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温家宝主持召开国务院常务会议
审议并原则通过《关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》
新华社北京 4 月 29 日电 国务院总理温家宝 28 日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关
于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》。
会议指出，2009 年以来，各地区、各部门按照中央决策部署，将深化改革和保增长、调结构、
惠民生相结合，医药卫生体制、增值税全面转型、成品油价格和税费、新型农村社会养老保险试
点等重点领域改革取得重要进展，对提振社会信心、促进经济平稳较快发展、保障和改善民生发
挥了重要作用。今年是“十一五”规划实施最后一年，是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较
快发展的关键一年。必须围绕转变发展方式和改善民生推进改革，把保持经济增长与调整经济结
构结合起来，把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，把推进社会建设与创新公共服务体
制结合起来，把提高经济效益与促进社会公平结合起来，把加快国内发展与提升开放水平结合起
来，完善体制机制，增强发展的内在动力和可持续发展能力，加快完成“十一五”时期各项改革任
务，为“十二五”规划顺利实施奠定坚实基础。
会议确定了 2010 年重点改革任务。一是鼓励支持和引导非公有制经济发展。消除制约民间投
资的制度性障碍。完善对小企业的支持政策。国有资本要切实把投资重点放在关系国家安全和国
民经济命脉的重要行业和关键领域。二是深化国有企业和垄断性行业改革。加快推进大型国有企
业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革，制定三网融合试点方案并开展试点，推进电
力、铁路、盐业管理体制和邮政主业改革。三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改
革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。四是深化财税体制改革。加快形成覆
盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。完善转移支付制度，健全省以下财政管理体制。出
台资源税改革方案，完善企业所得税和消费税制度。五是深化金融体制改革。完善金融机构体系
和金融监管体制。修订出台《贷款通则》，加快推进政策性金融机构改革，启动资产管理公司商
业化转型试点。加快股权投资基金制度建设。完善农村金融体系。六是协调推进城乡改革。深化
土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。制定出台进一步加快
农垦改革发展的意见，启动国有林场改革。七是深化收入分配和社会保障制度改革。加快收入分
配政策调节体系建设，完善城乡养老保险制度。全面推进医药卫生体制改革。深化教育体制改革，
制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。八是深化行政管理体制改革，加快转变政府职
能，重点推进投资体制改革、事业单位和行政审批制度改革。九是深化涉外经济体制改革，加快
转变外贸发展方式，促进对外贸易协调可持续发展。
会议要求各地区、各部门把改革工作放在更加突出的位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实，
确保各项改革取得实质性突破
宏观经济进一步回升向好为货币政策
预留更多空间
4 月 15 日，国家统计局公布了一季度国民经济主要指标数据。数据显示，一季度我国居民消费价
格同比上涨 %，3 月份我国居民消费价格总水平同比上涨 %，环比下降 %。多位业内人
士在接受记者的采访时表示，目前居民消费价格水平总体处于较理想的阶段。
信达证券首席策略分析师黄祥斌分析认为，从数据对比来看，2 月 CPI 中“鲜菜鲜果”类价格上
涨比较快，但这是不可持续的。此外，2 月的猪肉价格有下降的势头，因此 3 月的居民消费价格
水平环比有所下降。3 月主要的物价压力来自于原材料，如原油、铁矿石等价格看涨。数据也显
示，一季度工业品出厂价格同比上涨 %。从环比看，3 月份上涨 %。一季度，原材料、燃料、
动力购进价格同比上涨 %。他进一步表示：“目前在我国的 CPI 构成中，食品价格对物价水平
有较大影响。从今年情况来看，目前我国粮食已连续 6 年增产，市场需求能够得以满足，而近期
以来生猪价格持续走低也制约了未来猪肉价格的上涨。在不发生重大自然灾害等情况下，预计未
来食品类商品价格大幅上涨的可能性较低，加之非食品类价格上涨空间有限，所以未来一段时期
内 CPI 大幅上扬的可能性不大。”
“总的来说，目前物价水平较为合理。”来自交行的分析人士表示，这一方面是由于一季度居民
消费价格同比上涨 %，低于目前一年期定期存款利率 %的水平，“负利率”压力得以减缓；
此外，去年数据由于经济下滑导致基数很低，在一定程度上抬高了本年度 CPI 的同比增速。对此，
黄祥斌分析说：“根据万德数据统计，去年翘尾因素的影响占到了 %，因此在 3 月居民消费价
格总水平同比上涨的 %中，除去翘尾因素所占比例，实际物价上涨水平为 %。从数据整体
情况来看，目前 CPI 和 PPI 的环比涨跌幅仍属温和可控范围，经济企稳回升态势良好。”
随着一季度 GDP 增长 %数据的发布，对于经济是否存在过热现象的讨论也在升温。黄祥
斌对此表示，一般来说，经济增速达到 12%时，会出现对经济过热的警惕和担忧。一季度 GDP
增长 %，虽然接近 12%，但这个数字是在去年非常低的 %的基础上计算出来的，所以仅从
数据上判断将出现经济过热不太客观。但他同时也表示，GDP 增长 %确实意味着目前经济走
势确实较为强劲，加之 3 月采购经理人指数（PMI）的强劲反弹、单月贸易逆差的出现、部分地
区民间拆借利率上扬等现象的“集中出现”，当前经济热度问题确实需要引起关注。
尽管当前经济发展过程中还存在不少需要警惕和关注的问题，但宏观经济进一步回升向好的态
势已非常明显。在各项宏观数据“靓丽”登场时，央行４月 12 日发布的一季度金融统计数据显示，
3 月末 M2 与 M1 增速双双进一步回归正常态势，对市场流动性管理的压力有所缓解。对此，中
国银行全球金融市场部高级分析师方明对本报记者表示：“毫无疑问，目前比较理想的经济态势
给下一阶段货币政策操作提供了更为宽广的空间。货币政策应在保持连续性和稳定性的总体基调
基础上未雨绸缪，加强通胀预期管理，根据各方面情况变化，进行适当微调。应坚持动态微调、
灵活适度、前瞻操作的原则，与此同时，引导货币信贷总量适度增长。”
中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示：“当前我国经济复苏还需要资金的进一步支持，
因此保持市场流动性的合理充裕很重要。同时，为了避免货币供应量增加带来通胀预期的加强，
下一步，信贷政策应在总量控制的情况下优化信贷结构，在保证重点项目建设的需要的同时，将
信贷资金用于重点行业和薄弱环节的建设，切实支持国家产业结构调整和经济发展方式转变。”
一季度我国 GDP 增长 % CPI 同比上涨 %
国家统计局 4 月 15 日发布的数据显示，一季度国内生产总值 80577 亿元，按可比价格计算，同
比增长 %，比上年同期加快 个百分点。
初步测算，第一产业增加值 5139 亿元，增长 %；第二产业增加值 39072 亿元，增长 %；
第三产业增加值 36366 亿元，增长 %。
数据显示，居民消费价格同比上涨，生产价格上涨较快。一季度，居民消费价格同比上涨
%。3 月份居民消费价格同比增长 %。一季度，工业品出厂价格同比上涨 %，3 月份工业
品出厂价格同比上涨 %，环比上涨 %。一季度，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨
%。
数据显示，一季度，全国规模以上工业增加值同比增长 %，比上年同期加快 个百分点。
固定资产投资较快增长，房地产投资增速加快。一季度，全社会固定资产投资 35320 亿元，同比
增长 %，比上年同期回落 个百分点。一季度，房地产开发投资 6594 亿元，增长 %。
市场销售平稳较快增长，热点消费快速增长。一季度，社会消费品零售总额 36374 亿元，同比
增长 %，比上年同期加快 个百分点。
一季度经济开局良好
物价涨幅处于可控水平
一季度国内生产总值（GDP）同比增长 %，居民消费价格（CPI）同比上涨 %，全社会固
定资产投资同比增长 %，社会消费品零售总额同比增长 %。
国家统计局今天公布的一季度经济数据，透露出我国经济整体回升向好的势头进一步巩固。开
局良好的经济形势，为完成全年经济目标奠定了基础。
经济快速增长 位于正常区间
在诸多的数据中，国内生产总值的增幅格外引人关注。国内生产总值的增幅自从去年以来呈现
出“芝麻开花节节高”的态势，增幅一季高于一季，显示我国经济不断加快增长。
然而，一季度超过 11%的国内生产总值增速，也引发了人们对经济是否偏热的担忧。此外，一
季度 %的规模以上工业增加值同比涨幅，也进一步加大了这一担忧。
“今年一季度增长较快与基数有着密切的关系。”国家统计局新闻发言人李晓超在“2010 年一季
度国民经济运行情况”新闻发布会上这样表示。从这一表态来看，如果考虑到基数较低和政策刺
激的因素，我国经济正保持较快增长的态势，但仍处在正常区间。
“GDP 增速从去年二季度连续 4 个季度回升，但是不能因此就说经济过热。我国经济较快增长，
是经济内生性增长的恢复。”接受本报采访的交通银行研究部高级宏观分析师唐建伟告诉记者。
对于工业生产的快速回升，唐建伟认为，工业增速快是由于去年基数很低，使得今年同比增速
很高。此外，随着经济回升态势的明确，民营企业投资的热情恢复也是一个重要原因。从公布的
PMI 指数的一些分项指数中也可以看出这一点，包括 3 月份新订单指数创出了近期新高，显示出
我国经济内在活力比较旺盛。
唐建伟还告诉记者：“从对全年的预计来看，由于去年基数的原因，今年一季度 GDP 的增长可
能是全年的高点，此后的增速可能会下降，比一季度的数值会低一些。”从去年经济增长呈现前
低后高的特点看，这一看法也是许多市场机构的预期。
对于此后 GDP 增速变化预期，李晓超并没有给出明确的答复。不过，他强调，今年的经济面
临着去年下半年较高基数的影响。同时，未来经济发展形势极为复杂。尽管今年一季度经济增长
%，还比较快，为全年实现 8%的目标奠定了良好的基础，但要看到，我们的任务还很艰巨，
前面的困难还不少，但经过努力，8%的目标应该能够实现。
物价基本稳定 上涨压力犹存
居民消费价格的上涨，引发了人们对今后物价走势的高度关注。李晓超认为，今年以来，居民
消费价格确实出现了一定程度的上涨，但进一步分析，我们可以看出，当前居民消费价格总体上
基本稳定，一是翘尾因素还比较大，在一季度居民消费价格总水平上涨 %中，翘尾因素的影响
为 1%。二是低温雨雪等天气因素的影响较大，特别是和气候、天气、温度有关的鲜菜、鲜果上
涨幅度非常大。在一季度价格上涨中，食品价格对居民消费价格拉动是最大的。
“3 月份的物价比 2 月份稍微有所回落，但是并不表明物价上涨压力减轻，从物价的未来趋势来
看，上半年物价仍会保持上升态势，而且输入型通胀的压力可能还会进一步增强。”唐建伟说：“从
物价驱动因素看，主要还是由于食品价格推动，近期来看部分食品价格有所回落，比如猪肉价格，
如果食品价格能够维持稳定，全年的物价还将处在可控水平。”
李晓超表示，在经济运行中，一些推动价格上涨的因素在显现。一是国际大宗商品价格振荡走
高加大了输入型通胀的压力。二是国内工业品出厂价格和原材料、燃料动力购进价格上涨较快，
成本推动的压力加大。今年以来，工业品出厂价格和原材料、燃料动力购进价格自上年 12 月份
由负转正持续上涨，部分原材料价格涨幅更高。此外，劳动力成本的上升也形成了对价格上涨的
压力。
从目前看，实现今年居民消费价格涨幅 3%左右的预期目标有一定困难和压力，但经过共同的
努力，这一目标还是能够实现的。
拉动经济增长 内需仍是关键
3 月份外贸逆差的出现，表明了国内内需增长比较强劲，同时也表明世界经济恢复得还比较艰
难，外需还比较脆弱。我国经济回升势头的进一步向好，关键还在于内需。
李晓超介绍说，初步测算，一季度最终消费对 GDP 的增长贡献率为 52%，拉动 GDP 增长
个百分点。资本形成对 GDP 增长的贡献率为 %，拉动 GDP 增长 个百分点。进出口对 GDP
增长的贡献率为 %，拉动 %。
从这组数据中，我们可以看出，虽然外需的作用在提高，但是拉动经济增长主要还是依靠内需，
在内需中，消费相对稳定，投资贡献率有所回落。“三驾马车”更协调地拉动我国经济继续在回升
的通道上加速前进。
“固定资产投资同比增速比去年同期有所回落，因为去年上半年在国家刺激经济政策的推动下，
投资出现了较高的增长，今年国家严格控制新开工项目，同比增速有所回落，主要是基建的投资
下降较快。”唐建伟说。他还表示，民间投资接过了政府投资的“接力棒”，主要以房地产投资为代
表。去年房地产市场比较火爆，促使大部分房地产商拿地，拿地之后今年进行投资，一季度房地
产投资大幅增长说明了这一点。
对于消费高于 17%的增长，唐建伟认为，推动消费增长有两方面的因素，一是政策的刺激，今
年经济工作的重心进一步转向扩大内需，特别是对居民消费需求的推动。另一方面，经济回升之
后，居民消费信心的恢复也拉动了消费的增长。
资源税改革蓄势待发
在全球资源日益紧缺的环境下，转变经济增长方式、提高能源的利用率并减少浪费已成为我们必
须完成的使命。专家学者为此不断呼吁推进资源税改革，营造珍惜资源的税收环境。但应该认识
到，资源税改革的推进并不能解决所有的问题，还需要进一步理顺能源领域存在的体制性问题。
转变经济增长方式是今年经济工作的主要目标。在搁置了一年多之后，资源税改革再度成为人
们广为关注的一大焦点。
今年年初全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示今年适时出台资源税改革方案；前不久
财政部公布的今年工作要点中再次涉及这一问题。而此前，国家发改委副主任彭森也表示，今后
要进一步理顺资源环境税费关系，年内要推进资源税改革，研究制定开征环境税的改革方案。虽
然目前并没有明确资源税改革的时间表，但是业内人士普遍认为，资源税改革已“蓄势待发”，近
期开征大有可能。
长期以来，由于我国资源开采成本低以及粗放的经济增长方式，带来了资源的大量消耗和浪费。
在全球资源日益紧缺的环境下，转变经济增长方式、提高能源的利用率并减少浪费已成为我们必
须完成的使命。为此，专家学者不断呼吁推进资源税改革，营造珍惜资源的税收环境。
财政部财政科学研究所所长贾康今年多次表示，目前是开征资源税的最佳时机。贾康在前不久
召开的 2010 年经济形势与电力发展分析预测会上告诉记者：“当前是出台资源税改革方案的大好
时机，可以在资源税改革中保留部分从量因素，以引导企业在开采过程中更加珍惜资源。”
从目前我国的宏观经济形势来看，我国经济正处于国际金融危机之后恢复增长的时期，虽然物
价在不断上行，但是全年物价预计仍会“温和”上涨，尚无严重通胀压力。贾康称：“如果再不推出
资源税改革，我们就有可能错过这个大好时机，今年将 CPI 控制在 3%以内这个目标本来就有一
定难度。”
此外，从全球大宗商品的价格水平来看，目前虽有上涨，但是相对于 2008 年中的高位，目前
的价格对于我国推进资源税改革有利。国内外宏观经济形势为我国推出资源税提供了一个良好的
契机。
我国已经两次搁置资源税改革方案，一是 2007 年我国政府出于对经济过热的担忧，认为此时
推出资源税改革会加速物价上涨，增加通胀压力；二是 2008 年国际金融危机影响国内经济迅速
下滑，基于对资源税改革的推进会加重企业负担，同时影响经济复苏的担心，我国政府再次暂时
搁置这一问题。
资源税改革时机已经成熟，关键还在于如何推出资源税改革。“改革焦点将集中在三个方面：
一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收；二是提高资源税税率；三是扩大资源税征收范
围。”这已经是业内人士的共同预计。
对于资源税征收方式的改变，许多专家都表示对价格波动大的原油、天然气和煤炭实行从价计
征。当前我国资源税计征方案为单一的从量计征方案，这一计征方式没有考虑到资源利用的可再
生成本。在全球资源日益匮乏、资源价格不断上涨的国内外背景下，这一方式显然无法促进企业
有效的利用资源、节约资源。而从价计征的方式才能体现出企业利用资源应该付出的环境成本。
如果改为从价计征，能够增加地方政府的财政收入。
贾康认为，在改变资源税计征方式时，可以考虑部分保留从量计征，而不是全部改为从价计征。
以煤炭行业为例，我国一些煤炭企业在进行开采时，往往只开采最精华的部分，造成极大的资源
浪费。为了改变这一现象，在进行资源税改革时，对一些矿山开采企业征税时，可以保留一部分
从量因素，即按照矿山的探明储量进行征税，以确保矿产资源得到充分开采。
对于资源税税负，长期以来我国资源税税负偏低，不能起到保护资源、平衡收益的作用。现行
资源税条例于 1994 年出台，实行从量定额征收，税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影
响。资源税税率较低，原油税率为每吨 8 元至每吨 30 元，天然气为每千立方米 2 元至 15 元，煤
炭为每吨 元至每吨 5 元。因此提高资源税税率势在必行。当前业内基本已经达成共识，资源
税税率有可能在 3%至 5%之间。
无论是资源税计征方式的转变还是资源税税负的调整，都会给上游企业带来生产成本的增加，
而这一成本必然会向下游转移。人们生活所需的基本资源性产品价格很有可能会上涨，这必然会
给百姓生活带来一定的影响。
但是，我们也要看到，多年来人们已经习惯于高耗能的生活方式，其主要原因在于低廉的能源
价格。煤电油气等价格的提高，将会对百姓的生活方式产生重要影响，促进居民节约资源。当然，
我国政府要完善对低收入群体的补贴制度，通过二次分配保障低收入群体的生活水平。
此外，我们还应该认识到，资源税改革的推进并不能解决所有的问题，还需要进一步理顺能源
领域存在的体制性问题。比如，资源税改革之后，如果煤炭价格上涨，就会增加电力企业生产成
本，对电价的上涨带来压力，而电价的定价权在政府，政府上调电价要考虑居民的承受能力以及
宏观经济形势，电煤之争很有可能会出现。因此，专家建议在资源税改革中，煤电价格改革同步
进行。
资源税改革对于提高资源利用效率，转变我国经济增长方式，会发挥重要的作用，我们期待资
源税改革时间表的最终确定。
再识湖北省情 加快农业发展
农业的发展必须依靠资源，包括自然资源、技术资源和人才资源等。现代农业的发展，要求在对多种资源
实行最优化配置的基础上实现高效利用与开发。而依据本地区农业资源禀赋即土地、资本和劳力等生产要
素及其所决定的比较优势状况，选择农业发展方向和发展模式是调整农业结构、发展现代农业、促进农民
增收的重要依据。
我省是农业大省，历史上就有“千湖之省、鱼米之乡”的美称，建国以来一直是全国重要的商品粮、棉、
油、猪生产基地和最大的淡水产品生产基地。在计划经济时期，为国家提供了大量的商品农产品，做出了
贡献。上个世纪 80 年代后期以来，随着社会主义市场经济的不断推进，我省农产品的生产优势得到了稳定
和加强，但是与东部沿海省份相比，在农业产业化发展、农村城镇化建设等方面，步伐不快，农业的比较
效益未得到有效发挥，城乡居民的收入水平在拉大。因此，重新认识湖北省情，发挥我省农业优势，对现
代农业的发展至关重要。
按照清泉同志在省委九届二次会议上的讲话要求，根据省委办公厅的安排，省农业厅组织种植、畜牧
和水产等相关行业的人员，就我省农业的现状、优势、问题和潜力进行了再认识，提出了进一步加快我省
农业发展的对策建议。
一、再识湖北省情，坚定发展信心
（一）湖北农业资源禀赋和比较优势
一是农业资源供给总量大,资源质量与山水地形气候十分适宜农业生产。2006 年底，全省农业人口 3987
万人，占全省人口约 66%；其中，乡村劳动力 1967 万人；耕地总面积 4803 万亩，其中，水田占 59%，旱
地占 41%，养殖水面 1100 万亩，其中精养鱼池近 1/3。全省兼有山地、丘陵、平原、江河、湖泊，有"七山
一水二分田"地貌特征。耕地资源和淡水资源在全国都有极大优势。
二是农产品产出总量居前，生产水平较高。水稻是湖北最大的粮食作物，也是容纳就业人口最多的作
物，全省约有 1200 万人口从事水稻生产。历史上创粮食总产最高纪录的 1997 年，水稻总产 364 亿斤，占
粮食总产的 69%，在全国居第四位。2006 年，水稻总产 305 亿斤，仍居全国第 4。2000 年，湖北水稻平均
亩产 500 公斤，在南方产区仅次于江苏、上海、四川而居第四位，比全国平均水平高出近 20%。其中，中
稻单产达到 590 公斤，比湖南高出 28%，比全国平均水平高出 27%。水稻品质较好，全省各具特色的地方
名牌就有 100 多个，已有 “银凯”、 “国宝”、“荆珍雪”、“金浪”、“天城”等 40 多个优质稻米品牌获得了国家
绿色食品认证。水稻贸易量较大，上世纪 90 年代前期，全省水稻商品率在 40%左右，2000 年达到 54%，
常年外销稻谷 100 亿斤左右。
我省是棉花全国六大产区之一，也是全国重要的纺织工业基地。1990—2001 年，全省年均植棉面积 659
万亩，占同期全国棉田面积的 %。2003 年，全省皮棉总产 650 万担，居全国第五位，全省纺纱 77 万吨，
用棉比例 65%，棉纺用棉超过 1000 万担，棉纺行业综合能力居全国第五位。我省棉花品质优良，不仅单产
高，而且纤维品质指标明显优于其他棉区。根据农业部棉花品质监督检验测试中心 2000 年对全国 9 个省、
区主栽品种的棉纤维 9 项品质指标检测，我省棉花有 3 项指标居第一位，有 2 项指标居第二位。我省棉花
商品率很高，一般高达 95%，是产棉区农民的主要收入来源之一。棉纺产品还是我省出口创汇的主要产品
之一，2003 年棉纺织品及加工制成品出口创汇 10 亿美元，占全省出口创汇的半壁江山。
我省油菜总产量和低芥酸、低硫甙优质油菜连续十多年居全国首位，占全国总产量的 18%，占世界的
二十分之一。2004 年，全省油菜面积、单产、总产均超历史最高水平，油菜面积 1788 万亩，平均亩产 123
公斤，比全国平均高 %，总产量 221 万吨，占全国的 %，优质油菜面积 1730 万亩，占全国近四分
之一，优质率达到 94%。
我省的水产业在全国具有举足轻重的地位。目前全省可养水面、养殖面积、鱼苗产量、淡水水产品总
产量和人均淡水产品占有量均居全国第一。2003 年全省养殖面积 997 万亩，已连续 18 年居全国第一，总
产量达 287 万吨，连续 8 年居全国首位。全省淡水产品人均占有量 46 公斤，超出全国平均水平 30 公斤，
连续 10 年居全国之冠。全省生产鱼苗 485 亿尾，生产鱼种 45 万吨，占全国淡水鱼种产量 17%，居全国第
一位。
畜牧业质量优、规模大。我省已成为全国种猪供应大省，是全国种猪购买首选地。2003 年全省出栏商
品猪 3024 万头，居全国第 8 位，生猪头平眮体重 80 公斤，出栏率 141%，而同期全国的平均水平分别为
公斤和 123%。
2003 年，我省蔬菜总产 3503 万吨，面积、产量、产值三项指标均居全国第四位；柑橘总产 124 万吨，
居全国第六位；茶园面积 180 万亩，茶叶产量 万吨，产值 13 亿元，面积和产量由 1996 年的第七位上
升到第四位，产值仅次于浙江、福建居第三位；蜂蜜产量 万吨，居全国第三，50%以上的蜂产品达到无
公害生产标准。
三是区位优势得天独厚。湖北地处我国中部腹心地带，具有承东启西，接南纳北的枢纽特点。以省会武汉
为中心，北距京、津，南距广州、港澳，西距重庆，东距西安，均在 1200 公里左右，是全国东西、南北交
通的重要枢纽，素有“九省通衢”之称，自古就是万商云集之地。湖北省交通四通八达，快速便捷，京广、
京九、焦柳铁路大动脉纵贯南北，汉渝铁路横跨东西，铁路网使省内大中城市连接全国所有重要城市。长
江黄金水道贯通全省 1038 公里，通江达海，使湖北与沿江省市和沿海城市紧密相连。通过省境的 8 条国道
和京珠、沪蓉、银武、随岳高速公路，使湖北成为全国公路网的重要结点。
四是科教优势明显。湖北最大的优势是科教资源优势，整体科教实力全国第三，大专院校和科研院所
密集我省。武汉大学、华中理工大学、华中农业大学、中科院水生生物研究所、中南财经政法大学、武汉
工业学院、中科院油科所、湖北省农科院、武汉粮油科学研究院等都集聚武汉，其中，国家工程中心、重
点实验室 21 个，国家级农产品检测中心 9 个，省级和市州级农业科研单位 17 个。有一大批著名、资深、
优秀的教授、专家，在粮棉油及畜牧水产育种、生物工程、粮油加工、粮油机械制造、粮油质量检测、粮
食经济、企业管理方面拥有雄厚的科研实力，并取得一大批国家、省部级奖励的科研成果。这是湖北省发
展农业产业化强有力的智力支撑。
五是发展基础比较好。据国家统计局、中国粮食行业协会统计，湖北粮油加工在全国占有重要置，大
米加工量居全国第 2 位，油菜籽加工量居全国第 3 位，面粉加工量居全国第 6 位。粮油机械制造业的技术
水平和经营规模居全国前列，特别是部分碾米、油脂机械达到国际先进水平，占领了国内主要市场，并出
口到国外，全省已形成以大米、面粉、油脂、粮机为支柱的粮油加工业体系。这对与湖北产粮大省而言，
发展粮食产业，提高粮食生产效益至关重要。
（二）现阶段湖北农业的发展基础与特点
这几年，在农村改革步伐加快、扶农惠农政策增多的大背景下，全省上下抓住难得的好机遇，积极探
索，艰苦努力，农业发展路子拓宽了，步子加快了，呈现出全面发展、快速发展的好势头。
1、规模化生产水平显著提高。我省农业大多是分散经营、单兵独进，一户三、四人，五、六亩，七、
八处，规模小，商品少，效益低。为了在家庭经营基本制度下，发展规模化、商品化、专业化生产，2003
年，省政府出台了优势、特色农产品布局规划，作出了大力发展农业板块经济的工作部署，种植业建板块，
畜牧业建小区，水产业建片带。经过四年的板块基地建设，推动了优势农产品向优势区域集聚，加快了资
源优化配置。目前，全省已初步形成了江汉平原单双季优质籼稻、鄂中丘陵单季优质籼稻和鄂东高档优质
稻板块基地，面积达 2000 多万亩；以长江汉江流域为主的 1500 万亩双低油菜板块基地；以四大山区为主
的 150 万亩茶叶板块基地，以宜昌为主的 150 万亩柑桔板块基地，以大中城市为主的 500 万亩蔬菜板块基
地，以低湖为主为的 600 万亩淡水鱼养殖基地，以及遍布城市近郊的畜禽养殖小区。优势特色农产品区域
布局基本形成，专业化、规模化和产业化水平进一步提高。
2、产业化经营水平显著提高。近几年，我省农产品加工业发展迅速。2006 年全省规模以上农产品加
工企业 2600 多个，农产品加工业产值 1500 亿元，比 2002 年增加 490 亿元；全省省级龙头企业达到 243 家，
国家级龙头企业 22 家，分别比 2002 年增加 173 家和 15 家。省级重点龙头企业资产总额 400 亿元，销售收
入 480 亿元，上交税金 19 亿元。“十五”期间，我省农产品加工值每增长一个百分点，就增加 亿元产值，
带动农民增收 元。目前全省纳入农业产业化经营的种植面积 5000 多万亩，占全省农作物播种面积的
40%；水产养殖基地面积 700 多万亩，占全省淡水养殖面积的 70%。农村专业合作组织迅猛发展，2006 年
达到 4300 多个，入社农户近 200 万户，农民组织化程度不断提高。为了做大做强我省农业产业化龙头企业，
2003 年，我省在全国率先组建了农业产业化担保公司，向龙头企业增加了商业贷款，有力推动了龙头企业
的发展。完达山、蒙牛、汇源、太子、丰岛等一大批省外知名品牌企业汇集湖北，有力带动了湖北省农业
产业化经营的深入推进。目前，全省农业产业化龙头企业销售收入过亿元的有 121 家，上市农业企业有 2
家。特别是粮食、油脂、水产品、水果加工向前跨了一大步，有 5 家企业销售收入过 10 亿元、12 家过 5
亿元、8 家企业出口创汇过 1000 万美元。同时，以大板块、大龙头为依托，在品牌整合取得重大突破，成
功培育整合了采花毛尖、国宝桥米、德炎小龙虾三大品牌，均被评为首届“中国名牌农产品”。
3、科技应用水平显著提高。2003 年以来，每年都在全省范围内征集筛选并向全省推介 10 大类 100 项
左右成熟、先进、适用的新品种、新技术、新产品、新模式，这些技术年均应用面积 亿亩次，通过增
产、提质、节本和减损四项共增加收入 100 亿元左右，仅靠技术推广，就实现农民人均增收 250 元左右。
特别是近几年，适应现代农业建设、农村劳动力结构变化和优质高效环保农业发展需要，在实践中不断探
索并推广了一批新技术、新模式。2006 年，重点在五个方面加大新技术应用力度。一是推广农作物轻型简
化栽培技术，水稻、小麦、马铃薯、棉花、油菜等 5 种作物轻简高效栽培面积达到 1500 多万亩，是 2002
年 6 倍。农业机械化新技术示范面积 5000 多万亩，其中水稻机械插秧面积近 150 万亩，今年 300 多万亩，
填补了 2002 年以前的空白，应用面积居全国第二位。70%的小麦、55%的水稻实现机械化收获。二是推广
测土配方施肥技术，免费为 200 万农户提供测土配方施肥服务，辐射带动 500 万户应用这项技术，全省应
用面积 5063 万亩次，比 2002 年增加 4000 多万亩次。今年到上半年已推广 3100 万亩次。三是推广无公害
农产品标准化生产技术，粮、棉、油、果、蔬、茶等农产品无公害标准化栽培面积超过 2000 万亩，扭转
了 2002 年以前重产量、轻品质的格局。四是推广应用农业高效种养模式，推广面累计 3100 万亩，比 2002
年增加 1 倍多，其中稻鸭共育面积 130 万亩、虾稻连作面积近 130 万亩,油菜“一菜两用”面积 10 万亩，这些
技术都是近五年我省创新并迅速推广应用的重大技术。
4、农产品质量安全水平显著提高。针对农产品质量卫生安全存在生产者不上心、消费者不放心的情况，
一方面抓源头治理，强化投入品监管。推行种子、肥料、农药、兽药、饲料等主要农资产品主推公告制度，
将公告张贴到主要农资市场和经营门店，并通过媒体广泛宣传，引导农民使用质优、安全、放心的农资。
另一方面推行标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机食品。“三品”开发数量进入全国先进行列。其中，
绿色食品标识品牌数由全国第 18 位上升到第 3 位。无公害生产态势良好，再经过 3-5 年努力，全省农产品
可基本实现无害化。为提高农产品检验检测手段，投资 2000 多万元，建成了建筑面积 7000 余平米，在省
级质检机构中堪称一流水平的湖北省农产品质量安全检测中心；农业厅所属 9 家质检机构全部集中迁入，
实行检测资源共享，被农业部推崇为“湖北模式”；整合后的质检中心，具备对农药残留、瘦肉精和兽药残
留、苏丹红、孔雀石绿，以及农药、肥料、种子、兽药、饲料等 1200 多个产品或参数进行检验检测的能力。
全省各类农产品质检机构已发展到 100 家，专业检验人员 719 人，检测检测仪器设备原值达到 亿元，
为农产品质量安全监管提供了有力的物质保障。
5、农技服务能力和水平显著提高。三大服务体系正在建立和完善。一是加强了公益性的农技推广服务
体系。我省在全国率先进行乡镇综合配套改革，重新构建新的基层公益性服务体系。围绕“以钱养事”的新
机制，强化公益性服务功能，建立公益性推广网络。目前，全省在乡镇从事公益性农技服务的人员总数达
到 11500 人，其中种植业 5881 人（比改革前减少 6007 人），水产业 875 人（减少 413 人），农机行业 2224
人（减少 2010 人），畜牧业确定公益性防疫监督员 2700 人。二是逐步建立经营性的农业社会化服务体系。
大力创办各类专业服务组织，在机械化防治病虫、测土配方、供种供苗、农机服务、土地流转等方面，推
进生产产业化、经营规模化、服务社会化，为农民提供全程、系列化服务，有效解决农村缺劳力、缺技术、
缺信息的问题。目前，农业产前、产中、产后全程化服务的态势十分活跃，植保机防专业队 2 万个，拥有
机动喷雾器 24 万台；农机作业专业服务人员 160 万人，拥有机械 130 万台（套），农机综合作业率达到 45
％。肥料、农药、种子等农业生产资料专业化服务体系已基本形成。三是大力发展农民专业合作服务体系。
积极宣传贯彻《农民专业合作社法》，办好试点。积极鼓励支持供销、粮食、科协等部门参与农民合作组
织建设，发展一批生产型、流通型、生产流通一体化的专业合作社。目前，全省有各类农民专业合作组织
4300 个，成员 35 万户，带动农户 107 万户。今年上半年，全省新增农民专业合作社 373 个。
二、客观分析形势，抓住薄弱环节
经过几年的努力，我省农业农村工作出现了一些可喜的变化。农业投入不断增加，基础设施不断改善，
农业综合生产能力得到加强，农民的收入逐步增加，农民生产积极性得到了提高，农村面貌焕然一新。但
是，我省农业发展中制约因素仍然很多，优势还远未得到有效发挥，农业的整体发展水平与先进省份相比
差距还很大，应引起高度重视。
一是农业基础设施薄弱。“十五”期间国家虽然加大了基础设施建设力度，但由于过去欠账较多、基建
投入相对不足、农村取消“两工”后新的劳动积累机制尚不完善等原因，农业基础设施状况不容乐观。全省
耕地有效灌溉面积已由 1990 年的 3550 万亩（占耕地面积的 68%），下降到 2006 年的 3085 万亩（占耕地
面积的 67%）。近 10 多年来，基本上是年年有灾，非旱即涝，或旱涝同时发生。目前，全省 40％的农田
不能保收，60％的农田也只能抗御 5 年一遇的灾害；全省泵站现有装机容量 220 万千瓦，60％的机电设备
和渠系严重老化，粮食主产区的许多农业基础设施已不堪重负。此外，农业生态环境整治、农业科技创新
和农技推广体系、农产品技术质量安全标准和检验检测体系、农政执法体系、农业信息体系、农产品市场
等基础性设施建设严重滞后，导致抗御自然灾害的能力不强。
二是农业组织化程度低。一是农业合作经营组织规模小，带动能力不强，多数只是起到单一的生产合
作作用，很难实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的，更谈不上按照国家、国际产品质量标准进行
生产经营和运用 WTO 规则参与国际市场竞争。农业合作组织会（社）员的综合素质不高，专业人才缺乏。
农村专业合作组织的农民带头人中懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不多，对现代农业生产新
品种的种、养、加模式技术掌握有限，缺乏按市场经济规则组织生产经营和应用现代管理技术从事经营管
理的能力。二是农业龙头企业发展滞后，带动能力不强。2006 年，全省规模以上农业产业化龙头企业 2600
家，其中省级 243 家、国家级 22 家，实现销售收入 480 亿元，其中销售收入过 10 亿元的 5 家。而山东省
在 2003 年销售收入超过 10 亿元的就有 22 家。三是企业与农民的利益连接不紧。虽然近几年的农业结构战
略性调整和农业产业化的发展使优势农产品生产相对集中，部分农户与企业、中介组织建立了一定的联系
方式，但真正有组织的订单生产农户仅占 10%左右。且组织管理松散，利益关系不紧密，农民签订单不履
约的现象普遍。绝大多数农产品仍依赖一家一户自己生产自己找销路，与千变万化的大市场不相适应。
三是农产品加工落后。发达国家对农产品加工约占总量的 80%，食品工业相当于农业产值的 2-3 倍，
农业产前、产中、产后的比例为 2：1：7，而我省农产品加工率只有 40%，精深加工率不到 10%。发达国
家农产品加工业产值与农业总产值之比为 8:1，沿海地区为 :1，我省为 :1。湖北省农产品加工业近几
年虽有较快发展，但仍显滞后。突出问题是规模结构不合理，企业数量多但规模小，加工层次低，粮食中
仍有 70%以上以低层次加工品出售。一些经过初级加工的产品，因加工不细，包装不精，给人以档次较低
和质量不高的印象，从而直接影响到品牌的附加价值，也对品牌创立形成一定制约。加工转化增值能力弱，
依靠农产品精深加工转化增值带来的经济、社会效益低，农产品附加值少，既影响了农业和农村经济效益
的提高，又制约了结构调整步伐的加快、产业带的形成和农民收入的增长。
四是农业科技应用水平不高。我省是全国的科技强省、教育强省，但“十五”末期科技对农业的贡献率
只有 40%，农业科技与现代农业发展的要求还不适应：一是自主创新能力不强，科技的支撑和引领作用还
未充分发挥。原始创新和关键技术成果明显不足，产前、产中、产后等技术集成配套不够，养殖业、加工
业等重点领域技术成果严重缺乏。科研和生产脱节，农科教、产学研联系不紧等问题依然存在。二是农业
技术推广体系建设还不能适应现代农业发展需求，科技成果推广应用水平不高。基层农技推广体系队伍建
设和工作保障机制有待进一步加强。三是科技投入严重不足，没有形成稳定的科技投入机制。农业科研财
政投入占农业 GDP 比重很低，一些长期性和基础性研究尚未建立稳定的支持机制。
五是农业内部结构不合理。种植业的比重过高，优质农产品、养殖业和农副产品深加工的比重太小，
畜牧业、渔业资源利用不足，发展活力不强，特别是畜牧业产值比重不足 30%，低于全国平均水平近 5 个
百分点，比农业发达国家 60%以上的水平差距更远，畜产品的加工远远落后于临近的河南、湖南。主要农
产品粮棉油的产量优势并没有转化为效益优势，农业高新技术产业发展缓慢。2006 年，我们省三次产业构
成比例已由 1996 年的 29：37：34 调整为 15：44：41，农业的比重是 15%，仍高于全国平均水平的 3－4
个百分点。
六是农产品国际贸易竞争压力大。我省农业基本上是内向型为主的产业架构，出口创汇比重不大，尽
管 2006 年农产品出口创汇达到 亿美元，实现了历史性的突破，但与山东等外向型农业省份相比差距较
大，只相当于山东的 1/5，农产品出口值占农业产值的比重，我省仅为 ％，比全国平均水平低 个百
分点。随着入世过渡期的结束，农产品的关税和非关税保护措施的“双重弱化”，使我省原本就缺乏国际比
较优势的粮棉油等大宗农产品受到更大的市场挤压；畜产品、园艺产品、蜂蜜和蔬菜等劳动密集型产品虽
有一定的价格优势，但标准化程度不高，加之越来越高的国外技术壁垒限制，出口前景不容乐观。
七是土地资源的约束日益突出。改革开放以来，我省耕地面积年均减少 7‰，而同期人口自然增长率
为 11‰，“一减一增”使我省人均耕地面积由 1978 年的 亩降低到 2005 年的 亩，比全国平均水平
少 1/3，低于联合国粮农组织确定的 亩警戒线，人地矛盾已十分突出。耕地过度利用，地力下降，全
省土壤缺钾面积由 1982 年的 20%上升到 2005 年的 80%，缺硼、锌等微量元素面积达 4000 多万亩。工业“三
废”、农药和化肥对农业污染加重，水土流失严重，全省水土流失面积 万平方公里。耕地数量和质量的
下降，对我省农业发展尤其是粮食生产将形成长期深远的影响。
尽管我省农业发展面临许多制约因素和困难，但发展潜力还是很大的，除了自身优势明显之外，面临
的发展机遇前所未有。只要我们抓住机遇，发挥优势，湖北的农业一定大有希望。
一是我国农业发展已迎来最好历史机遇。从先行的工业化国家和新兴的工业化国家看，以工补农都是在工
业化中期开始实行的，比如美国、日本、韩国等。我国目前已进入工业化中期阶段，以工补农，城市反哺
农村条件已经基本具备。二、三产业反哺农业的力量明显提高；建设新农村已经有了相当的物质基础，特
别是粮食主产区形成了较为完善的基础设施。同时，随着近年来国家不断加大对农业的投入，实施沃土工
程、优粮工程等项目，使农业综合生产功能得到很大提高；粮食品种的收购和销售完全放开，我国农产品
完全市场化，是我国市场化最高的一个领域；农业利用外资和“走出去”战略的规模不断扩大，全方位、多
层次、宽领域对外开放格局基本形成。这一切，都是建设现代农业的基础。
二是国家支农惠农的政策体系基本形成。近几年，国家从加强农业、稳定农村、富裕农民角度出发，
相继出台了一系列新农业政策，这些政策已初步搭成支持现代农业发展的政策体系。这包括免收农业税和
农林特产税，对种粮农民直补、良种补贴、大型农机具购置补贴，最严格保护耕地、加大农业投入、严控
农业生产资料价格、实行粮食最低收购价。上述“两税减免、三项补贴、四项基本保障”支持体系的建立和
不断加强，为增强农业发展后劲提供了强有力的政策保障。
三是国家启动促进中部地区崛起战略和武汉城市圈建设，为我省发展现代农业注入新动力。去年国家
出台了中部崛起意见，已经设立机构负责运作。国家把我省等中部省份定位于粮食生产基地和高新农产品
加工区，在产业发展、重大基础设施建设、资金投入、推进改革开放等方面加大支持力度，有利于我们改
善农业生产设施条件，加强农业的基础地位，加快农业发展步伐，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。
今年武汉城市圈又被批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，将给我省农业
发展带来前所未有的机遇。城乡统筹是试验区的七大内容之一，重点是推进户籍、就业、教育、医疗、社
会保障等方面的改革，促进农村劳动力有序转移，建设社会主义新农村。
三、强化工作措施，加快农业发展
党的十七大提出，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，走中国特色农业现代化道路。
湖北作为农业大省，必须发挥好自身优势，突破薄弱环节，在确保粮食稳定增长的前提下，发展具有湖北
特色的现代农业，促进农业稳定发展、农民持续增收。
（一）提高粮食综合生产能力
提高粮食综合生产能力是促进农业持续发展的关键所在，重点是“四个加强”：一是加强以基本农田为
重点的耕地保护。加大《基本农田保护条例》实施力度，坚决执行最严格的耕地保护制度，严格执行耕地
占补平衡制度，大力实施沃土工程，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。二是加强高产
农田建设。以 46 个粮食主产县(市、区)为重点，开展标准化高产农田建设，通过田、水、林、渠、路的综
合治理，改善农田小气候和土壤环境，提高土壤的保墒和排渍能力，减轻水土流失和土地沙化。加大土地
整理和开发力度，改良土壤，适度提高复种指数。三是加强粮食增产技术的应用与推广。加快建立农业科
技创新体系，提高自主创新能力，抓好关键技术和高新技术研发，力争在新品种选育、病虫害防治、生态
环境建设、资源高效利用等方面取得新突破。加快科技成果转化和推广，重点推广轻简栽培、测土配方施
肥、高产高效种养模式、农业机械化作业等先进实用农业科学技术，扩大主导品种、主推技术的应用范围。
积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。四是加强板块基地建设。整合资源，发
挥优势，突出特色，加快种植业板块基地连接力度，建立稳定可靠的优质粮食生产基地。重点建设 46 个水
稻和小麦主产县市，在江汉平原、鄂东、鄂中北地区建立 2000 万亩的优质水稻板块，约占全省常年水稻种
植面积的 65%；在北纬 31 度以北地区，建立 500 万亩的优质专用小麦板块，约占小麦种植面积的 45%；
同时，抓好粮食经济作物的发展。
（二）调整农业生产结构
实施农业结构战略调整，是农业农村经济发展的内在要求。只有实现经济结构的转换，才能保持我省
农业农村经济的持续发展，才能有效地破解农业增效、农民增收这道难题，才能实现由农业大省向农业强
省的跨越。农业生产结构的调整，关键是要抓好三个环节：一是调高养殖业的比重。养殖业是农业的一个
重要组成部分，发达的农业必须有发达的养殖业。我省的养殖业，既具有很好的发展基础，又具有广阔的
发展前景。养殖业的大发展，可以促进种植业，带动加工业，还可以实现粮食转化增值和过腹增值，促进
出口农业内部结构合理化和产业间的良性循环。我省要把畜牧业和水产业作为结构调整的两大重点，通过
调整，大幅度提高养殖业在农业中的比重。二是调出地方特色。应本着“有所为，有所不为”的原则，选择
和发展当地具有比较优势的产业和产品。要以特色农业为重点实行区域化开发，坚持因地制宜，积极发展
粮棉油渔牧等各具特色、优势互补的大农业。大力倡导“一乡一品”、“一村一品”的发展模式，鼓励“各走各
的特色路，各打各的优势仗”，争取建成更多的特色村、特色乡、甚至是特色县，避免产业产品结构趋同。
三是调优产品质量。以提高农产品质量为中心调整优化农产品品种结构。今后，应主要在提高农产品的营
养价值、适口性、安全性、供给均衡性和加工专用性等方面下功夫，大力发展无公害、有机和绿色农产品。
（三）突破性发展农产品加工业
没有农业产业链条的延长以及产品在各个生产环节的多次升值，农业经济效益就难以从根本上提高。
湖北是农业大省，但不是农业强省，农产品加工业发展滞后是一个重要原因。发展农产品深加工特别是食
品工业，不仅可以提高农产品的附加值，创造新的消费需求，而且可以扩大农村就业，增加农民收入。要
把农产品加工工业作为农村经济结构调整的一篇大文章来做，作为乡镇企业二次创业和发展农业产业化经
营的一曲“重头戏”来唱，把食品加工业作为全省最大的支柱产业来抓，并以农产品加工业的发展来促进农
业产业化、农村工业化和乡村城镇化的进程。发展食品加工业，重点是要抓好农业龙头企业的建设与发展，
突出“四个字”：一是“帮”。坚持高（起点高、技术含量高、附加值高）、新（产品新、技术新）、大（规
模大、带动面大）、外（经济外向、企业外联）、多（成份多种、形式多样）的标准，帮助龙头企业上项
目，逐步形成一批具有内在联系、充满活力的跨地区、跨行业、跨所有制界限的农业产业化企业集团。二
是“扶”。要把农业产业化龙头企业建设作为各级各部门的一把手工程，通过落实责任，全面开展扶持、培
育、监督、保护、协调等工作，确定一把手大部分精力抓龙头企业建设和农产品市场开拓。在工作上切实
做到“五定”，即定领导、定专班、定责任、定目标、定时限，并将龙头企业建设纳入全年工作主要考核内
容。三是“引”。在龙头企业建设投入上，不搞行政行为，不搞政府包揽，要正确引导，对每个项目都实行
先选准法人、落实载体，后采取引、集、股、借等筹资办法落实投入。并积极鼓励部门牵头、企业牵头、
能人牵头招商引资。同时，加大引导工商企业进入产业化经营。四是“管”。要加强行业管理，完善配套服
务，改善发展环境，促进企业健康发展。
（四）提升农业科技水平
完善以政府投入为引导、以社会资本为支撑的多元化农业科技创新投入体系，形成以农业高等院校和
重点院所为依托的农业科技创新体系，依托不同层次的农业科技园建成农业技术成果孵化和转化体系。整
合科技力量，加强科技攻关，抓紧组织开展对农业增产增效有重大影响的高新技术、应用技术的研究与示
范推广。健全农业科技推广服务体系，构建以政府公益性农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为
基础，其他经营性服务主体广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
鼓励社会科技人员以科技服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式参与农业技术推广。重点推广农业
高产高效模式以及轻型简化栽培、测土配方施肥、生态农业应用、标准化生产、高效养殖等技术。深入实
施科技入户示范工程，以农业科技项目为依托，办实科技示范样板，以科技示范户为重点，建立科技指导
直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。
（五）推动农村劳动力转移
农村劳动力转移是落实城乡统筹、全面推进小康建设的一项长期性、战略性任务。解决农村问题，必
须城乡统筹考虑，打破城乡分割的二元格局，加快推进城镇化建设，加快农村劳动力向非农产业和城镇转
移，增加农民的就业机会，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。这
是促进国民经济良性循环，实现社会协调发展的重大措施。坚持把农村劳动力培训转移作为农民增收的长
效机制来抓，运用财政扶持的手段，以“阳光工程”为抓手，按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的要
求，创新工作机制，造就转移的条件和环境，拓展培训转移渠道，提高培训转移效果。重点是坚持内转与
外移相结合，以就地转移为主；坚持实行订单培训、定向输出，增强培训的针对性，努力做到培训即就业、
培训即转移；坚持拓展工作领域，大力延伸劳动力信息网络、培养劳动力转移中介组织和创建劳务品牌。
力争每年阳光工程培训 50 万人，带动社会培训 50 万人，新增劳动力转移 80 万人。
（六）强化农产品质量监管
大力宣传《农产品质量安全法》，强化农业标准化体系建设，确保生产和上市的农产品全面实现无害
化。一是严格源头控制，强化市场准入。在产前全面推行农业生产资料主推制度和生资连锁经营，严格封
杀制售假冒伪劣生产资料；产中强化农业投入品的监管，抓规范化运作；产后抓检测准入，确保食品安全。
二是实行标准化生产。建立完善标准化体系，制定省级农业地方标准；全面推行农产品质量安全标准和生
产技术规程，建立农业标准化示范区；龙头企业实行加工标准和操作规范的一票否决，力争全省种植业板
块基地和畜牧水产大县内的农产品率先实现无害化。三是加强农产品的标识标签工作。在畜禽产品上全面
推行标识制度，逐步推广蔬菜、水果、水产品及其他农产品标签制度，扩大无公害农产品、绿色和有机食
品标识的数量。四是建立完善质量监测体系。以省级农产品质量检验检测中心为龙头，进一步完善市县级
农产品质检中心，尽快建成农产品质检网络，实现从农田到餐桌的全程控制。五是建立健全例行监测制度。
开展对产地环境、主要农产品生产基地、大中城市的批发市场、农贸市场和超市农产品的例行监测工作，
并将监测结果向地方和社会公布，实行从农田到餐桌的全程控制，让消费者放心。
（七）加快外向型农业发展
我省农业基本上是以内向型为主的产业架构，出口创汇比重不大，尽管 2006 年农产品出口创汇达到
亿美元，实现了历史性的突破，但与山东等外向型农业省份相比差距较大。加快发展外向型农业，关键
是要在以下几个方面要有所突破：一是在发展理念上要有所突破。要克服内陆意识，强化外向意识，立足
全球市场需求，发挥我省农业的比较优势，确立我省的优势和特色产业，按照国际标准组织生产和加工，
打造符合国际市场需要的拳头产品和支柱产业。二是在外向型龙头企业发展上要有所突破。加强引导，增
强企业外向意识，对具有发展潜力的优质农产品加工业重点扶持。通过外引、内联、整合、重组一批出口
型大中型龙头企业，创造条件让他们成为农产品出口创汇的排头兵。三是在外向型市场开拓上要有所突破。
积极组织企业到国外、境外，举办农产品展销会、农产品推介洽谈会，宣传湖北农产品，开展合作交流，
打通外向通道，让更多的农产品走出国门。四是在外向型农业发展的环境改善上要有所突破。在农产品出
口基地建设、内引外联以及在国外、境外创办农业企业等方面争取优惠政策，激励龙头企业多出口、多创
汇。
（八）提高农业抗灾防灾能力
近年来，农业自然灾害发生的频率越来越高，周期越来越明显，范围越来越大，旱灾、水灾、虫灾、
病灾对农业生产带来的影响越来越严重。但与此同时我省农业承灾、防灾、抗灾、救灾能力还很弱，相应
的对策机制还未不完善，与灾害发生率、成灾率不断上升形成强烈的反差，导致农业抵御自然灾害的能力
下降，由此而影响了农业生产的发展和农民收入的增加。对此，首先要建立健全各级农业自然灾害监测网
络，加强灾情监测。特别是要密切关注天气变化和重大动植物疫病发生发展态势，及时发布预警信息，提
早做好灾害防御工作。其次是加大病虫害和动物疫病防控力度。要准确监测农作物病虫害和重大动物疫病，
做到早发现、早防治，适时启动疫病防控预案。第三，做好灾后重建准备工作，做好种子、种苗、化肥、
农药、兽药、饲料等生产资料储备与灾后调剂调运准备工作。
（九）加强农业生态环境保护
生态是基础、是品牌、是发展、是后劲，而这些在农业上则表现得更突出、更为直接。要正确处理好
发展和保护的关系，必须走生态化发展之路。在种植业上，既要向土地挖潜，又要合理保护耕地资源，大
力推广测土配方施肥，减少农药、化肥使用量，抓好高毒、高残留农药及农业环境的监管工作，增施有机
肥，努力培肥地力。在养殖业上，既要大力发展养殖小区建设，又要积极开发农村能源，大力实施以农村
沼气为主题的生态家园建设，探索在养殖小区、规模养殖场修建大型沼气池，集中供气、发电以及建设有
机肥厂等路子，着力解决农村及规模养殖场的畜禽粪便污染问题，最大限度降低农业面源污染。积极推行
废弃物的综合利用，以稻草加牛粪培育食用菌、农作物秸秆、树枝、稻壳等碳化、气化技术为重点，推进
循环农业发展。
（十）落实农村惠农政策
贯彻落实统筹城乡协调发展战略，认真落实“多予、少取、放活”的方针，从政策和制度上建立支持和
保护农业的机制，优化农业发展的环境。首先，财政支农支出的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅
度。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使
用方向，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。其次，抓好农村改革工作，努力
解决农民缺资金、贷款难的问题，把农村信用社建设成为服务“三农”、支持县域经济发展的社区性金融机
构。最后，全面落实全免农业税政策，严防税赋转嫁或反弹，巩固免税成果。认真执行国家对种粮农民补
贴、良种补贴、生产资料价格补贴等“直补”政策，不得改变资金用途。继续实行农机具购置补贴政策，逐
步提高农业机械化水平。完善农村土地二轮延包，保障农民的承包权，依法确权确地到农户。妥善处理各
类土地纠纷，保护外出务工农民的土地承包经营权。探索新形势下土地流转办法，按照“依法、自愿、有偿”
的原则，积极稳妥地推进土地合理流转和适度规模经营。
低碳农业渐热资本下乡潮涌
发展低碳农业首先要在农业领域大力推行低碳技术，并不断创新生产模式，形成集约化生产，提
高效能，也就是中央一号文件所说的“推动资源要素向农村配置”。在这一过程中，资本要素将充
当不可或缺的关键角色。
有关专家表示，改变农村生产方式，除了政府财政投资和金融机构资金支持以外，更需要“市
场资本”的积极介入。只有市场资本在农村落地生根，才会孕育出更多的现代农业企业，也才能
推动低碳农业的兴旺发展。
尽管“低碳经济”已成为当下最热门的话题之一，并在今年“两会”期间作为政协的“一号提案”而
受到广泛关注，但提及“低碳”这一概念，人们往往更多地想到工业，想到城市，甚至已细化到生
活方式，但涉及农业、农村和占我国人口 80%以上的农民却较少，这不能不说是一种认识上的偏
差。
根据联合国粮农组织估计，生态的农业系统，即低碳农业模式可以抵消掉 80%因农业导致的全
球温室气体排放量。减免工业化肥的生产每年可为世界节省 1%的石油能源，而禁止化肥的使用
还能降低 30%的农业排放……“两会”期间，全国政协委员、河南农业大学机电工程学院院长张全
国提出发展低碳农业的建议：“农业作为国民经济的基础产业，是主要的温室气体来源之一，也
越来越多地受到温室效应的影响。如何制定低碳农业发展政策，降低农业生产过程中的碳排放，
越来越成为社会各界关注的焦点和区域经济发展中重点考虑的领域之一，尽快转变农业生产模式，
发展低碳高效农业已成当务之急。”
作为农业大国，解决好“三农”问题一直都是我国各项工作的重中之重。近年来，强农惠农政策
密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。务农免税，补贴年年增，农粮连年增产，农民连年
增收，农村形势持续向好。2009 年，中央财政用于“三农”的支出 7253 亿元，增长 %；而在
今年的《政府工作报告》中，中央财政拟安排“三农”投入达 8183 亿元，比上年再增加 930 亿元。
而从今年中央一号文件看，今后更将从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改
善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设５个方面，着力推动资源要素向农村配
置，促进农业发展方式转变。
可以说，内部产业结构调整的迫切要求与外部资源环境约束的日益加大，已将发展低碳农业提
升到前所未有的战略高度。作为一种现代农业发展模式，低碳农业通过技术创新、制度创新、产
业转型、新能源开发利用等多种手段，将大大减少能源消耗，减少碳排放，实现农业生产发展与
生态环境保护双赢。
不过，从目前来看，低碳农业虽然前景广阔，但起步阶段依然困难重重。比如当前发展低碳农
业缺乏科技的支撑，同时，传统的生产模式也限制了规模化低碳农业的发展。因此，发展低碳农
业首先要在农业领域大力推行低碳技术，并不断创新生产模式，形成集约化生产，提高效能，也
就是中央一号文件所说的“推动资源要素向农村配置”。在这一过程中，资本要素将充当不可或缺
的关键角色。
长期以来，资金的匮乏一直是造成农业发展相对滞后的瓶颈。为改变农村金融失血的状况、吸
引各类资本进入农村，银监会 2006 年底就做出决定，从机构种类、资本限制等方面放宽农村金
融市场的准入政策。据银监会披露，截至 2009 年末，共核准 172 家新型农村金融机构开业，其
中村镇银行 148 家，贷款公司 8 家，农村资金互助社 16 家。按照银监会的工作安排，计划用三
年时间在全国设立 1293 家新型农村金融机构。
不过，有关专家表示，改变农村生产方式，除了政府财政投资和金融机构资金支持以外，更需
要“市场资本”的积极介入。只有市场资本在农村落地生根，才会孕育出更多的现代农业企业，也
才能推动低碳农业的兴旺发展。事实上，自十七届三中全会通过的《推进农村改革发展若干重大
问题的决定》允许农民流转土地承包经营权以来，土地流转为资本下乡打开了一扇政策之门。当
前，推动资本下乡、加快土地流转，已成为不少地区促进社会经济发展，吸收农村剩余劳动力的
有效途径。而低碳农业的兴起，或将掀动新一波资本下乡的热潮。
记者从有关部门了解到，以低碳农业为核心议题的首届中国现代农业产业投融资峰会正在积极
筹办当中。这次会议不仅汇聚了来自农业部、发改委农村司、中国农学会、国务院发展研究中心
农村经济研究部、农业部现代农业研究室等在内的政府机构、行业协会，更有近百家国内外专注
于农业投资的风险投资机构登台亮相。据介绍，这次会议将围绕“低碳农业——绿色经济下的投
资新机遇”、“低碳农业 VS 高碳农业”、“私募股权基金如何助力中国农业企业发展”等问题展开深
入探讨。包括达晨创投、九鼎投资、红杉资本、英国气候变化资本集团、软银中国、IDG 资本等
在内的“资本大鳄”的参与，将使这一峰会成为 2010 年发展低碳农业和现代农业产业的一场资本饕
餮盛宴。
相信在政府财政投资、金融机构资金与市场资本的合力作用下，我国的低碳农业即将展现出无
比广阔的发展前景
国务院公布九大行业近期淘汰落后产能目标
据新华社讯 根据中国政府网 6 日公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通
知》，2010 年底前，我国电力行业将淘汰小火电机组 5000 万千瓦以上；煤炭行业将关闭不具备
安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿 8000 处，淘汰产能 2 亿吨；焦
炭行业淘汰炭化室高度 米以下的小机焦（ 米及以上捣固焦炉除外）等。
《通知》要求工业和信息化部、能源局根据当前和今后一个时期经济发展形势以及国务院确定
的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地区实际，商有关部门提出分行业的淘
汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。
为完成上述目标，《通知》明确了国务院有关部门、各地政府、企业以及相关行业协会的责任
和任务，要求采取严格市场准入、强化经济和法律手段、加大执法处罚力度。
《通知》还要求加强财政资金的引导作用，做好相关企业职工安置工作，支持有关企业的升级
改造，加强舆论和社会监督，加强监督检查，实行问责制，对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况
或整改不到位的地区，依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
根据《通知》，国家将成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源
社会保障部、国土资源部、环境保护部等近 20 个政府部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小
组，统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，根据“十二五”规划
研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好任务分解和组织落实工作
中国央行调查显示农民工
对今年收入预期明显提升
新华网北京３月３０日电（记者王宇 姚均芳）中国人民银行调查统计司日前开展了针对农民工
问题的第五次年度调查，结果显示，与去年相比，农民工就业形势有所好转，对２０１０年务工
收入预期向好，同时金融机构针对农民工的金融服务仍处于较低水平。
中国人民银行调查统计司自２００６年起连续开展了农民工问题年度调查。２０１０年一季度
开展了第５次调查，此次调查涉及河南、四川、山东、湖南、安徽、湖北、重庆、江西和贵州９
省市的３５０个县、１０５２个行政村，调查回收有效问卷４４０５份。
调查显示，近五成农民工月均工资超过１６００元，农民工对工资水平的认可程度有所提高。
农民工对２０１０年务工收入预期继续向好，预期２０１０年务工收入增长一成以上和一成以内
的占比分别为２５．３％、２２．１％，分别较２００９年提高１２．９、１０．８个百分点。
反映就业困难的农民工占比下降，对未来就业形势预期良好，其中对回答２０１０年会外出务
工的占比为７８．１％，较２００９年高出８．８个百分点。根据调查结果看，农民工就业主要
分布在制造业和建筑业，从事服装、鞋帽等轻工制造人数占比为３８．１％，比上年下降１．１
个百分点，从事电气机械、通信设备、计算器以及其他电子设备制造业人数占比为２５．３％，
比上年提高３．４个百分点。
调查还称，农民工对创业贷款、社会保险等金融服务需求强烈，但贷款门槛过高和贷款程序繁
杂制约了贷款需求的实现。
温家宝主持召开国务院常务会议
研究部署进一步鼓励引导民间投资健康发展政策措施
国务院总理温家宝 24 日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健
康发展的政策措施。
会议指出，改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、
繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资，对于丰富和充实应对国
际金融危机一揽子计划，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和
活力，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和
引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统
垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局
和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明
确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。
会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。
通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等
多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保
障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、
社会福利事业。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计
划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技
术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞
争。三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支
持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系，加
强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清
理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目
录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。会议要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，
切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。
2 月外贸继续大幅增长
海关总署今天发布了今年前两个月我国进出口情况。据海关统计，1 至 2 月份，我国进出口
总值 3864 亿美元，比去年同期增长 %。其中出口 亿美元，增长 %；进口
亿美元，增长 %；贸易顺差为 亿美元，下降 %。
海关统计显示，2 月当月我国进出口总值为 亿美元，增长 %。其中出口 亿美
元，增长 %；进口 亿美元，增长 %。今年 2 月份和 2008 年同期都包含春节因素，
具有一定的可比性。与金融危机前的 2008 年 2 月份相比，今年 2 月份进出口总值增长 9%；其中
出口增长 %，进口增长 %。
在进出口商品构成中，机电产品出口快速增长，传统大宗商品出口增长势头良好，主要大宗商
品进口量均有不同程度的增长，进口均价普遍明显回升。
“两会”吹暖股市政策热点凸显投资机遇
一位市场投资人士告诉记者，短期内，他将积极关注“两会”题材的投资机会，因为“信贷方向、地
产管理等关系着年内经济发展方向的问题都可以在 ‘两会 ’中寻找到线索，其对大盘的走势和热点
有着深刻的影响。”
大盘或振荡上行
齐鲁证券提供给记者的一份数据中显示，过去“两会”期间，股指上涨的概率要远大于下跌，在
1995 年到 2009 年的“两会”期间，股市出现上涨的有 10 次，比例高达 66%，其中 1997 年上涨幅
度最大，达 %。下跌幅度最大的是 2008 年，跌幅为 %，最近的 2009 年上涨了 %。
在这 15 年间，涨幅居前的行业是房地产、交运、家电。而就在上一周，房地产板块在周四大涨，
呼声颇高的低碳概念、科技股、区域振兴、医药等板块开始轮番活跃，种种迹象表明，“两会行
情”已经悄然展开。
今年，中国的整体经济进入到一个调控与扶持并存的特殊时期，政策的不明朗使市场内观望气
氛浓厚，那么“两会行情”依然值得期待吗？对此，申银万国研究所首席分析师桂浩明认为，2010
年的行情甚至会明显强于过去几年，原因有以下两个方面：首先，由于前期对政策的预期做出了
过度反应，市场上出现了一大批价值被明显低估的股票，客观上具备了反弹的条件，而“两会”的
召开恰恰为这种反弹提供了一个释放的契机；其次，“两会”可能会对“调整产业格局”进行进一步
阐述，即通过形成新的、符合自身条件及发展趋势的优势产业来完成中国经济发展的转型，这无
疑意味着股市中将出现新的操作题材。
传统热点：农林牧渔
虽然说，“两会”并不能改变股市本身内在的趋势，但却能促使炒作题材产生，给投资者带来结
构性交易机会。业内预测，如消费、农业、医药、低碳经济和新材料等受惠于政策支持的行业将
在中短期内有所表现。
山西证券提供的数据显示，1 月份，农业板块跑赢大盘。业内对农业板块的看好主要源于国家
的宏观政策。
根据以往的经验，“三农”是“两会”不变的重点，有关农村的问题一般都会占据政府工作报告的
较大篇幅。政策方面，业内预计“两会”的重点将立足于“稳定粮食安全”和“增加农民收入”上；估
值方面，农业板块相对于大盘的市盈率目前仍处在 2007 年以来的低位，仍有一定的提升空间。
因此，相关人士建议投资者适当关注受益于良种补贴、农机补贴、提高粮食收购保护价、家电下
乡等政策的相关行业。
潜力热点：新兴产业
除去老牌的“三农”概念外，业内人士认为，在“保增长、调结构”的大背景下，新兴产业有望成
为此番行情中炒作的热点。
齐鲁证券的分析师也认为，新兴战略产业将成为即将召开的“两会”的重要议题之一。2 月 7 日，
国家正式启动加快培育战略性新兴产业发展思路的研究工作，编制战略性新兴产业发展“十二五”
规划。此次规划将明确战略性新兴产业在国民经济和社会发展中的战略地位，预计新规划的出台
将给新兴战略产业带来巨大发展机会。该人士表示，在“两会”上，更多的产业支持政策或进一步
得到确认，战略新兴产业发展规划有望获得加快制定和实施，从而进一步推动相关产业的发展进
程。
复杂之年中国经济面临考验
2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为下一个五年规划奠定基础、承上启下的关键
一年。做好各项经济社会工作部署，将是即将召开的“两会”的重要内容，也承载着全国人民的热
心期盼。
过去一年，面对百年不遇的国际金融危机的严重冲击和极其复杂的国内外形势，我国较快扭转
了经济增速明显下滑的局面，实现了国民经济总体回升向好。
在中国经济快速回升的同时，出现了许多新动向、新情况，政府的宏观调控变得复杂而有难度。
一方面经济回升的基础还不十分稳固，另一方面经济发展中还有很多不确定性因素，尤其是一些
行业出现了产能过剩、部分资产价格上涨过快的现象，为经济发展和宏观调控增添了新的挑战。
可以预见，今年将是经济形势极为复杂的一年，这也引起了公众对于宏观调控政策转变的关注。
在金融时报网“两会”经济热点调查活动中，“如何增强宏观经济政策的灵活性和针对性”被排在了
首位。
去年，为快速恢复经济，国家出台了许多刺激性政策措施，实施了积极的财政政策和适度宽松
的货币政策，信贷增长迅速，为我国国民经济总体回升向好发挥了重要作用。但我们也看到，今
年市场上流动性依然充裕，一些商品、资产出现价格上涨过快的情况，通胀预期加大，怎样增加
货币政策、经济政策的灵活性，将是 2010 年中国经济面临的一大挑战。
在国民经济复苏过程中，在出口这驾马车突然减速时，我国依靠扩大内需推动经济增长卓有成
效。在未来的发展中，怎样继续启动内需这驾马车，增加国内消费对于经济增长的拉动作用和贡
献率仍然是国内经济持续面对的考验。
世界经济的回升时期，往往是贸易保护主义抬头的阶段，尽管我国的出口形势逐步好转，但当
前世界经济复苏的基础还比较脆弱，各国都有保护国内产业以提升就业率和提振国内经济的倾向，
贸易保护主义的力度和氛围在扩大加深。怎样处理复杂的国际贸易问题，我国出口回升形势能否
巩固，也将是 2010 年面对的问题。
面对困难和机遇并存的复杂形势，去年的中央经济工作会议提出要保持宏观经济政策的连续性
和稳定性，同时着力提高政策的针对性和灵活性，进一步提高经济增长的质量和效益。在 2010
年最复杂的一年里，最关键的就是如何处理好保增长、调结构、管理通胀预期的关系。
我们看到，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突出。通过保障和改善民生促
进经济结构优化、增强经济发展拉动力，转变经济发展方式已刻不容缓。怎样既能为中国经济的
又好又快发展增添新动力，又能解决好发展中的内部深层次问题成为一大考验。
在后金融危机时代，中国也迎来了一个经济结构调整、产业结构升级的良机，在保持经济增长
的同时，淘汰落后产能，实现产业结构的优化是大势所趋。去年我国在低碳经济、新兴产业领域
取得了新的成绩，要抓住机遇，在这些经济领域继续探索前进，仍然是 2010 年的重要课题。
在“金融时报网”的在线调查中，楼市调控还会出什么拳、物业税是否开征、如何构建一个合理
的住房保障体系等均被列为网友最关心的“两会”热点问题。
去年，国家出台了一系列刺激房地产市场的措施，行业回升很快，但房价上涨的速度却超出了
人们的预期，过快上涨的房价以及个别城市的楼市泡沫不但引起了公众的不满，同时也引起了高
层的关注。尽管政府已经采取了一系列抑制房价过快上涨的措施，但实施的效果还需一段时间才
能显现。温家宝总理 2 月 27 日与网友在线交流时，也多次谈到住房、收入分配、医疗卫生改革
等民生问题。
新年的钟声已经敲响，新的征途已经踏上。2010 年，众多机遇与挑战还将与中国经济一路随行。
中央经济工作会议提出，做好今年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持
经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
那么，怎样促转变？在即将召开的全国“两会”上，各界代表、委员齐聚一堂，将为实现经济社
会又好又快发展建言献策，人们期待的各项决策、声音将在这里涌现
加快金融服务创新支持经济稳健发展
直到今天，记者对于去年在浙江省宁波就金融 IC 卡多应用试点进行的采访记忆犹新，宁波
金融 IC 卡创造性地将小额支付应用与借贷记应用相结合 ,使得一张带“芯”的银行卡在拥有强大银
行功能的同时 ,还可以在公交车上、超市里“一晃而过”，实实在在地给百姓生活带来了便利。
金融服务是人民银行一项长期的基础性工作，如何更有创造性地做好金融服务工作一直以来受
到高度重视。
为进一步改进和提升农村金融服务，满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，早在 2008
年 10 月，人民银行、银监会就联合下发《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》，
要求人民银行分支机构、银监会派出机构健全机制、创新产品，以推动农村金融产品和服务方式
创新为着力点，促进金融机构加大对“三农”可持续的有效资金投入。试点内容包括：大力推广农
户小额信用贷款和农户联保贷款，扩大农户贷款覆盖面；创新贷款担保方式，扩大有效担保品范
围；探索发展基于订单与保单的金融工具，提高农村信贷资源配置效率，分散农业信贷风险；在
银行间市场探索发行涉农中小企业集合债券，拓宽涉农小企业的融资渠道；改进和完善农村金融
服务方式，积极推进农村金融服务电子化、信息化和规范化。试点旨在进一步促进金融机构可持
续的加大对“三农”的有效资金投入，创新和完善涉农金融服务新机制。
从 1999 年开始，在人民银行支持下，农村开始推广小额农户信用贷款和联保贷款方式。农户
通过参加信用社的信用评级或者参加农户之间的五户、十户联保，可以不用提供额外的抵押担保
品即可获得农村信用社的贷款。这是对解决农户缺乏抵押担保难题的重要探索，对解决农民贷款
难问题具有重要意义，同时也取得了非常好的经济效果和社会反响。实践证明，小额贷款业务是
农村金融机构满足农村金融服务需求、促进农村经济发展的行之有效的方式和手段。
事实上，改善农村金融服务环境仅仅是人民银行努力提升金融服务水平的一部分。我们可以看
到，去年，央行加快金融服务创新，着力提高金融服务质量和管理水平。进一步加强基础性研究，
完善宏观经济计量模型，开展金融支持“三农”及低碳经济等专题研究；大力加强中小企业和农村
信用体系建设，征信管理和服务稳步推进；会同有关部门制定国家反洗钱战略，完善反洗钱法律
体系，积极开展反洗钱国际合作，提高反洗钱监测分析水平；制定了支持上海“两个中心”建设的
实施意见，推动长三角地区协调应对国际金融危机，支持区域产业升级和结构调整，推动区域金
融服务一体化，不断优化世博会支付环境。
金融服务现代化是金融现代化建设的重要组成部分，也是当前人民银行面临的紧迫任务。2008
年 12 月，国务院办公厅发布的《关于当前金融促进经济发展的若干意见》中指出，要加快金融
服务现代化建设，全面提高金融服务水平。今年年初召开的央行工作会议强调要扎实推进金融服
务现代化，全面提升金融服务与管理水平。
有业内专家表示，金融服务的发展与创新，金融业运作模式的转换与革新，离不开金融服务水
平的提升。尤其是在金融服务网络化和全球化趋势的推动下，更对加速我国金融信息化建设、用
科学技术改造现代金融服务、夯实金融服务基础提出了迫切要求。目前形势下，金融系统扎实推
进金融服务现代化，不断提升金融服务水平，不断完善金融运行的经济基础和社会基础，将为和
谐社会建设提供更加有力的支持。
跨境贸易人民币结算试点工作稳步推进
前不久召开的央行工作会议，把进一步完善跨境贸易人民币结算试点相关政策，作为今年工作重
点之一。近日，本报记者就进一步完善跨境贸易人民币结算试点相关政策，扩大试点地区范围和
试点企业数量等问题与中国人民银行上海总部跨境试点工作组负责人进行了深入探讨。
记者：经国务院批准，自 2009 年 7 月 6 日起，上海市和广东省四城市率先开始跨境贸易人民
币结算试点工作。试点启动以来，这项业务一直受到各界广泛关注。统计数字显示，截至 2009
年年末，试点地区累计办理跨境贸易人民币结算业务 30 多亿元。请问，您对这样一个开局如何
评价？
负责人：从总体上看，整个试点工作进展顺利，开局良好。跨境贸易人民币结算是一个新生事
物，银行和企业对政策的把握和熟悉需要一个过程，特别是采用人民币结算后，从表面上看只是
变更了结算币种，但对企业来说，需要研判由此带来的成本与收益，企业调整其内部管理决策系
统也同样需要一个过程。从实际情况看，整个业务量迅速上升发生在 2009 年 11 月中旬之后，目
前业务量已初具规模，市场反应也由试点初期的观望到积极，应该说，我们对这样一个开局感到
满意。
记者：试点工作开展以来，企业普遍反映得到了许多便利：包括跨境贸易人民币结算不纳入核
销管理、出口仍可享受出口货物退（免）税政策、企业可根据实际业务需要将出口收入的人民币
货款存放境外、使用人民币结算后，相应的资金不用进入待核查账户、对进出口预付、预收货款
占总货款的比例暂无上限限制，采用人民币结算比外币结算资金到账周期明显缩短。
负责人：对，这项业务在帮助企业度过金融危机，保持外贸和经济稳定增长等方面发挥了重要
作用。一是有利于中外资跨国公司优化汇率风险管理。跨国公司针对当地的进出口业务采用当地
货币结算，可有效减少货币错配，实现当地货币收入和支出项目的自然对冲。二是节省了汇兑成
本。采用外币结算时，企业进口付汇和出口收汇均需承担汇兑成本。三是增加了资金收益。一些
企业通过灵活的资金运用，获得了相对外币更高的收益。四是节省了企业外币衍生品交易费用，
一些企业采用人民币结算后，汇率风险被锁定，无须再进行套期保值操作。
记者：跨境贸易人民币结算试点是一项全新的业务，必然会有一些风险。我们在监管方面有什
么方法？
负责人：跨境贸易人民币结算试点的指导思想是在风险可控的前提下促进贸易便利化。在推进
试点工作中，风险监管模式逐步实现由事前监管向事后监管、由现场监管向非现场监管、由单一
业务监管向综合业务监管的转变，并达到了风险可控的目标。
我们在事前管理方面，充分发挥银行熟悉客户和市场的优势，将贸易真实性审核的主要工作交
给银行，要求银行将真实性审核纳入业务流程，切实把好真实性审核的第一关。
在非现场监管方面，我们充分发挥跨境人民币业务信息管理系统的优势，通过非现场监测手段
获取企业“资金流”与“物流”的匹配信息，强化了事后监测评估。
在事后检查方面，注重加强对银行贸易真实性审核工作的事后监督检查。
记者：为及时解决试点中存在的问题，不断推进试点向纵深发展，试点启动以来，人民银行有
关部门领导深入调研，研究解决问题，对试点地区和苏州、昆明、德宏州等非试点地区进行调研，
发现有些情况较为突出，比如试点地区的非试点企业对人民币结算有强烈需求，普遍希望放宽试
点企业进入门槛；非试点地区的企业对人民币结算需求强烈；一些试点企业的主要贸易对手不在
境外试点地域，尽管交易双方都愿意采用人民币结算，但无法操作等，如何解决？
负责人：这些问题概括了下一步推进试点工作的主要方面，为深度推进试点工作奠定了坚实的
基础。
跨境贸易人民币结算试点工作难度大、政策性强，需要决策和协调的内容多。试点启动以来，
行领导及有关部门对相关金融业务发展等进行调研，明确了试点工作的总体方向和工作重点并及
时指导解决试点中的重点难点问题，对顺利推进试点工作起到了关键作用。
目前，开展试点的企业数量还不多，结算规模总体较小，与试点之初社会各界的预期有一定差
距。试点启动以来，试点地区跨境贸易人民币结算业务量仅占其同期进出口总量的 %左右 ,试
点企业数量也仅占进出口企业总数的极小部分，首批参与试点的企业仅有 365 家。
从国际主要货币的发展历程看，一国货币在国际贸易投资中发挥计价、结算等职能，主要取决
于国家综合经济实力及金融市场发达程度，是一个相当漫长的过程。以日本为例，从上世纪 80
年代起日本政府就大力推动日元成为主流结算货币，目前日本进出口以本币结算的比例虽然有了
一定增长 ,但与欧美发达国家相比仍有很大差距。
从我国实际看，提升人民币贸易结算地位也将是一项长期任务。由于在国际贸易格局中，我国
企业大多数处于价值链的低端，选择结算币种的主导权较弱 ;国内金融市场还不发达，还形成不了
有效的人民币资金回流机制。特别是人民币实现完全自由兑换还需要时间，资本项下交易的部分
管制也是重要制约因素。因此，我们要做好持之以恒推动这项工作的准备，并制定长期工作规划，
在体制机制、机构设置和人员配备等方面统筹部署，大力推进。
记者：试点工作涉及地方政府和众多相关部门，它们的支持配合是做好这项工作的重要保障。
负责人：一点不错。试点中遇到的具体问题，离不开税务、海关等相关部门的支持。试点启动
以来，省市地方政府和相关部委高度重视，主要领导非常关心试点工作进展情况，试点地区人民
银行还与当地海关、国税等部门，建立联合工作机制，完善相关配套措施，为试点工作开展创造
良好的政策环境。
记者：跨境贸易人民币结算是人民银行新的业务增长点，对促进人民银行员工把握市场、了解
企业和提高执行力有深远意义。作为全新的业务，开展跨境贸易人民币结算没有现成的经验可循，
那么，我们的人才是不是很缺乏？
负责人：确实如此。因此，我们要立足长远，广泛动员系统力量，为试点工作提供有力的组织
保证和人才培养机制，打造一支敢于走出书本和办公室，富有改革精神和创新勇气，懂企业、懂
市场、懂贸易、懂金融的复合型人才队伍。
懂企业，就是要了解企业的业务结构和贸易状况；懂市场，就是要了解国际国内市场发展，能
密切掌握市场动态；懂贸易，就是要熟悉国际贸易业务流程，知晓国际贸易规则，灵活运用国际
贸易的实务知识研判实际案例；懂金融，就是不仅要熟悉掌握货币政策操作、支付结算、国际收
支、外汇管理等央行业务，还要熟悉金融投资、国际结算、金融理财等银行业务。
培养这样一支复合型人才队伍，不仅能对推进试点工作起到关键作用，而且也能为中央银行拓
展货币政策、金融稳定、金融服务等方面的前瞻性业务培养人才。
试点以来，上海总部召开研讨会、培训会、银企推介会近 35 次，涉及银行 75 家，企业 790 家，
约 2500 人次。广州分行、深圳市中心支行负责同志深入辖区各地和企业银行，召开座谈会、政
策宣讲会近 30 次，培训企业约 1000 家，约 2200 人次。
跨境贸易人民币结算是一项具有挑战性的创新业务，在新的一年里，我们有信心继续按照总行
的统一部署，努力推进试点工作，力争取得更大成绩。
“三驾马车”两升一降 我国经济走上回升通道
[日期：2010 年 02 月 04
日 08 时 34 分]
来源：金融时报 作者： [字体：]
国家统计局 2 月 2 日公布了 2009 年三大需求对 GDP 增长的贡献，最终消费对 GDP 的拉动 个
百分点，资本形成对 GDP 的拉动 个百分点，净出口对 GDP 的拉动 个百分点。从数据上
看，投资的贡献率最高，对经济增长的拉动作用也最大，其次是最终消费，净出口则发挥了“拖
后腿”的效应。
从这些数据来看，两大国内需求成为推动我国经济率先走出国际金融危机的关键。面对国际金
融危机，我国及时采取的一揽子刺激经济计划发挥了显著效果。随着 4 万亿元的分批下达以及在
大量信贷资金的支持下，投资的高速增长成为拉动我国经济快速回升的重要引擎。可以说，2009
年投资的高速增长主要受益于政府 4 万亿元经济刺激计划的拉动，而且其中主要是政府基础设施
投资的高速增长所贡献的。在积极的财政政策和适度宽松的货币政策宏观调控下，投资的高速增
长对“保 8”目标的实现作出了突出贡献。
消费的增长成为去年我国经济回升的另一个重要引擎。为了刺激消费，我国实施了一系列措施，
从 升及以下小排量汽车购置税减半到房地产交易环节营业税的优惠；从家电下乡到家电以旧
换新等措施不断出台，国家同时还加大了对低收入人群以及对“三农”的补贴力度。另外，随着我
国经济的回暖以及逐步走上稳定回升的通道，居民的收入也有了提高。数据显示，2009 年城镇居
民人均可支配收入比上年增长 %，扣除价格因素，实际增长 %；农村居民人均纯收入比上
年增长 %，扣除价格因素，实际增长 %。在诸多因素的推动下，消费的稳定增长，扮演着
拉动我国经济复苏的重要角色。
两大国内需求的出色表现，充分发挥了“以内补外”的作用，对经济增长作出了巨大的贡献。在
国际金融危机的影响下，我国的外贸形势严峻，2009 年 1、2 月份外贸进出口跌至低谷，此后开
始出现积极变化，10 月份经季节调整后的进口同比出现正增长，至 12 月份进口和出口同比双双
出现强劲正增长。外贸形势的变化，使净出口对 GDP 的下拉作用降到了最小的程度，虽然全年
净出口对 GDP 的拉动是负的，但是在全球经济低迷、我国外贸环境恶劣的背景下，这一成绩的
取得相当不容易。
在当前我国经济继续朝上升周期迈进的形势下，今年“三驾马车”对 GDP 增长的贡献如何？能
否会更加协调地拉动我国经济稳定运行，人们对此持乐观的预计。
国家统计局局长马建堂在前不久举行的“2009 年国民经济运行情况”新闻发布会上说：“2010
年中国经济将会继续保持平稳较快的发展。有几大原因：世界经济总体是缓慢复苏的，总的环境
比 2009 年要好。2010 年净出口对中国经济肯定是一个正拉动，不会再是负拉动；另外“两驾马
车”——投资和消费，2010 年总体上会继续保持 2009 年较快增长的势头。”
从当前我国进出口形势的强劲上升势头来看，净出口的下拉作用在今年将会消失，恢复正拉动
效应。这主要在于目前来看 2010 年全球经济将出现温和复苏，这无疑给我国的外需回升提供了
较好的环境。由于在此次全球金融危机中，我国外贸的比较优势并未受到实质性削弱，因此如果
外部需求得到恢复，我国出口将出现恢复性增长。但是，我们也不能过分的乐观，当前全球经济
复苏的基础还不巩固，全球贸易保持主义重新抬头，我国出口在短期内恢复到危机前的高速增长
并不现实。
对于投资的走势，记者在采访中，诸多专家表示，随着今年我国经济结构调整和经济发展方式
的逐步转变，投资相对于 2009 年会趋缓，但是仍然会保持着较高的增长态势。一方面，“4 万亿
元”是分批下达，新开工项目的大幅增长确保今年投资增速不会大幅回落。另一方面，今年政府
投资增速将放慢，而民间投资将接过政府的接力棒，成为投资的主力军。此外，信贷增速放缓并
不会导致固定资产投资的增速大幅回落。
消费在今年面临着一系列有利因素。扩内需在今年仍然是我国政策强调的重心，去年推动消费
增长的一些措施在今年得到延续，将继续发挥推动作用。从长远来看，随着我国城市化的推进，
以及“放宽中小城市和城镇户籍限制”政策的实施将会给消费增长提供一个新的机遇。
在“结构调整和经济发展方式转变”为重任的今年，“三驾马车”将会更均衡地拉动我国经济平稳
上升
陈锡文用统筹城乡发展新理念
解决“三农”新问题
新华社消息 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受新华社记者专访时表示，
今年的中央一号文件是在特定背景下出台的，是个风向标，是党中央、国务院高度重视“三农”工
作的体现，具有重大现实意义和长远战略意义。当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻。今
年这个文件主要是考虑了以下三个方面因素：
一是要用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题。在新形势下，农业农村也出现了许多新情况
新问题，我们要用统筹城乡发展新理念加以解决。农业农村工作要和整个国家的经济社会发展结
合在一起，甚至要和世界经济走势联系起来考虑。要按照中央提出的“统筹城乡发展”、“形成城乡
经济社会发展一体化新格局”的要求，分析解决农业农村问题。
二是应对国际金融危机冲击，农业决不能出问题。2010 年要在国际经济环境更加复杂的条件下
保持经济平稳较快发展，必须把“三农”工作做好，这是最基础的支撑，决不能出问题。
三是农业农村形势好的时候，也一定要高度警惕。连续 6 年增产增收后，容易产生麻痹思想和
松懈情绪。
达沃斯
“思想盛宴”能否引领全球经济
综合新华社消息 为期 5 天的第 40 届世界经济论坛年会１月 27 日在瑞士滑雪胜地达沃斯拉开帷
幕，与会者将就危机后的世界经济形势、气候变化谈判、改进全球合作机制以及海地震后重建等
一系列全球关注的问题展开深入探讨。本届年会的主题为“重新思考、重新设计、重新建设”。中
国国务院副总理李克强将出席本届年会并在会上发表特别致辞。
这一由 2500 多名全球政治和经济界决策者参加的“思想盛宴”将探索“后危机”时代世界经济的
复苏之路，并可能绘制出全球经济“可持续复苏路线图”。世人正向这一论坛投以关注和期盼的目
光。
“新常态”成了关键词
从本届年会讨论的主题来看，与会者们将警告世人，世界也许再也无法回到全球金融和经济危
机前稳定的“正常”状态，它将面临一个全新的“正常”状态。“新常态”这一由美国太平洋基金管理
公司总裁埃里安提出的概念成了本届论坛的关键词。
27 日论坛首场专题研讨会的主题就是“什么是全球增长的 ‘新常态 ’？”。随后几天的多场讨论会
都将围绕这个议题展开。分析人士认为，“新常态”在不同领域有不同含义。
在金融领域，“后危机”时代的金融体系不可能简单回归到危机之前，“新常态”的金融体系代表
着更低的金融杠杆与更多的政府干预的结合。
在商业领域，危机后消费群体和消费观念发生了变化，商业环境也已改变，全球企业界需要拨
开经济不确定性带来的迷雾，思考企业在“新常态”中的定位，制定新战略。
在宏观经济方面，“新常态”被西方媒体形容为危机后经济缓慢而痛苦的恢复过程。美国媒体称，
大多数美国人在慢慢适应这种经济状态。
研讨议题应有尽有
在“新常态”理念的引导下，本届年会将全面探讨危机后各个经济领域复苏和发展新模式。在 200
多场研讨会中，一半以上将是经济复苏议题，从宏观经济增长，到不同行业和地区复苏步伐，再
到微观企业治理等，应有尽有。
当前全球宏观经济是否已持续复苏是人们最关心的话题。年会围绕这一主题设置了“金融危机
的后果和教训”、“重建长期经济增长”等研讨会。一些议题体现了忧患之思，如“2010 年二次衰
退”、“下一场全球危机”等。
行业研讨会也有数十场，内容涵盖传统领域和新兴行业。其中包括三场涉及重工业、金融等传
统领域的“世界工业展望”研讨会。“信息时代与人类行为”、“走向低碳繁荣”、“下一代新材料”等
研讨会与新兴的信息、绿色、生物等产业相关。
“美国经济展望”、“反思欧元区”、“重设中国增长的国际分量”、“印度能否满足世界期望”等议
题则分别侧重探讨发达经济体和新兴经济体的经济形势。
此外，许多企业高管还将通过“危机后公司治理新模式”、“细枝末节的创新”等讨论会探讨制定
新形势下的企业战略。
经济前景好于预期
本届达沃斯论坛年会是在世界经济复苏已开始但仍脆弱的背景下举行的。近日，全球各大经济
机构纷纷发布今明两年的世界经济预测报告，认为复苏好于预期，但再次衰退风险犹存。
联合国 20 日公布的报告称，世界经济将在今年实现 %的增长。国际货币基金组织 26 日预
测，今明两年可望分别增长 %和 %，高于此前预测。
但各机构也一致认为，二次衰退的风险不能排除。世行首席经济学家林毅夫指出，全球经济还
面临着诸多挑战，例如，如何推动以政府刺激计划为依托的复苏转变为由市场自身活力助推的增
长、如何降低失业率等。国际货币基金组织则警告说，救市计划不能退出得太早。
存贷比指标趋紧能否抑制银行放贷冲动
[日期：2010 年 01 月 29
日 08 时 38 分]
信贷高速增长之后，是存贷比普遍超标的隐忧。
近日，中行、工行、中信银行等多家银行停止部分分支机构信贷发放的消息不胫而走。按照
中行内部人士的解释，在四大国有银行中，工行、建行的存贷比都在 50%多，而去年底中行的存
贷比却达到 72%，接近 75%的监管红线，过高的存贷比是中行放缓贷款投放的重要原因。
比中行 72%存贷比更加刺眼的数据是，多家股份制银行的存贷比接近甚至已经超过 75%，其
中深发展 85%、中信银行 %、华夏银行 76%。
业内人士分析，多数股份制银行去年贷款投放速度远远超过了吸纳存款速度，而且相当一部
分是中长期贷款，短期内资金很难回笼，造成存贷比失衡。
事实上，过高的存贷比和 1 月份前两周猛增的放贷量已经引起监管部门的高度关注。有数据
显示，1 月份仅前两周，全国新增贷款规模就超过 1 万亿元，较去年下半年每月平均 4000 亿元的
新增贷款规模增长了一倍以上。
“内地银行业贷款风险开始上升，银监会已经在控制信贷扩张的幅度。”银监会主席刘明康近
日表示。尽管刘明康否认了给各主要商业银行下达口头通知，要求全面停止 1 月份剩余时间内的
新增贷款，但敏感的市场人士已经从中嗅出了银监会窗口指导调整全年新增贷款规模的味道。
2009 年 1 月，为促进经济稳健发展，银监会调整部分信贷监管政策，其中包括“允许有条件
的中小银行业适当突破存贷比”。
“2009 年上半年，监管层配合中央宏观调控的政策，对存贷比监管有所放松，特别是对像中
信银行这样资本充足的银行更加放宽。”面对超标的存贷比，中信银行计划财务部总经理王康曾
这样解释。
但面对新增贷款的井喷和通胀风险的加剧，存贷比指标又重新成为监管层调控信贷投放的工
具。就在一个月前，一份来自中金公司的短评写道：银监会给予 6 个月过渡期 ,要求各银行于 2010
年 6 月末存贷比达标。
一位银行业分析师告诉记者，由于 2009 年自年初起银监会对中小银行存贷比的适当放松和
一轮较长周期的信贷高增长积累，股份制银行的存贷比在 2009 年末已接近 80%，如果需要在 2010
年中期左右调整回 75%以下，将对银行的存款增长和信贷投放同时产生双向的压力作用。同时，
2009 年银行信贷投放中，中长期贷款比重较高，也使得监管者对流动性指标更为关注。1 月 18
日起上调存款准备金率就是表现之一。
那么，存贷比指标趋紧能否有效抑制银行的放贷热情？
“由于监管环境改变，目前感到来自存贷比的压力较大，今年贷款不可能像去年一样增长。”
一位大型银行高层在采访中表示，最明显的是个贷业务，在 1 月份的剩余几天内，该行个人贷款
只接受申请，而不再发放。
另一家股份制银行南京分行行长也表示，严格控制存贷比，是今年的重要工作。据透露，由
于存贷比超标，监管部门一直督促他们尽快达标。
也有银行表示，目前停止发放贷款是因为 1 月份新增贷款额度已用完。“今年特别强调按月
和按季控制新增贷款，总行要求省分行 1 月份的信贷增量控制在全年的 12％左右。”一位国有银
行广东省分行人士告诉记者。
另据一家中小银行人士透露，该行今年信贷增量的季度比例控制为 3∶3∶2∶2。
“不仅 1 月份贷款额度已用完，就连一季度的额度也所剩无几了。即使是已经签订授信协议
的大企业，贷款也不能发放，2 月份可能会有一些额度，但肯定满足不了所有企业的贷款需求。”
该人士表示。
“受影响最大的当属中小企业。”一位中小银行人士坦言，在额度有限的情况下，银行会更加
倾向于优质资源，相对于现金流充足、还款能力强的大企业，中小企业的不确定因素较大，银行
面临的信贷风险也更大，因此银行会慎之又慎，特别是对中西部地区的中小企业收缩会比较明显。
但也有部分银行人士指出，目前的调控措施尚不能对银行一季度放贷产生直接影响，因为这
与银行“早投放、早收益”的原则不符，毕竟一季度是一年中放贷的最佳时期，一旦信贷收紧，对
今年的盈利将是个严峻考验。因此银行会在更加严厉的调控措施出台之前尽早把贷款放出去。
从监管者的角度看，无论是存贷比指标，还是信贷投放额的按季控制，都是监管机构希望商
业银行做到信贷合理均衡投放，防止月度、季度之间的异常波动，提高金融支持经济发展的可持
续性。
“上半年的信贷将偏紧，至于下半年松不松，将依据下半年的通货膨胀而定。
因为 2009 年适度宽松的货币政策若在经济已经复苏的情况仍然没有收敛，估计恶性通货膨
胀将随之而至。因此，未雨绸缪，监管层将采取一系列措施控制好上半年的信贷投放，除了 75％
存贷比之外，拟动用的工具还将包括资本金充足率、窗口指导以及定向票据等。”光大证券首席
经济学家潘向东认为。
记者注意到，为了存贷比达标，除了合理控制贷款规模外，吸收存款重新成为不少银行在 2010
年的工作重点。据中金公司研究员测算 ,若通过压缩放贷规模来达标 ,则深发展、华夏和中信银行
将需要分别压缩 558 亿元、131 亿元和 557 亿元新增贷款。若通过增加存款来达标 ,则深发展、华
夏和中信银行将分别需要额外吸收 744 亿元、175 亿元和 742 亿元存款 ,相当于各银行 10 年新增
存款规模的 68%、15%和 25%。
记者在多家银行网点采访后发现，各家银行正在采取各种手段鼓励客户存款。除传统的定存
20 万元以上办理贵宾卡、定存 50 万元以上办白金卡外，不论股份制银行还是国有银行，均不定
期搞活动，存款 5 万元或 10 万元以上就赠送各种礼物。“我们会建议客户将活期存款转换成固定
期限的理财产品，目的就是为了尽可能留住客户。”某国有银行西客站支行大堂经理表示。
此外，以往很多存款都是通过“以贷吸存”的方式，即贷款后产生的派生存款。“但现在这一
招比较难用了。”一位股份制银行客户经理表示，现在很多银行鼓励“以存定贷”的方式吸纳存款。
也就是说，对于营销人员来说，必须要有足够多的存款进来才能够进行放贷，必须先“进”后
“出”，这无疑也加剧了存款竞争。
苏宁：把握投放节奏保持贷款均衡
1 月 25 日，人民银行上海总部召开 2009 年度上海市金融形势分析会。会议研究分析了当前
国内外和上海市经济金融形势，并就进一步贯彻落实中央经济工作会议提出的继续实施适度宽松
的货币政策，做好 2010 年上海市货币信贷工作提出了要求。中国人民银行副行长兼上海总部主
任苏宁出席会议并讲话。
苏宁在分析当前国内外经济金融形势时认为，2009 年在世界经济衰退的背景下，党中央、国务
院果断提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，金融系统积极落实党中央、国务院提出
的政策要求，不断加大支持经济发展的力度。至 2009 年末，广义货币供应量 (M2)余额为 万
亿元 ,同比增长 %，增幅比上年末高 个百分点；金融机构人民币各项贷款余额 万
亿元，同比增长 %，增幅比上年末高 个百分点，货币信贷总量增长支持了经济的平稳
较快发展。
针对当前情况，苏宁对商业银行信贷投放提出了几点具体要求：一是把握好信贷投放节奏，尽
量使贷款保持均衡，防止季度之间、月底之间异常波动。二是落实有保有控的信贷政策，形成合
理信贷结构。三是防止信贷投向过度集中于部分领域 ,防范信贷风险。
在分析上海市货币信贷运行情况时，会议指出，2009 年，在一系列扩大内需、促进经济增长的
政策措施作用下，上海逐步摆脱国际金融危机的不利影响，有效遏止了经济增长明显下滑态势。
全市各金融机构认真执行适度宽松的货币政策，货币信贷运行总体平稳。2009 年末，全市金融机
构各项本外币贷款余额 亿元，同比增长 %，增速比上年末上升 个百分点。
2009 年国民经济
总体回升向好 GDP 比上年增长 %
2009 年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，面对百年不遇的国际金融危机的严重冲击和
极其复杂的国内外形势，党中央、国务院审时度势，科学决策，带领全国人民万众一心，共克时
艰，坚持实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的
一揽子计划，较快扭转了经济增速明显下滑的局面，实现了国民经济总体回升向好。
初步测算，全年国内生产总值 335353 亿元，按可比价格计算，比上年增长 %，增速比上年
回落 个百分点。分季度看，一季度增长 %，二季度增长 %，三季度增长 %，四季度
增长 %。分产业看，第一产业增加值 35477 亿元，增长 %；第二产业增加值 156958 亿元，
增长 %；第三产业增加值 142918 亿元，增长 %。
1.农业生产继续稳定发展，粮食实现连续六年增产。全年粮食总产量达到 53082 万吨，比上年
增长 %，连续 6 年增产。其中，夏粮产量 12335 万吨，增长 %；早稻 3327 万吨，增长
%；秋粮 37420 万吨，下降 %。油料产量预计增长 5%左右，糖料下降 9%左右。肉类产量
保持稳定增长，全年猪牛羊禽肉产量 7509 万吨，增长 %。其中，猪肉产量 4889 万吨，增长
%。生猪出栏 亿头，增长 %；生猪存栏 亿头，增长 %。
2.工业生产逐季回升，实现利润由大幅下降转为增长。全年规模以上工业增加值比上年增长
%，增速比上年回落 个百分点。其中，一季度增长 %，二季度增长 %，三季度增长
%，四季度增长 %。分经济类型看，国有及国有控股企业增长 %；集体企业增长
%；股份制企业增长 %；外商及港澳台投资企业增长 %。分轻重工业看，重工业增长
%，轻工业增长 %。分行业看，39 个大类行业全部实现同比增长。分地区看，东、中、西
部地区分别增长 %、%和 %。工业产销衔接状况良好，全年规模以上工业企业产销率
达到 %。
1-11 月份，全国规模以上工业企业实现利润 25891 亿元，同比增长 %，比上年同期加快
个百分点。在 39 个工业大类中，30 个行业利润同比增长。
3.投资持续快速增长，涉及民生领域的投资增长明显加快。全年全社会固定资产投资 224846 亿
元，比上年增长 %，增速比上年加快 个百分点。其中，城镇固定资产投资 194139 亿元，
增长 %，加快 个百分点；农村固定资产投资 30707 亿元，增长 %，加快 个百分点。
在城镇投资中，第一产业投资增长 %，第二产业投资增长 %，第三产业投资增长 %。
分地区看，东部地区投资增长 %，中部地区增长 %，西部地区增长 %。涉及民生领
域的投资大幅增长。全年基础设施（扣除电力）投资 41913 亿元，增长 %。其中，铁路运输
业增长 %，道路运输业增长 %，城市公共交通业增长 %。居民服务和其他服务业增
长 %，教育增长 %，卫生、社会保障和社会福利业增长 %。全年房地产开发投资 36232
亿元，增长 %，增速比上年回落 个百分点。
4.市场销售增长平稳较快，部分产品销售快速增长。全年社会消费品零售总额 125343 亿元，比
上年增长 %；扣除价格因素，实际增长 %，实际增速比上年同期加快 个百分点。其
中，城市消费品零售额 85133 亿元，增长 %；县及县以下消费品零售额 40210 亿元，增长
%。分行业看，批发和零售业消费品零售额 105413 亿元，增长 %；住宿和餐饮业消费品
零售额 17998 亿元，增长 %。在限额以上批发和零售贸易业商品零售中，除通讯器材类外，
其他 20 类商品零售均实现较大幅度增长。其中，服装、鞋帽、针纺织品类增长 %，家具类增
长 %，汽车类增长 %。
5.居民消费价格和生产价格全年下降，年底出现上升。全年居民消费价格比上年下降 %。其
中，城市下降 %，农村下降 %。分类别看，八大类商品价格四涨四落：烟酒及用品上涨
%，医疗保健和个人用品上涨 %，食品上涨 %，家庭设备用品及维修服务上涨 %；居
住下降 %，交通和通信下降 %，衣着下降 %，娱乐教育文化用品及服务下降 %。居民
消费价格 11 月份同比涨幅由负转正，当月上涨 %，12 月份上涨 %。全年工业品出厂价格下
降 %，12 月份由负转正，当月上涨 %。全年原材料、燃料、动力购进价格下降 %；商品
零售价格下降 %。
6.进出口总额全年下降，自 11 月份由降转升。全年进出口总额 22073 亿美元，比上年下降 %。
11 月份进出口总额同比涨幅由负转正，当月增长 %，12 月份增长 %。全年出口 12017 亿
美元，下降 %；进口 10056 亿美元，下降 %。进出口相抵，贸易顺差 1961 亿美元，比上
年减少 994 亿美元。
7.城乡居民收入稳定增长，就业形势好于预期。全年城镇居民家庭人均总收入 18858 元。其中，
城镇居民人均可支配收入 17175 元，比上年增长 %，扣除价格因素，实际增长 %。在城镇
居民家庭人均总收入中，工资性收入增长 %，经营净收入增长 %，财产性收入增长 %，
转移性收入增长 %。农村居民人均纯收入 5153 元，比上年增长 %，扣除价格因素，实际
增长 %。其中，工资性收入增长 %，第一产业生产经营收入增长 %，二、三产业生产
经营收入增长 %，财产性收入增长 %，转移性收入增长 %。全年城镇就业人员比上
年净增 910 万人。年末农村外出务工劳动力 亿人，比一季度末增加 170 万人。
8.货币供应量增长较快，新增贷款大幅增加。12 月末，广义货币（M2）余额 万亿元，比
上年末增长 %，增幅同比加快 个百分点；狭义货币（M1） 万亿元，增长 %，加
快 个百分点；市场货币流通量（M0）38246 亿元，增长 %，回落 个百分点。金融机
构各项贷款余额 万亿元，比年初增加 万亿元，同比多增 万亿元。
当前世界经济复苏的基础还比较脆弱，国内经济运行中还存在一些不确定因素。面对困难和机
遇并存的复杂形势，我们要坚定不移地贯彻中央经济工作会议的各项部署，深入贯彻落实科学发
展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高政策的针对性和灵活性，进一步提高经济
增长的质量和效益，加快推动经济发展方式转变和经济结构调整，积极推进改革开放和自主创新，
注重改善民生和保持社会和谐稳定，加强统筹国内国外两个大局，努力实现国民经济平稳较快发
展。
刘明康：中国银行业实现了质的飞跃
北京 1 月 20 日讯 中国银监会主席刘明康今天在“亚洲金融论坛”上演讲时表示，中国银行业过去
面临不少问题，但近些年来取得了巨大进步，实现了质的飞跃。银行资产规模由 2003 年的
万亿元上升到了 2009 年的 万亿元，而同期不良贷款率则从 %下降至 %。银行资产
收益率和资本收益率由 2003 年的 %和 3%上升至 2009 年三季度末的 1%和 %。资本充足率
达标行由 2003 年的 8 家上升至 224 家，资产占比从 %增加到 %。
刘明康表示，中国是当今全球经济增长最快的经济体之一。中国银行业在快速的经济增长中发
挥了至关重要的融资作用。银行业资产规模占总体金融资产约 90%。随着经济快速发展，银行业
自身实力不断壮大，也更为坚韧。当前全球市值排名前 10 大银行中，3 家中资银行榜上有名，而
且工商银行独占鳌头，即使国际金融危机加剧时也是如此。
刘明康说，在雷曼兄弟倒闭后，国际金融危机一度恶化，导致欧美主要经济体陷入全面衰退。
中国政府审时度势，及时出台了 4 万亿元经济刺激计划，采取了适度宽松的货币政策，帮助经济
渡过难关。在这些计划中，信贷发挥了主要作用，为大型基础设施项目提供了资金。大量的信贷
供给有效稳定了市场信心，缓解了流动性压力并推动了经济的复苏。
刘明康称，尽管 2010 年 1 月的前 10 天内贷款增速仍较高，但这主要是由于去年贷款增速过快
积累所致。但随着有效需求得到满足，这种趋势将很快有所缓和。
他指出，中国银行业未来必须深深根植于有效适度的监管之中，通过合理的监管要求抑制泡沫
并避免矫枉过正。本次危机带给我们四个重要经验：不要低估风险、重视防火墙、回归基本面和
实行平衡的监管。除此之外，还有以下两点：一是不应忽视在本次危机中表现得最好的银行体系
正是那些拥有最坚实监管的体系；二是资本和流动性水平必须与银行资产负债表、商业模式和公
司治理相匹配。
刘明康称，展望未来，挑战仍然不少。除了信用风险，银行的市场和操作风险也不容小视。我
们的任务还包括引导银行提高对小企业融资、发展农村金融、推动环境保护，担子同样不轻。2009
年遗留下来的问题将在 2010 年认真去解决。2009 年对中国经济而言可能是最困难的一年，而
2010 年也许会是最复杂、最不确定的一年。无论如何，我们都将按照我们被证明是有效的路线图
继续前行，并勇于推动变革，创造一个更强劲的金融体系。
加强调控稳定预期
促进房地产市场平稳健康发展
国务院办公厅发出通知
加强调控稳定预期 促进房地产市场平稳健康发展
金融机构要严格二套房贷管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求；加强房地产
信贷风险管理
新华社北京 1 月 10 日讯 国办近日发出通知，要求进一步加强和改善房地产市场调控，稳定
市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。
通知指出，随着房地产市场的回升，近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度
重视。
通知要求，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。要适当加大经济适用住房建设力度，
扩大经济适用住房供应范围。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商品住房、
经济适用住房、公共租赁住房供应。增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。
各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。
金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合
理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）
以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于 40%，贷款利率
严格按照风险定价。继续实施差别化的住房税收政策。同时，要加快研究完善住房税收政策，引
导居民树立合理、节约的住房消费观念。
加强房地产信贷风险管理。要严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的
房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。有关部门要加强对信贷资金流向和跨境投融资
活动的监控，防范信贷资金违规进入房地产市场，防止境外“热钱”冲击我国市场。
继续整顿房地产市场秩序。进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。各地要综合考虑土地
价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，
探索土地出让综合评标方法。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。加强市场监测。有关部
门要及时发布市场调控和相关统计信息，稳定市场预期。
加快推进保障性安居工程建设。力争到 2012 年末，基本解决 1540 万户低收入住房困难家庭的
住房问题。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设
的补助标准，改进和完善中央补助资金的下达方式，调动地方积极性，确保资金使用效果。
通知还要求，各地要结合本地区房地产市场情况，认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，
抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央调控要求不相符合的规定。
推动消费增长需政策支持
实现以向消费为主的增长方式的转变，针对三大突破性消费领域扩展机会，推动居住消费增长需
要有针对性的政策支持。
首先，针对居住性消费需求的政策支持。比如统计保障性住房的存量需求，匡算保障性住房
的增量需求，加大保障性住房建设的投入，匹配保障性住房需求的增长。适当提升保障性住房群
体所规定的收入水平，扩大居住性需求群体的覆盖面。缓解居住性需求，推动居住消费需求增长。
在把保障性住房开发利润控制在 10%的资本社会收益平均水平，吸引开发商参与保障性住房的开
发和建设。给有意愿参加老年公寓或者养老院建设的开发商适当政策优惠。
其次，针对增加老年护理和家政服务供给短缺的政策支持。
建立护理服务和家政服务的强制性保险，减少供需双方的风险，当务之急是对护理和家政服
务员的意外伤害以及工作中给雇主造成的人身、财产损失予以强制性保险，通过规模效应来降低
费用，减少雇主、护理和家政服务员、服务公司以及政府的风险。另外，可以参照农民工的模式，
通盘考虑对护理服务员、家政服务员的养老保险与医疗保险等社会保障制度安排，提升他们的待
遇与社会地位。
支持并补贴护理和家政从业人员参加培训。目前，护理和家政从业人员素质普遍偏低，这些
从业人员又没有能力全部承担培训的成本。政府可以加大对他们的培训扶持力度，还应充分发挥
行业协会的作用，提高培训质量，对培训机构给予认证与监督。
加强对护理和家政公司的规范与监管。要严格执行护理和家政服务公司开办资质审查和许可
证制度。对规模较大、运作较好的家政服务公司给予重点扶持。鼓励大学生参与和创办护理和家
政服务公司。与社区发展相结合，拓宽护理和家政服务的领域，向多元化、专业化发展。
加强政府的引导与监督作用。各级政府应建立促进护理和家政服务业发展的多部门协调联席
会议制度，制定护理和家政服务业管理办法，实行在税收、工商登记、经营管理上的优惠政策。
财政可以给予一定的引导性投入。充分发挥行业协会的管理职能，协助政府制定行业标准，在有
关部门的指导和监督下，协助调查处理恶性竞争和违反行业行规的行为，使护理和家政行业专业
化、规模化和规范化经营。
建立护理专业学校，把护理人员作为专业人士培养。立即着手筹备建立中等专业护理技术学
校，给予中等技术学校学历和待遇。最快的方式是以护士学校或者医院为载体，充分利用这些机
构的教育和实践资源。最初应该以政府投入为主。今年在全国各大城市挑选一到两家医院开始筹
备，争取明年招生。我们认为，给护理人员专业人士的定位和与其他行业同样的福利待遇，会有
利于护理从业人员增加，逐渐缓解护理需求的矛盾，提升护理服务消费的质量和水平。如果成功，
家政服务培训也应该正规化。
第三，针对推动旅游消费增长的政策支持。
尽量把一些节假日与周末连起来，创造足够长的出行时间。作为短期措施，今年如果能够制
造两次到三次像 2009 年“十一”长假这样的安排，应该可以大幅增加旅游消费。
鼓励成立农村旅游服务公司。专门为农村、县城中先富起来的农民安排旅游服务。政府给农
村旅游公司 3 年免税费待遇。
推动外包服务开展“内包”服务。推动正在发展服务外包产业的 20 个大城市同时开展内包服
务。内包服务有很大的空间，包括所有政府部门的电子化办公系统，企业和机构的财务管理系统，
客户管理系统，金融机构的交易系统，网上资讯系统，前台后台数据处理系统，电子商务的农村
推广，等等。这些可能都不要具体的政策，但需要各级政府引导外包企业同时努力开发内包业务，
就应该可以创造出市场需求。当然各级政府的办公室自动化建设应该率先。
第四，针对文化体育娱乐消费的政策支持。
中国的影视界需要多产。好莱坞每年票房对美国经济的贡献很大，多产，高产，全球发行是
主要原因。中国影视应该创造多元化、多样化的作品，多层次发行，特别是电影需要增加农村、
县城和偏远地区的放映。努力推动中国影视进行海外发售，打入国际市场。
全民健身运动。美国体育消费对 GDP 贡献为 %，中国仅仅为 %。国际著名咨询公司尼
尔森最近发布对中国去年第三季度消费者信心调查显示，中国消费者除收入因素以外，最关注的
就是健康。保健品广告的投入排名第一。所以开展保健、运动等健身活动，可以创造巨大的消费
市场。政府应该推动建设更多大众化的运动场所，配备更多的运动设施，周末和节假日，开放所
有中小学操场作为运动和锻炼的场地，适当收取管理费用。
针对中高收入阶层的、差异化的服务消费，针对妇女的女性消费，针对年轻人的时尚消费，
针对孩子的教育消费，服务消费增长领域很多，空间很大。
明年我们应该通过促服务消费来保增长。
最后我们还是强调，消费增长与可支配收入增长，特别是持久稳定收入增长预期有非常密切
的关联度。
有效消费增长需要从民生真实消费出发，通过收入增长，提升消费支付能力，才能调动全球
最大的潜在服务性消费市场，拉动经济增长，最后让老百姓在新的增长层次上进一步分享经济增
长，完成进一步改善民生、提升更大需求的循环。
所以，通过促民生方式来促消费、保增长需要三方面的条件。首先，创造就业机会保证基本
收入增长；其次，改革收入分配机制创造持久稳定收入增长预期；第三，完善保障体系建设，医
保社保的低水平全覆盖，农村养老体系的试点等等。应该说三方面目前都有政策，但是可以做得
更快一些，面更广一些，使受惠效应更显著一些。
今年，从推动服务性消费扩大经济规模这个层面上，收入增长从起点上最突出的问题就是就
业问题。而扶持吸纳就业最重要的主体中小企业的发展，扶持中小服务性企业的发展，可能应该
成为国策的重中之重。
2009 年中国金融十大新闻
1、适度宽松的货币政策成效显著
2009 年 12 月 5 日在北京举行的中央经济工作会议明确：为保持宏观经济政策的连续性和稳
定性，要继续实施适度宽松的货币政策。而过去一年的实践证明，在国际金融危机的重创下，实
施适度宽松的货币政策，为经济发展创造了良好的货币信贷环境，充分发挥了货币政策在支持经
济发展中的积极作用，是完全正确和及时有效的。
总体来看，适度宽松的货币政策得到了有效传导。2009 年 11 月末，广义货币供应量 (M2)余
额为 万亿元，同比增长 %，增幅比上年末高 个百分点。狭义货币供应量 (M1)余
额为 万亿元，同比增长 %。1 至 11 月份人民币各项贷款增加 万亿元，同比多增
万亿元。1 至 11 月人民币各项存款增加 万亿元，同比多增 万亿元。2009 年，货
币信贷总量快速增长，信贷结构继续优化，对扭转经济增长下滑趋势、提振市场信心发挥了重要
作用。
2、创业板开市为中小企业发展插上腾飞的翅膀
2009 年 10 月 30 日，随着开市钟声的敲响，中国创业板首批公司上市仪式在深圳成功举行，
创业板正式迎来了首批 28 家上市公司。酝酿了十年之久的创业板，终于登上了中国资本市场的
舞台，自此我国多层次资本市场建设迈上新台阶，并给众多中小企业提供了更为广阔的实现梦想
舞台。
据了解，创业板首批 28 家公司的股票全天共成交 亿元，换手率均超过八成。28 只股
票的平均发行市盈率高达 50 倍以上，经过上市首日的大幅上涨后，平均市盈率增至 100 倍以上，
大约比沪市高 3 倍，比深市主板和中小板高 2 倍。截至目前，第二批 8 家公司也已登陆创业板市
场，第三批 6 家公司 2009 年 12 月 25 日也已成功发行。
3、跨境贸易人民币结算试点启动人民币迈出汇通天下重要一步
2009 年 7 月 2 日，中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局、银监会共同制定
并发布了《跨境贸易人民币结算试点管理办法》，人民币迈出汇通天下重要一步。7 月 6 日，首
批跨境贸易人民币结算试点业务开通。中行上海分行当天收到中银香港汇来的第一笔跨境贸易人
民币结算业务款项。同日，香港汇丰银行也与交通银行合作为上海一家进出口公司办理了人民币
跨境结算交易。
在当前全球金融危机影响不断扩散的情况下，为顺应国内外市场和企业的要求，保持我国与
周边国家和地区的贸易正常发展、为企业提供更多便利，国务院于 2009 年 4 月 8 日决定在上海
市和广东省广州、深圳、珠海、东莞 4 城市先行开展跨境贸易人民币结算试点工作，境外地域范
围暂定为港澳地区和东盟国家，并要求人民银行会同有关部门尽快制定出台《跨境贸易人民币结
算试点管理办法》。在国际金融危机的背景之下，开展跨境贸易人民币结算试点，不仅有利于企
业规避汇率风险，节约汇兑成本，而且有利于增强企业开拓国际市场的信心，更好地应对国际金
融危机的影响，促进国际贸易回暖，确保我国对外贸易的稳定发展。
《跨境贸易人民币结算试点管理办法》的出台及跨境贸易人民币结算业务的开办标志着金融
服务于实体经济，特别是对外贸易便利化又向前迈出了一大步。
4、银监会发布管理办法推进商业银行投资保险公司股权试点
2009 年 11 月 26 日，中国银监会发布《商业银行投资保险公司股权试点管理办法》，旨在稳
步推进商业银行投资保险公司股权试点工作，促进银保深层次合作，进一步提高服务水平，提升
银行业综合实力与国际竞争力。
据了解，早在 2008 年 1 月 16 日，经国务院同意，银监会与保监会签署的《关于加强银保深
层次合作和跨业监管合作谅解备忘录》中就明确规定，商业银行和保险公司在符合国家有关规定
以及有效隔离风险的前提下，按照市场化和平等互利原则，可以开展相互投资试点。
上述《管理办法》的出台是在《备忘录》基础上对相关工作的进一步推进，对规范和引导当
前商业银行投资保险公司股权试点工作将起到重要指导作用。业内一致认为，开展商业银行投资
保险公司股权试点工作，将有利于促进银行业和保险业资源共享、优势互补，有利于更好地满足
消费者日益增长的多元化金融服务需求。
5、商业银行不良贷款余额和比例保持“双降”
数据显示，截至 2009 年 9 月末，我国境内商业银行（包括国有商业银行、股份制商业银行、
城市商业银行、农村商业银行和外资银行）不良贷款余额 亿元，比年初减少 亿元；
不良贷款率 %，比年初下降 个百分点。商业银行拨备覆盖率 %，比年初上升
个百分点。
今年以来，在贷款高速增长的同时，银行业金融机构风险管控不断加强。为了进一步加强监
管，银监会先后颁布了《固定资产管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，以及《商业银行流
动资金贷款管理办法》、《个人消费贷款管理办法》、《商业银行资本充足率信息披露指引》。
近期，银监会又对商业银行年底前信贷审慎风险管理提出三点要求，部署各商业银行按照审慎监
管要求做好年底前的信贷风险管理工作。在一系列防范信贷风险措施的有效保障下，商业银行不
良贷款余额和比例继续保持“双降”态势。
6、中小企业集合票据成功发行企业直接融资之路越拓越宽
2009 年 11 月 13 日，北京市顺义区中小企业集合票据、山东省诸城市中小企业集合票据和山
东省寿光市“三农”中小企业集合票据产品，通过银行间市场交易商协会的注册程序正式上线，标
志着银行间市场中小非金融企业集合票据成功发行。中小企业集合票据的成功发行是银行间债券
市场为缓解中小企业融资难、支持其进行直接债务融资的又一创新之举。
根据公开披露的信息，首批注册的三单集合票据产品是交易商协会根据市场需求，组织银行
间市场成员继中期票据之后，推出的又一直接债务融资工具创新产品，为市场提供了一个全新的
投资品种。值得一提的是，今年境内首单美元中期票据也成功登陆银行间市场，金融租赁公司和
汽车金融公司也获准发行金融债券，上述市场创新产品的推出，不仅推动了企业直接融资的发展，
有效发挥了市场资源配置功能，而且对促进金融市场的全面发展具有重要意义。
7、新《保险法》凸显对保险消费者权益保护
2009 年 10 月 1 日，十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的保险法，并正式
实施。新版保险法的保险合同章节调整最多，更强调维护投保人及被保险人的合法权益。
新版保险法的一个重要亮点是，拓宽了保险资金运用的渠道，如第一百零六条增加了“投资股
票、证券投资基金份额等有价证券”、“投资不动产”的规定。进一步完善了商业保险的基本行为规
范和国家保险监管制度的主体框架，对于促进保险事业的长远健康发展具有重要意义。另一大亮
点是进一步明确了保险公司的准入和运行规定，并在原版本基础上扩大了保险资金运用形式。首
次明确“保险业和银行业、证券业、信托业实行分业经营、分业管理”，“保险公司与银行、证券、
信托业务机构分别设立”等。针对财产保险的经营范围，新版保险法增加了“保证保险”。
8、消费金融公司“试水”金融领域新“蓝海”
2009 年 8 月 13 日，中国银监会正式发布了《消费金融公司试点管理办法》，启动了消费金
融公司试点审批工作。
消费金融是向各阶层消费者提供消费贷款的现代金融服务方式。消费金融公司是经银监会批
准，在中华人民共和国境内设立的，不吸收公众存款，以小额、分散为原则，为中国境内居民个
人提供以消费为目的的贷款的非银行金融机构。此类专业公司具有单笔授信额度小、审批速度快、
无需抵押担保、服务方式灵活、贷款期限短等独特优势。
设立消费金融公司这一新型金融机构不仅有利于促进国内消费需求增长，支持经济可持续发
展，也有利于完善我国的金融组织体系，丰富我国的金融机构类型，促进金融产品创新。设立专
业的消费金融公司，为商业银行无法惠及的个人客户提供新的可供选择的金融服务，有利于满足
不同群体消费者不同层次的需求，提高消费者生活水平。
9、外汇储备突破 2 万亿美元挑战与机遇并存
2009 年 9 月末，国家外汇储备余额为 22726 亿美元，而在 4 月末，我国外汇储备余额已首次
突破了 2 万亿美元，为 亿美元。
亚洲金融危机之后，伴随着我国经济快速发展，我国的外汇储备节节攀升。2006 年 4 月，中
国外汇储备总额超过储备第一大国日本，跃居世界首位。同年 11 月，我国外汇储备首次突破 1
万亿美元，并保持全球第一外汇储备大国的地位。
自 1995 年以来，对于我国外汇储备规模的适度性就一直存在争论，尤其是在亚洲金融危机
时和最近两年，这方面的争论明显增多。庞大的外汇储备对维护我国涉外经济金融安全、增强外
汇管理对经济发展的服务功能、推动出口稳定增长、促进国际收支平衡起到重要作用。但同时巨
额的外汇储备，也让我们在机遇面前面临挑战。
10、上海清算所“诞生”为银行间市场“护航”
2009 年 11 月 28 日，银行间市场清算所股份有限公司在上海正式成立。作为专业化的、独立
的清算机构，银行间市场清算所股份有限公司（即“上海清算所”）主要为金融市场提供直接和间
接的本外币清算服务。
银行间市场是我国金融市场体系的重要组成部分，在宏观调控、资金配置、价格形成和风险
管理中发挥着日益重要的作用。近年来，银行间市场的快速发展客观上要求提供更加高效安全的
清算服务。在这次国际金融危机发生后，各国在控制金融交易风险方面形成了共识，降低交易对
手风险和进行有效监管是保证场外衍生品市场安全、有序发展的关键，而建立集中清算制度能够
为此提供最有效的技术保障。
中央农村工作会议
全面部署明年农业农村工作
会议强调 ,加快农村金融改革步伐，推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新
中央农村工作会议 12 月 27 日至 28 日在京召开。会议系统总结 2009 年农业农村工作，重点研
究加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施，全面部署 2010 年的农业
农村工作。会议还讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村
发展基础的若干意见（讨论稿）》。
会议强调，2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保
持经济平稳较快发展的关键一年。明年中央指导农业农村工作的文件，以加大统筹城乡发展力度、
进一步夯实农业农村发展基础为主题，这是中央站在战略和全局的高度，认真研判“三农”形势，
广泛听取各方意见，经过慎重考虑作出的重大决策。
会议提出了明年农业农村工作的重点任务：
一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。要努力保持粮食生产稳定发展，稳定发展粮食生产的
信号不能变、要求不能松、支持不能减。积极推进菜篮子产品生产方式转变，大力推动菜篮子产
品集约化、设施化、规模化、标准化生产。加强和改进农产品市场调控，综合运用多种调控手段，
努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。
二、持之以恒增强农业发展支撑能力。要抓好农田水利建设，尽快改变抗灾能力弱的局面。抓
好高标准农田建设，加快建成一批高产稳产基本农田，着力提高耕地的持续增产能力。抓好农业
科技创新和推广能力建设，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破，切实把加快良种培育、
做大做强种业作为战略举措来抓。
三、千方百计促进农民多渠道就业。要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合
条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，积极促进
农民就地就近就业。加强技能培训，着力提高农民就业创业能力。
四、下大力气推进农村公共事业发展。要进一步加大农村基础设施建设力度，支持农村住房建
设，加快农村电网改造升级。进一步加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育水平、基本
医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平。
五、坚定不移深化农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保
持稳定并长久不变，继续深化集体林权制度改革，继续推进草原基本经营制度改革，大力发展农
民专业合作社。有序推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用
地制度。加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。
创新金融服务抑制产能过剩
12 月 23 日，央行、银监会、证监会、保监会共同发布了《关于进一步做好金融服务支持重点产
业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》。这份指导意见被业内称为“一行三会创新金
融服务支持产业振兴抑制产能过剩 26 条新规”，也被看作是创新金融服务支持产业结构调整迈出
的实质性一步。
当前，我国经济正处在企稳回升和结构调整的关键时期。作为现代经济的核心，金融业保证
重点产业调整振兴合理的资金需求，推动经济增长方式转变和经济结构调整，淘汰落后产能，提
高经济发展质量和效益，是义不容辞的责任和义务。因此，此次“一行三会”根据国务院重点产业
调整振兴规划和抑制部分行业产能过剩总体精神，对进一步做好金融服务提出了思路清晰的布局
和一系列新规。银河证券研究所所长滕泰就表示，这是“十余年来出台的最具体、最明确的一套
办法”。对证券业等金融业产品和服务创新提出了一系列新要求，有的要求更突破了现有规定，
因此对这些要求的进一步落实“值得期待”。
确实，过去的金融政策在谈到“有保有压”时，更多的是宏观性强调“要怎么样”，但并没有详
细阐述，而此次“一行三会 26 条新规”，条条都是对“要怎么样”的详解。比如《意见》既提出对不
符合重点产业调整振兴规划和国家已经明确为产能过剩的行业以及不符合市场准入条件的企业
或项目，禁止通过新发企业债、短期融资券、中期票据、可转换债、股票或增资扩股等方式融资，
同时也指出，在资本市场方面，要创新适合重点产业企业发展需要的债券产品；进一步完善新股
发行体制，为符合条件的重点产业企业上市融资创造条件；进一步发挥并购重组优化资源配置、
促进产业结构调整和升级的基础作用；并且要充分发挥保险对重点产业调整振兴的风险保障作用。
稳步发展住房、汽车等消费信贷保险，加强保险企业与银行的合作，促进消费增长。
值得注意的是，这也是监管部门第一次将保险与产业调整振兴相关联。《意见》指出，要支
持保险企业积极开发与重点产业特点相适应的个性化、差异化的保险产品。创新中小企业保险产
品和承保模式，促进中小企业生产经营稳定。在出口信保等对出口企业的支持和风险保障方面，
《意见》明确，要推动中国出口信用保险公司等保险企业积极配合国家产业和外经贸政策，通过
提供中长期及短期出口信用保险、资信调查、发布行业及重大风险预警信息、商账追收等服务方
式，在费率、限额、理赔等方面给予支持，帮助重点产业出口企业化解出口收汇等各类风险，支
持企业扩大出口和开拓国际市场，促进对外贸易和投资。显然，新规比现行规定多处均有突破。
农业银行高级分析师李刚认为，围绕落实重点产业调整振兴规划和市场需求，《意见》有针
对性地提出创新金融产品和服务方式，以此来改进和加强对重点产业和新兴产业的金融服务。“对
轻工、纺织、装备制造等重点产业，可探索开展核定货值质押融资、买方付息票据贴现等业务。
推动采取在建船舶、 ‘海域使用权 ’抵押融资模式，对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具
付款和还款保函。鼓励各银行业金融机构开办船舶出口买方信贷和保函等业务，为船舶出口、船
舶出口企业技改研发提供多元化的金融支持。发展适合物流企业融资、结算特点的物流保理和联
网结算等业务，加快现代物流业发展。”李刚表示，这其中提到的许多创新在我国的金融实践方
面非常有新意。
在推进企业兼并重组和支持重点产业“走出去”问题上，《意见》一方面鼓励银行业金融机构
在完善制度、风险可控的前提下开展境内外并购贷款，支持企业兼并重组；另一方面鼓励地方政
府通过财政贴息、风险奖补、设立并购基金等方式，引导和支持金融机构积极参与企业并购重组
业务。特别是“对重点产业企业在境外投资国家建设急需的能源、矿产等战略资源，开展境外资
源勘探和开发，以及向境外转移过剩的生产能力和成熟技术，金融机构要做好信贷支持和外汇收
支等配套金融服务”的提法，业内专家认为，这让金融创新“有法可依”。而在“提高并购重组效率”
上，“丰富并购方式，鼓励上市公司以股权、现金和多种金融工具组合作为并购重组支付方式”，
以及“规范引导证券经营机构为上市公司并购重组提供中介服务，并提供融资支持”等等，则颇具
可操作性，在让相关企业感到振奋的同时，也让各金融机构在未来大力开展金融服务创新上目标
明确。
分析人士认为，以上表述既阐明了金融大力支持的产业范围，也给出了创新金融服务的具体
目标，这让金融机构未来创新金融产品有的放矢。
如果说，金融服务跟不上结构调整和经济增长方式转变的需求，会使得经济增长方式的转变
得不到金融支持，从而制约经济结构调整，金融业也由此失去了发展机会。那么，此次《意见》
充分体现出管理层目标明确、有的放矢地调动一切可调动的金融资源，发挥金融业多元化、多渠
道、多层次、全方位服务功能，支持重点产业调整振兴，培育新经济增长点的决心和力度，它的
实施将使经济结构的调整得到有力的金融支持。
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