西方农业经济转型探索
一、农业经济转型的定位与发展农业经济转型
的决定性因素是其发展方向和自我定位，而各国农业的实际生产水平千差万别，利润最高的恰恰是农业
经济产业中高技术性产业，所以在农业经济转型过程中，提高技术水平进而转换成生产力是急需解决的
问题。实践过程中，如何加强引导在一定程度上决定了农业转型的深度与广度，市场化和调控机制互补
成为政府在农业经济转型中必不可少的保障性措施。
二、以法律保障为基础保障农业经济发展转型
农民的经济生产能力和风险抵抗能力较弱，造成农业经济转型中存在收益分配不均衡的问题，正因如此
政府在农业经济发展转型中具有重要作用。政府作为农业经济转型的主体之一，在整个发展过程中承担
着保障转型的重任。美国政府注重经济市场化运作，作为国民经济的一部分―――农业经济发展也遵循
市场化原则。自 1920年进入机械化以来，美国政府陆续对农业发展方式、农民补贴和促进农业商品价
格稳定等方面提出改革意见，随后便颁布了《农业调整法》、《农业补贴法》和《联邦农业促进与改革
法案》等法律[1]。日本以农户为主体的发展模式更加凸显出政府对于农业经济的保障性作用，通过并
实施了《重点农业区域建设法》、《土地改良法》、《农业经营基础强化促进法》和《批发市场法》
等。1999年的《食品、农业、农村基本法》将农产品生产加工和农村地区的经济发展进行了有机结
合，改变了传统的单一化的发展政策，有助于解决农业经济转型过程中发展不平衡的问题。
三、利用社会资本积累拉动农业经济方向转型
传统的农业发展方式主要是增加农业用地的使用规模，当土地的使用规模到达一定极限时农业经济的增
速将逐步放缓，在此阶段必须对农业经济结构进行调整，以产生更多的经济收益。截至 20世纪初期，
美国对于农业用地的扩充便已经停止，到 1994年美国农场的使用面积为 187英亩（1英亩
≈），远远低于满足其自身经济需求的 719英亩，因此必须要通过农业生产以外的经济活动来
维持。1850年美国农业人口占人口数目的 55％，1990年随着农业结构的转型农业人口降低至 40％，目
前农业人口仅为 2％左右[2]。美国改变传统的粗放型农业生产模式，发展集约型农业，在有限的农业
用地基础上提高农业生产效率，增加单位面积的农产品产量，拉动农业经济转型。工业的发展带动了法
国社会经济的整体式发展，创造了更多的经济价值，相对于农业而言，其农业发展的收益性偏低，使越
来越多的人投身到工业生产中去，产生了农业发展滞后和工业发展的不平衡。为此法国政府制定了工业
反哺农业的发展战略，对与农业息息相关的企业采取增加农业生产补贴、扩大贷款额度、降低税收等措
施，加快资本对于农业生产的渗透，提高农业用地的集约化程度，迅速实现农业经济的转型。
四、城乡一体化建设促进农业经济经营模式转型
随着城市化发展的推进，乡村发展无法实现与城镇同步发展，导致城乡之间的差距逐渐拉大。乡村一般
位于城市的周边地区，基础设施相对落后，对外界资金需求大，依赖程度高，依靠其自身发展条件无法
满足现代化的发展需要，所以促进城乡一体化建设尤为重要。长期以来因地少人多等因素的限制，日本
农业发展滞后于工业。针对日本突出的发展矛盾，日本政府采取町村合并发展的战略措施，加强乡村地
区的交通设施、灌溉设施、通信设施等建设，撤销地方性团体达到扩大市町村生产规模的目的，对于具
有一定资产基础的地区鼓励组建以企业为核心的生产单位，并对完成规划目标的地区实行优惠政策。通
过表 1可知，在城市化发展水平不断提高的前提下，日本町村的数量逐年减少，而市数量逐年增加，生
产规模随着市数量的增多不断增加[3]。城乡一体化建设过程中需要引入外部投资，投资的主体一般为
政府，20世纪 70年代韩国开展的新农村运动印证了这一观点。韩国政府作为新农村建设的组织者和参
与者，投入了大量的人力物力，1970―1980 年期间投入 亿韩元（100韩元约合 54元人民币，
2013）用于改善基础设施，有效减少了农产品运输成本，获得了显著的效果。人均收入从 1970年的
137美元跃升至 1978年的 700美元[4]。
五、高新科技产业带动农业经济效益转型
现阶段高新科技产业对于发达国家的经济增长贡献率高达 60％~80％，已经成为带动产业转型升级经济
发展的重要支撑。每年英国政府对于农业科技的投入约为 亿英镑（1英镑约合 元人民币，
2013），科研经费的使用主要分为 3部分，即针对性的科研项目、农业科技推广和科技成果的市场应
用，除此之外每年有 340亿英镑用于对农业创新成果的补贴，补贴直接发放到农户手中，以提高农户对
于科技创新的积极性[5]。所有的资金投入都在农业科技质量保证体系内进行运作，接受社会的监督和
评价，使投入资金真正用到实处。德国在农场推行生产智能化，包括生产精准化、实时监控化、管理信
息化、数据收集自动化和动物饲养机械化、减少人工在农业生产过程中的操作失误。在此基础上推广有
机农作物的生产，利用现代化的育种方式培养高品质的农作物，提升产品附加值。仅 2006年德国有机
农产品的营业额就高达 46亿美元，成为全球第二大有机农产品生产国，实现农业经济发展从低端走向
高端的转变。图 1为各国推进农业经济转型措施的关系示意。
六、国外农业经济转型发展启示
1.加强法律建设保障农业经济转型美国和日本在推行市场化经济，农业经济转型时必须要满足市场化经
济的客观规律，但市场化经济模式会造成大规模的市场垄断行为，产生周期性的经济危机，进而引发产
品过剩，导致农户的收益急剧下降。美国和日本通过制定相关的法律对农业市场经济进行干预，加强政
府对于农业发展的调控。中国农业经济处在承前启后的转型时期，在发展市场化农业经济的同时制定更
多的法律，以规范市场化经济对于农业经济转型的作用，同时调控农业经济转型的步伐和深度，在稳健
发展中实现农业的现代化。
2.改善农业基础设施建设促进农业经济转型与农业相关的基础设施建设是保障农业生产的关键，美国和
法国积极改善农业生产环境，加大资金投入力度，促进农业生产方式的变革。中国国民经济发展在很长
一段时间内是依靠工业的发展，导致农业经济发展无法满足现阶段的实际需要，农业投入相对较少，无
法及时更新农用机械，农业生产依旧处于半集约半粗放的状态。因此，中国应继续加大农业投资力度，
改善农业生产条件，实现农业与工业的同步发展。
3.推进城乡统筹建设日本和韩国通过对区域规划和生产规模等方面的改革，加强城镇与乡村之间的联
系，在不断完善设施建设的基础上实现城乡的统筹发展。中国农村一般位于城市的边缘或者 2个城市之
间，农产品运输受到阻碍，交通运输费占据农副产品收益的很大一部分，使得农户对于农业生产的积极
性降低。随着电子商务的兴起和发展，市场对农产品的快捷运输要求更高，农户无法从新兴的产品销售
模式上获得更多的收益。因此，加快推进城乡统筹建设应成为农业发展的长久目标之一。
4.促进科技研发和实际应用科技作为第一生产力，不仅关乎农业经济的持久发展和转型，更对整个国民
经济的进步产生重大影响。德国和英国每年都会投入巨资进行科技研发，加快农业技术的更新换代，以
促进农业经济的科学化转型。中国农业相关的科学技术在农产品深加工方面有待进一步加强。目前应加
强对现有农业科研的发展，投入更多的人力物力进行科技研发，在取得一定的科技成果后，积极地进行
试点反馈和改进，为大规模的推广打下基础。同时应对新型的农业科技进行研究，比如有机农业、生态
农业和精准农业等，使农业生产技术始终处于变革之中，提高农业经济的活力，保证农业经济转型的顺
利实施。
作者：李强单位：重庆第二师范学院
