生态环境及农业可持续发展的对策
2011-3-21
【摘要】 《中国21世纪议程》中指出：“农业和农村可持续发展是中国可持续发展的优先领域和根本保证。”农业可持续发展问题的实质是经济、社会发展与资源、生态环境间的关系问题，因此资源、生态环境是区域农业可持续发展的核心和基础。可见农业可持续发展的生态环境之间的密切关系，本文就这个课题进行了一些分析，首先介绍了二者的概况，然后对农业环境治理与可持续发展的提出了几点自己的对策。如加强立法，从源头上防治；政策上的倾斜；发挥技术的优势；发挥市场的作用等。 【关键词】 农业可持续发展 生态安全 对策 近几十年来，由于人类的一些不合理的开发活动，致使水土流失严重，土壤肥力降低，水资源遭到严重污染，生态环境日益恶劣，威胁着人类生存。因此，生态安全研究已是当前农业可持续发展研究的前沿课题。农业可持续发展的生态安全是指农业赖以发展的自然资源、生态环境处于一种不受威胁、没有危险的健康、平衡的状态，在这种状态下，农业生态系统有稳定、均衡、充裕的自然资源可供利用，农业生态环境处于无污染、未破坏的少受威胁的健康状态。只有在这种生态安全的状态下，农业才能实现生产可持续性、经济可持续性和社会可持续性。可以说，生态安全是农业持续发展的基础和核心。 一、概况 1、农业可持续发展与生态环境的关系 农业可持续发展是国际社会关注的热点研究领域之一。生态安全研究是当前农业可持续发展研究的前沿课题。农业可持续发展的生态安全是指农业赖以发展的自然资源、生态环境处于一种不受威胁、没有危险的健康、平衡的状态，在这种状态下，农业生态系统有稳定、均衡、充裕的自然资源可供利用，农业生态环境处于无污染、未破坏的少受威胁的健康状态。只有在这种生态安全的状态下，农业才能实现生产可持续性、经济可持续性和社会可持续性。可以说，生态安全是农业持续发展的基础和核心。我县生态系统结构相对不稳定，对干扰因素反应比较敏感，生态环境十分脆弱。本文根据实际情况，开展农业可持续发展的生态安全研究，在定量地评价农业生态环境的安全程度、分析其生态安全变化的成因的基础上，提出我县农业可持续发展的生态安全对策，对指导该区农业生态环境建设、实现农业可持续发展，具有重要的理论意义和实践意义。 2、农业可持续发展对生态环境的要求 农业可持续发展需要良好的生态环境这是由农业生产的特性所决定的。农业生产的根本特点是农业经济再生产过程同自然再生产过程交织的生产特性。也就是说，农业的再生产过程既是社会经济再生产过程，同时又是动植物本身生产发育和繁殖后代的自然再生产过程。这是与工业生产过程的最大区别。农业自然再生产存在周期长、季节性、区域性，以及对自然环境要素依赖和受环境要素多变的影响，易影响产品的质量和造成产量的大起大落，所以，农业又被称为弱质性产业，其生产循环不仅需要外部政策的支持和资金的投入，更需要有助于农作物生长的良好的自然生态环境。农业的生态环境是指影响农业生产与可持续发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源等要素的总称。一般认为，农作物可以利用大气中二氧化碳、太阳光和水制造碳水化合物并且能释放出氧气，对环境还有正外部性作用。但农业不合理生产和现代农业的发展对环境同样产生负外部性影响。对农业环境的影响主要考察外部系统和农业生产内部系统对大气、水体、土壤等自然要素的影响。 二、我国农业环境治理与可持续发展的对策 1、加大宣传力度，树立保护环境观念 从认识上，要提高认识，认识到农业环境问题不仅是农业的环境问题，鉴于农业的基础地位与作用，农业的可持续发展与国民经济的可持续发展密切相关。农业环境问题不仅要改善生态环境，具有生态意义；还具有提高人民的生活质量，保障食品质量、安全、营养的生活意义；提高农村经济发展水平，提高农也发展水平。做到既发展农业也对周围脆弱的农业生态环境进行保护。 2、加强资源环境保护和生态建设 针对我县农业生态环境存在的问题，应采取控制人口增长，提高人口素质，减轻资源环境压力；加强领导，做好生态环境建设规划；建立和完善政策、法规体系，强化资源环境执法和监督。在该地区建立耕地、森林、水资源等资源管理信息系统，提高规划水平和管理水平。要在进一步完善《土地法》、《森林法》、《水法》、《环境保护法》等的基础上，实行资源环境一体化管理。以坡耕地整治、生态公益林建设、企业技术改造、水土流失治理、污染防治、生态农业建设为重点。提高施肥技术，科学施肥，提倡使用有机肥、绿肥和秸秆还田。利用当地独特的寒地黑土资源，鼓励生产无公害农产品或有机食品。同时，加强宣传，提高全社会的生态环境意识，引导公众参与生态环境建设。 再则，从政策上，围绕总体是建立国家农业生态环境可持续发展的战略目标，制定优惠政策，建立农业环境污染立体控制体系，建立系统的农村（户）环境管理计划，引入环境评价机制和循环经济的概念和方法。还要加强农村集体经济组织和各种农民专业技术组织的建设，建立和大力推广农业生态可持续发展的科学生产方式的试点示范，加大对农业污染防治科研的支持力度，促进各项农业新技术的推广和应用。 3、发挥技术的优势 从技术上，结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系，加强有利于环境质量改善的各项技术标准的制定，大力推广成熟的生物技术和各项农业生产的高新技术，提高生产资料如化肥和农药的效率，减少对环境的影响；加强农业推广体系建设，改进对农民的技术服务支持；开展综合防治技术区域适应性研究，筛选出关键防治技术、示范推广节本增效、环境友好的技术模式。 4、发挥市场的作用 发挥市场作用，建立长效机制。过去，我国环境制度过分强调行政机制的作用，忽视了市场及社会的力量，个体化责任突出，社会化责任强调不足，环境保护制度效率低下。解决的途径是要引入市场机制，建立政府行政加市场作用的双轮驱动的长效机制。在农业环境综合治理上，要鼓励多元投入，强调社会责任，形成政府、社会和各市场主体的整体合力。对那些做得好的企业进行奖励和评奖，树立典型示范。 5、加强对农田和土地的综合治理 （1）严格保护农田保护区内的耕地。加强农田基本建设，改善农田生态条件，积极控制和降低农药、化肥使用量，有效治理农业污染。大力推广实用农业高新技术，全面实施“肥土沃野工程”，积极推广农业废弃物资源化技术，进一步改善农村生态环境。 （2）加大对水土流失的治理。加强水利工程建设措施，兴修水利、拦洪蓄水。在充分考虑到农业生态环境影响前提下兴修水利，可变害为利，对水资源进行合理分配，合理使用。同时大搞农田基本建设，采取旱改水等具体工程措施，使水土流失得到全面治理。改造中低产田也是改善农业生态环境的重要举措。改造低产田，主要通过引导农民采用先进合理的耕作方式，努力培肥地力，控制耕地的盐化和碱化，并尽力改造现有盐碱化和沙化土地，促使农业生产向优质高效和生态农业上发展。 （3）治理盐碱化土地。针对我县盐碱化土地盐碱含量高（耕层%—%），质地粘重，低洼易涝等特点，对低洼易涝盐碱地可发展水田，有效抑制土壤返盐；利用轻度及中度盐碱化土地种植优质牧草，并与发展养殖业结合起来，不但具有显著的生态效益，而且还有较高的经济效益；对于重盐碱地包括连片的大面积碱斑，选择耐盐碱性强的先锋植物，如黄花草木樨、碱茅等，建立人工草地，发挥其生物改良作用，是当前切实可行的方法。 6、维护生态环境的其他方法 （1）发展旅游产业，加强现有的资源观光景点，用有限的耕地生产具有比较优势的农产品。以“一线四带”为重点，大力发展城郊型现代农业。可以建设林果牧产业示范带；可以建设无公害高效种植业示范带；可以建设无公害水产养殖和水面种植示范带；也可以建设绿色奶业示范带。以自然风景区为核心，以度假村、省高新农业示范园的形式，大力发展特色生态旅游业；进一步做好生态环境安全工作。 （2）加快培育新型农民。以培育新型农民为切入点，充分发挥县职业技术培训机构多、新入驻企业用工需求多的优势，抓好对农民的生产技能、就业技能和创业技能培训，解决农民工的转移就业问题和农民增收的问题。同时扎实推进新农村建设，全面加强农村各项基础设施建设，加快发展农村卫生、文化、教育等各项社会事业，推进农村环境综合整治，让农民切实享受新农村的建设成果，从根本上做好维护生态环境的工作。 （3）完善有关立法，加强环境执法力度。当前，我国的环境法律制度立法应注意以下问题：第一，重污染防治，轻生态保护。与污染防治法规相比，生态保护方面法规较少，工业、城市污染治理受到重视，而农业生态环境则由于我国的“城乡二元结构”而长期被忽视。第二，重点源污染，轻区域治理。它忽视了自然界的物物相关性及环境要素的整体性，将各环境要素以及工业、农业环境看作是孤立的，违背了自然界的规律。第三，重末（两）端控制，轻全过程控制。我国在环保法律上虽确立了预防为主原则，规定了环境影响评估、“三同时”等预防性制度和“污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复”的制度，但缺少必要的支持系统。所以，应加强支持系统外，关键是不能把末（两）端控制与工业、农业生产及资源开放过程相割离，重视和加强工农业生产和资源开发的全过程控制，避免对农业生态系统的长期的积累性的不可逆的潜在危害。 三、结束语 农业是对自然资源和生态环境的影响和依赖最大的经济部门。农业作为与资源、环境关系最为密切的产业，其可持续发展研究更是得到国际社会的普遍关注。本文就这个目前大家关注的课题做出了一些分析和探讨，重点探析了农业可持续发展与我国农业环境治理的一些相关对策，以期给相关工作带来参考。 【参考文献】 [1] 张晓辛：农业结构调整中的法律问题研究[J].中国农机化，2005（1）. [2] 张树彬等：发展农业与环境污染问题的探讨[J].吉林地质，2005（3）. [3] 章力建等：我国“农业立体污染”防治对策研究[J].农业经济问题，2005（2）. [4] 张虹波：土地资源生态安全研究进展与展望[J].地理科学进展，2006（9）.
影响我国农业可持续发展的因素和采取的措施
党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”农业是国民经济的基础，没有农业生产的发展，就没有整个国民经济的繁荣；在相当长的时期内，农民仍将占人口的大多数，没有农民生活的富裕，就不能实现全国人民的富裕；农村占国土面积的大部分。没有农村生态环境的改善，就无法做到全国生态良好。因此，不断增强农业可持续发展对于落实可持续发展战略，实现全面建设小康社会有着极为重要的意义。
一、影响我国农业可持续发展的因素
1．农业经济结构的不合理，特别是农业经济结构的趋同，影响到农业的可持续发展。
农业领域的结构趋同症危害是巨大的。其中有产品趋同、地区趋同及阶段性趋同。集中表现为农产品价格连续多年走低，粮棉压库严重，特别是一部分特种养殖业几乎年年出现烂、损、丢等浪费现象，给农村经济和农民带来重大损失。农业问题专家指出农产品如工业品一样分为三阶段，少的时候企业获得巨额利润，买卖多起来获得平均利润，一轰而上造成生产过剩时，生产者就只能赔了，目前各地农村都在扩大经济作物面积，或种果树或种蔬菜，从局部看这样做确实能在一定程度上增加农民收入，但到处都这样搞，一窝风追逐赚钱多的行业，长此以往就会使农业产业结构失衡，要想始终开启国际、国内的钥匙，关键是要发展名特优新产品，增加产品在市场的竞争力。
2．农业资源的浪费，特别是农村土地资源的流失主要有以下方面：①人对自然环境的破坏，使得水土流失、田地肥力下降。②我国据有关部门粗略估计，改革开放以来国家通过土地征用从农村转移出的土地资产收益超过2万亿元。③以土地为唯一保障手段导致的社区成员总有一部分人有变更土地承包权的需求。
二、推动农业可持续发展的措施
1．建立分三步走的农业可持续发展战略。第一步为减弱农业自然资源破坏规模与速度的非持续发展阶段。其战略任务是使地域内长期存在的农业自然而资源与环境破坏速度逐步缓慢，最终控制破坏规模与速度的增加，使人口总量同农业资产与环境的矛盾获得一定程度的缓解，实现农业经济持续增长。第二步为准持续发展阶段。其战略任务是使地域内破坏农业自然资源与环境的规模与速度呈明显下降。在农业科技投入增加的情况下，农业自然资源与环境的破坏基本停止发生、人口同农业自然资源与环境的破坏现象基本不再发生，本地区的农业活动不再对农业环境构成威胁，农业经济的增长基本依赖于农业科技进步及资源的深度开发，最终达到农业生态系统呈良性循环，土地生产力持续提高，人口同农业资源与环境之间实现全面的协调与平衡。
3．推动农业和农业科技进步，提高农村各种产品的科技含量，提高科技进步对农业和农村经济增长的贡献率，大量节约各种资源提高资源利用率。今后农业和农村经济发展，主要依靠科技进步来推动，没有科技的支持，可持续发展更是一句空话。推动科技进步具体要解决以下问题。
①要进行科技开发，加强农业科研基础研究，力争在生物遗传多样性、优良品种的培育等方面取得重大进展。②紧密围绕农业和农村经济发展的“热点”、“难点”问题组织部门跨地区的联合攻关。
3．注意人才培养，提高农民素质，壮大和提高农村科技队伍。在提高农民素质方面，除继续加强农村的基础教育，大幅度提高农民文化程度外，要开展多形式、多渠道、多层次的教育培养，大力推行“绿色证书工程”，逐步把农民培养成有较高科学文化素质和较强的接受反馈信息的能力，使他们成为能掌握科学经营管理方法，又能熟练掌握现代工业技术操作的现代农民。
