项目建设生产条件评估
第一节 资源条件评估
一、项目资源条件评估的原则
1、环境保护原则
资源开发利用要注意保持生态平衡，达到环境保护的有关要求。
2、综合利用原则
对资源的开发利用要遵循多层次、多目标的原则，达到综合利用的要求。
3、经济开发原则
对资源的开发利用要注意资源的供应数量、质量、服务年限、开采方式、利用条件等，达到经济开发的目的和要求。
4、持续发展原则：
对可再生的资源开发利用要注意保证资源的再生性，达到资源连续补偿的要求。
5、最佳利用原则：
要注意技术进步对资源利用的影响，达到最佳利用的要求。
6、替代原则
二、项目资源条件评估的内容 1、 矿产资源要由国家矿产储备委员会批准的关于该资源数量、品位、开采价值和运输条件的报告。
2、分析和评价项目所需要的资源的种类、性质。
3、分析和评价项目所需要的资源的供应数量、质量、服务年限、开采方式和供应方式、成本高低及运输难易。
4、 分析和评价技术进步对资源优势利用的影响。
5、 分析和评价稀缺资源的工序情况，注意开发新资源的前景和寻求替代途径。
6、 对农产品资源要分析其质量、供应数量和来源，同时要注意观察农村经济的发展及世界农产品市场的变化。
三、项目资源条件的评估
（一）对以矿产品资源为原料的项目资源条件的评估
设计储量（工业储量）：符合工业开采技术要求的储量
可采储量：工业储量中扣除因工程地质、水文地质等因素造成的损失，乘以回采率。
（二）以农副产品为原料的项目资源条件评估
1、过去（前三年）农副产品的年产量即可供工业生产的用量和剩余量。
2、农副产品的储藏、保管、运输条件及费用情况。
3、以前农副产品的供应情况及今后可能取的预测数量。
4、产品可供项目适用的数量、质量、供给期限和保证条件。
5、进口国的有关情况：如数量、价格、质量等等。
第二节 场址选择条件的评估
一、 场址选择的基本要求
1、 节约用地，少占耕地。建设用地应因地制宜，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或少占耕地，并力求节约用地。
2、 减少拆迁移民。工程选址、选线应着眼于少拆迁、少移民，尽可能不靠近、不穿越人口密集的城镇或居民区。
3、 有利于场区合理布置和安全运行。场址选择应满足生产工艺要求，场区布置紧凑合理，有利于安全生产运行。
4、有利于保护环境和生态，有利于保护风景区和文物古迹。
交通运输项目选线应有利于沿线地区的经济和社会发展。技术改造项目应充分利用原有场地。
二、场址选择研究内容
不同行业项目选择场址需要研究的具体内容、方法和遵循的规程规范不同，其称谓也不同。例如，工业项目称厂址选择，水利水电项目称场址选择，铁路、公路、城市轨道交通项目称线路选择，输油气管道、输电和通信线路项目称路径选择。场址选择应研究的主要内容如下：
1．场址位置
研究拟选场址的坐落位置是否符合当地发展规划，与
周边村镇、工矿企业等关系是否协调，当地政府和群众对项目场址能否接受，以及场址能否满足项目建设和生产运营的要求。
2．占地面积
根据项目建设规模，主要建筑物、构筑物组成，参照同类项目，计算拟建项目需要占用的土地面积，研究拟选场址面积能否满足项目的要求。分期建设的项目，占地面积应考虑留有发展余地。
3．地形地貌气象条件
应研究拟选场址的地形、地貌、气象条件，如标高、坡度、降水量、日照、风向等；能否满足项目建设规模和建设条件的要求，并计算挖填土石方工程量及所需工程费用。
4．地震情况
研究拟选场址所在地区及其周围的地震活动情况，包括地震类型、地震活动频度、震级、烈度，以及抗震
设防要求。
5．工程地质水文地质条件
研究工程地质和水文地质条件能否满足项目建设的要求。
工程地质主要研究拟选场址的地质构造、地基承载能力、有无严重不良地质地段(如溶洞、断层、软土、湿陷土等)，以及是否处于滑坡区、泥石流区等。
水文地质主要研究拟选场址的水文地质构造、地下水的类型及特征，土壤含水性，地下水水位、流向、流量和涌水量等。
6．征地拆迁移民安置条件
研究拟选场址征地拆迁移民安置方案，包括移民数量、安置途径、补偿标准，移民、迁入地情况，以及拆迁安置工作量和所需投资。
7．交通运输条件
研究拟选场址的交通运输条件，如港口、铁路、公路、机场、通信等，能否满足项目的需要。场址位置与铁路车站、码头、公路的距离是否适当；铁路、公路、水路的运输能力、接卸能力能否满足大宗物资的运输需要；铁路、公路的承载能力，桥梁隧道的宽度和净空高度能否满足运输超大、超高、超重设备的要求等。
8. 水电等供应条件
根据拟选场址所在地的水、电的供应(数量、质量、价格)现状及发展规划，研究其对项目的满足程度。项目场址在缺水地区的，应对可供水量和供水可靠性进行充分论证。
9．环境保护条件
研究拟选场址的位置能否被当地环境容量所接受，是否符合国家环境保护法规的要求。例如，不得在水源保护区、风景名胜区、自然保护区内建设项目；产生严重
粉尘、气体污染的项目，场址应处于城镇的下风向；生产或使用易燃、易爆、辐射产品的项目，场址应远离城镇和居民密集区等。
10．法律支持条件
研究拟选场址所在地有关法规对项目建设和运营的支持程度及约束条件。境外投资项目选择场址时；应特别重视对所在国法律、法规支持条件的研究。
11．生活设施依托条件
研究拟选场址所在地的生活福利设施(住宅、学校、医院、文化、娱乐、体育等)满足项目需要的程度。
12．施工条件
研究拟选场址的施工场地、施工用电、用水等条件，能否满足工程施工的需要。
技术改造项目应研究利用企业现有场地、公用设施和
辅助设施的可能性，在此基础 上再进行拟建项目场址方案研究。
关于项目建设用地审批及补偿标准，按照《项目建设征用土地审批及补偿办法》。
三、场址方案比选
通过上述研究，对多个场址方案进行工程条件和经济性条件的比较。
工程条件比选的内容：主要有占用土地种类及面积、地形地貌气候条件、地质条件、地震情况、征地拆迁移民安置条件、社会依托条件、环境条件、交通运输条件、施工条件等。
经济性条件比选的内容：一是建设投资比较，主要有土地购置费、场地平整费、基础工程费、场外运输投资、场外公用工程投资、防洪工程投资、环境保护投资，以及施工临时设施费用等；二是运营费用比较，包括原材
料及燃料运输费、产品运输费、动力费、排污费和其他费用等。
经过工程条件和经济性条件的比选，提出推荐场址方案，并绘制场址地理位置图。在地形图上，标明场址的四周界址、场址内生产区、办公区、场外工程、取水点、排污点、堆场、运输线等位置，以及与周边建筑物、设施的相互位置。
场址方案建设投资费用比较表
抗震措施费
基础处理费
基础工程费
3
……
石方工程
土方工程
场地平整费
2
……
拆迁安置费用
土地费用
土地购置费
1
方案3
方案2
方案1
建设投资
比较内容
序号
续表
合计
临时建筑设施费
8
环境保护投资
7
防洪工程投资
6
供电工程
供热工程
排水工程
给水工程
场外公用工程投资
5
码头
公路
铁路专用线
场外运输投资
4
场址方案运营费用比较表
合计
其他
5
排污费
4
动力费
3
产品运输费
2
原材料及燃料运输费
1
方案3
方案2
方案1
运营费用
比较内容
序号
第三节 技术方案、设备方案和工程方案条件 评估
一、技术方案选择
技术方案，主要指生产方法、工艺流程(工艺过程)等。
1．技术方案选择的基本要求
(1) 先进性
项目应尽可能采用先进技术和高新技术。衡量技术先进性的指标，主要有产品质量性能、产品使用寿命、单位产品物耗能耗、劳动生产率、自动化水平、装备水平等。项目采用的技术应尽可能接近国际先进水平或者居国内领先水平
(2) 适用性
项目所采用的技术应与建设规模、产品方案，以及管理水平相适应。
技术的适用性体现在：
1) 采用的技术应与可能得到的原材料、辅助材料和燃料相适应。
2) 采用的技术应与可能得到的设备相适应，包括国内设备和国外设备，主要设备和辅助设备。
3) 采用的技术应与员工素质和管理水平相适应。
4) 采用的技术应与环境保护要求相适应，尽可能采用清洁生产技术。
(3) 可靠性
项目所采用的技术和设备，应经过生产、运行的检验，并有良好的可靠性记录。
(4) 安全性
项目所采用的技术，在正常使用中应确保安全生产运行。核电站、产生有毒有害和易燃易爆物质的项目，以及地下矿开采、水利水电枢纽等，尤其应注重技术的安全性研究。
(5) 经济合理性
在注重所采用的技术设备先进适用、安全可靠的同时，应着重分析所采用的技术是否经济合理，是否有利于节约项目投资和降低产品成本，提高综合经济效益。
2．技术方案选择内容
(1) 生产方法选择
1）研究与项目产品相关的国内外各种生产方法，分析其优缺点及发展趋势，采用先进适用的生产方法。
2) 研究拟采用的生产方法是否与采用的原材料相适应。
3) 研究拟采用生产方法的技术来源的可得性，若采用引进技术或者专利，应比较购买技术或者专利所需的费用。
4) 研究拟采用生产方法是否符合节能和清洁生产要求，力求能耗低、物耗低，弃物少。
(2) 工艺流程方案选择
1) 研究工艺流程方案对产品质量的保证程度。
2) 研究工艺流程各工序之间的合理衔接，工艺流程应通畅、简捷。
3) 研究选择先进合理的物料消耗定额，提高收益率和效率。
4) 研究选择主要工艺参数，如压力、温度、真空度、收率、速度、纯度等。
5) 研究工艺流程的柔性安排，既能保证主要工序生产的稳定性，又能根据市场需要的变化，使生产的产品在品种规格上保持一定的灵活性。
3．技术方案的比选论证
技术方案的比选内容主要有：技术的先进程度，技术的可靠程度，技术对产品质量性能的保证程度，技术对原材料的适应性，工艺流程的合理性，自动化控制水平，技术获得的难易程度，对环境的影响程度，以及购买技术或者专利费用等技术经济指标。
技术改造项目技术方案的比选论证，还要与企业原有技术方案进行比较。
比选论证后提出推荐方案。应绘制主要工艺流程图，编制主要物料平衡表，车间(或者装置)组成表，主要原材料、辅助材料及水、电、汽等消耗定额表。
二、 主要设备方案选择
设备方案选择是在研究和初步确定技术方案的基础上，对所需主要设备的规格、型号、数量、来源、价格等进行研究比选。
1．主要设备方案选择的基本要求
(1) 主要设备方案应与选定的建设规模、产品方案和技术方案相适应，满足项目投产后生产或者使用的要求。
(2) 主要设备之间、主要设备与辅助设备之间的能力相互配套。
(3) 设备质量可靠、性能成熟，保证生产和产品质量稳定。
(4) 在保证设备性能的前提下，力求经济合理。
(5) 拟选的设备，应符合政府部门或者专门机构发布的技术标准要求
2．主要设备选择内容
(1) 根据建设规模、产品方案和技术方案，研究提出所需主要设备的规格、型号和数量。
(2) 通过对国内外有关制造企业的调查和初步询价，研究提出项目所需主要设备的来源与投资方案。
(3) 拟引进国外设备的项目，应提出设备供应方式，如合作设计合作制造、合作设计国内制造，以及弓[进单机或者成套引进等。
(4) 选用超大、超重、超高设备，应提出相应的运输和安装的技术措施方案。
技术改造项目利用或者改造原有设备的，应提出利用或者改造原有设备方案。
3．主要设备方案比选
在调查研究国内外设备制造、供应以及运行状况的基础上，对拟选的主要设备作多方案比选，提出推荐方案。
(1) 比选内容
主要比选各设备方案对建设规模的满足程度，对产品质量和生产工艺要求的保证程度，设备使用寿命，物料消耗指标，备品备件保证程度，安装试车技术服务，以及所需设备投资等。
(2) 比选方法
主要采用定性分析，辅之以定量分析方法。定性分析是将各设备方案的内容进行分析对比。定量分析一般包括计算运营成本、寿命周期费用和差额投资回收期等指标。几种主要的定量分析方法如下：
运营成本比较。这种比较方法是对设备方案的原材料、能源消耗和运转维修费等运营成本进行比较。在功能相同的条件下，设备运营成本低的方案为优。
寿命周期费用比较。这种比较方法包括年费用比较和现值比较。年费用比较是将一次投入的设备费用，按
使用寿命换算成每年的费用支出，加上年运营费用，进行比较，年费用少者为优。现值比较是将每年运营费用通过折现系数换算成一次投资费用，加上设备投资，进行比较，现值少者为优。
差额投资回收期比较。这种比较方法是将两个设备方案的运营成本的差额与设备投资的差额相比，计算差额投资回收年限，少于预期投资回收期时，投资大的方案为优。
主要设备表
合作制造
进口
国内制造
利用原有
设备来源
数量
计量单位
主要参数
型号
设备名称
序号
非主要设备在项目评估阶段可不列出设备清单。为了估算设备总投资，可参考已建成的同类、同规模项目非主要设备所占比例或者采用行业通用比例，按单项工程估算非主要设备的吨数和投资。
三、工程方案选择
工程方案构成项目的实体。工程方案选择是在已选定项目建设规模、技术方案和设备方案的基础上，研究论证主要建筑物、构筑物的建造方案。
1．工程方案选择的基本要求
(1) 满足生产使用功能要求
确定项目的工程内容、建筑面积和建筑结构时应满足生产和使用的要求。分期建设的项目，应留有适当的发展余地。
(2) 适应已选定的场址(线路走向)
在已选定的场址(线路走向)的范围内，合理布置建筑物、构筑物，以及地上、地下管网的位置。
(3) 符合工程标准规范要求
建筑物、构筑物的基础、结构和所采用的建筑材料，应符合政府部门或者专门机构发布的技术标准规范要求，确保工程质量。
(4) 经济合理
工程方案在满足使用功能、确保质量的前提下，力求降低造价，节约建设资金。
技术改造项目的工程方案，应合理利用现有场地、设施，并力求新增的设施与原有设施相协调。
2．工程方案研究内容
(1) 一般工业项目的厂房、工业窑炉、生产装置等建筑物、构筑物的工程方案，主要研究其建筑特征(面积、层数、高度、跨度)，建筑物构筑物的结构型式，以及特殊建筑要求(防火、防爆、防腐蚀、隔音、隔热等)，基础工程方案，抗震设防等。
（2) 矿产开采项目的工程方案主要研究开拓方式。
根据矿体分布、形态、产状、埋藏深度、地质构造等条件，结合矿产品位、可采资源量，确定井下开采或者露天开采的工程方案。这类项目的工程方案将直接转化为生产方案。
井下开采，应根据矿床地质条件、储量、地形地貌、生产规模、作业场地和采矿工艺等，研究确定开采方式，如采用竖井、斜井、平洞或者混合开采等。根据矿体的产状厚度和顶底板岩层的稳固性、矿床水文地质条件、矿石品位高低等，研究确定开采方法，如采用综合采掘、机械化或者半机械化开采。根据开采方式和开采方法，研究提出相应的工程方案。
露天开采，应根据露天矿开采边坡角参数和采剥比，研究提出开采矿段、扩帮开采的工程方案。
油气田开采，应根据探明储量、地质条件、油气层结构，研究提出钻井和油气集输等工程方案。
(3) 铁路项目工程方案，主要包括线路、路基、轨道、桥涵、隧道、站场以及通信信号等方案。
根据线路各路段的地形地貌、沿线地质条件，研究提出路基填挖高度、加固防护路基，以及不良地质处理的方案。
根据水文地质和工程地质情况，研究提出全线桥梁、隧道的开挖或者建造方案。对地质条件复杂、工程结构复杂、施工难度大、工程量大的桥梁、隧道分别研究提出相应的工程方案。
根据项目设定的运输能力，研究提出线路各车站、货场的工程方案。
(4) 水利水电项目工程方案，主要包括防洪、治涝、灌溉、供水、发电等工程方案。
水利水电枢纽和水库工程主要研究坝址、坝型、坝体建筑结构、坝基处理以及各种建筑物、构筑物的工程方案。同时，还应研究提出库区移民安置的工程方案。
工程方案经比选后，应编制推荐方案的建筑物、构筑物工程一览表，如下表所示。估算建筑安装工程量和“三材” (钢材、木材、水泥)用量，作为投资估算的依据。
非主要建筑物、构筑物工程，在项目评估阶段可不列出工程一览表，为估算投资，可参考已建成的同类项目的类似工程估算工程量和投资。
主要建筑物构筑物一览表
水泥
木材
钢材
三材用量
基础型式
建筑物构筑物长×宽×高
结构型式
建筑物构筑物面积
占地面积
层数
建筑物构筑物名称
序号
四、节能措施
在研究技术方案、设备方案和工程方案时，能源消耗量大的项目，应提出节约能源措施，并对能耗指标进行分析。
1．节能措施
(1)应采用先进的技术和设备，提高能源利用效率，降低能源消耗。
(2)回收利用生产过程中产生的余热、余压及可燃气体。
(3)对炉窑、工艺装置及热力管网系统分别采取有效的保温措施。
(4)合理利用热能，尽可能避免生产工艺中能量的不合理转换。
2．能耗指标分析
采取节能措施后，对拟建项目的能耗指标进行分析。计算单位产品消耗各种能源的实物量，折算成标煤消耗量，进行分析对比。能耗指标一般应达到国内外同行业先进水平。
技术改造项目，应详细说明企业能源利用现状；以及改造后合理利用能源、降低能耗的效果。
单位产品能耗表
企业原有水平
国际水平
国内先进水平
综合能耗比较
折标准煤能耗
单位产品实物序号
能源年消耗量
产品年产量
计算单位
能源名称
序号
五、节水措施
在研究技术方案、设备方案、工程方案时，水资源消耗量大的项目，应提出节水措施，并对水耗指标进行分析。
1．节水措施
(1) 应采用节水型工艺和设备，提高水资源利用率，降低水资源无效消耗。
(2) 提高工业用水回收率和重复利用率。
(3) 供水系统采取防渗、防漏措施。
(4) 提高再生水回收率。
(5) 有条件的项目应采用海水替代技术。
2. 水耗指标分析
采用节水措施后，对拟建项目的水资源消耗量进行分析。计算单位产品的耗水量，对水耗指标和水的重复
利用率分析对比。水耗指标一般应达到国内外同行业先进水平，水的重复利用率应达到当地政府规定的指标。
技术改造项目，应详细说明企业水资源利用现状，以及改造后提高水资源利用率的效果。
单位产品水耗表
企业原有水平
国际水平
国内先进水平
耗水水平比较
单位产品消耗水量
年消水耗量
产品年产量
计算单位
水源名称
序号
第四节 项目原材料燃料供应条件的评估
在研究确定项目建设规模、产品方案、技术方案和设备方案的同时，还应对项目所需的原材料、辅助材料和燃料的品种、规格、成分、数量、价格、来源及供应方式，进行研究论证，以确保项目建成后正常生产运营，并为计算生产运营成本提供依据。
一、主要原材料供应方案
主要原材料是项目建成后生产运营所需的主要投入物。在建设规模、产品方案、技术方案确定后，应对所需主要原材料的品种、规格、成分、质量、数量、价格、来源、供应方式和运输方式进行研究。
技术改造项目应结合企业使用原材料的数量、品种、来源、供应方式和运输方式现状，统筹研究。
1．研究确定品种、质量和数量
(1) 根据项目产品方案详细研究并提出所需各种物料的品种、规格；根据项目建设规模和物料消耗定额计算各种物料的年消耗量。
为了保证正常生产，根据生产周期、生产批量、采购运输条件等计算物料的经常储备量，同时还要考虑保险储备量和季节储备量。
保险储备量是指为预防物料延滞到货风险增加的储备量；
季节储备量是指为预防由于季节变化可能导致的物料供应量、供应价格变化增加的储备量。经常储备量、保险储备量和季
节储备量三者之和为物料储备总量(即最高储备量)，作为生产物流方案(包括运输、仓库等设施)研究的依据。
(2) 根据产品方案和技术方案，研究确定所需原材料的质量性能(包括物理性能和化学成分)。为确保采购的原材料、辅助材料的质量符合生产工艺要求，应研究提出建立必要的检验、化验和试验设施。
2．研究确定供应来源与方式
(1) 供应企业和地区研究。对可以从市场采购的原材料和辅助材料，应确定采购的地区。有特殊要求的原材料，应提出拟选择的供货企业及供货方案。
(2) 供应方式。一般有市场采购，投资建立原料基地，投资供货企业扩大生产能力等方式。
(3) 进口原材料的供应。应调查研究国际贸易情况，分析拟选择的制造企业和供应企业的资信情况，确保原材料供应的可靠性。
(4) 大宗原材料的供应。应调查研究主要供应企业的生产经营情况，并在可行性研究阶段与拟选择的供应企业签定供货意向协议。
3、研究确定运输方式
根据项目所需物料的形态(固态、液态、气态)、运输距离、包装方式、仓储要求、运输费用等因素研究确定物料运输方式。物料运输所需的设备和设施，应充分依靠社会运输解决。特殊物料运输，如易燃、易爆、易腐蚀、剧毒、有辐射性等物料，应按照政府部门发布的安全规范要求，提出相应的运输方案。
大宗原材料的运输，一般应在生产准备阶段与拟选择的运输企业签定运输意向协议。
4．研究选取原材料价格
在市场预测的基础上，对主要原材料的出厂价、到厂价，以及进口物料的到岸价和有关税费等做进一步计算，并进行比选。
二、 燃料供应方案
项目所需燃料包括生产工艺用燃料、公用和辅助设施用燃料、其他设施用燃料。
1．燃料品种、质量和数量
根据拟建项目生产能力和燃料消耗定额，计算分析所需燃料的品种、数量和质量。
生产工艺有特殊要求的，应分析论证确保燃料的品种、质量和性能满足生产工艺要求的方案。
2．燃料运输方式和来源
在选择燃料来源时，还要研究运输条件，包括运输距离、接卸方式和运输设备等。大宗燃料的来源和运输，
在可行性研究阶段，应与拟选择的供应企业、运输企业签定燃料供应和运输意向协议。
3．燃料价格
在市场预测的基础上，对燃料价格(包括运输费用)进一步测算，并进行比选。
三、 主要原材料燃料供应方案比选
主要原材料燃料供应方案应进行多方案比选。
（1）满足生产要求的程度，即原材料、燃料在品种质量性能、数量上能否满足项目建设规模、生产工艺的要求。
（2）采购来源的可靠程度，包括原材料、燃料供应的稳定程度(包括数量、质量)和大综原材料、燃料运输的保证程度。
（3）价格和运输费用是否经济合理。
价格比选一般采用定性比较，必要时可采用定量分析，
如单位产品边际利润法、盈亏法和原材料最低成本法。运输费用，主要比选运输方式和单位运量的费用(如吨公里运费)。
主要原材料年需要量表
主要燃料年需要量
供应来源
预测价格
年需要量
计量单位
技术条件
原材料名称
序号
供应来源
预测价格
年需要量
计量单位
技术条件
燃料名称
序号
第五节 交通运输和公用辅助工程的评估
一、交通运输方案 根据建设规模、产品方案、技术方案确定的主要投入品和产出品的品种、数量、特性、流向，研究提出项目内外部运输方案。
1．运输方案选择的要求
(1) 统筹规划场内和外部运输，做到物料流向合理，场内和外部运输、接卸、贮存形成完整的、连续的系统。
(2) 项目的外部运输，应尽量依托社会运输系统。拟自建专用铁路、公路、码头，应有足够的运量，避免浪费投资。
(3) 主要产出品、大宗原材料和燃料的运输，应避免多次倒运，降低运输成本，提高运输效率。
(4) 自建的外部运输线路、车站和码头，应符合规划要求。
2．运输方案研究内容
运输方案研究主要是计算运输量，选择运输方式，合理布置运输线路，选择运输设备和建设运输设施。
(1) 运输量的计算。计算各种物料进出的年运量，并注明其物态和包装形式；计算场内各个环节的物料、中间产品的运输量，并注明物料形态。
(2) 运输方式选择。根据已确定的运输量和物料特性，研究选择物料的运输方式。
应调查研究项目所在地区现有和在建的铁路、公路、水运、空运、管道等运输能力，能否承担项目投入品和产出品的运输。依托社会运输系统解决运输的，应研究提出场内与外部运输方式接卸设施的方案。根据物料性质、流向及数量、装卸位置等，确定项目内部运输方式(管道、皮带、车辆)和标准。
(3)运输设备选择。运输设备的配置形式，可以采用自备、租赁、委托等形式。应优先研究依托社会运输系统的可能性和经济性，尽量减少自备。需要自备运输设备的，应研究提出所需运输设备清单。
二、公用工程与辅助工程方案
公用工程与辅助工程是为项目主体工程正常运转服务的配套工程。
公用工程主要有给水、排水、供电、通信、供热、通风等工程。
辅助工程包括维修、化验、检测、仓储等工程。
在项目评估阶段，公用工程和辅助工程应与主体工程同时进行评估。公用工程与辅助工程的设置，应尽可能依托社会进行专业化协作。技术改造项目应充分利用企业现有的公用和辅助设施。
1．给水排水设施
(1) 给水。主要是确定用水量和水质要求，研究水源、取水、输水、净水、场内给水方案等。确定用水参数，应按照生产用水、循环用水、消防用水和生活用水，分别计算年用水量和日用水量并提出水质要求。在计算用水量时，应充分注意水的回收利用和重复利用，确定水的重复利用率。在此基础上，编制项目的日用水量表。确定给水方案时，首先要依托社会解决。在社会供水不能满足需要时，研究提出自建给水方案，包括水源地条件、取水位置，取水、输水、净水设施等，并列出给水主要设施和设备。
(2) 排水。主要是确定排水量，研究排水方案，计算生产、生活污水和自然降水的年平均排水量和日最大排水量，分析排水污染物成分。根据排水量和污水性质提出排水去向。排出污水超过国家规定标准的，应提出污水处理方案，并列出排水的主要设施和设备。
2．供电通信设施
(1) 供电。主要是研究确定电源方案、用电负荷、负荷等级、供电方式以及是否需要建设自备电厂。根据建设规模和用电消耗定额，计算生产系统和非生产系统的年均用电负荷量和日最大用电负荷，并研究确定负荷等级。根据全场用电负荷确定主接线方案、主变电设施、各电压等级变电设施，并应考虑和计算无功补偿、非线性负荷影响等因素。
需要建设自备电厂的，应按电厂建设项目的要求，单独编制可行性研究报告。
技术改造项目，应根据企业现有电源、用电负荷等，提出增加供电方案。
项目供电方案经比选后，提出推荐方案，并绘制供电系统图和编制主要供电设施和设备表。
(2) 通信设施。主要是研究项目生产运营所需的各种通信设施，例如有线通信、无线通信、卫星通信等，
提出通信设施采用租用、建造或购置的方案。
3. 供热设施
研究计算项目的热负荷，选择热源和供热方案。热源选择应尽可能依托社会供热系统。需要自建供热设施的，研究提出建设方案和主要设备方案。应充分回收和利用生产余热。采用自备热电联供方案的，应单独编制可行性研究报告。供热方案经比选后，提出推荐方案，并绘制全厂热平衡图。
4．空分空压制冷设施
研究计算项目生产所需的氧气、氮气、压缩空气用量，以及制冷负荷，分别提出供应参数，并提出依托社会供应方案或者自建方案。
5.维修设施
维修设施主要指机械设备、电气设备、仪器仪表、工业炉窑、运输设施的维护和修理。维修设施应立足于依托社会专业化设施。一般项目只应配备小修设备，需要
自建大修、中修设施的，应提出建设方案。
6．仓储设施
根据生产需要和合理周转次数，计算主要原材料、燃料、中间产品和最终产品的仓储量和仓储面积。研究仓储设施方案时，尽可能立足依托社会设施解决。需要自建仓储设施的，应提出建设方案。
第六节 组织机构与人力资源配置
合理、科学地确定项目组织机构和配置人力资源是保证项目建设和生产运营顺利进行，提高劳动效率的重要条件。
一、 组织机构设置及其适应性分析
根据拟建项目的特点和生产运营的需要，应研究提出项目组织机构的设置方案，并对其适应性进行分析。项目建设规模和生产运营方式不同，机构设置的模式和运
转方式也不尽相同。根据拟建项目出资者特点，研究确定相适应的组织机构模式；根据拟建项目的规模大小，研究确定项目的管理层次；根据建设和生产运营特点和需要，设置相应的管理职能部门。
技术改造项目，应分析企业现有组织机构、管理层次、人员构成情况，结合改造项目的需要，制定组织机构设置方案。
经过比选提出推荐方案，并应进行适应性分析，主要分析项目法人的组建方案是否符合《公司法》和国家有关规定的要求；项目执行机构是否具备指挥能力、管理能力和组织协调能力；组织机构的层次和运作方式能否满足建设和生产运营管理的要求；项目法人代表及主要经营管理人员的素质能否适应项目建设和生产运营管理的要求，能否承担项目筹资建设、生产运营、偿还债务等责任。
二、人力资源配置
在组织机构设置方案确定后，应研究确定各类人员，包括生产人员、管理人员和其他人员的数量和配置方案，满足项目建设和生产运营的需要，为提高劳动生产率等创造条件。
1．人力资源配置的依据
(1) 国家有关劳动法律、法规及规章。
(2) 项目建设规模。
(3) 生产运营复杂程度与自动化水平。
(4) 人员素质与劳动生产率要求。
（5）组织机构设置与生产管理制度
(6) 国内外同类项目的情况。
2．人力资源配置的内容
(1) 研究制定合理的工作制度与运转班次，根据行业类型和生产过程特点，提出工作时间、工作制度和工作
班次方案。
(2) 研究员工配置数量，根据精简、高效的原则和劳动定额，提出配备各职能部门、各工作岗位所需人员数量。
技术改造项目，应根据改造后技术水平和自动化水平提高的情况，优化人员配置，所需人员首先由企业内部调剂解决。
(3) 研究确定各类人员应具备的劳动技能和文化素质。
(4) 研究测算职工工资和福利费用。
(5) 研究测算劳动生产率。
(6) 研究提出员工选聘方案，特别是高层次管理人员和技术人员的来源和选聘方案。
3．人力资源配置方法
不同行业、不同岗位，人力资源配置的方法不同，主要有以下方法：
(1) 按劳动效率计算定员，即根据生产任务和生产人员的劳动效率计算生产定员人数。
(2) 按设备计算定员，即根据机器设备的数量、工人操作设备定额和生产班次等计算生产定员人数。
(3) 按劳动定额定员，即根据工作量或生产任务量，按劳动定额计算生产定员人数。
(4) 按岗位计算定员人数，即根据设备操作岗位和每个岗位需要的工人数计算生产定员人数。
(5) 按比例计算定员，即按服务人员占职工总数或者占生产人员数的比例计算所需服务人员人数。
(6) 按组织机构职责范围、业务分工计算管理人员的人数。
三、员 工 培 训
在生产准备阶段应研究提出员工培训计划，包括培训
岗位、人数，培训内容、目标、方法、地点和培训费用等。为保证项目建成后顺利投入生产运营，应重点培训生产线关键岗位的操作运行人员和管理人员。
对培训人员的培训时间应与项目的建设进度相衔接，如设备操作人员，应在设备安装调试前完成培训工作，以便这些人员参加设备安装、调试过程，熟悉设备性能，掌握处理事故技能等，保证项目顺利投产。
第七节 环境保护条件评估
建设项目一般会引起项目所在地自然环境、社会环境和生态环境的变化，对环境状况、环境质量产生不同程度的影响。环境影响评价是在研究确定场址方案和技术方案中，调查研究环境条件，识别和分析拟建项目影响环境的因素，研究提出治理和保护环境的措施，比选和优化环境保护方案。
一、 环境影响评价基本要求
工程建设项目应注意保护场址及其周围地区的水土资源、海洋资源、矿产资源、森林植被、文物古迹、风景名胜等自然环境和社会环境。
项目环境影响评价应坚持以下原则：
(1) 符合国家环境保护法律、法规和环境功能规划的要求。
(2) 坚持污染物排放总量控制和达标排放的要求。
(3) 坚持“三同时”原则，即环境治理设施应与项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
(4) 力求环境效益与经济效益相统一，在研究环境保护治理措施时，应从环境效益经济效益相统一的角度进行分析论证，力求环境保护治理方案技术可行和经济合理。
(5) 注重资源综合利用，对环境治理过程中项目产生的废气、废水、固体废弃物，应提出回水处理和再利用方案。
二、环境条件调查
环境条件主要调查以下几方面的状况：
(1) 自然环境。调查项目所在地的大气、水体、地貌、土壤等自然环境状况。
(2) 生态环境。调查项目所在地的森林、草地、湿地、动物栖息、水土保持等生态环境状况。
(3) 社会环境。调查项目所在地居民生活、文化教育卫生、风俗习惯等社会环境状况。
(4) 特殊环境。调查项目周围地区名胜古迹、风景区、自然保护区等环境状况。
三、 影响环境因素分析
影响环境因素分析，主要是分析项目建设过程中破坏环境，生产运营过程中污染环境，导致环境质量恶化的主要因素。
1．污染环境因素分析
分析生产过程中产生的各种污染源，计算排放污染物数量及其对环境的污染程度。
(1) 废气。分析气体排放点，计算污染物产生量和排放量、有害成分和浓度，研究排放特征及其对环境危害程度。
(2) 废水。分析工业废水(废液)和生活污水的排放点，计算污染物产生量与排放数量、有害成分和浓度，研究排放特征、排放去向及其对环境危害程度。
(3) 固体废弃物。分析计算固体废弃物产生量与排放量、有害成分，及其对环境造成的污染程度。
(4) 噪声。分析噪声源位置，计算声压等级，研究噪声特征及其对环境造成的危害程度。
(5) 粉尘。分析粉尘排放点，计算产生量与排放量，研究组分与特征、排放方式，及其对环境造成的危害程度。
(6) 其他污染物。分析生产过程中产生的电磁波、放射性物质等污染物发生的位置、特征，计算强度值，及其对周围环境的危害程度。
2．破坏环境因素分析
分析项目建设施工和生产运营对环境可能造成的破坏因素，预测其破坏程度，主要包括以下方面：
(1) 对地形、地貌等自然环境的破坏。
(2) 对森林草地植被的破坏，如引起的土壤退化、水土流失等。
(3) 对社会环境、文物古迹、风景名胜区、水源保护区的破坏。
四、 环境保护措施
在分析环境影响因素及其影响程度的基础上，按照国家有关环境保护法律、法规的 要求，研究提出治理方案。
1．治理措施方案
应根据项目的污染源和排放污染物的性质，采用不同的治理措施。
(1) 废气污染治理，可采用冷凝、吸附、燃烧和催化转化等方法。
(2) 废水污染治理，可采用物理法(如重力分离、离心分离、过滤、蒸发结晶、高磁分离等)、化学法(如中和、化学凝聚、氧化还原等)、物理化学法(如离子交换、电
渗析、反渗透、气泡悬上分离、汽提吹脱、吸附萃取等)、生物法(如自然氧池、生物滤化、活性污泥、厌氧发酵)等方法。
(3) 固体废弃物污染治理，有毒废弃物可采用防渗漏池堆存；放射性废弃物可采用封闭固化；无毒废弃物可采用露天堆存；生活垃圾可采用卫生填埋、堆肥、生物降解或者焚烧方式处理；利用无毒害固体废弃物加工制作建筑材料或者作为建材添加物，进行综合利用。
(4)粉尘污染治理，可采用过滤除尘、湿式除尘、电除尘等方法。
(5)噪声污染治理，可采用吸声、隔音、减振、隔振等措施。
(6)建设和生产运营引起环境破坏的治理。对岩体滑坡、植被破坏、地面塌陷、土壤劣化等，应提出相应治理方案。
在可行性研究中，应在环境治理方案中列出所需的设施、设备和投资。
2．治理方案比选
对环境治理的各局部方案和总体方案进行技术经济比较，并作出综合评价。比较评价的主要内容有：
(1) 技术水平对比，分析对比不同环境保护治理方案所采用的技术和设备的先进性、适用性、可靠性和可得性。
(2) 治理效果对比，分析对比不同环境保护治理方案
在治理前及治理后环境指标的变化情况，以及能否满足环境保护法律法规的要求。
(3) 管理及监测方式对比，分析对比各治理方案所采用的管理和监测方式的优缺点。
(4) 环境效益对比，将环境治理保护所需投资和环保设施运行费用与所获得的收益：
相比较。效益费用比值较大的方案为优。
治理方案经比选后，提出推荐方案，并编制环境保护治理设施和设备表。
