'自50 卷 '自 7 期
2017 华 7 月
中国电力
ELECTRJC POWEB.
VoI.四. No. 7
Jul. 四17
新?靶!咆放;形势~[跑如画:撞交易组:到11情?R81事后
严宇 李庚银李国栋 周明庞博2 李竹2
( 1. 新能源电力 系统国家重点 实验室 ( 华北 电力 大学 ) . 北京 102206; 2 北京电力 交易 中心 ， 北京 10003 1 )
摘 要: 新一轮电力体制改革实施以来 电力市场建设步伐越来越快 电力直接交易规模也在快速增长 。 在
介绍 20 16 年国家电网公司经营范围内电力直接交易开展情况基础上 详细介绍了北京电力交易中心组织的 4
个典型省间电力直接交易组织情况.银东直流省间电力直接交易 浙江电力直接交易、锡林郭勒盟一山东特
高原交流电力直接交易、京津唐地 区 电力直接交易 ，然后分析了中 国 电力直接交易组织存在的问题，包括各
方 诉求复杂、交易规则不健全、省问壁垒严重、 市场主体的市场意识不强等 。 基于上述问题，提出了交易规
则建设、 打破省间壁垒、 加强市场意识等方面的具体建议 。
关键词: 电力市场 ; 电力直接交易 ，省间交易 ; 省 间壁垒 ; 市场主体
中图分类号 F407 . 61 文献标志码 A DOI:
o 51言
20 15 年 3 月. ~ 9" 共 巾 央国务 院关于进- iJ;'深
化电力体制改革的若干意见H 巾 发 9 号文 ) 的 发
布 实施， 标志着巾网开始对新一轮电力体制改革
边行全面部署 。 这次改革的核心内容是 : 进一步
促进 3 个分离， 即"政企分离、厂网分离 、 主辅
分离
发 电侧平和|门l 岱 l电毡侧的有效竞争 ， 实施 气放开、 一
推进 、 强化 " 1 11 。 其巾... =: 放开 " 是指放开输配
以外的电价竞争 ， 有序放开丰十会资本参与配售 电
业 务 ， 有序放开公共事业和调节性以外的发 电 、
用电环节 一推进" 是指促进交易机构相对独立
与规范运作，， =" 强化" 是指 2f. 全面强化电力规
划，强化政府监管 ，强化电网安全、高效运行 。
总 的来 看 . 新的电改方案主要有五大亮点，
分别是交易机构相对独立运作 、发电企业与 电力
M户开展电力直接交易 配电公司 叫人棍合所有
制 、 培育售电公司 和l 售 电市场、输配电价核算 l习 。
截至 20 16 年 底， 上述五大亮点都得到了深入推
进，特月IJ 是交易机构相对独立运作和电力直接交
易 相关 T竹，几乎 在全同范围内都有落地实施，
其 11' 组建电力交易机构包括 2 家同家级交易 I=j-I 心
收稿日期. 20 17-2-20
和 30 家省级交易 中心 电力直接交易组织工作也
覆盖全同绝大多数省份 。 这将有助于推进电力市
场建设，为促进资源、大范围优化配置奠定 了较好
基础 。
电力直接交易是指符合准入条件的电力用 户
与发电企业，按照 自 愿原则， 通过双边协商.!JX集
中竞价方式进行交易 电网企业负责提供电能输
配服务 ，这种交易方式相当于直接放开了发电企
业和电力用户 的购售 电选择权， 有助于市场在资
源优化配置中发挥决定性作用，形成多卖家多买
家的局面 ， 有利于完善电价形成机制和竞争市场
局面形成，也称为大用户直购，被公认为电价改
革突破口 ，也是电力市场化的一个关键方向口l。 应恢
说，电力直接交易是市场机制的分散化决策， 是
电力交易方式的重大转变 。
文献 [4-5]介绍 了中 国 电力直接交易试点了作
开展情况 ， 分析了交易政策落实偏差大 、规则执
行不到位 、市场公平性有待提升 、 输配电价传导
机制欠缺等问题，从交易方式 、 输配电价 、交易
范罔 、 市场准入 、 辅助服务 、 交叉补贴等 11 个方
面提出 了宦接交易推广模式的建议，对于电力市
场的健康发展具有重要指导意 义 。 本文在介绍
2016 年 同家电网公司经营范罔内开展的电力直接
作者简介 1' ." j一: ( 1978- ) . 9~ . 四川成都人 . l17l 级下程师.从'打电jJ 市场 、 也 jJ 系统调!虫'运行研究 。
E-mai l: yan-yu@. cn
33
中国电力 第 50 卷
交易情况基础 L ，重点讨论了银东直流、锡盟
山东等典型省间直接交易组织情况，分析新一轮
电改形势下电力直接交易存在的主要问题，研究
提出了电力市场化交易组织的相关建议，希望能
为电力市场建设和电力直接交易的组织提供借鉴。
1 2016 年电刀直接交易基本情况
据统计， 2016 年， 25 个省的 15 000 多家电
力用户参与了电力直接交易 通过国家-省级电力
交易平台实现电力直接交易电量超过 4 700 亿
，总规模同比 2015 年增长 160%闷，平均降
低电力用户购电价格约为 元/(kW .h) ，减少
电费支出超过 300 亿元。电力直接交易组织规模
化推进使得市场主体体会到改革带来的好处 为
下一步电力市场建设打好基础。
北京电力交易中心共组织省问市场化交易
150 多笔，交易电量规模接近 2 000 亿 ，同
比增长约为 229毛，省间电力直接交易电力规模超
过 350 亿 为电力用户减少购电支出 27 亿
元，有效促进了改革红利释放。
在省内电 )J 直接交易方面， 2016 年国家电网
公司也用内交易电量规模排名前五位的是江苏、
山东、浙江、安徽和山间，其中江苏、山东均超
过 500 亿 为全国各省电力直接交易组织士
作树立了典范。从各区域来看，华东地区(如江
苏、浙江、安徽)电力直接交易电量规模排名靠
前，其次为华北地区(如!lJ 东、 llJ 西)、华中(四
川、湖北、河南) ，中东部地区电力直接交易组织
规模相对较大，与当地社会用电量较大有关。从
降价幅度看 电力直接交易较标杆电价下降幅度
最大的依次为蒙东、辽宁和吉林，均位于东北地
区，但上述兰个地区电力直接交易电量规模相对
较小;降价幅度最小的依次为湖南、青海、陕西，
降价幅度在一定程度 l二体现了各地发电侧市场竞
争激烈程度川，但也受地方政府放开程度影响。
2 典型电力直接交易组织情况
北京电力交易中心自 2016 年 3 月 1 日成立以
来，积极推进电力市场建设，落实同家电力直接
交易政策要求，充分利用现有跨区输电通道能力，
进一步完善、创新市场交易机制，扎实开展了市
34
场化省间电力直接交易 有序捕: t)}J 省 JÌ~J 输电届监
市场化交易组织，将发电侧释放红利在接传导致
负荷侧。下面介绍北京电力交易中心 2016 年组织
4 次省间电力直接交易的基本情况。
银东直流电力直接交易
2016 年 3 月，北京电力交易 rfl 'L' f{ 正式挂牌
成立当天，组织了 30 家山东省电 jJ J !4户与 824 家
陕西、甘肃、青海、宁夏 4 省以的发电企业(1步
及 482 家太阳能发电、 272 家风电及 70 家火电) ,
通过银东直流输电通道开展跨省区电力直接交易，
经过发布公告、电量电价申报、交易无约束 tl\ 洁、
安全校核、交易有约束 tfn育等环节后，最终达成
直接交易电量规模达 90 亿 ( 其巾双边协副
环节达成 50 亿 集中竞价环节达成 40 亿
) ，发电侧竞争形成的降价空间全部疏导主IJ
用户侧，山东电力用户共降低购电成*亿 JC ，
这次交易是北京电力交易 rl' 心 tIl建成 \ì~ f，~' ) F
展的第-次市场化跨省区电力交坊，也 j{ 'I1 r叫第
一次通过跨区直流输电方式组织 ft! JJ Hl)'1 lj ，IJi能
师、发电企业开展直接交易，这是 a次促进 rií J元化
跨省区电力直接交易的创新 υ 此次交易 rt! 1过， t ， {J
超过 209毛的西北地区风电和太阳能发屯，他 III 东
地区电力用户能够使用清沽、经济的;如能说，这
种以市场为导向的方式有效促进 f 能说资眠的大
J包围优化配置。通过本次省间电 }J I'í接交动 "f
以降低山东地区燃煤机组的 CO2 排放 696 )j 1 、降
低 S02 排放 20 万 t ，同时还提高送电侧 '1' hX;Jrím
源发电企业的机组利用小时超过 100 h"
通过跨区输电通道银东直?在组织开展 r t! )J 1'1:
接交易的方式有效探索了有序放斤跨以跨省远受
电计划的路径，创新推进市场化跨省以送受电机
制的建立，实现了跨省区电力用户 tJ 发 111 企业的
直接交易方式，发挥了 rtf 场成员参与r/i场化交坊
的积极性。体现了交易平台公开透明、 l且也内放
的优势， 854 家市场主体在·夭内 IJ1]IH 将陆交扮
平台，完成了交易申报和 :H Y育等[作，交割J 放二字
高，交易成本低。
浙江电力直接交易
2016 年 6 月，北京电 )J 交易 rjl 'L' tIl织华东、
浙江通过因家-省级两级交易平白Jf JI是也 )Jú:峡交
易，本次电力在接交易电监规帧为 609 亿 ，
其中省内火电和皖电东送电厂参与集 '1 1 克价交站，
直接交易 J: 网(落地)电量规模 405 亿 ..
第 7 期 严字等:新一轮电改形势下电力直接交易组织情况分析
此次共有 28 家发电企业参与了本次直接交易
报价，其中省内电厂 20 家，皖电东送电厂 8 家;
中标发电企业共 21 家，其中省内电厂 14 家，皖
电东送电厂 7 家;统一出清边际电价比浙江省燃
煤机组标杆电价降低约 元/() ，成交电
量 405 亿 。本次集中交易实现了跨区域、跨
平台，两级电力交易平台联动的一种全新的电力
交易，这在全国尚属首家。
这是国家电网统一电力交易平台首次实现的
两级平台协调运作，通过北京电力交易中心省间
交易平台和浙江电力交易中心省内交易平台的协
调运作，实现了浙江省内、省外电源的同场竞价，
也及时准确地完成了直接交易集中竞价出清，确
保了市场的公平公正 对于将来的两级交易平台
规m:运作具有指导意义 O
锡盟一山东特高压交流电力直接交易
结合锡盟一山东特高压交流工程投产，为满
足市场主体参与省间电力直接交易的需求，北京
电力交易中心在交易平台组织了锡盟 山东特高
压交流送山东电力直接交易。 2016 年 8 月，组织
符合准入条件的山东地区 15 家电力用户和山西、
京津唐地区 100 家发电企业开展电力直接交易
交易方式包括双边协商和挂牌交易 2 种，按照先
双边、后挂牌的顺序组织。最终达成双边交易 22
工页、交易电量 25 亿 o
本次交易是首次通过特高压交流输电通道达
成的省间电力直接交易 体现了特高压电网大范
围配置电力资源的优势 对于后续通过特高压交
流通道组织开展市场化省间电力直接交易具有重
要参考意义。对于推动放开电力用户省外购电选
择权具有重要意义，山东省电力用户也对参与省
外电力直接交易表达了强烈意愿。
京津唐地区电力直接交易
为了满足市场成员参与电力直接交易的需要
2016 年 10 月，北京电力交易中心依据《京津唐电
网电力用户与发电企业直接交易暂行规则H华北
能监市场[2016]354 号) ，通过电力交易平台组织
开展了京津唐地区的电力直接交易，交易双方是
京津唐地区符合政府准入条件的 119 家电力用户
与 36 家发电企业，交易方式主要是双边协商方
式，最终达成双边交易结果 295 项、交易电量规
模达 61 亿 (其中北京 24 亿 、天津 15
亿 、冀北 22 亿 ) ，节约电力用户购电
成本约 亿元。
除传统使用外来电的北京地区外，按范围成
交成为主流，比如:天津成交的 15 亿 电量
中有 9 亿 是市内电量占 60%: 冀北成
交的 22 亿 电量中 有 17 亿 是区内
电量，占 770毛。京津唐电力直接交易是京津唐地
区放开电力用户直接购电选择权的有益实践，促
进了京津唐地区能源协同发展 释放了改革红利 O
3 问题分析
中国电力能服长期以来按省域平衡，尚未建
立完善的电力市场价格机制 各地政府出于对本
省发电企业利益的保护 各省消纳外省电力的意
愿普遍不强，省间壁垒日益突显 导致省间电力
直接交易组织存在困难[8]。省内方面，由于部分地
区存在多方利益诉求难以均衡的问题，导致电力
直接交易组织也是相对滞后[9]。综合来看，中国电
力直接交易组织主要存在以下几个方面的问题。
(1)各种诉求交织叠加，阻碍市场化交易
组织。当前市场改革形势下，地方政府和发电企
业、电力用户、售电公司等市场主体都希望从中
获取红利[叫，不同市场主体、不同类型发电企业
以及购电省、售电省对电改的诉求差异大，特别
是售电侧放开后增加了售电公司这一类市场主体，
对于如何实现用户侧与发电侧的用电曲线匹配，
增加了市场化交易协调难度，加之市场主体各方
诉求复杂多变，阻碍了市场化交易的深入开展，
电力直接交易组织面临复杂形势。
(2) 市场交易规则不健全，不利于推进电力
直接交易有序开展 O 目前 在市场化交易组织过
程中，交易规则缺失的问题凸显，亟待国家、省
级层面出台相应电力交易规则 [11] 以满足市场化
改革新要求 o 2016 年底 国家发展改革委、国家
能源局印发实施了《电力中长期交易基本规则
(暂行 n ，作为国家层面的电力中长期交易指导
性文件，本规则同样对市场主体准入与退出条件、
交易周期与方式、价格机制、交易组织等进行了
说明，为市场化交易组织明确了具体操作方式。
尽管如此，很多地区的省内交易规则仍在酝酿过
程中，如果不能尽快落实 也将不利于电力直接
交易的有序开展。
(3) 省间壁垒严重，制约了省间电力直接交
35
中国电力 第 50 卷
易行为。口前， [-H于中国以省为实体的行政管理
体制，电力用户、售电公司等市场主体的省外购
电选择权尚未放开，省间壁垒普遍存在，不利于
能源资源的大范围优化配置，市场难以发挥其决
定性作用。 2017 年将新技产酒泉一湖南等多条特
高压交、直流工程，加上目前已建成投运的跨省
民输电通道，为省间电力直接交易组织创造了基
础条件 但是由于中东部地区用电大省的省间消
纳积极性不高，电力直接交易组织面临较大闲难。
加快打破省问壁鲁、促进市场化省间交易组织，
已经成为电 )J 市场建设的必然趋势lulo
(4)多数市场主体的市场意识不强，导主义市场
化进程缓慢 c 在新一轮电力体制改革政策落地后，
从同家到地方，都→直在努力推进电力巾场化的
步伐，但由于很多市场主体的市场意识不强，特
别是一些 11 1 小电力用户 跟不上市场化节奏。就
电力直接交易来说，很多市场主体还不能很好的
掌握交易组织过程巾的交易规则、电量申报、价
格机制等核心内容，往往在交易开始前电力交易
机构需组织所有市场主体进行专项培训，否则可
能导致很多市场主体掌握信息不对称，影响市场
公平 l
4 相关建议
业务综合能力的提升，在此过程 11 1 压甫咬 ))11 强 l J
发电企业、售电公司、电力 HJ户之间的沟 i国与交
流，在供给侧 Ij 负荷侧建立常态化的交流机制，
逐步建立市场主体信用评价体系，形成良性循:0;
的市场化交易环境。 (4) 全面深入推i丘电 )l1'n主交
易组织。当前正处于市场建设初期，要 ill .)j;- f引
进电力直接交易，扩大电力直接交坊也|间，将 fiJ
电公司纳入交易范用，放开用户侧竞争，哇业:良
好有序的市场竞争秩序，确保电)]巾场平稳健!，){
发展。
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委和地方政府应i该亥进一步组织完善电力叶巾I场交易 阳le臼s f阳0旧I 仙时州J 1阳ra阳a出川d山lin叫n吨g b附削dWf川4归川川h吨吧《们川A训n I刊M川》州阳川州飞w叩川'(们肘且汀『阳 h吁I 抖川川川川)(川d I 仆l山1I 11s 1
规则，形成一整套合理有效的规则体系，在适应 Automatjofl of El t'ctric Powel 日ystems ， 2014. 川(13): 33-37
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规模' 建议加快放开电力用户和售电公司等市场 X刘IA Qi叫， G川u(仙() W俨t' i. Re怡肘阳M咐附川单吐a川f('川.h 0川川n 川川川4仆}川m川州n川dìn川nε丛川山山k川山川I1川i川川、H忖t俨A υ叩呐l俨刊)(川川4扪川.吁川n‘川山山川)(川4υ》川
主体的购电选择权'打破省间壁垒'在确保电网 m时h旧a盯扭n川I
安全稳稳、定运行的基础上'扩大省间电力直接交易 2009、 42(1): 1-6.
组织比例，使省外发电企业与省内发电企业可以 [8J TíM凡有关、'j 前找间也 jJ rJ i Jþj:{',' r 1 【 rJJ也 ìl i仑[.1 1. '1 '!1 斗 I l! )J •
同台竞价，在增强市场竞争的同时，能减少电力 2001 ,34( 10) :66-69
用户购电支 U1 ，有助于进一步释放改革红利。 WAN阳GX阳. PO气)"阳'
9 (3 )建议进一 l且)þ寸士增曾强市场主体的市场意识 O 玩可J 以组 Ele<时削A吐11恤n阳时ie P扒0川附W肘飞 2却00创1 ， 34蚓4剑(1川O创):白创6-6ω
织对市场主体的培训，这样在增强市场主体的市 [91 夏清，下咐，钟海 UE ，等. 'f T 例如、大 JIJ (, 1'1 购 I l!之坊的;)，'))且没
场意识的同时，能促进市场成员参与市场化交易 计与建议[J J 也 }J 系统 1'1 iJ] 化嘈 2013 ,37( 20): 1-7
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Analysis ofPower Direct Trade Organization Under New Round ofElectricity Reform
Y AN YU1,2, LI Gengyin1, LI Guodong1气 ZHOUMingl , PANG B02, LI Zhu2
( 1. State Key Laboratory of Alternate Electrical Power System with Renewable Energy Sources Control (North China Electric Power
University), Beijing 102206, China; 2. Beijing Electric Power Trading Center, Beijing 100031 , China)
Abstract: Since implementation of the new round of power institutional reform, the pace of power market construction is continuously
accelerating. Based on an introduction of electricity direct trading practices within the busìness region of SGCC in 2016, 4 typical
inter-provincial electricity direct trading organized by Beijing Electric Power Trading Center are introduced, which include Yindong
electricity direct trading, Zhejiang electric町 direct tradi吨， Ximeng-Shandong UHV AC electricity direct trading and Jing (Beijing)-Jin
(Tianjin) - Tang (Tangshan) region electricity direct trading. An analysis is made on the existing problems in electrieity direct trading
organizations in China, including complicated demands of all parties, distempered trading rules , serious inter-provineial barriers and poor
market awareness of market players. Finally, some specified recommendations are given on trading rules construction, breaking
inter-provincial barriers and strengthening market awareness.
Keywords: power market; electricity direct trading; inter-provincial trading; inter-provincial barriers; market players
←←-一←..-←·←←..一←·…←·←←..-←·←←·←←·←←..一←..-←·一←-…←..-←..一←..-←..一←..-←·一←..-←·←←-一←
(上接第 32 页)
Electricity in Europe: A Historical Perspective
Jean-Paul BOUTTES, François DASSA
( Electricit居 de France, 75008 Paris, France)
Abstract: Europe was at the forefront of energy and electricity 20 years ago. In the 1 990 s electricity was abundant and affordable, and
Europe was home to large industrial firms that were leaders in their sector and world-class power utilities. Today, Europe is losing ground.
Europe now pays more for electricity than the main countries it competes with, its industrial fabric is shrinking, and its power companies are
experiencing difficulties. Why this reversal would happen? Since 1 9905 , the bottom-up approach to building the European power system
was replaced by a top-down logic. A single model was applied to all countries. Electricity issues were addressed using competition and
environment to the Commission. The abstract and not very "systemic"vision adopted over the past two decades or so has yielded veIγ
disappointing results in terms of carbon emissions, competitiveness and industrial development. Taking a look back at history will not only
help understand changings, but also gives some guidance for the future.
Keywords: Europe; electricity histoη; technology progress; e!ectricity system; prospective
37
