的思想物质准备，
要以恢复生态环境为根本，基础设施建设为基础，
人才及国民素质为关键，制度创新为先导，根据客
观条件系统规划，分步实施，逐步达到目标。西部大
开发运作机制要以市场机制为基础，开发的主体应
该是市场经济主体 !政府、企业、家庭 "，这些市场主
体各自都有明确的利益目标。政府应运用利益诱导
和市场机制充分调动企业、家庭参与西部大开发的
积极性。西部大开发的最终目标是实现可持续发
展，可用下面的理论模型表示：
/ 0 1 !23 43 53 6"
模式中 /表示西部地区可持续发展；2表示西
部的资本投入；4表示西部的人力资本投入；5表示
西部的技术水平；6表示制度创新。西部大开发的
最终目标是实现该区域的可持续发展，影响最终目
标实现的决定因素是物质资本的投入、人力资本的
投入、技术水平的程度、制度创新的水平。在其他条
件一定的情况下，一般说来物质资本、人力资本、技
术水平、制度创新是西部可持续发展的决定因素。
要实现其最终目标，需要各种要素有效配置，并加
快制度创新。
!二 " 财政金融政策在西部大开发中的配合功
能
!一 "诱导功能。财政金融政策配合的诱导功能
是指政府运用财政金融政策或资金引导社会投资
参与西部大开发的能力。西部大开发目标的实现，
资本筹集是一个至关重要的因素。如果只靠政府投
入搞西部开发是不现实的，投资风险全部集中在政
府是非常危险的。因此，西部大开发过程中必须充
分发挥财政金融政策的诱导功能，引导国际国内的
市场主体参与西部大开发的投资。政府可以财政预
算和金融市场为中介，运用财政金融政策工具引导
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财政预算
金融市场
财政政策
金融政策
财政部门
中央银行
环境优化
经济增长
生产效率
居民收入
西部地区
可持续发展
图 & ’ 西部地区可持续发展的财政金融运行机制
市场主体的投资，扩大西部开发的投资规模。政府
可以发行国债、转移支付、财政补贴、税收优惠、低
息贷款、基金债券、上市股票等方式筹集资金投资
于西部大开发。
!二 "配置功能。财政金融政策配合的配置功能
是指政府通过财政金融政策引导财政信贷资金流
向，从而影响社会资金运动，最终形成一定资产结
构、产业结构和技术结构的能力。西部开发过程中
财政信贷资金的有效配置非常关键，这不仅会影响
社会资金的有效配置，也会影响各种要素资源的有
效配置，制约与影响西部大开发的效益和进程。政
府可通过国家预算和金融市场等中介配置财政资
金和信贷资金。因此，在西部大开发过程中，要充分
发挥财政金融政策配合的配置功能，必须创新和健
全财政金融的运行机制，这包括预算管理体制和金
融体制，实现资金资源的最佳配置。
!三 "调控功能。财政金融政策配合的调控功能
是指政府运用财政金融政策调节、影响西部经济发
展的方向、规模和速度的能力。调控的主要内容：一
是要调节一定时期东西部资金配置比例，使之既要
促进西部开发，又要促进东部稳定发展；二是要调
节西部大开发的资金供求关系，防止资金在空间
上、时间上的配置失衡，导致资金资源的浪费；三是
要调节东西部的收入差距，防止在西部开发中过快
过大地扩大收入差距；四是要切实加强财政金融监
管，健全财政金融监管体制。在西部大开发过程中，
加强财政信贷资金监管是实现西部大开发目标的
关键。因此应健全财政信贷资金运行的内控机制和
监管机制，确保资金的有效运用。
三、西部大开发中的财政金融政策协调配合模
式
在西部大开发过程中，建立有效的财政货币政
策协调运行机制至关重要。其模式及运行机制如图
& ’所示，国家通过国家财政预算和金融市场，运用
财政金融政策工具，调控西部开发，恢复良好的西
部生态环境，保障经济有效增长，促进居民收入稳
定增加，提高生产效率，实现西部地区可持续发
展。
财政金融政策要密切协调配合，保障西部经济
有效增长，确保农业可持续发展是基础。灵活运用
财政金融政策手段，使居民收入不断增长，逐步缩
小东西部收入水平的差距和城乡差别。实施积极的
财政金融政策，优化配置资源，恢复良好生态环境，
最终目标是实现西部可持续发展。财政金融政策要
密切配合，防止财政金融政策变化对西部开发影响
的负效应，财政信贷结构要优化，合理安排西部与
东部投资的比例关系，西部开发投资比重要适度。
货币供应结构中要优化东西部的货币供应比例，合
理增加西部开发的货币供应。
西部大开发中要建立科学有效的财政金融政
策协调运行机制，一是必须规范政府管理行为。政
府是西部大开发的调控主体，政府的行为出现偏
差，财政金融运行必然混乱；二要加强财政金融部
门决策行为的协调，建立科学的协调体系；三是要
加强财政信贷资金管理，建立科学的资金运行内控
机制，加强财政金融监管，防止财政信贷资金流
失。
四、西部大开发过程中的财政金融政策配合运
用
!一 "促使西部生态环境优化。生产力的不断增
长、资源的持续利用、生态环境的优化是人类生存
和发展的基础。要恢复西部地区生态环境，财政金
融政策的配合过程中，要把财政投资和贷款方式配
合运用，首要是支持种草植树、退耕还林、水资源开
发及治污技术的创新；充分利用价格和信贷等经济
杠杆，保护生态环境，实行资源的有偿使用制度，价
格要体现环境成本；切实加强自然资源的保护，在
保护生态环境平衡的前提下对资源进行合理开发
利用，提高资源利用效率；要运用税收和信贷的有
效配合，对破坏和污染生态环境行为进行处罚，例
如对污染和破坏生态环境行为实施财政罚款、课以
重税或停止贷款等手段；运用财政信贷的合理配
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合，把加强治理环境污染与调控优化产业结构相结
合，以促进西部地区可持续发展。
!二 "促进西部科技教育进步。西部大开发过程
中经济增长方式的转变至关重要，经济增长方式的
转变关键是要靠科技教育进步，全面提高西部地区
国民素质。要促进科技教育进步，就要不断增大财
政金融投资。一是要增加科技研究和开发的投入。
要培育一批高产优质品种，以适应市场需求结构变
化的要求；二是要增加高等院校教育科研的投入。
目前西部地区教育科研设施落后，教育科研队伍素
质低下，人才严重外流，严重阻碍了科技教育进
步。因此应立即增加财政信贷投入，改善教育科研
条件，提高教师和科研人员的待遇，建立能提高教
育科研队伍素质的激励机制；三要增加技术推广的
投入。要建立科研、教育和推广相结合的技术进步
体制和完善的技术推广体系；四要增加国民素质教
育的投入。要加强职业教育和培训，提高劳动力素
质；五要积极推进科技创新工程的实施。西部地区
科技十分落后，必须实施赶超战略。这不仅是知识
经济时代新技术革命的需要，更是西部可持续发展
的要求。
!三 "加快经济增长方式转变。提高生产效率关
键在于转变经济增长方式。影响经济增长方式的决
定性因素包括要素竞争优势，经济制度创新，科学
技术进步。财政金融政策的配合实施过程中，要帮
助企业提高经营管理和科技水平。提高企业的生产
效率，不单是外延的扩大，而主要是内涵的扩大，单
产及质量的提高，成本的降低。财政金融政策要密
切配合促进科技进步，为企业提供科技服务。因为
技术创新和科技进步是提高生产效率的有效途
径。要充分运用财政信贷手段支持企业制度创新，
激励企业从事生产经营活动，使劳动、资本、技术等
因素得以充分发挥其功效，从而极大地提高生产效
率和实现企业经济效益不断增长。要运用财政补
贴、税收和贷款等手段支持调整产业结构。产业结
构调整的支持重点是产品结构、组织结构、市场结
构和区域结构的调整。要运用财政和信贷方式促进
产业化发展和资源的优化配置。
!四 "保障西部经济有效增长。财政金融政策配
合运用对西部经济有效增长将有显著影响。财政金
融政策配合恰当，就能促进西部经济有效增长，财
政金融政策配合运用不当，就会产生负效应，影响
西部地区可持续发展。随着市场机制的建立，税收、
利率、价格将对西部经济有效增长产生显著影响。
财政金融政策配合可以运用财政投资、财政补贴与
银行贷款配合，调节有效供给，保障食品，尤其是涉
及生存基础的粮食安全。财政金融政策配合可以运
用税收与利率的配合，保障西部的有效供给。当西
部有效供给不足时，可以同时采用降低税率和利率
的方式，刺激生产积极性，增加有效供给；当西部有
效供给过大时，可用税率和利率提高的方式逐步降
低有效供给，使供需达到基本平衡。财政金融政策
配合还可以运用价格与利率的配合保障有效供
给。当西部经济供过于求时，可采用提高贷款利率
的方式，调控产业结构，降低生产规模；当西部经济
供不应求时，要注意价格的调节，同时增加贷款，扩
大生产规模，使有效供给达到平衡。
!五 "确保西部居民收入增长。财政金融政策的
实施与居民收入目标的实现有密切的关系。财政金
融政策的变化对居民收入有显著影响。财政金融政
策配合可以运用财政投资、财政补贴、税收、价格、
贷款、利率等手段保障居民收入的稳定增长。当农
产品供过于求，价格下跌时，可以运用财政补贴与
其农业贷款配合或者农业价格与贷款利率的配合
保障农民收入的稳定增长，其实施过程可以是提高
财政补贴，紧缩农业生产贷款规模和调整农业贷款
结构，或者是稳定农产品价格，提高农业贷款利率；
财政金融政策配合要促使企业根据市场变化优化
配置资源，提高经济效益，增加职工的收入；要配合
运用财政金融政策开拓保险市场，健全社会保障体
系，这是实施西部大开发，健全西部市场经济制度，
实现西部地区可持续发展的前提。
参考文献
&’ 高振刚等，《西部大开发之路》，经济科学出版社，#((( 年。
#’ 李扬等，《中国金融理论前沿》，社会科学文献出版社，#(((
年。
)’ 刘溶沧等，《中国财政理论前沿》，社会科学文献出版社，#(((
年。
*’ 冉光和，王锡桐，“财政货币政策配合与农业可持续发展”，
《财经问题研究》，#((( 年第 & 期。
!作者单位：西南农业大学经济贸易学院， 重
庆 *((+&, "
!责任编辑：蔡雪雄 "
