2011年国际会计准则理事会议程咨询
目录
一、议程咨询背景及目标
二、议程咨询及国际会计准则理事会议程制定进程
三、国际会计准则理事会初步观点——整体战略方向及议程间平衡
（一）发展财务报告
（二）维系现有国际财务报告准则
四、了解财务报告的需求
五、实现平衡
六、下一步
（一）如何提供意见
（二）2011年议程咨询时间表
附录1：国际财务报告准则基金会目标及国际会计准则理事会议程标准
附录2：国际财务报告准则咨询委员会建议
附录3：新建议项目以及先前列入议程但被延迟的项目
一、议程咨询背景及目标
我们，即国际会计准则理事会（IASB），正在着手进行议程咨询工作，就未来三年内工作计划的战略方向及整体平衡，以及优先考虑项目或者议程等，向所有对财务报告感兴趣的人广泛征求意见。
2010年，作为对国际财务报告准则基金会第二次章程审议收到意见的反馈，受托人提议开展议程咨询工作，每三年举行一次。
议程咨询的目的在于：为公众就关于我们议程制定进程各个方面反馈意见提供一个正式渠道；进一步提高国际财务报告准则的公共受托责任及合理性，以提升国际财务报告准则在全球范围内应用的可行性。
我们将积极开展议程咨询来支持财务报告准则的发展，以真实地反映主体的财务状况和业绩。我们的目的是，国际财务报告准则能为投资者及其他市场参与者进行经济及资源配置决策提供服务。
在制定议程时，我们需要考虑（我们以相关利益群体）有限的资源以及可支配的时间。因此，我们需要在以下几方面作出决策：
（1）我们议程的整体战略方向及平衡关系——包括如何平衡发展财务报告与维系国际财务报告准则之间的关系；以及
（2）全球范围内对于财务报告的需求——包括考虑添加哪个项目以及它们的范围；许多项目可以通过长期综合项目或者中期的小范围项目来解决。
在讨论未来三年内应优先考虑哪个项目以及这些项目应以何种形式列入议程，以及进行资源配置时，我们在议程咨询过程中收到的反馈意见将为我们提供帮助和指导。
而且，在我们整个议程制定过程和三年一次的议程咨询工作之间，我们仍将继续密切关注全球范围内对于财务报告的需求。根据这些需求以及议程项目的进展和资源的可用性，我们或许会对议程进行调整，添加、修改、加快或者移除一些项目。在评价全球范围内对财务报告的需求和项目的优先性时，我们将考虑利益相关群体的意见，并咨询国际财务报告准则基金会和国际财务报告准则咨询委员会。
这一方法有助于提高我们应对意外及紧急需求的能力，例如那些源于金融危机的需求。
本次议程咨询截至时间为2011年11月30日。在征求意见期间内，国际会计准则理事会的理事及工作人员除了分析收到的正式反馈意见函外，还会进行一系列的调研，以广泛征求利益相关方的意见。我们还将进一步征求受托人、国际财务报告准则咨询委员会、以及其他国家和国际利益相关方的意见。国际财务报告准则致力于为投资者服务，我们将努力使投资者可以参与到议程制定中来。
我们已经创建了相关网站并开通了电子邮件提醒功能。欲开通提醒功能，请登录议程咨询网页：
此次议程咨询并没有讨论中小企业国际财务报告准则每三年一次的审议。该审议与本次议程咨询分开进行。
二、议程咨询及国际会计准则理事会议程制定进程
针对国际会计准则理事会工作计划的战略方针和方向，开展三年一次的议程咨询工作将补充并进一步提高国际会计准则理事会独立制定议程的能力。在讨论可能的议程项目时，收到的反馈意见将有助于国际会计准则理事会议程的制定。
三、国际会计准则理事会初步观点—整体战略方向及议程间平衡
议程咨询为所有对财务报告感兴趣的人参与国际会计准则理事会未来议程的制定提供了渠道。。我们想要了解，在未来三年，当进行资源配置及平衡不同财务报告需求之间的关系时，您认为战略上我们应优先考虑那些项目。
为了促使你的意见更加有效，通过与国际财务报告准则咨询委员会的磋商，对未来几年的整体战略方向以及议程间的平衡而言，我们认为有几个方面将起到重要影响。
为了更好地规划未来几年的战略方针，我们认为有必要考虑当前的形势以及自理事会2001成立至今经历的一系列变革。
我们认为，在未来议程的战略方针中，应反映出以下三方面的内容：
1．“国际财务报告准则群体”更加多样化
目前，几乎所有主要的经济体都已经使用或者宣布计划采用国际财务报告准则或者与之趋同。的确，越来越多的国家和地区打算在今年或者明年加入“国际财务报告准则群体”这个大团体。随着“国际财务报告准则群体”成员的持续增加，“国际财务报告准则群体”也变得越来越多样化。因此，国际会计准则理事会需要考虑到一些新的财务报告问题。
2．市场环境越趋复杂
在过去的十年时间里，资本市场日趋复杂，市场上出现了一些需要关注的新问题和新挑战。
3．一系列需要实施的变革
每当考虑这些问题，我们就会想到使用者以及编制者的工作量及其承担的压力。我们的工作主要是按照与美国财务会计准则委员会签订的谅解备忘录的要求，实现国际财务报告准则与美国一般公认会计原则的趋同，以及为应对金融危机和二十国集团建议而加快推进的项目，这使我们的工作量和压力徒增。我们还需要考虑到未来几年新准则实施所需付出的努力。
除了这些方面以外，关于准则的质量及执行方面，受托人战略审议第一阶段的结果认为有两点需要重点考虑：
1．验证准则质量以及准则之间相关性的需要；以及
2．准则的采用及实施与原计划偏离的风险。
我们认为，我们的战略方针应解决上述关注，在进行资源配置时对此进行考虑。
鉴于这些考虑，我们认为国际会计准则理事会的工作包括五个主要战略领域，它们可以分为两大类：发展财务报告以及维系现有国际财务报告准则。
发展财务报告
1．通过完成概念框架加强国际财务报告准则之间的一致性，同时，通过改进列报与披露框架来提高财务报告的可用性。
2．加大研究力度，处理财务报告中的战略问题，以便于制定未来议程，进一步发展国际会计准则理事会对财务报告未来模式的愿景，包括探索整合报告 与国际财务报告准则之间的关系。
3．通过准则项目，例如制定新的国际财务报告准则或者对重要准则进行修订，来消除国际财务报告准则文献间的不一致。
维系现有国际财务报告准则
1．通过开展实施后审议，更好地了解国际财务报告新准则和重要修订的操作性问题。
2．通过对国际财务报告准则进行有目的性的小范围改进，包括考虑整合可扩展商业报告语言（XBRL ）与国际财务报告准则完整性和一致性等，以应对修订后准则产生的实施问题，从而提高国际财务报告准则实施的质量及一致性。
（一）发展财务报告
这部分内容提供了关于我们对五方面战略领域理解的详细信息。我们想知道你是否同意我们的方法以及你认为应当如何平衡这两大类及五方面战略领域间的关系。
概念框架，包括列报及披露框架
我们致力于制定以原则为导向、内在一致及国际趋同的准则。概念框架将在这方面给我们提供帮助和支持。此外，在一些特殊的交易和环境下，当缺乏国际财务报告准则的具体指南时，概念框架可以为编制者、审计者、监管者及其他机构提供指导。就其本身而言，概念框架的更新并没有给报告主体强加新的财务报告要求。
目前，我们的议程中包含一个致力于概念框架的更新及完善的项目。此项目的研究共分八个阶段，第一个阶段已于2010年结束。我们正在与美国财务会计准则委员会合作来共同开展此项目。
概念框架项目未来阶段的其中一项内容是制定列报及披露的原则。这将有助于解决一些利益相关方提出的问题，即国际财务报告准则中关于披露的规定太冗长复杂，以至于一些使用者很难理解。
相比较而言，单独制定关于披露的国际财务报告准则来代替现存准则的披露要求的可能性会更大一些。
研究财务报告的战略问题
一些利益相关方建议我们应花费部分时间和资源来对更广泛的问题进行研究。我们认为现在对这些研究活动投入较多时间和精力可以使未来的议程制定工作更加有效。我们还认为，对财务报告的未来模式进行战略审议将有助于我们预测未来的准则制定需求，以及帮助我们为满足这些需求做好准备。
战略审议将会考虑十年后财务报告的内涵及意义，以及财务报告的形式。考虑到电子报表重要性的日益提升、可扩展商业报告语言的广泛应用以及人们对整合报告兴趣的增加，那么将会出现一个问题：我们以及国际财务报告准则应以何种方法与这些方面以及整合报告的其他领域相互影响？
具体准则项目
2010至2011年，由于主要精力集中在四个项目上，我们延迟现行议程中的其他一些项目。在这些被延迟的项目中，一部分只需小范围的修订。其他一些则需要更广泛的项目，我们之前也已经做了部分工作。我们还收到了大量的意见，建议我们在未来议程中添加新项目。
附录C中列出了被延迟项目的信息，同时也归纳了一些建议列入议程的潜在项目。所有的这些项目都是我们的未来议程的潜在候选项目。我们将根据利益相关方对其他潜在优先考虑项目的意见，重新考虑已经开始的项目。
（二）维系现有国际财务报告准则
实施后审议
国际财务报告准则基金会以及国际会计准则理事会的一个目标就是推动国际财务报告准则的采用并严格实施。这包括对实施问题进行回应。我们的应循持续要求对国际财务报告准则的新准则及重要修订开展实施后审议。
实施后审议将会对国际财务报告准则制定中存在争议问题予以重点关注，同时审议工作还将考虑任何非预期成本或者遇到的实施问题。
通常情况下，我们将在新要求实施两年后对其进行审议 。2006年，当发布《国际财务报告准则第8号——经营分部》时，我们就承诺要对其开展实施后审议。从那时到现在，我们还承诺对企业合并第二阶段项目开展实施后审议（《国际财务报告准则第3号——企业合并》（2008年修订），以及关于《国际会计准则第27号——合并财务报表和单独财务报表》的修订）。
这些审议所带来的成果之一就是可以为这些国际财务报告准则的修订提供建议。
2011年，我们将开始对《国际财务报告准则第8号》进行实施后审议，同时，还要对《国际财务报告准则第3号》（2008年修订）以及关于《国际会计准则第27号》的修订进行审议。近期新发布的国际财务报告准则以及那些现在主要项目的成果，也将会被添加进实施后审议名单中。对于那些2013年生效的国际财务报告准则，我们将在2016年开始对它们进行实施后审议。当然，对那些生效期更晚的国际财务报告准则的审议就更晚了。
对实施需求做出回应
对实施需求做出回应包含着维系国际财务报告准则。许多新的或者修订的准则将会在2013年或之后开始实施。对早期实施问题做出回应将有助于确保这些新国际财务报告准则的实施更加有效。
国际财务报告准则解释委员会有义务制定解释和通过年度改进项目提议修订准则，以维系现有国际财务报告准则。
然而，为了解决已经确定的实施问题，国际会计准则理事会将会对国际财务报告准则进行有目标的小范围改进。
四、了解财务报告需求
除了就国际会计准则理事会议程的整体战略方向及议程平衡关系的征求意见外，我们还想知道，鉴于我们及相关利益相关方面临的资源限制，在现有及潜在的新项目中，你认为我们应优先考虑哪些项目。
在选择议程项目时，我们需要平衡财务报告需求与我们和利益相关方面临的资源限制之间的关系。
财务报告需求
在制定议程方面，我们主要关注投资者、借款人以及其他使用基于国际财务报告准则编制的财务报表的信贷者的需求，但是我们还会考虑其他国际财务报告准则使用者的不同利益，这些使用者有：财务报表编制者、审计机构、证券监管机构、审慎监管机构、国家准则制定机构以及其他将国际财务报告准则作为法律法规使用的机构。在考虑哪些项目应纳入议程时，我们将会听取利益相关方的意见。同时，为了使我们的议程制定地更加平衡，我们还会考虑世界各区域的需求。在过去的十年里，我们的工作主要放在了处理欧洲、澳大利亚以及新西兰采用国际财务报告准则的过渡性需求，与美国一般公认会计准则趋同以及应对国际金融危机。
随着议程咨询工作的开展，我们将会进一步考虑其他国家和地区的需求，例如亚洲、拉丁美洲以及加拿大。
还有一些项目被认为应添加至议程中。其中某些需要设立涉面范围广的项目。例如，有些人建议我们应重新考虑外币交易的处理，因为在一些新兴经济体国家，这个问题受到特别关注。其他一些地区则建议应考虑与其他综合收益相关的概念及实务问题，例如这些问题是如何在现有国际财务报告准则之间保持一致。还有一些意见认为应在议程中加入些小范围、可能较快完成的项目，，例如马来西亚会计准则委员会提出的修订生产性生物资产的财务报告。关于这些项目的详细信息，请参见附录3。
我们想知道这些议题是否存在广泛支持与普遍关注，你们是否认为我们在审议当前议程时应将注意力集中在其中的某些问题上，，尽管在准则制定期的特定阶段对某些项目存在偏好。
限制因素
制定议程时，应多大程度和多快地对这些需求作出回应，我们还需关注一些限制因素。
我们需要考虑到利益相关方对应循程序要求作出反馈的能力，例如学习和理解我们的提议以及通过评论信、圆桌会议和其他渠道进行反馈所需的时间。
我们注意到利益相关方们需要时间采用和实施我们新发布或正在修订的国际财务报告准则。近年来高强度的准则制定，包括加强与利益相关方的沟通交流，使得许多人盼望能够在一段时期减轻压力。我们正采取措施，在某些领域放慢准则制定工作进度与某些需要尽快作出回应领域加快推进准则工作进程之间达成平衡。
我们议程还会受到我们自身时间以及人员资源的限制，虽然这在某种程度上可以通过与国家准则制定机构及其他组织合作来缓解。
当决定哪些项目应被添加至或移除出我们的议程时，我们必须平衡：
1．财务报告需求的紧急性、重要性及普遍性；
2．需处理问题的范围及复杂程度；
3．利益相关方对应循程序要求作出回应的能力以及执行变化的能力；
4．通过与其他机构进行合作来缓解资源限制的程度。
在那些添加至我们工作计划的项目数量和规模与其完成速度之间将会有一个取舍，那就是，添加的项目越多、它们的范围越广、其完成所花费的平均时间也越长。
现有优先考虑的项目
对于现有优先考虑项目，我们仍需平衡财务报告需求与上述提到的限制因素之间的关系。在本次议程咨询的反馈期内，我们打算继续最优先考虑以下项目：
1．收入确认
2．租赁
3．保险合同
4．金融工具，包括：
（1）套期会计
（2）以摊余成本计量的金融资产减值
（3）金融资产与金融负债的抵销
我们还将实施一些其他活动和项目，因为我们已经承诺或被要求这么做它们是：
1．继续概念框架项目；
2．执行实施后审议；
3．对中小企业国际财务报告准则进行三年期的审议；
4．加大研究力度，以满足未来准则制定的需要；
5．通过年度改进项目对国际财务报告准则实施小幅度修订。
我们还希望在议程中增加解决较小范围问题的项目，，这些问题对国际财务报告准则解释委员会而言涉及的范围又太广泛了。
延迟的项目
还有一些项目，我们之前已经将其添加至议程，但在随后的议程审议中被延迟实施，这主要是为了应对国际金融危机和完成谅解备忘录项目。通过这次咨询，我们想知道你认为我们是否应优先考虑这些项目。如果我们选择继续实施这些项目进，那我们花费在新添加项目上的资源就会少一些。
下表归纳了延迟项目以及建议的新项目进行，更多的详细信息，请参见附录3。
新建议的项目以及先前加入议程但被延迟的项目
添加到议程但被延迟的项目
重点研究的项目
没有研究的项目
新建议项目
农业,特别是生产性生物资产
√
同一控制下企业合并
√
国别报告
√
折现率
√
每股收益
√
排放权交易
√
权益法
√
采掘活动
√
具有权益特征的金融工具
√
财务报表列报（不包括其他综合收益）
√
外币折算
√
政府补助
√
所得税
√
通货膨胀会计（对《国际会计准则第29号》的修订）
√
无形资产
√
中期报告
√
伊斯兰交易和工具
√
负债（对《国际会计准则第37号》的修订）
√
其他综合收益
√
离职后福利（包括养老金）
√
列报及披露准则
√
费率管制活动
√
以股份为基础的支付
√
关于上述项目的更多信息请参见附录3。
收入确认、租赁、保险合同以及金融工具等现有优先考虑项目并没有包含在表中。这是因为国际会计准则理事会已决定最优先完成这些项目。由于这四个项目将要完成，新项目将会被加入，先前列入但被延迟的的项目也将重新实施。
五、实现平衡
我们致力于解决利益相关方在财务报告中遇到的问题，从而满足其需求。我们现有的资源有限，但是，我们能够，同时也将会努力确立并完成一个雄心勃勃但又实际的议程。
我们对议程中各个项目所花费的精力和资源不尽相同，这主要取决于以下几个因素：
1．项目所涉及的范围
一些项目或许可以通过多种途径处理。例如采掘活动可以通过仅涉及披露要求的小范围项目来处理，或者，也可以通过广泛涉及确认、计量以及披露要求的项目来处理。
2．问题的复杂性以及与其他问题的相关程度。
3．已完成工作的情况
我们可以选择继续实施那些我们之前已经添加至议程的项目，因为这些项目对于处理利益相关方反馈给我们财务报表的问题十分重要。当我们评估这些项目时，我们也会对完成它们的工作量进行考虑；通过完成相对较小的剩余工作而实现对财务报告重大改进的项目能够有效地使用资源。
4．问题的紧急程度
我们将分配更多的人力资源给紧急的项目，以尽快完成这些项目，这样有助于项目的尽快完成。另外，如果问题不是特别紧急，花较长的时间完成是可以接受的，那么相同的工作人员可以同时承担两个或三个项目。
5．工作的性质
一些项目可以通过与国家准则制定机构的合作来完成。尤其对一些需要进行全面考虑的研究项目而言，更需要团队的合作来完成。
当选择项目时，我们将根据议程的标准，如成本收益等来评估这个项目提案（见附录1）。我们也考虑国际财务报告准则的目标，以确保整体平衡。
请参考议程的标准和目的，回答以下问题，并对您的回答作出说明：
问题1：
你认为未来三年内，国际会计准则理事会在战略上应优先考虑哪些项目，以及如何平衡议程之间的关系？
问题1（1）：
你是否赞同我们所定义的两大类以及具体五方面的战略领域，如果你不同意，你认为国际会计准则理事会应如何制定议程，为什么？
问题1（2）：
你认为应如何平衡两大类及五方面战略领域的关系？如果你认为还有其他领域，请列举出来。
问题2：
你认为国际会计准则理事会在制定准则方面应解决的最迫切财务报告需求是什么？
问题2（1）
考虑到各种限制因素，国际会计准则理事会应优先考虑哪个项目，为什么？如果可能，请解释你认为综合项目是否有必要，或者小范围的有目的改进项目，否能够满足需要？
问题2（2）
将新的项目添加至国际会计准则理事会的议程中，需要在议程的优先项目与可获得资源间达到平衡。
为了便于添加新项目，你认为，之前已列入国际会计准则理事会议程但是被延迟的项目中，哪些应当取消，为什么？哪些应当重新启动，为什么？请将您的作答与问题2（1）的答案联系起来。
六、下一步
国际会计准则理事会将就议程广泛征求意见，截止日为2011年11月30日。国际会计准则理事会理事及工作人员将在全球范围内开展实地调研，以推动议程咨询工作的开展。
（一）如何反馈意见
1．书面意见：通过网站来提交意见函，网站地址：
2．参加调研活动：我们的网站将会通知您具体会议以及我们认为将会讨论未来议程的其他会议的具体信息。链接为:
通过组织小型会议、电话会议等来讨论议程咨询工作可以有助于我们开展实地调研。如果你想邀请理事或工作人员参会，请联系珍妮弗·琼斯。邮箱：jjones@
3．对投资者而言：我们特别有兴趣来了解财务报表使用者的需求。我们想了解你对目前财务报告的认识，以及你认为我们应在哪些领域做出改进。
除了召开小型会议之外，我们还计划开展在线调查，并且开展电话或网络会议。欲了解更多相关信息，请登录国际会计准则理事会网站的专业投资者板块，链接为：
4．保持更新：我们的议程咨询提醒功能将使你可获得议程咨询的最新信息。注册请登录：
（二）2011议程咨询时间安排表
附录1：国际财务报告准则基金会目标及国际会计准则理事会议程标准
在国际财务报告准则基金会的目标及国际会计准则理事会现行标准中都指出了国际会计准则理事会工作议程所包含的项目。国际财务报告准则基金会的目标，在其章程中已列出，即 ：
1．本着公共利益，制定一套高质量、可理解的且可实施的全球性会计准则，这套准则要求在财务报表和其他财务报告中提供高质量的、透明的且可比的信息，以帮助世界资本市场的参与者和其他使用者进行经济决策；
2．促使这些准则得到使用和严格的采用；
3．在履行与（1）和（2）相关的目标时，适当考虑不同经济体内主体的需要；以及
4．通过国家会计准则与国际财务报告准则的趋同，来促使国际财务报告准则的采用。
议程制定时，需要考虑的因素有 ：、
1．对信息使用者的相关性以及所提供信息的可靠性；
2．可获得的现行指南；
3．增进趋同的可能性；
4．将制定的准则的质量；
5．资源限制。
对信息使用者的相关性以及所提供信息的可靠性
国际会计准则理事会考虑项目是否应涉及不同国家或地区使用者的需要，须考虑的因素如下：
1．财务报告和监管环境的变化——问题是否与国际相关，是否因不同国家或地区财务报告环境和监管要求的变化而出现。
2．普遍性——问题是否（1）影响多个主体和多个国家或地区，（2）引起频繁和重要的问题，并且（3）如果不解决则会持续。
3．紧迫性——是否从利益相关方收到具有正当理由的请求，国际会计准则理事会将会优先解决的问题。
4．后果——缺乏新准则是否可能导致使用者做出次优决策。
可获得的现行指南
在评估了问题的重要性后，国际会计准则理事会考虑该项目是否能解决现行指南不充分的问题。以下方面将予以考虑：
1．不存在指南。
2．存在不同的国家准则，导致财务报告缺乏可比性。
3．存在不同的实务，或现行准则由于如下原因而难以应用：
（1）现行准则不清晰或过于复杂，
（2）遵循的成本超过了使用者获得的效益，或者
（3） 准则已经过时，并且其产生的信息不再恰当地反映经济情况或结果。
进趋同的可能性
正如《章程》所规定的，国际会计准则理事会的任务是促使各国会计准则与国际会计准则的趋同。因此，在审议某一问题现行指南的同时，国际会计准则理事会还将考虑从事某一项目是否会促进不同国家或地区会计准则趋同的可能性。
拟制定准则的质量
在评价现行准则及其趋同前景后，国际会计准则理事会将考虑拟制定准则的质量。考虑的因素如下：
1．备选解决方案的可获得性——当一个问题被解决时，是否存在备选解决方案以提高财务报告的相关性、可靠性、可理解性和可比性，并且准则的制定是否有可能得到国际会计准则理事会的充分支持和批准。
2．成本效益考虑——考虑使用者从改进的财务报告中获得的预期收益是否超过实施的成本。
3．可行性——在合理的时期内制定技术上合理的解决方案是否可行，毋须等待其他项目的完成。
资源限制
之后，国际会计准则理事会考虑是否存在充足的资源来完成其议程中的项目。考虑的因素如下：
1．国际会计准则理事会之外的专家的可获得性——在国家层面上是否为国际会计准则理事会解决问题提供帮助的专家；或者某些会计准则制定机构已承诺为项目提供资源或为解决问题已进行了研究。
2．需要增加的研究投入——是否存在关于该议题的充分研究以形成启动项目的基础，尽管可能还需要更多的研究。
3．资源的可获得性——国际会计准则理事会及其工作人员是否有足够的资源和可获得的专业知识来完成项目，并开展必要的应循程序活动。
附录2：国际财务报告准则咨询委员会建议
在2009年和2010年的三次会议上，国际财务报告准则咨询委员会从战略的角度讨论了国际会计准则理事会的议程。2010年8月，咨询委员会致信国际会计准则理事会，陈述了其对未来议程的意见 。咨询委员会是在2010年6月国际会计准则理事会趋同工作计划的修订发布之前进行了相关讨论。因此，咨询委员会的的意见是建立在国际会计准则委员会将于2011年6月完成其当前议程的基础上。总体来看，委员会的建议是：
基本政策：
1．重点为那些已采用或希望采用国际财务报告准则的国家或地区提供服务。趋同不再是首要考虑因素。
2．维持现有目标，即满足以利润为目的的资本市场参与者的报告需求。
短期和中期目标：
3．为诸多即将生效的新发布或修订准则实施，提供一个稳定的期间，。随时准备解决实施中出现的问题。按照严格的标准来评估关于新准则项目的建议。在不影响工作计划的前提下，提供一些资源以应对不可预见的紧急问题。
4．分配重要资源，以确保准则解释和应用的一致性，并确保他们能达到预期效果。实施后审议应该成为一项重要的活动。
5．促进概念框架项目的完成、制定列报与披露框架。
6．监测有可能在未来影响财务报告的趋势和发展。
与利益相关方沟通：
7．处理好中小企业国际财务报告准则与国际财务报告准则之间的关系。由于最近新的或修订的准则的出台，中小企业国际财务报告准则的第一轮更新将面临重大挑战。
8．继续推动并加强实地调研，尤其是针对新兴经济体和使用者的实地调研。
这项措施将为新理事会在作出广泛性的长期承诺前提供方向性指引，同时有利于新老理事会的过渡。
咨询委员会还对国际会计准则理事会2011年2月和6月的会议上提出的议程咨询方式进行了讨论。在制定征询意见时，国际会计准则理事会已经考虑了这些建议。
附录3：新建议项目以及先前加入议程但延迟的项目
附录中列出了已经加入议程但被延迟项目的详细信息，同时还包括许多利益相关群体引起国际会计准则理事会注意的财务报告议题：
1．需要提供额外指南的议题；
2．需要对现行准则中进行修改的议题；或
3．在现行准则中比较难操作的议题。
下表是对这些项目以及项目建议的总结，项目建议是利益相关方对解决所关注的问题提供的方法。
添加到议程但延迟的项目
重点研究的项目
没有研究的项目
建议项目
农业,特别是生产性生物资产
√
同一控制下企业合并
√
国别报告
√
折现率
√
每股收益
√
排放权交易
√
权益法
√
采掘行为
√
具有权益特征的金融工具
√
财务报表列报（不包括其他综合收益）
√
外币折算
√
政府补助
√
所得税
√
通货膨胀会计（对《国际会计准则第29号》的修订）
√
无形资产
√
中期报告
√
伊斯兰交易和工具
√
负债（对《国际会计准则第37号》的修订）
√
其他综合收益
√
离职后福利（包括养老金）
√
列报及披露准则
√
费率管制活动
√
以股份为基础的支付
√
附：一些项目建议、一些以前添加但延迟的项目和国际会计准则理事会到目前为止很少或根本没有开展任何工作的项目是其他准则制定机构的研究项目。这些研究对未来国际会计准则理事会项目将可能很有帮助。
农业、尤其生产性生物资产
《国际会计准则第41号——农业》为农业活动的会计处理提供了具体指南。从最初确认一直到农作物的收获，它要求生物资产以公允价值计量减销售成本计量。
《国际会计准则第41号——农业》对生产性生物资产和消费性生物资产采用统一的方法进行会计处理。生产性生物资产包括成熟的奶牛，成熟的葡萄藤，成熟的橄榄树等等。消费性生物资产包括肉牛，小麦，木材和其他可消费资产。许多人认为，以公允价值计量能最好的反映生物资产的生物性变化，，这也是《国际会计准则第41号——农业》的现行要求。
然而，生产性生物资产的生物性变化大部分发生在其生产增长过程中。很多人认为成熟的生产性生物资产的经营跟制造业很相似，因此，他们认为这种资产应该与厂房、土地、设备或者无形资产一样，采用成本来计量。
未来的项目将会对《国际会计准则第41号——农业》进行小范围改进，以生产性生物资产的问题。
同一控制下企业合并
同一控制下企业合并通常发生在企业重组中，包括首次公开发行（IPO）的报表编报，但不属于《国际财务报告准则第3号——企业合并》的范围。因此，实务中会计处理存在不一致。尽管此项目已被添加至议程，但没有实际开展工作，这取决于国际会计准则理事会与美国财务会计准则委员会谅解备忘录项目完成情况。没有完成任何应循程序文件。
国别报告
2010年发布的关于采掘活动的讨论稿，对对一些利益相关方的建议进行了考虑，即要求涉及采掘活动的主体发布相关信息，尤其是以国别为基础披露对政府的支付。一些国家和地区，特别是美国和欧盟地区，已经逐步要求从事相关行业的主体对相关信息进行披露。2010年7月，美国采用了多德—弗兰克（Dodd-Frank）法案，要求对项目逐条披露。2010年10月，欧盟针对跨国主体以国别为基础的报告进行了问卷调查，以征求意见。未来的项目将考虑类似的要求是否应包括在国际财务报告准则中，同时考虑此类要求是否适用于所有行业还是仅限定于特定的行业。
折现率
许多会计计量都涉及到现金流量现值的估计。国际财务报告准则使用了多种折现率。之所以出现折现率不同的情况，是因为不同的准则有不同的计量目标，而且它们都是在不同的时期制定的。未来的项目将致力于为如何确定折现率提供更加一致的指南。
每股收益
《国际会计准则第33号——每股收益》在考虑潜在普通股稀释效应下，对每股收益的计算提供了一套标准方法。但《国际会计准则第33号》中关于稀释每股收益的计算方法是比较复杂的，而且还有简化的空间。同时，国际财务报告准则与美国一般公认会计准则在该计算方法上还存在分歧。议程中已包含此项目，并且2008年8月发布了征求意见稿。2009年4月，国际会计准则理事会收到了关于该项目意见的总结。但从那时起，该项目被延迟。
排放权交易
排放权交易是为了通过使用交易许可证来减少温室气体排放而设立的。这是近来出现的现象，是京都议定书的组成部分。不同的国家和地区正在实行不同的方案，其中两个主要方案是限额基准方案以及信用基准方案。目前，财务报告中最主要的问题就是如何对排放权交易中的资产和负债进行确认和计量。尤其是，该项目还考虑了如何对从排放交易管理机构收到的补助进行确认和计量，同时如果存在与补助相关的负债，如何对其确认和计量。2011年底之前，国际会计准则理事会将不会对该项目重新讨论。
权益法
权益法的应用在某些情形下非常复杂，包括商誉的计算，尤其是部分消除顺流和逆流交易的利润。一些人对权益法使用的合理性表示了怀疑，并质疑是否应允许使用此方法，其他人则赞成扩大权益法在个别财务报表中的使用。
未来的项目将讨论权益法是否合适，如果合适，是否可以简化。未来的项目也可以缩小范围，仅关注于明确或简化权益法的应用。
采掘活动
采掘活动包括对矿藏、石油以及天然气资源的勘探、开发以及采掘。其他相关准则将采掘活动排除在范围之外，，因此并没有关于采掘活动的具体指南。这就导致了会计实务的不一致。
澳大利亚、加拿大、挪威以及南非的国家准则制定机构组成的项目组承担了采掘活动的研究。国际会计准则理事会于2010年4月发布了该项目组的讨论稿，并于同年10月收到了大量反馈意见。未来的项目将基于讨论稿的工作制定相关指南。
具有权益特征的金融工具
《国际会计准则第32号——金融工具：披露》为区分资产和负债工具（非权益工具）以及权益工具提供了具体指南。国际会计准则理事会正在审议这些指南，以解决一些实务问题，包括取消目前以规则为基础的方法，并实现与美国一般公认会计准则的趋同。这是国际会计准则理事会议程中的一个长期项目，它涉及到与金融工具有关的问题。该项目的主要目标就辨认工具的特点，以将其分类为权益工具或债务工具。
与该项目有关的问题主要是具有卖出期权的自身权益工具的会计处理，包括具有卖出期权的非控制权益会计处理和外币可转换债券的分类等。国际会计准则理事会于2008年2月发布讨论稿，对收到的意见进行了讨论并作出一些初步决定。2010年10月，国际会计准则理事会决定中止该项目，直到拥有足够能力来完成该项目。未来的项目可能与该中止项目在很大程度上保持一致。或者，未来的项目可以侧重解决一些范围较窄的问题。
财务报表列报，包括对其他综合性收益的考虑
国际会计准则理事会议程中包括财务报表列报项目，但已经被延迟。此项目的目标是改进关于在财务报表中组织和列报信息的指南。国际会计准则理事会一直在制定可以应用于财务报表编制的原则，以确保适当地列报分布式信息，以及报表中的信息内在一致地反映主体的活动。2010年9月发布了建议准则的的员工草案。从那之后，国际会计准则理事会工作人员开展了实地调研以更好地了解这些提议的效果。在2011年底之前，国际会计准则理事会不会对这些提议进行详细讨论。
外币折算
现行国际财务报告准则中关于外汇的会计处理（《国际会计准则第21号——汇率变动的影响》）主要以美国的准则为基础。一些对《国际会计准则第21号》的批评意见认为，该准则主要服务于以储备货币为基础进行经营的公司。近年来汇率的波动，尤其是在一些新兴经济体中，已经使得一些人要求对该准则进行重新探讨。应理事会的请求，以韩国会计准则理事会为主的一些国家准则制定机构已经开展了对这些问题的研究。特别是，他们研究了该项目是否应仅讨论一些范围较窄的实施问题或者应当对外汇会计中的问题进行广泛讨论。他们还考虑了该项目是否应仅限制于《国际会计准则第21号》，还是说应对其他国际财务报告准则中有关汇率的问题一并讨论。理事会希望在考虑潜在的议程项目时使用该项目组的成果。
政府补助
《国际会计准则第20号——政府补助的会计和政府援助的披露》就政府补助的确认、计量以及政府援助方式的披露提供了具体指南。《国际会计准则第20号》与概念框架不相一致，尤其是当主体不承担负债时确认递延贷项。该准则还允许会计政策的选择，这降低财务报表的可比性，低估了主体控制的资产。国际会计准则理事会议程中包括该项目，但决定视收入确认以及排放权交易项目的进展情况实施该项目。目前该项目没有发布任何应循程序文件。
所得税
国际财务报告准则解释委员会以及国际会计准则理事会工作人员已经收到了许多关于《国际会计准则第12号——所得税》的问题，这说明该准则在有些情况下很难应用。对于在美国上市并采用国际财务报告准则的国外公司来说，所得税还被经常认为是需要与美国准则进行协调的重要项目。国际会计准则理事会目前关于所得税的项目是与美国一般公认会计准则趋同的项目，其目的不是改变《国际会计准则第12号》的基本方法。2009年发布了征求意见稿，但从那时起，国际会计准则理事会缩小了项目范围。现行项目待解决的问题是关于税收不确定性的会计处理，虽然解决这以问题需要首先要完成对非金融负债会计处理的修订（对《国际会计准则第37号》的修订）。为了对征求意见稿的反馈意见作出回应，国际会计准则理事会表示将在未来对所得税的会计处理进行全面审议。
通货膨胀会计（对《国际会计准则第29号——恶性通货膨胀经济中的财务报告》的修订）
《国际会计准则第29号》提供了关于恶性通胀下财务报表编制的具体指南。一些遭受高通胀却非恶性通胀的国家也提出了问题。这些问题是高通胀情况下主体的财务状况并不能在国际财务报告准则财务报表中充分地反映出来。阿根廷经济委员会就此问题发表了一篇研究报告并提交国际会计准则理事会。未来的项目将使用该研究报告来考虑对《国际会计准则第29号》的修订，为那些受高通胀但非恶性通胀的主体提供指南。
无形资产
对许多国家和地区的主体来说，无形资产是资产中的重要组成部分。许多人认为，现行《国际会计准则第38号——无形资产》已经过时，不能合理反映经济状况或结果。受到主要关注的是，特定类型无形资产的会计处理并不一致，取决于无形资产是购买的还是自行开发的。2007年，澳大利亚会计准则理事会提出实施涉及范围较广的项目以解决与无形资产相关的问题。国际会计准则理事会对此进行了考虑，但由于资源限制，并没有将其纳入议程。
中期报告
国际财务报告准则并没要求主体编制中期财务报告，但是《国际会计准则第34号——中期报告》就如何编制中期报告提供了具体指南。现行准则的目标是报告的频率不能影响年度财务报表的计量。然而，这一目标与编制中期财务报告时适用不连续会计期间的要求存在矛盾。与此相关的还有一个问题是，是否需要在每一个中期报告日对资产和负债进行充分计量。例如，是否需要像在年度末一样，在每一个中期日对设定福利养老金计划的设定受益义务进行重新计量？未来的项目将会讨论通过何种改进来解决这些问题。
伊斯兰交易和工具
现代的伊斯兰金融源自于一种信念——传统的融资形式可能包含被伊斯兰法所禁止的元素。因此，在结合贸易契约与其他辅助安排的基础上，各种各样的金融交易发展出来了。这些产品被看成是与伊斯兰理念相符，同时与类似的传统融资方式具有某种程度的对等性。一些股东要求国际财务报告准则考虑是否可以将这些交易产品相关的财务报告指导原则纳入国际财务报告准则，如果可以的话，又该如何纳入。国际会计准则理事会工作人员正在研究这些问题，以及可能采取的解决方式。马来西亚会计准则理事会等机构对此项目做出了很大贡献。在这个项目上，国际会计准则理事会更为迫切地寻求既熟悉伊斯兰法律又了解其交易结构的专业人士的协助。
负债——对《国际会计准则第37号》的修订
《国际会计准则第37号——准备、或有负债和或有资产》对其他准则中没有涉及到不确定期限或金额的负债的会计处理进行了说明。此项目是国际会计准则理事会现行议程的一部分。一个重要的目标就是使得重组活动中成本记录方面的要求与美国一般公认会计准则中的要求相一致，使得负债记录的标准与其他国际财务报告准则中的标准相一致。此项目还致力于对该准则涉及的负债计量提供更具体的规定。征求意见稿已分别在2005及2010年发布，建议的国际财务报告准则员工草案也于2010年发布。国际会计准则理事会工作人员正在就项目中提出的问题进行实地调研。国际会计准则理事会计划在2011年晚些时候讨论收到的反馈意见。下一步将就修订后的准则进一步发布征求意见稿。
其他综合收益
收到的许多反馈意见中提到的一个重要问题就是哪些收入、费用以及损失（或利得）应当作为损失（或利得）处理，哪些应当作为其他综合收益处理，以及其他综合收益中的哪些项目可以转回至损失（或利得），如果转回，是以何种基础转回。未来的项目将会讨论与其他综合收益有关的概念及实务问题，包括这些问题是如何在现行国际财务报告准则中交叉存在。
退休后雇员福利（包括养老金）
《国际会计准则第19号——雇员福利》列出了各种离职后雇员福利的财务报告要求，包括设定福利安排。对许多公司来说，设定福利安排能够导致大量具有高度不确定性的成本，而且，估算这些成本非常复杂。这个项目是目前国际会计准则理事会议程的一部分。国际会计准则理事会正在分两个阶段实施该项目：
1．改进设定受益计划的确认、列报以及披露；以及
2．改进设定受益计划以及设定提存计划的计量，包括那些既具有设定受益计划特征又具有设定提存计划特征的计划。
对设定受益计划的确认、列报以及披露的改进已于2011年6月完成。第二阶段还没开始。
列报及披露准则
目前，每项国际财务报告准则中都有关于列报和披露的要求。这些要求被增加到《国际会计准则第1号——财务报告的列报》确定了一般要求中。但一些利益相关方认为我们的披露要求太冗长，并没有集中在正确的披露上。解决这个问题的一个方法就是制定一项单一的国际财务报告准则，提供所有必要的披露指南，以替代其他国际财务报告准则中零散的要求。
费率管制活动
费率管制是指，通过管制活动限制对客户的服务或产品的价格。一般来说，当一个主体在市场上处于垄断地位，或者在市场上处于主导地位且市场控制权很大时，政府或监管机构将实施费率管制活动。
目前需要讨论的问题是，国际财务报告准则是否应当要求在费率管制环境下经营的主体来确认源于费率管制影响的资产和负债。一些国家的一般公认会计准则就这方面提供了具体指南，但目前国际财务报告准则中对此问题尚无指南。
由于资源的限制，国际会计准则理事会没有完成之前关于费率管制活动的项目，但是它提出了以下几条可行的途径：
1．一个关于披露的准则；
2．一个中间阶段的准则，类似于《国际财务准则第4号》和《国际财务准则第6号》相类似的准则，对之前的一般公认会计准则作有限改进；
3．中期项目，集中研究费率管制的影响；
4．将其作为无形资产综合项目的一部分来进行处理。
以股份为基础的支付
《国际财务准则第2号——以股份为基础的支付》为以股份为基础的支付的会计处理（包括与员工有关的交易）提供了具体指南。《国际财务准则第2号》的指南被认为其原则导向不清晰，导致已向国际财务报告准则解释委员会提出多项请求予以明确。应国际会计准则理事会的要求，法国会计准则制定机构对《国际财务准则第2号》进行了审议，讨论如何在不改变核心原则的情况下更清楚地阐述《国际财务报告准则第2号》。这次审议对《国际财务准则第2号》未来可能项目将很有帮助。可以通过开展有限范围的改进来解决国际财务报告准则中的阐述不清楚问题。另一个方法就是实施一项涉及范围较广的项目来重新考虑《国际财务准则第2号》的某些原则，尤其是计量是否应基于收到服务的价值还是以股份为基础的支付的价值。
整合报告是对一个公司的战略以及财务及非财务绩效进行整体、综合反映。
XBRL（可扩展商业报告语言）为业务及财务报告提供了一套通用的电子格式。
参见国际会计准则理事会应循程序手册的第52和53段
参见国际财务报告准则基金会章程，第2段
参见国际会计准则理事会正当程序手册第55-60页
国际财务报告准则咨询委员会主席的信件内容以及报告可以从网站上获得，链接为：
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