义乌市企业信用信息系统
建设工程项目方案
高博技术与战略研究所
2006 年 7 月
目 录
前 言......................................................................................................................................................4
1 义乌市企业信用信息系统建设背景 ...............................................................................................5
企业信用信息系统概述...........................................................................................................5
义乌市企业信用信息系统建设的作用和意义.......................................................................5
义乌市企业信用信息系统需求分析.......................................................................................6
2 义乌市企业信用信息系统建设规划 ...............................................................................................8
义乌市企业信用信息系统建设的总体目标...........................................................................8
企业信用信息系统建设的指导思想.......................................................................................8
服务于政府监管、提高行政效率 ..................................................................................8
服务于领导决策、充当信息参谋 ..................................................................................9
服务于企业经营、提高经济效率 ..................................................................................9
服务于市场维序、优化信用环境 ..................................................................................9
企业信用信息系统建设原则...................................................................................................9
义乌市企业信用信息系统评价模式.....................................................................................11
企业信用信息系统评估模式经验借鉴 ........................................................................11
义乌市企业信用信息系统信用评估模式 ....................................................................13
企业信用信息系统建设实施步骤.........................................................................................15
基础建设阶段（2006 年 6 月－2006 年 12 月） ........................................................16
扩展阶段（2007 年 1 月—2007 年 12 月） ................................................................16
运营阶段（2008 年 1 月—2008 年 12 月） ................................................................17
3 义乌市企业信用信息系统的功能 .................................................................................................17
义乌市企业信用信息系统功能总体架构.............................................................................17
义乌市企业信用信息系统子系统功能设计.........................................................................19
信用评估子系统 ............................................................................................................19
信用预警子系统 ............................................................................................................21
增值服务子系统 ............................................................................................................22
查询统计子系统 ............................................................................................................24
信用发布子系统 ............................................................................................................26
辅助管理子系统 ............................................................................................................27
辅助决策子系统 ............................................................................................................27
信用征集子系统 ............................................................................................................27
数据交换子系统 ............................................................................................................27
系统管理子系统 ........................................................................................................27
4 义乌市企业信用信息系统的技术方案 .........................................................................................27
应用系统分布.........................................................................................................................27
技术框架图.............................................................................................................................27
义乌市企业信用信息系统 ............................................................................................27
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前置机系统 ....................................................................................................................27
数据交换说明 ................................................................................................................27
网络平台.................................................................................................................................27
业务应用程序的要求 ....................................................................................................27
中心系统 ........................................................................................................................27
各部门接入系统 ............................................................................................................27
用户界面设计.........................................................................................................................27
系统扩展考虑.........................................................................................................................27
5 企业信用信息系统建设的制度保障 .............................................................................................27
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前 言
随着义乌市国际化进程步伐的加快，对义乌诚信体系的建设要求日益提升。
为响应党的十六大关于建设信用社会的号召，贯彻执行浙江省关于建设“信用浙
江”的精神，规范义乌市企业的经营行为，优化义乌地方经济和社会发展环境，
全面提升政府各部门的监管及服务水平，提高广大市民的信用意识，促进义乌市
社会信用水平，义乌市将在全市范围内推行和建设义乌市企业信用信息系统。
企业信用信息系统在国内是个相对的新生事物，虽然国内一些城市在信用系
统建设过程中取得了一些成功的经验，如果考虑到义乌市的实际情况，未必就能
直接借鉴。前期的需求调研将更好的了解各地区信息系统建设的现状，明确未来
的发展目标，兼顾义乌市个性需求和浙江省信用体系的共性需求，明确义乌市企
业信息系统的定位和未来的发展目标，为今后的系统建设做好准备。
建成后的信用管理平台主要将成为一个信用服务的门户，主要是服务于政府
监管、决策，实现企业信用信息共享，完善社会诚信体系。不仅能为义乌市企业
信用建设提供一个有力的平台，同时能大大提高政府的监管及服务效率，建设成
为具有义乌特色的企业信用信息系统，从而积极的推进“信用义乌”的建设进程。
1 义乌市企业信用信息系统建设背景
企业信用信息系统概述
企业信用信息系统是指以企业登记注册信息和日常监管的经济户口为基础
平台，以政府各有关部门提供的各类市场主体行政许可和监管信息为内容，向社
会提供查询服务，为各类企业参与经济活动和政府各部门监督管理提供参考依据
的信息系统平台。
社会信用体系是一种社会机制，包括信用法律法规体系、现代信用服务体系、
信用数据技术支撑体系、信用市场监管体系、企业信用管理体系、诚信教育体系
和失信惩戒机制等七个体系一个机制。如果社会信用体系按照对象分又可分为政
府信用体系、企业信用体系和个人信用体系三部分。其中企业信用体系是社会信
用体系的重要组成部分。而企业信用信息系统是构建企业信用体系的一个重要组
成部分，它不仅为企业信用体系的建设提供了信用数据技术的支撑，同时也在相
当程度上起到了失信惩戒的作用。
义乌市企业信用信息系统建设的作用和意义
义乌市企业信用信息系统根据信用信息的不同安全等级，为社会公众提供客
观的数据产品。用信对象主要分为政府和社会（包括企业和个人、信用评估机构）
两部分（包括：政府、企业自身、企业的合作伙伴、社会中介机构等）政府用信
主要是通过为政府管理决策提供参谋，为政府决策提供支撑。例如：将信用评价
的结果将作为政府部门分类监管、核准登记、资质认定、年检年审、招标投标、
政府采购、示范推荐、出入境货物报检和各类荣誉评选等方面的依据。
针对社会用信，主要服务于企业和公众，提供统一的企业信息自主申报、企
业信用状况自主查询、政府部门对企业评价、资质等信息的发布等，并为培育起
来的信用评估机构提供企业信用基础数据查询等功能。当前主要以政府用信为主，
兼顾社会用信。
义乌市企业信用信息系统不但为企业信用信息缺口开辟通道，使资本市场不
致因信息不对称而无法发挥资金中介的功能，使资金需求者能取得所需资金从事
各项投资，使资金供给者能找到适合其风险偏好的投资项目，也使得各行政管理
部门的管理减少许多烦琐而重复的检查程序，因而增进了义乌市商品市场的整体
效率。
管理部门实行网上监管的新型管理模式，可从根本上解决企业在信用信息上
弄虚作假问题，从而严厉打击造假、骗汇、骗税等违法犯罪活动，创造公平竞争
的市场环境。同时，利用高科技手段增强管理部门执法的透明度，借助于高科技
手段，使管理部门各项监管工作更规范、统一、透明，各部门、各操作环节相互
制约，相互监督，从机制上加强管理部门的建设。
信用信息系统在减少企业信息搜集成本的同时降低了融资企业的资金成本，
等于同时减轻了影响市场效率的两大障碍，即交易成本和信息小对称的额外成本。
从而能有效扩大及活跃市场交易，无形中使市场的运作更为平滑顺畅，增进市场
效率。另外，信用评级制度的发展对企业经营产生良性压力，有助于敦促企业积
极改善财务结构、健全财务会计制度。总体来说增强了企业的竞争力，改善了区
域市场环境与投资环境，增强了对外资的吸引力。
义乌市企业信用信息系统需求分析
1) 互连互通，信息共享的需求
政府的每一个职能部门都有其各自监管重点，它们各司其职，各尽其能。分
部门监管在本质上是对专业分工，提高效率原则的运用，但是同时也造成了部门
与部门间的信息孤岛。一个企业在不同领域内的表现情况往往掌握在不同的政府
部门内部，部门与部门间的信息闭塞，给企业的许多机会主义行为带来了方便，
同时也大大降低了政府监管的效率，如一些企业在工商部门的营业执照已经被吊
销，而在税务部门依然在纳税，还有些企业工商部门已颁发营业执照，但是在税
务部门依然使用临时纳税证纳税等等。因此有必要建立一套政府内部不同部门间
的信息共享机制，促进企业诚信经营，企业信用信息系统正是利用了先进的信息
技术，将分散在不同部门中有关企业信用信息的记录汇总、分类整理并最终实现
部门共享。
2) 综合评价，分类监管
政府各部门都需要根据各自的职能分工来监管义乌市的企业，要想使有限的
监管力量和资源实现最优的监管效果，将主要精力集中在最需要被监管的对象上。
因此各个职能部门需要利用企业信用信息系统内部的信用信息对企业进行综合
评价，从而有利于各职能部门根据企业的综合信用评价结果实现分类监管。
3) 高效传输，信息及时的需求
及时是信息价值的一个重要基础，信息失去了及时性，在很多情况下往往会
丧失其大部分价值。一个典型的例子是银行在对企业放贷时往往使用的是抵押借
贷，在具体放贷时往往采用一次抵押多次放贷的形式。但是在多次放贷过程中企
业的抵押物性质很可能发生变更，如建筑物被银行查封，如果类似这种信息不能
及时反映给人民银行，这就给相关银行造成借贷风险。因此在保障部门信息共享
的基础上，如何保障共享信息的及时性，是政府日常监管对信息系统提出的另一
个重要的需求。
4) 数据挖掘，支撑决策的需求
当信息系统将各个部门数据进行汇总后，这些相对完整、系统的数据本身即
蕴藏了巨大的价值。对这些信息进行科学的统计分析，找出义乌经济运行过程中
的一些规律，揭示经济运行中存在的一些问题，预测未来经济发展的趋势，从而
对领导层的科学决策提供有力的支撑。因此数据挖掘、支撑决策功能是对义乌市
企业信用信息系统提出的又一个重要需求。
5) 信用记录，促进守信的需求
信用记录是指将与企业经营有关的信用信息，包括各种其受到的各种处罚信
息，在交易过程中的失信信息等都录入系统。通过将这些企业经营的污点信息录
入，并作为今后政府监管企业，以及企业和个人选择合作伙伴或消费对象的重要
依据，将极大的促进企业依法守信经营。
6) 信息披露，方便交易的需求
贸易是义乌经济最重要的组成部分，而在市场交易中信息不对称是降低效率
的一个重要因素。交易双方彼此都无法有全面的了解，造成交易成本大量增加，
甚至还会因此而终止交易。企业信用信息系统中汇集了企业在政府各个职能部门
中的信用信息记录，因此根据信息的不同性质、不同安全级别，采用有偿、无偿、
直接、间接等等不同方式有选择的披露给交易双方，最大程度的降低信息不对称
因素能大大提高义乌经济的运行效率。同时利用信用系统将企业不良或者优良的
信用信息披露出去本身也是对企业的一个激励和约束，能促进企业守信经营。
2 义乌市企业信用信息系统建设规划
义乌市企业信用信息系统建设的总体目标
义乌市企业信用信息系统建设的总体目标可概括为：构建一个平台，建设两
大机制，形成一个体系。
“一个平台”，即：一个全面的信用信息汇总平台。通过信用系统的建设，积
极利用先进的信息技术，全面、及时、准确的汇总各职能部门的信用信息并加以
有效的处理和利用，为义乌市企业信用建设提供一个强有力的平台，实现企业信
用信息在政府内部、企业与公众之间的有效共享与充分利用。
“两大机制”，即：科学的信用信息征集机制和完善的用信机制。信用信息分
布与各个职能部门，建设一个高效的信用信息征集机制，及时、准确的汇总各部
门的信用信息，是信用系统成功的基础。同时，通过建设科学的用信机制是实现
信用系统自身价值的重要手段，也是信用系统成功的关键。
“一个体系”，即：政府推动、引导市场、企业与社会全面参与的企业信用体
系。借鉴国内外企业信用建设经验，结合我市实际，建设初期以政府部门实施企
业信用监管和企业、社会资信为主，加快引进和培育社会信用中介，发展社会用
信服务，经过一个时期的努力，逐步形成以市场为主导，政府积极引导和监管，
全社会共同参与的全面、高效的信用体系。
企业信用信息系统建设的指导思想
服务于政府监管、提高行政效率
政府的各职能部门担负着不同的监管职责，也掌握着不同的企业信用信息，
通过信用系统能使各自独立的职能部门全面了解政府各相关部门关于企业的信
用信息，按需应用，实现企业信用信息共享，从而有利于各个职能部门更为高效
监管企业。
信用系统通过数据的大汇总，并充分利用信息技术与信用评价手段，推行企
业信用分级管理。各行政部门只要通过信用信息平台就可以透过中心数据库在系
统平台上直接查询到各政府管理部门对企业的相关信息。在公共数据中心支持下，
企业诚信相关的信息都有数据可查，从而真正实现政府对企业的监管和服务。
服务于领导决策、充当信息参谋
企业信用信息系统为各级政府部门适时进行行业分析、形势分析、行业管理
分析等提供可靠支持，从而为政府决策与规划提供可靠的依据。企业信用信息系
统集中了政府各有关部门的业务数据，通过信用信息系统进行整合、分析，可以
形成系统的数据、资料。由于这些数据、资料具有综合性、全面性、系统性，是
任何一个职能部门都无法单独完成的，因此，在领导决策中具有不可替代的、重
要的参考作用。
服务于企业经营、提高经济效率
由于信息的不对称，企业在市场竞争中往往很难对另一个企业的信用状况有
个确切的了解。企业信用信息系统通过全面的记录和展示企业的信用信息，并实
现企业与企业之间的共享，有效解决信息不对称问题，促进商品交易顺利开展，
为企业节约交易成本，更好的开展经营活动提供服务，从而提高整个经济的运行
效率。
服务于市场维序、优化信用环境
企业信用信息系统能系统、全面的记录和展示企业信用行为相关的信息，通
过建立“守信得惠，失信受罚”的信用联合监管体系，使政府各级部门和社会各界
合理、有效、充分地应用企业信用信息，切实引导企业注意自己的经营行为的规
范化，尽量避免自身在信用系统的“污点记录”，达到规范企业信用行为，维护市
场交易秩序的目的。从而进一步强化全市各界层的信用意识，提升我市社会信用
水平，不断优化信用环境。
企业信用信息系统建设原则
根据省政府建设“信用浙江”的战略部署和要求，在可行性、前瞻性和可操作
性的原则下，结合义乌的实际情况提出“统一领导、统一规划、分步实施、分级
管理、网络互联、信息共享”的原则。“政府启动，引导市场”作为建设信用体系的
指导方针，义乌市在建设初期由政府引导、推动，通过积极地培育社会信用中介，
开展政府与社会信用中介机构的合作来推动义乌社会信用系统的建设，最终建设
成为符合国际惯例的社会信用体系框架，进行市场化的运作。企业信用信息系统
建设在设计中应该遵循的具体原则如下：
1）标准性和开放性
我们现在设计的企业信用信息系统应充分考虑“标准和开放”的原则，要支持
各种相应的软硬件接口，使之具有灵活性和延展性，具备与多种系统互连互通的
特性，在结构上实现真正开放。在建设中应广泛采用遵循国际标准的系统和产品，
以便于其它系统的互联和扩展，同时易于向今后的先进技术实现迁移，充分保护
用户的现有投资，其综合反映在可移植性、互操作性、系统独立性和集成性。
2）适用性和扩展性
我们所设计的企业信用信息系统，主要是提供一个基础平台，一方面实现企
业信用信息资源的互联互通，另一方面要为今后的扩展与二次开发预留基础，这
就要求平台建设的基础是开放性、可扩展性、标准性、稳定性、高可用性与二次
开发支持。其使用产品和系统构架均具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和
用户的逐渐增加不断地进行扩展，整个系统可以平滑地过渡、升级到新的系统。
同时在软件系统的开发中，考虑各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂
性。
3）先进性
系统方案应立足先进技术，采用最新计算机技术，使项目具备国内领先的地
位。应用系统方面采用先进的解决方案，借鉴其它厂商在业界的领先技术和在财
税领域的经验设计，所使用的技术都是当今国际上领先的技术。
4）可靠性和成熟性
系统的稳定可靠关系重大。随着资信使用的普及，采用技术成熟、高度可靠、
安全、稳定的设备产品及设计方案是非常重要的。以保证整个系统的正常运行，
并能应付可预想的异常情况。因此可靠性是企业信用征信系统运行的必要保证。
为此，除了必须选择可靠的硬件、软件产品，采用冗余设计、备份方案等措
施以外，选择成熟技术是保证系统可靠性的重要手段。
5）安全性
企业信用征信系统的数据相当敏感，其系统安全性不容忽视。在进行系统设
计时，应采用多种安全技术手段加以保证，对相关的主机系统、应用数据库提供
严密的保护。同时系统的结构采取分区和层次化，使用防火墙技术加以隔离，所
有访问均在各层应用系统和程序的严格控制下进行。防止系统的一些重要数据被
不合法用户所获取或破坏。此外，还可以采用网络安全漏洞检测、网络防黑客、
防病毒等系统和手段，最大限度地加强系统的安全性。
6）可管理性
企业信用征信数据库系统是一个复杂、庞大的系统，因此系统的可管理性需
要充分考虑，必须建立一个全面的系统管理解决方案。网络设备必须采用智能化、
可管理的设备，同时采用先进的网络管理软件，实现先进的分布式管理，在最短
的时间内发现和解决网络故障。对系统中的各种服务器应能够监控、监测其运行
状况，及时获取其运行状态。
7）服务导向性原则
服务导向性原则是指平台的建设目标是为信用体系建设服务、为电子政务建
设服务，这就要求平台是以服务为导向，实现多种外部服务接口，并具有可管理
性与可维护性。
义乌市企业信用信息系统评价模式
政府在社会信用体系建设中的功能定位应体现“小政府、大市场”的思想，以
引导、规范、监管为主。由于现阶段，义乌不具备信用评价机构，从客观、科学
角度出发，由各个职能部门从各自不同评价目的出发，充分利用信用系统内的相
关信息给予各自的评价，而信用系统平台则及时将各个职能部门的评价结果予以
汇总，并给出一个总体评价，今后逐步培养信用中介机构将信用评价体系剥离出
来。
企业信用信息系统评估模式经验借鉴
1、宁波信用评价方式
（1）评价方式介绍
宁波的诚信信息系统构建了企业信用评价指标模型对企业的信用予以综合
评估。该评价模型中的指标体系分为四类指标：基本信息、资质信息、信用信息
和财务信息。其中前三类信息在该系统中主要采用分类展示方式，而对于财务信
息则按偿还能力、营运能力等分别予以打分，最后根据加权汇总后的得分对企业
的诚信级别分别按 AAA、AA、A、B、C、D 六个级别归类。
（2）优缺点分析
优点
对企业的信用进行综合评估，并给出最终的评价结果，有利于信息使用者快
速、明确的了解相关企业的综合诚信情况。
缺点
评价模型只是包含了财务信息，而基本信息、资质信息、信用信息等并没有
纳入模型中，因此对企业信用情况的评价缺乏全面性。
同时由于信用评价模型的构建相对复杂，一般需要根据不同行业及不同的用
途构建相应的个性化的指标模型予以评价，用一个一般的模型对不同行业的企业
信用状况进行评价会产生较大的误差，并且对于评价的结果也缺乏明确合理的通
途。
2、上海信用评价方式
（1）评价方式介绍
上海的徐汇区和闸北区没有建立相应的诚信评价指标体系，其对企业信用的
评估主要采用的是通过扶植中介机构，由中介机构建立各自的评价模型。政府则
向中介机构提供各个部门中与企业诚信相关的信息，帮助其对企业进行信用评估，
并对其进行相应的规范、引导，从而推动社会诚信体系的建设和完善。徐汇区甚
至没有建立统一的信用信息数据库，而是按照实际的需求向各个部门征集相关的
信息。
（2）优缺点分析
优点
上海坚持了政府引导，市场为主的发展模式，其定位具有较强的科学性和前
瞻性。通过发展社会信用中介来评估企业的信用，能较好的解决评估模型个性化
的问题。对于社会信用中介则通过会员制的方式予以监督管理，保障了信用信息
的正当使用。对于信用信息的采集坚持按需向各个职能部门索取的做法，体现了
实用性的原则。
缺点
该模式需要有较好的信用环境才能实施，如有相对健全的社会信用中介机构
的存在对于该模式的推行至关重要。
同时没有建立统一的信用信息数据库使得信用信息在政府内部的使用受到
很大限制。信用数据的征集必须根据某个项目的具体要求，再去各个部门具体征
集，在效率上会有些损失。同时由于这种模式没有建立统一的信用信息数据库也
使得各个职能部门在部门日常工作中无法及时有效的利用其它部门的信用数据。
义乌市企业信用信息系统信用评估模式
1、企业信用评估比较复杂，在长期应坚持市场主导的方式
对企业的信用进行评价是一个非常复杂和个性化很强的工作。所谓的复杂是
指对企业信用的评价不仅包括对企业财务类指标的分析以及对企业历史行为记
录的分析，还应包括对企业所在行业的发展前景、企业核心领导团队的能力、企
业的盈利模式等多个因素，而这些因素并不都能在政府目前 26 个部门中找得到；
所谓的个性化是指企业所处的行业、企业所处的发展阶段以及信用评价报告的用
途不同，会导致相应的评价的模型的不同，因此很难用一个统一的一般的模型来
评价各种类型的企业。
从发达国家的经验看，美国等西方发达国家在社会诚信体系建设中非常注重
对社会中介机构功能的培育，信用评估模型的研发、构建，信用报告的出具，一
般都由市场完成，政府不直接参与。因此从长期看，义乌应当坚持信用评估市场
主导的发展原则。
2、近期应坚持信息系统展示披露和综合评价相结合的原则
义乌到目前为止还没有一家信用中介机构，社会信用环境还需要较长时间培
育和改进。因此短期内将信用评估工作都交给市场完成不太现实。因此近期系统
评估应采用展示、披露与适度评估相结合的方式。
(1) 展示和披露
利用信息技术，将 26 个部门中企业信用信息进行完整、系统、及时的汇总，
并利用统一平台展现，有效的服务政府部门、企业、个人对诚信信息的需求，并
通过对企业诚信行为的展示，激励和约束企业注重诚信是诚信系统的主要价值。
对于项目指标项目的分类展示可以有两种方式：
指标性质为导向的分类
基础信息
1 基本信息
企业资质
社会荣誉
2 荣誉
专业评级
违法行为
3 违法违规
违规行为
4 财务指标
职能部门为导向的分类
基础信息
荣誉
违法违规
1
工商
财务指标
基础信息
荣誉
违法违规
2 地税
财务指标
3 ……
（2）综合评价
考虑到短期内 26 个政府部门的数据很难完整的收集，并且不同职能部门从
不同评价目的出发在对企业的信用评价时所用的评价方式不同，因此从客观、科
学角度出发，根据各个职能部门各自不同的监管重点，在充分利用信用系统内的
相关信息基础上给予各自的评价，而诚信系统则及时将各个职能部门的评价结果
予以汇总，并给出一个总体评价。
从目前的情况看，有些职能部门如工商、国税、地税、环保等部门已经有自
己的部门信用评价指标模型，而其它部门在建（如人行）或待建。因此系统对于
信用评价采用“双轨模式”。
对于已有信用评价指标模型的部门，企业信用信息系统将充分尊重现有的部
门评价体系，并将相应的信用评价体系的评价结果通过一定的规则转换成统一的
记分方式。
对于没有模型的部门，义乌信用信息系统将提供相关模型版本，由各个部门
根据各自监管领域特点加以修改，制定具有各自部门特色的评价模型。
系统最终根据各个部门的评价结果汇总信用得分后给予企业一个综合信用
评价结果。
评价方法
统一部门评价等级
将部门对企业的评价等级统一成 AAA、AA、A、B、C、D 六等。
赋予每个等级相应的分值
等级 AAA AA A B C D
分值 5 4 3 2 1 0
计算每个企业相应的信用总分值
将 26 个部门对企业的评级转换为相应的分值后进行简单加总，得出每个企
业的信用总分值。
赋予每个企业诚信等级
信用分值 130～125 124～120 119～100 99～80 79～70 69 以下
综合信
用等级
AAA AA A B C D
所占比重 ％ 1％
注：（1）表中所列的信用分值范围以及比重数值为举例所用，实际信用分值和比重值
可根据实际的企业信用打分结果再具体确定各自相应的临界值；在确定临界值时应当注意
AAA 和 D 级的企业数量不宜过多，并且企业数量在信用等级上的分布总体应当呈现正泰分
布。
（2）对于企业信用等级的最终评定应当结合一票否决的指标（如地税部门的偷逃税指
标），即使一个企业的信用总得分超过 100 分，但是一旦促动了某一部门的一票否决指标该
企业的等级即降为 D 级。
企业信用信息系统建设实施步骤
义乌市企业信用信息系统的建设应是一个分阶段实施、不断完善的过程。我
们设计采取分期建设的方式实施义乌市企业信用信息系统，该工程建设主要集中
在 2006-2008 年，整个系统的建设分为三期：
基础建设阶段（2006 年 6 月－2006 年 12 月）
在系统建设初期，以政府用信为主，建立以义乌工商部门企业注册信息为基
础的企业信用信息数据库雏形，并以 2006 年 12 月 31 日“义乌企业信用资讯网”
（暂定）正式开通为标志。将“义乌企业信用资讯网”建设成为集数据采集、查询、
分析、评价、身份认证、信息定制等功能为一体的对义乌市企业信用信息进行发
布、管理的综合信息平台。
主要目标是建设一个平台：即义乌市企业联合征信基础平台，为企业信用体
系建设提供技术支撑和信息应用服务。该平台包括信用信息基础数据库、企业信
用评价系统、企业信用信息发布系统和信用信息反馈系统等四大部分。以建立企
业信用核心数据库系统为基础，构建企业信用征信系统的整体框架，对外主要提
供企业信用信息等相对简单的服务产品。
在建设初期，搭建基本的系统结构框架，从 26 个信息源单位中选取若干个
重点单位（诸如工商、国税、地税、金融、质监、公安等）获取全部企业信用信
息，对信息进行整合、加工，初步形成企业信用征信基础数据库。通过采取多样
化的征信方式，实现义乌市各部门的数据集中、共享，通过对各部门提供数据量
的考核，确保各部门数据信息的实时收集，经过数据的交换、整理，为政府部门
用心提供及时、可靠的数据支撑。
在网站服务功能上第一期主要：信用评估子系统（政府）、信用预警子系统、
信用发布子系统、增值服务子系统、查询统计子系统、信用征集子系统、数据交
换子系统、系统管理子系统、辅助决策子系统、辅助管理子系统以及初步实现企
业 CA 认证登录“义乌企业信用资讯网”，完成企业对自身信用信息的查询以及授
权查询。在 2006 年 12 月 31 日搭建完成信用评估子系统（政府）、信用预警子系
统、信用发布子系统、增值服务子系统、查询统计子系统、信用征集子系统、数
据交换子系统、系统管理子系统及整体框架。同时确保该系统与省工商信用系统、
12315 的互连互通（包括数据转换和共享）。在服务方式上，以系统内部的前台
直接服务为主，同时在 Internet 上初步开展服务。
扩展阶段（2007 年 1 月—2007 年 12 月）
进一步完善信用信息基础数据，扩展信用信息源的广度和深度，将第一期未
纳入的信息源单位，全部纳入信息基础数据库。进一步扩充信用信息数据库，完
成全市上网企业信用信息入库。逐步建立具有义乌特色的信用信息基础数据、并
建立以行业为特征的个体经营户征信系统，完善系统的体系结构。
在全市数据整合、共享的基础下，完善各功能子系统，通过有计划地建立以
各种主题为导向的数据仓库，同时建设方法库、知识库、模型库及专家库等，运
用联机分析处理和数据挖掘技术，揭示内在规律，对有关企业的数据进行定性和
定量的分析，提高政府相关部门的高层领导、各主管部门的决策效率和水平。同
时，针对政府用信和企业用信提供企业信用产品及服务。丰富系统对外提供服务
的方式和手段，建立客户服务中心，提供信用评分、行业分析等深度服务产品；
增加服务产品的内容和种类。
运营阶段（2008 年 1 月—2008 年 12 月）
本阶段进一步完善信用征集子系统、信用评估子系统、辅助决策子系统、辅
助管理子系统，完成个人征信体系的建设，整合市场经营户、个体工商户的信用
体系。按照“引导、扶持、规范、提高”的发展思路，逐步培育起信用中介组织，
将系统发展为独立运营的第三方中介机构，积极探索推进信用中介服务业发展的
相关扶持政策和措施，营造良好的发展环境，鼓励国内外信用专业人才来创业，
引进国际、国内知名的信用中介服务机构，形成一定的行业集聚区，使其成为现
代服务业的新增长点。并且积极与浙江省征信系统、国内其他征信系统及国外征
信系统建立互利互惠的合作关系，共享彼此的企业（包括政府、企业、中介机构、
个人）信用信息，尽最大可能向用户提供完善、全面的服务。
3 义乌市企业信用信息系统的功能
义乌市企业信用信息系统功能总体架构
企业信用信息系统对分散在 26 个部门有关方面的企业信用信息进行采集，
汇总、加工、储存，形成企业信用数据库，系统建成后可以面向全社会进行信息
发布、查询、交流和共享。
加强对数据的挖掘和使用，提高数据的利用率；建立企业信用评分模型，提
供企业信用风险管理联机服务。通过建立企业信用信息交换平台与共享机制，以
完善政府面向企业的服务与适当监管的能力、强化各类授信者控制企业信用风险
与提高决策效率的能力，提高企业本身的信用意识。
经过调研、分析，我们将当前各地所使用的信用信息系统，从业务及功能两
方面的所需进行梳理，并建立一个统一的、全面的、规范的综合信息服务系统
——义乌市企业信用信息系统。从开展的业务来看，义乌市企业信用信息系统主
要有三部分功能：一是数据的获取，主要由平台采集分散在各职能部门以及社会
各有关方面的信用信息，汇总、转换、整合、储存到征信数据库中；二是数据的
分析和加工，指的是对已有数据进行对比、分类、分析，提取有用的信用信息；
三是提供信息数据服务，主要是向政府、企业、个人提供信用信息服务的过程。
因此在符合功能总体设计原则的前提下，将义乌企业信用信息平台的三大类
业务（数据征集、数据加工整理、信用服务）按照功能需求划分出若干个子系统。
企业信用信息系统的主要功能有：企业信用评估子系统，信用预警子系统，增值
服务子系统，查询统计子系统，信用发布子系统，辅助管理子系统，辅助决策子
系统，信用征集子系统，数据交换子系统，系统管理子系统等。如下图示:
义乌市企业信用信息系统子系统功能设计
义乌市企业信用信息系统根据信用信息的不同安全等级，为社会公众提供客
观的数据产品。用信对象主要分为政府和社会（包括企业和个人、信用评估机构）
两部分（包括：政府、企业自身、企业的合作伙伴、社会中介机构等）政府用信
主要是通过为政府管理决策提供参谋，为政府决策提供支撑。例如：将信用评价
的结果将作为政府部门分类监管、核准登记、资质认定、年检年审、招标投标、
政府采购、示范推荐、出入境货物报检和各类荣誉评选等方面的依据。
针对社会用信，主要服务于企业和公众，提供统一的企业信息自主申报、企
业信用状况自主查询、政府部门对企业评价、资质等信息的发布等，并为培育起
来的信用评估机构提供企业信用基础数据查询等功能。
信用评估子系统
企业信用评估涉及义乌市等 26 个相关部门。信用评估子系统根据企业信用
信息数据，按照各政府部门信用评价指标体系，对企业进行信用评价。评价结果
给出一个综合的信用等级，供政府各部门查询、监管。政府部门根据企业监管情
况对企业信用等级进行评定。
1、静态评估模块
各个政府部门从各自不同评价目的出发，充分利用系统提供的信息给予各自
的评价，信用评估子系统及时将各个职能部门的评价结果予以汇总（如可按信用
高低依次统一成 AAA、AA、A、B、C、D 六个等级。对于各部门的评价结果可
以直接以企业信用评估表格形式展示，明确表示企业在相应部门内的信用评价等
级），并给出一个总体评价，同时系统支持对每一个职能部门的评价结果做详细
的跟踪，包括评估规则、各个评估数据项以及历史评估记录。
通过对 26 个部门中企业信用信息的汇总，在信用评估子系统中展现企业信
用信息。企业信用评估报告的内容主要包括：企业基本信息（名称、编号、成立
日期、地址、电话等）、企业资质资格信息、企业经营状况信息、企业信誉信息、
企业法人信息、企业信用评级等信息。同时支持提供更深层次的信用报告以及专
项调查报告。
系统支持对企业的综合信用评估
系统将 26 个部门的信用评估等级，根据设定的信用评估规则，自动生成
企业综合信用评估结果。
2、动态评估模块
动态评估该系统是在静态评估的基础上,随着信息录入者对客户档案的更新,
系统会自动调整客户信用级别和信用评估,为做出合理的监管决策提供科学依据。
一一一一一一一一一一一一一 一一一一一一
一一一一一
一一一一
一一一一
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一一一
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3、信用报告申请
用户可以选择多种申请方式，用户可以通过扫描标准的纸质单证、标准
格式的 Excel 文档等方式完成申请。
用户可以根据实际的申请内容，选择相应的申请模版。
系统通过自动查询的方式，将用户某些申请所需要的信息自动填充到申
请内容中。
用户可以查询到与申请相关的法律法规、申请注意事项、各行政管理部
门最新要求和提示等与申请相关的内容
用户可以看到系统对输入数据的要求和对输入数据的检测结果。如具体
信息项输入数据是否符合要求，如果不合法，则用户可以看到合法信息
的例子。
用户对申请做变更处理时，可以醒目的看到系统将对此次变更做出的处
理结果，以方便用户选择是否确认变更。
5、信用评估模型配置
用户可实现对信用评估模型做出各种条件要求，并根据这些要求来设定系统
对信用评估报告服务通知进行综合配置，提供统一的配置界面。设定如果用户输
入的信息不符合条件，系统做出的允许或不允许的处理方式。
企业信用评估模型设置提供包括评级对象、评级内容、评级的方法、手段与
程序，评级的指标体系与信用级别设置。其中评级的指标体系是评估子系统的重
点，直接关系到信用评估工作的严肃性、权威性和科学性、直接影响信用评估活
动的生命力。参照其他企业信用信息系统的指标设置体系和具体运作方式，并结
合义乌市的实际情况，设置了义乌市企业的信用评级指标体系。具体要求见下
信用预警子系统
信用预警子系统的功能是当某些信息达到警界线时触发事件的服务系统。
该子系统根据信用评估子系统评测出的企业每个项目的分值，按照预警值对企业
信用安全进行风险预警，并生成名单供查询及时显示企业信用值达到了警戒线。
信用预警子系统提供了系统地收集和分析数据以识别出现的威胁或问题的能力。
为了提升监管能力，只要数据中累积了足够多的证据数据，系统就必须马上识别
威胁。该子系统不能遗漏太多真正的威胁，也不能预测太多永远不发生的威胁。
好的预警系统有助于识别潜在的问题、分析它们的特征和起因，并量化它们的严
重性。在某个特定月份中在某种条件下检测企业某信用分值的突然下降只是其任
务的一部分；系统还应该能够估计企业该信用分值会否继续下降，并预测如果不
予理睬其影响又如何。如：当某企业从各方面获得的负面信息超过了一定标准
（金额、次数或性质）、当从不同的信息来源获得的关于某企业的同一信息不一
致时，系统都能自动发出预警信号，或形成名单以供查询，或通过相应处理将信
息发给信用发布子系统。该触发规则可由管理员通过可视化工具进行设置或调整，
并选择实时报警或名单查询等发布方式。
信用预警子系统包括信用预警触发规则配置、信用预警方式的配置、以及预
警信息的管理功能。
1、信用预警触发规则
后台程序按预警定义内容中定义的采样信息定时触发预警检测。
后台程序在每次触发检测消息完毕后，检查预警定义信息中终止时间是
否到达，是则改变该定义的状态值为无效。
系统将按照以下原则进行信用预警的触发规则的设定。
（1） 企业负面事件的性质或次数达到某一标准
负面事件，如企业被消费者投诉、被国家相关部门的质量检查通报批评等。
管理者可以根据事件的性质分类，并设置相关的预警规则，当这些负面事件通过
系统的某些输入接口输入到系统中后，系统将根据设定的规则触发预警信息。
（2） 从不同信息源得到的企业信息不一致
从不同信息源得到的企业信息输入到系统中时出现不一致情况，系统触发预
警信息。管理者可以定义哪些信息类出现不一致时触发预警信息。
2、信用预警方式
（1） 系统立即触发预警信号显示给终端的用户
（2） 产生预警记录，记录在系统中，用户通过查询获知预警信息
3、信用预警信息管理
对已产生的预警信息用户可以根据权限可以进行查询、删除等管理操作。
定义预警，设置预警定义中的各项，选择预警时间段，定义预警指标，
定义预警对象。
根据定义的操作方式，确定预警信息是写日志、发消息还是两者都处理。
根据定义的预警信息类别，结合预警检测记录的信息，确定写日志或发
消息的信息内容。
若需要发消息，则根据“预警对象”确定是发邮件、短消息还是两者兼有，
并调用信用发布子系统，发送预警消息。
若需要写日志，则将预警信息写入应用日志中。
增值服务子系统
该系统主要为中介机构以及企业提供信用信息数据，并能提供企业提供行业
分析信息、区域分析信息等一系列信息增值服务，以满足用户对深度层次信息和
分析的需求。 增值服务子系统包括费用管理、通知服务管理等功能。
1、费用管理
在征信服务建设中，信用服务的计费功能是信用商品化的一种初始功能。费
用管理功能模块主要包括对信息库中企业某些信息的计费标准的设置、用户发生
的费用的计算以及计费标准和发生费用的查询。
（1）费用标准设置
对费用标准的设置包括费用标准的更改和对信息类与信息元费用属性的修
改。通过用户对信息类和信息元的费用标准的设置，信息类和信息元的费用属性
中将存放相关费用标准编号。这里的信息类、信息元不仅指企业的信息，也包括
信息服务方式如信用报告使用的语言、获得企业信用报告的方式，业主可以将这
些信息定义服务方式类的信息类。
（2）用户费用管理
当用户进行服务请求后，系统可以自动根据收费的信息项计算应收取的服务
价格，显示给用户。
用户可以在信用信息系统中对产生的费用进行核对。
（3）费用的查询、统计和打印
系统提供查询功能，允许用户对信息费用标准的查询。对已经发生的收费情
况，系统会自动存储收费信息，用户可以根据权限查询、统计、打印发生费用信
息。
2、通知服务
通知服务是指客户利用系统的通知功能，把统计信息、费用信息、信用预警
信息等内容，通过 E-mail、系统列表、手机终端等多种方式通知给用户，可进行
广播式、一对一或一对多的通知服务。提供的通知方式主要有以下几种：公告、
电子邮件、无线和实时反馈等方式。
（1）自动通知服务
自动通知服务是系统根据业主对自动通知规则的设置，自动按照通知方式把
相关信息通知给用户的。系统对每一次自动触发的通知都将记录通知日志。
（2）通知服务设置
为自动通知服务进行综合配置。根据不同信息、不同的用户，提供可配置的
自动通知功能。系统根据配置在有新的相关信息后自动向可接收的用户发送相关
信息。具体要求：
可配制信息的自动通知对象。
配制提供多种方式，包括人工手动配制、短信定制、语音电话订制、自
动配制等。
所有配置系统自动保留数据变更记录。
查询统计子系统
信用查询统计子系统可以根据权限用户所需，进行自定义组合查询，查询内
容可包括信息服务系统发布的各类信用信息、信用评估信息、信用预警信息、发
布信息等。
查询统计子系统包括信用查询模块、信用统计模块
1、 信用查询模块
查询条件包括企业名称、注册号、国税税务登记证号、地税税务登
记证号、企业组织机构代码、法定代表人姓名、行业、企业类型等
多种条件。
查询结果显示企业列表、企业基本信息、企业详细信息、企业信用
报告
查询权限：所列企业基本信息可对社会开放；除此其余
各类企业信用信息需要相应权限查询，并且可按用户级
别设置查询权限；登陆的企业会员可查询本企业所有信
息。
考虑到用户的查询习惯各不相同，关键字的模糊性，系统将通
过灵活多变的查询方式，关键字的模糊匹配，为客户提供强大的查
询功能。
（1）查询权限设置
经过身份认证通过后，用户可以登陆到系统中，进行查询。对
于不同的查询内容，根据企业信用信息服务规则权限设置，进一步
判断用户查询等合法性，如果不满足权限要求，系统将提示用户警
告信息。
（2）精确查询、模糊查询
系统提供精确查询以及多字段的模糊查询功能，满足用户的查
询要求，同时，利用容错数据库，更加智能化的帮助用户获取想要
的信息。
（3）支持实时和非实时的查询功能
对于要求非实时的请求，系统可以直接返回给用户本地的尚未
更新的结果数据；对于要求实时的请求，系统通过标准的接口，自
动的请求远端的数据库返回对应数据结果，然后再返回给客户。
（4）查询动作自动记录
对于每次查询动作，系统将记录查询者、时间、查询内容在系
统日志中，并将在信用报告中纪录反映。
（5）支持对查询结果进行打印
2、信用统计
信用统计功能是信用信息系统利用已有的数据信息，按照某些
规则（如行业、性质、经营状况等）进行数据抽取，并按照一定的
运算规则产生符合用户要求的分析结果信息，形成统计数据，为用
户提供进一步的服务。主要有信息统计（部门提供企业信用信息类
型与信息数量统计）、企业信用等级统计分析（按行业、区域、企业
类型分类统计）等。
（1）统计权限设置
经过身份认证通过后，用户可以登陆到系统中，进行统计。对
于不同的统计内容，根据企业信用信息服务规则权限设置，进一步
判断用户查询等合法性，如果不满足权限要求，系统将提示用户警
告信息。
（2）用户订制统计
用户可以根据所统计内容的任何一个信息项进行统计。
用户可以根据所查询内容的多个信息项进行组合统计。
支持对统计条件进行增加、删除。
用户可以针对每个统计条件选择相应的信息统计匹配方
式，支持精确条件统计，、模糊条件统计
用户可以选择是对当前统计出来的结果进行再次统计，
还是清除当前统计结果，重新开始统计。
用户可以选择统计结果的表现方式，（主要有表格、饼状
图、柱状图等）。用户在统计之前可以选择结果表现方
式，也可以在统计完之后在各种表现方式上进行选择切
换。
（3）统计动作自动记录
对于每次统计动作，系统将记录统计者、时间、统计内容在系
统日志中，并将在信用报告中纪录反映。
（5）支持对统计结果进行打印
信用发布子系统
信用发布子系统是将信用评估报告、通知公告、行业动态和相
关法律法规等更新信息集中管理，并通过信息的某些共性进行分类，
最后系统化、标准化发布到客户端或网站上。网站信息通过一个操
作简单的界面加入数据库，然后通过已有的网页模板格式与审核流
程发布到网站上。本子系统包括信息发布设置管理、静态信息发布、
动态信息发布、统计信息发布、法律法规发布、新闻发布。
1、信息发布设置管理
信息数据的表现方式可以用列表和树状图来表现。树状图结构
可以支持任意层，但层数可以由用户自定义设置。列表内容通过栏
目来管理，是否显示列表的信息项由用户个性化设置，下次登录时
将按上次的设置信息显示。查看时可以去掉不想看的字段。
接受信用信息数据的导入和导出，格式可以支持 Excel、DBF、
XML。
系统功能支持增加、删除、修改、打印、预览功能。
支持基础资料的逻辑删除（不作物理删除），保留历史更改
记录，保证基础资料的原始数据与业务历史数据能关联起
来。
对所需要新建的信息或文章设置属性、如文章类型、文章标
准、文章内容、关键字、出处来源、发表时间等内容，文
章属性的维护支持增加、修改、删除操作。
栏目设置类似系统的菜单，主要由 4-10 个汉字司组成，不能
太长，如新闻、统计信息、评估报告等栏目，栏目可以进
行分级，可发一级栏目，二级栏目，以此类推。或者命名
为主栏目和子栏目
用于给相应的用户分配各栏目的后台管理权限，系统管理员
也需给自己分配各栏目的后台管理权限才能享有管理该栏
目的权限。
2、信息内容（通知公告、评估报告、统计信息、法律法规等）
发布
支持对各类信用信息进行发布，提供企业信用评估报告、政
府、行业动态、统计信息发布、法律法规等。
发布内容根据实际属性信息的具体情况输入，若对各属性的
内容有限制或者制约的，系统在填完内容以后，会提醒用
户所填的内容是否合法，如上传的图片有没有超过大小限
制，文章标题有没有超过长度等。
对于非常重要的标题可支持粗体字显示，如果有信息内容附
有图片的，在标题后面加“图”字。
本子系统除了信息发布所需要具备的基本功能外，还对信用信
息系统所要发布的内容进行了枚举，所列出的内容可能不够全面，
具体内容要看系统的具体需求，基本功能点已经列出，后续的开发
可以根据业务需要自行增、删、改。只要可以发布的信息均可以通
过此子系统的功能来实现。
辅助管理子系统
对企业信用信息系统的另外一个重要环节就是管理，它包括了
内部管理和外部管理两个大的方面。内部管理主要是在对信用信息
平台的内部进行各种设置工作和保证信用信息平台的正常运行。外
部管理主要是针对各类用户的管理，这些用户包括各种企业和单位、
个人和资信公司。对他们的管理集中在用户权限设置、个性化服务
设置、查询以及反馈方式设置等，这与服务中的企业信息服务、查
询服务、信息传送服务和内部管理中的权限设置是相一致，相结合
的。
1、操作管理权限设置
权限管理子系统分为五部分：功能（服务）管理、角色管理、
会员审批、会员授权。向用户授权时，不向单个用户赋予权限，而
是给角色赋予权限。用户属于哪个角色，就具有哪个角色的权限。
（1）功能（服务）管理
管理信用平台的各个功能模块。
功能管理主要包括功能的添加、修改、删除三种操作。当添加
一个功能时，需要注册如下内容：功能名称（中文）、功能别名（英
文或者汉语拼音）、功能的主页链接、功能描述、功能性质。
功能（服务）采用别名的方式进行标识某一功能模块，便于在
信用平台中进行会员的权限判断。
（2）角色管理
主要管理用户的角色。首先把用户按照一定的标准进行划分，
然后与功能模块结合起来，进行权限分配。
角色管理主要包括角色的添加、修改、删除三种操作，操作上
在一个页面进行操作，方便快捷。当用户属于某一角色时，就具有
了该角色的所有权限。
当添加一个角色时，需要添加如下信息：角色名称、角色描述、
授权（将某些功能的权限赋予该角色）。
（3）会员审批
主要对注册的用户进行审批、管理。当用户注册成功后，其信
息会显示在此功能的用户列表中，管理员可以查看该用户的详细信
息、可以进行审批。
审批时，管理员可以同意或不同意。如果不同意时，必须填写
不同意的理由。
（4）会员授权
主要负责权限的分配与设置。具体说是把角色和功能结合起来
进行权限分配，角色与功能采用一对多的方式，一个角色可以具有
操作多个功能模块的权利，理解上简单、明了。
用户属于角色（组）。不能对单个用户赋予权限，只能对角色赋
予权限。用户继承于角色的权限，也就是说角色具有什么权限，它
下面的用户就具有什么权限。角色的权限是指对哪些服务有使用权。
辅助决策子系统
辅助决策子系统可以在系统整合和信息交互后，对大量的数据
资源进行统计分析和挖掘，将这些信息资源进行处理、分析和深加
工，使其转化为有用的信息，并通过建立正确的决策体系和决策支
持模型，提供详细的图表，全面把握义乌市行业信用动态、行业发
展预测，准确判断市场发展趋势，为分析决策提供可靠的数据，为
管理决策者做出决策提供帮助。
信用征集子系统
信用征集是企业信用信息系统的数据基础，通过各种渠道、利
用不同手段从义乌市政府各部门获取与企业信用有关的数据。这些
数据源包括：工商、税务、海关、法院、统计局、银行等。
义乌市企业信用信息征集范围非常广泛，涉及的数据种类繁多，
为确保义乌市企业信用信息征集能够顺利实施，必须明确企业信用
信息的来源（采集范围）、采集内容以及采集方式。
1、数据交换模块
义乌市政府各部门向义乌市企业信用信息系统中心数据库提供
关于义乌市企业信用的静态和动态数据，并对动态数据实现实时更
新。各部门同时也从企业信用信息系统中心数据库获取其他部门的
企业信用信息。
各部门统一配置前置机，联接在各个部门的政务网上。在前置
机上安装中间件的客户端软件，实现与义乌市企业信用中心系统的
数据交换。前置机提供了一套标准接口模块，供各部门系统调用。
前置机还提供以下功能：
将各部门与企业信用中心系统之间传输的实时交互记入前置机
的日志文件中。
批量上传文件的功能可供各部门定时上传数据文件。
批量下载文件的功能可供各部门根据要求从中心系统下载数据
文件。
通信前置机连接企业信用中心与各部门内部管理系统之间的桥，
为企业信用业务的开展传递信息，同时又作为隔离中心系统与各部
门内部管理系统之间的墙，使企业信用中心系统的安全获得保障。
2、数据手工输入模块
在义乌市企业信用信息系统建设过程中，对各个政府部门提供
多种数据采集的方式，数据手工录入模块可以作为各部门向企业信
用信息系统中心数据库提交数据的一个选择。
系统向各部门提供连接企业信用信息系统中心数据库的终端，
由各部门用户将企业信用信息手工录入到企业信用信息系统中心数
据库。
3、数据文件上传模块
系统用户可以通过上传数据文件的形式向企业信用信息系统中
心数据库提交企业信用相关数据。
各部门用户将数据文件手工导入到各部门前置机，再由企业信
用信息系统数据交换服务器按照相关标准和规范，将数据导入企业
信用信息系统中心数据库。
数据交换子系统
数据交换子系统是企业信用信息系统的重要保障，数据交换子
系统通过数据交换的设置、数据交换格式的设置、数据对比整合和
数据交换的管理，实现义乌市企业信用信息的集中和共享。
1、数据交换设置模块
义乌市企业信用信息系统中涉及很多配置信息，如企业信用信
息来源单位、数据项、数据交互频率等等。
系统对企业信用信息来源单位进行设置，设置内容包括企业信
用信息系统中心数据库的连接信息、企业信用信息来源单位系统数
据库连接信息、各种日志数据保留天数，以及其它的系统参数；同
时可以设置企业信用信息来源单位其它信息。
系统可以设置参与企业信用信息交互的各个数据项，包括各数
据项的名称、属性、字段长度、所在表、数据库类型等等。
系统可以设置企业信用信息数据的交互频率、单次数据交互量
等。
2、数据格式设置模块
在对企业信用信息征集的过程中，由于企业信用信息来源单位
广泛，各企业信用信息来源单位数据库都不尽相同，因此对不同数
据库之间交换格式的设置非常重要。
利用相关技术标准（如 XML 标准）实现异构数据库之间的数
据交互，设置参与企业信用信息交互的数据类型、名称、长度、排
列方式等。
各个企业信用信息来源单位的数据格式不尽相同，在企业信用
数据采集到中心的过程中，必须进行格式转换。数据格式转换规则
适配器定义数据及信息格式的转换规则，数据格式转换规则适配器
可以部署在企业信用信息系统中心数据库上，也可以部署在前置机
上。
部署在企业信用信息系统中心数据库时，数据格式转换流程如
下图所示。由于转换处理在中心进行，企业信用信息系统中心数据
库将承受一定的应用处理压力。但这种方式数据格式转换规则维护
简单，如果转换规则改变时，只需在企业信用信息系统中心数据库
更换转换规则即可。
中心数据格式处理图
如果转换规则部署在前置机上，数据格式转换流程如下图所示。
由于转换处理在前置机进行，因此在一定程度上减轻企业信用信息
系统中心数据库的应用处理压力。但这种方式数据格式转换规则维
护工作量较大，如果转换规则改变时，需要在每个前置机上更换转
换规则。
一一一A
一一一一一
一
一
一
一一一B
一
一
一
一一一一 一一一一
一一一一 一一一一
一一一一1 一一一一2
前置端数据格式化处理图
3、数据对比整合模块
在部门间数据交换的基础上，根据各部门实际数据信息的差异，
制定统一的标准和规范，对来自不同部门的信用信息进行自动比对，
生产正式数据信息。
企业信用信息比对整合模块会根据统一的标准和规范，对来自
各个不同部门的信息进行整合和分析，保证数据的一致性。比如，
工商、地税、国税提供的信息中都含有“企业名称、企业地址、法定
代表人”等企业基本信息，而在这些信息进入企业信用信息总表时就
需要按照一定的标准和规范对这些数据进行比对，然后将各单位的
信用信息进行整合入库。
在数据采集过程中，为保证采集数据的真实性、完整性，需要
实时或者定期、不定期的通过数据比对监控前置机数据库，及时发
现前置机数据库的异常情况。
根据对前置机数据库监控的严密程度，可以将数据比对分为跟
踪比对、值比对和统计比对。
值比对即将前置机数据库中记录的数据，与中心数据库中的数
一一一A
一一一一
一一一一一
一
一
一
一一一B
一一一一
一
一
一
一一一一 一一一一
一一一一1 一一一一2
据进行比较，根据两者是否相同判断数据是否被非法篡改。在这种
比对方式下，只要两者的数据相同，就认为数据合法。通过这种比
对方式对前置机的业务数据进行监控，可以及时检测出前置机数据
库的非法数据。
统计比对即将前置机数据库中业务数据的统计结果，如总企业
总数等信息，与中心数据库中的数据统计结果进行比较，根据两者
是否相同判断数据是否合法。这种比对方式，由于不是对每一条记
录进行比较，因此即使中心数据库和前置机数据库的统计结果一致，
不能确保前置机数据库中的记录与中心数据库中的一致。所以，统
计比对只能对前置机数据库进行粗粒度的监控。
在进行比对操作时，对于每次比对的结果，系统自动形成报告
保存到数据库；比对中不一致的数据，保存到中心临时库。对于一
些重要信息的比对，可以根据需要设置多种形式的告警，以便相关
管理人员及时采取措施。
比对结果处理流程
4、数据交换管理模块
交换管理模块是数据交换子系统的管理核心，负责管理和协调
一一一1 一一一2
一一
一一一一一一
一一
一一一
一一一
一一 一一一一一一
一一一一一
一一一
一一
一
一
整个企业信用信息交换系统的数据流和业务流，同时它也是数据交
换系统的应用中心。
能够对采集的数据进行批量转换；采集的数据先在数据中心落
地，然后再对这些数据进行处理，以保证数据的传输效率，形成可
用于业务分析的正式数据。
能够对采集的数据进行分析，判断采集的数据的可靠性，是否
存在漏采、异常等现象。
系统管理子系统
系统管理模块是企业信用信息系统的重要环节。通过对企业信
用信息系统的进行各种设置，保证信用信息平台的正常运行。
1、系统角色管理
对用户分组管理，角色体现了一个岗位的职能。本系统涉及到
的用户种类很多，有市政府领导、市各部门、信用办、企业和个人
等。应根据权限及职能范围对各种用户进行合理的分类。
主要包含如下功能点：
1) 增加角色编号和角色名称。角色名称最好能反应一个岗位的
职能。
2) 当修改角色时，只能修改角色的名称。
3) 删除角色时，应检查是否有用户属于该角色。
2、系统用户管理
对用户的管理，不仅对政务网系统用户进行管理，还包括对公
众注册用户的管理。对各种操作都赋予权限，将权限分配到每个角
色以及每个用户。
主要包含如下功能点：
1) 增加用户编号和用户名称。给用户生成缺省的密码。
2) 将用户归属到一个角色，一个用户可以属于多个角色。他的
权限是多个角色权限的并集。
3) 用户删除后，编号不能重用。以便查询历史日志时能清楚定
位到某个用户的操作。
4) 用户可以修改自己的密码。
5) 选定一个角色或用户，将权限分配到该角色或用户。
3、数据字典管理
对各种数据字典项的增加、修改、删除，对数据字典项进行分
类，系统数据字典项不可以由用户修改，一般数据字典项可以由用
户修改。
主要包含如下功能点：
1) 数据字典是代码和名称的一个对照表，由数据字典项、数据
子项和名称组成，是为了用户操作系统时更直观。数据字典项分为
系统数据字典项和用户数据字典项。
2) 系统数据字典项在系统安装时已初始化好，用户不能修改系
统数据字典项，只能查看。
3) 用户可以增加、修改、删除用户数据字典项。
4、数据备份管理
数据是系统的重要资源，要经常备份，制定日常的备份制度。
当数据损坏时，可以从备份数据里恢复。本功能指的是本地数据备
份。
主要包含如下功能点：
1) 制定日常备份制度，养成数据备份的习惯。
2) 可采用增量备份的方式。
3) 可采用全备份的方式。
4) 可采用自动备份的方式。
5) 可采用定时备份的方式。
5、系统日志管理
管理系统的操作日志，包括操作日志的察看、清理等。
主要包含如下功能点：
1) 系统对重要的操作都要进行操作日志的记录，以便增加系统
的安全性。
2) 管理员可以察看用户的操作日志，查询用户对系统使用情况。
3) 操作日志可以导出为专有的日志文件格式保存，在需要察看
的时候导入。
4) 系统设置日志的自动清理和清理时自动保存操作日志。
6、系统流量管理
管理系统的数据流量信息，包括操作日志的察看、统计等。
主要包含如下功能点：
1) 系统对每一个时间段的流量进行查询、统计和打印等。
2) 查询、统计每一数据表、数据字段的流量情况。
3) 查询每一个时间段的数据交换周期、数据交换量等信息。
4) 查询、统计结果可以导出为专有的数据文件格式保存，在需
要察看的时候导入。
7、系统参数管理
设置影响系统运行的参数。
主要包含如下功能点：
1) 设置系统参数，系统初始化时，根据系统的最优运行状态已
初始化好系统参数，用户可以根据需要设置系统参数。
2) 系统参数的修改，应记录用户修改日志。
3) 系统检测系统运行参数的修改，当参数发生修改时，系统自
动载入新的参数项。尽量不用重启系统，保证系统 7*24 小时运行。
4 义乌市企业信用信息系统的技术方案
应用系统分布
应用系统分布逻辑图如下：
中心系统中心系统
政务网政务网
数据交换软件业务逻辑层软件
应用服务器 数据库服务器
客户层软件
操作终端
企业企业
CACA认证系统认证系统
前置机系统前置机系统
各部门信息系统
技术框架图
注意：下面的原图中内外网是物理隔离，可以通过数据复制等
手段实现数据交换，这样内外网数据交换的实时性降低。
技术框架图
上图是对企业信用信息系统的说明，该图从上往下共分为三个
层面：
第一层是门户层，包括面向社会公众的义乌企业信用资讯网和
面向义乌市各个部门（信用办成员）的义乌企业信用信息平台，社
会公众和信用办成员分别通过这两个平台来访问义乌市企业信用信
息系统的系统和数据。
第二层是系统逻辑层，该层定义和管理平台内外的各种标准服
务，如信用评价、系统管理等服务，以供上一层（门户层）进行调
用。这些服务通过调用数据整合层提供的各种服务或直接访问相关
数据库数据来予以实现来予以实现。
第三层是数据整合层，每一个服务根据请求提供相关系统的特
定信息，或对数据库写入相关的数据。
义乌市企业信用信息系统
由于义乌市各个政府部门的信息化程度不一致，数据采集（交
互）采取的方式因地制宜。在确保各部门信用数据信息安全的前提
下，为便于各部门数据及时交换、共享，主要以实时交互方式为主，
兼顾数据库文件导入、手工录入等数据采集（交互）方式。
义乌市企业信用信息系统将包括义乌市企业信用信息系统中心
数据库及其业务应用，他将涉及信用评估子系统信用奖惩子系统、
信用发布子系统、辅助决策子系统、查询统计子系统、辅助管理子
系统等所有核心应用系统。
前置机系统
各联网部门统一配置通信前置机，联接在各个部门的政务网上。
在前置机上安装中间件的客户端软件，实现与中心系统的数据交换。
前置机提供了一套标准接口模块，供各部门系统调用。
前置机还提供以下功能：
将各部门与中心系统之间传输的实时交互记入前置机的日
志文件中。
批量上传文件的功能可供各部门定时上传数据文件。
批量下载文件的功能可供各部门根据要求从中心系统下载
数据文件。
通信前置机连接中心与各部门内部管理系统之间的桥，为业务
的开展传递信息，同时又作为隔离中心系统与各部门内部管理系统
之间的墙，使中心系统的安全获得保障。
数据交换说明
数据交换说明图
由于义乌市各个政府部门的信息化程度不一致，数据采集（交
互）采取的方式也不一样。
（1）为各单位提供前置机，在前置机运行一定的应用程序（实
现从前置机中的数据库与各单位中心数据库的数据交互，可以由各
单位自行实现该程序，也可以在本次项目中实现）将的所需的数据
转换为符合义乌市企业信用信息系统定义规范的数据，通过数据交
换中间件（可以在本次项目中由开发商实现该程序，也可以购买类
似功能的产品）将数据传到中心数据库。
（2）可以给某些部门提供数据录入服务器，由人工手工录入；
（3）可以给某些部门提供数据导入服务器，从相关部门数据库
中生成数据库文件（xml、excel、access 或者其它格式），将数据库
文件放入“数据导入服务器”，再由“数据导入服务器”将数据导入中
心数据库中；
（4）或者其它数据采集（交互）方式。
针对各种不同的数据采集（交互）方式，数据的交互频率和交
互量设置也不相同。第一种方式可以在在数据交互配置系统中设定
数据采集（交互）的数据项、频率、流量等；其它方式无法在数据
交互配置系统中设定，须有相应的管理办法对应。
网络平台
义乌市企业信用信息系统是一个以义乌市政府为中心，各部门、
企业为节点，覆盖全义乌市的计算机系统。根据实际需要，各级节
点逐步连接本地局域网，建立与义乌市企业信用信息系统中心的网
络互连，实现对义乌市企业信用信息的管理。
利用现有义乌市政务网作为义乌市政府和各部门之间的广域连
接主链路，所有节点都在同一个局域网内。参见以下系统拓扑结构
图：
系统拓扑结构图
业务应用程序的要求
网络平台的选择和网络方案的设计应主要符合以下几个方面的
来自业务应用程序的要求：
应符合业务处理、信息查询等基本业务需求的合理的时间响
应要求。通常这类应用要求 3 秒之内的时间响应。
应符合应用系统运行可靠的要求。各类查询系统则要求每周
七天、每天二十四小时内地可靠运行。当在要求范围之内
发生故障时网络平台和网络方案应具有对故障的自动恢复
能力。
应符合应用系统信息安全的要求。义乌市企业信用信息系统
内数据涉及面广、安全要求高，因此数据在网络中的运行
要保证可靠性、完整性和及时性，要保证数据完整性、对
关键数据的访问应经过认证、授权和审计等能力。
应符合应用系统中不同业务应用间优先级调度的要求。由于
当网络方案一旦认定并实施之后网络带宽成了固定不可变
的资源，因此要求当网络阻塞发生时，网络平台和网络方
案应具备在不同业务应用系统之间优先级调度的能力，即
在网络发生阻塞时应保证最主要的一个或几个应用能得到
足够的带宽。
遵循业务管理优先原则和数据集中管理原则，网络平台的建设
在体现高性能、先进性和实用性平衡的同时应强调保障业务应用的
服务质量(QoS)管理。
中心系统
义乌市企业信用信息系统网络结构采用星形拓扑结构。由主干
网节点和各部门网络端节点组成，主节点与端节点的连接采用星形
结构。
根据义乌市企业信用信息系统工程的应用特点，义乌市政府作
为主管部门，担负整个系统的管理工作，对主干交换机和主干路由
器的性能和处理能力要求较高，而且，由于系统对实时性要求较高，
所以不允许出现通讯中断，在应用系统采用了多层体系结构以后，
网络上的数据量相对传统的两层结构的数据量要大的多，在这种情
况下，本着高起点、高标准的原则，在整个系统网络设计中贯彻如
下设计思想：
网络体系机结构的高吞吐能力
中心网络设备的高性能、可靠性
连接主机系统等易形成瓶颈的主要通道的高宽带
整个主干线网络充分的可靠性保障
向未来网络技术迁移的能力
满足连接节点增加的能力
广域网连接的高连接速率和扩充能力
在网络扩展方面，核心路由器和交换机应提供空余的业务插槽
和扩展能力，可以满足未来义乌市企业信用信息系统建设的需求。
各部门接入系统
各个部门根据业务量的大小和具体的通信线路条件，采用政务
网连接方式与中心进行连接。
各部门通过通讯前置机与中心进行通信，前置机配备 2 块网卡，
一块连接路由器，另外一块连接各部门内部网络。这样，在各部门
端仅仅允许前置机访问中心系统，加强了系统的安全性。同时考虑
安全性，在配备了路由器的各个部门应该在各自的路由器上配置相
应的访问规则，避免出现非授权访问等安全隐患。
用户界面设计
用户界面需要充分体现以下特点：
1) 主界面清晰列举各项业务功能，指引操作人员迅速进入功能
模块；
2) 各功能模块的界面上均会提供撤销等回退操作，多数输入操
作仅仅需要选择，对于一般输入提供校验功能，避免错误；中文录
入操作 50%以上采用下拉选项。
3) 系统提示及报错清晰明确；
4) 查询操作界面将覆盖各种查询组合条件；
5) 对于使用频率较高的功能，提供功能键，使得操作人员可以
很方便的使用帮助、撤销、打印、查询、关闭等功能。
系统扩展考虑
由于义乌企业信用信息系统建设的工程涉及到方方面面的工作，
在政策制定、操作规则的建立、各部门系统，相关的企事业单位都
需要作好综合性的工作，需要在业务管理经验上形成一定的积累，
所以本方案在充分满足目前业务管理需求的前提下，对系统的可扩
性进行了总体规划。
在系统总体设计阶段，对总体架构必须建立适合将来宏观的企
业信用运行机制的不断完善要求，在系统的生命周期中能够始终保
持在总体设计架构下运行，所以本投标方案在前面总体架构、系统
平台设计、应用体系分布、功能涉及方面均以全面的总体方案作为
目标进行规划和设计的，应该对下述方面的问题重点考虑系统的扩
展余地：
(1)信用政策的不断完善
在系统初期运行时，可以认为“企业信用”政策尚未完全完备，
业务操作规则尚未成熟规范。在应用软件设计时，应充分考虑到这
种情况，采用参数方法，将解决方案在各城市实施时已经积累的政
策模式尽可能地包含容纳。在将来“企业信用”业务发展完善过程中，
对于政策变化情况，尽可能采用参数设置来解决问题。而不需要对
应用软件程序做大规模的调整。
(2)管理业务操作规则的不断完善
管理业务规则的不断完善可与应用软件开发齐头并进。在系统
上线和运行的同时，加快本身业务规则完善的过程。当然，在项目
建设初期，不可能要求所有的业务操作规则均已完全确定和达到完
善。将各类业务功能按照轻重缓解，有序上线运行。总之，业务操
作功能可总体规划，按先后次序上线运行，投入使用。
(3)系统涉及面的不断扩展
本方案在网络设计中已经对义乌市全统筹范围的企业以及个体
户进行了考虑，并留有一定余量。所以，系统投入运行之后，若有
进一步的企业以及个体户扩展，系统可以轻松应对。
5 企业信用信息系统建设的制度保障
1、完善相关的业务法规，制定相关的制度，即部门信息联合征
集和评价制度、守信企业和失信企业奖惩制度、企业信用信息公示
制度、企业信用信息反馈制度等为全市社会信用体系建设提供依据。
如：通过制定相应的制度诸如《政府企业信用监管办法》和数据流
量考核等方式来规范各部门提供企业信息的情况（如信息类型、信
息条数等）。
2、积极培育信用产品市场。在科学划分企业信用等级的基础上，
客观地发布企业信用信息，带头积极利用信用评级、信用报告等信
息，优先采购信用优秀企业的产品。有关领域要实施信用准入制，
设立信用门槛，促进企事业及相关人员自觉守信，信用经营。
3、建立守信受益和失信惩戒机制。实施由政府管理部门做出的
行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等做出的市场性惩戒和
奖励，通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒和奖励，以提高失
信成本，防止失信行为的发生，同时让守信者受益。
4、开展信用宣传教育，营造诚实守信的市场环境。宣扬“八荣
八耻”，营造“有信者荣，失信者耻、无信者忧”的社会环境。通过宣
传，带动了更多的企业增强信用意识，健全企业信用管理制度，并
将全市企业信用工程引向深入，同时也吸引更多的企业和社会各界
关注和参与信用平台的建设。
企业信用信息系统建设是一项任重而道远的工作，建设成为既
适合我市实际情况，又能与国际接轨，具有义乌特色的信息化建设
模式，是摆在我们当前非常紧迫的任务。因此，各相关提供信息源
的部门必须充分认识加快信用建设的重要性和紧迫性，积极配合，
采取有力措施推进信用建设，力争在较短的时间内，将义乌市企业
信用信息系统建设成为浙江省乃至全国的信用信息系统样板工程，
使义乌市的信用环境和信用秩序得到明显改善。
