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建立矿产资源消耗
为了适应社会主义市场经济体制的需要．依法
建立矿产资源有偿开采制度势在必行。
实行矿产资源有偿开采是国家所有权在经济上
的实现。我国‘宪法 规定．矿藏(eP矿产资源)属于国
家所有，即全 民所有 ．由于 旧的管理体制的影响和部
门利益纠葛 ．矿产资源消耗补 偿的具体法律 制度至
今未能建立起来 ．矿产 资源处于无偿开采状态 ，不仅
造成 丁谁开采就属于谁 ．谁抢 占谁得利 的不合理局
面．而且使采矿者失去了合理 开发利 用矿产 资源的
经济动固。这既有悖于《宪法》和《矿产资源法 》规定
的原则．加剧 丁资源相对不足的矛盾 ，使矿产资源权
属 纠纷和矿业经济秩序混乱的问题难 以解 决．也违
背 了“保护矿产资源．节约、合理利用资源 的基本国
策的要求。
国家作为矿产 资源 的唯一所 有者．其所有权必
须在经济上得到体现 。否则 ，矿产资源的国家所有权
就仅仅是名义上的．随着开采活动的进行 ．国家所有
的资源就 会随着物质形态的耗竭而消 失．实质上使
国家的所有权转移到单位和十 人手里．国家建立并
实施矿产资源有偿 开采制度 ，就是 实现这 种所有权
的必要形式。所有采矿者依法取得丁采矿权 ，一方面
取得了使用矿产资源 的权利 ．同时要相应承 担 向国
家缴纳资源补偿费的义务 ．实现资源消耗补偿制度
符合 所有权与使用权适 当分离的原则 ．也 是社会主
义市场经济发展的必然要求 。
矿产资源耗竭后要在经济上得到补偿 。矿产资
源是人类 生产和生活的重要 物质 基础 ．社 会生产过
程总是与开采矿产资源的过程紧密相关 的。随着经
济技术的发展 ．人们对 矿产 资源的认识程度和利用
水平不断提高 ．人类对 矿产 资源包括矿物能源和矿
产原材料的消耗量与 日俱增．矿产资源耗蝎后 ．不能
靠 自然过程在原地恢复补 充．只能靠异地寻找资源
接替 一而寻拽接替资源需要投入大量勘壹资金 ．进行
矿产资源勘查劳动 。为 了实现矿业再生产的良性循
环 ．必须建立矿产资源消耗 的补偿制度 ，正确反映和
处理国家与采矿者之间的经济关 系。
实行矿产资源有偿开采是缓解资源供需矛盾的
短缺
是我国的基本国情。我国已成为世界上矿产资源总
量比较丰富 、矿种配套程度较高、矿业发达 的少数国
家之一 。但是 ．我国人均拥有矿产资源量不到世界平
均的 z／z。要扭转这一形势．必须从。开源 。节沆”
两十途径来解决。 开源 即寻找更多的矿产资源来
替代被消耗的矿产资源 “节流 即提高理有矿 山企
业合理开采综合利用资源的水平 。当前 ．开源不足表
理为勘查投人严重不足 。从目前情况看 ．仅靠中央财
政拨款进 行地质勘查 ，实际上 巳不耗维持地质勘壹
工作的需要 。。节流”不力表现为开采过程中损失浪
费严重 ，资源综合回收利用水平低。造成这种状况的
一 十重要 原固是多数的矿山企业经济 上困难 ，顾不
上提高 资源利用的技术水平 ，常常不得不 以牺牲国
有 资源来换取企业的经济效益 ．固此 ，为矿山企业的
技术开发活动增加新的投入 渠道和资盎也是十分必
要 的，解决这一 矛盾仅靠中央财政拨款显 然是不现
实的．按照资源经济的规律 ，建立矿产资源消耗补偿
制度 ．是实现矿业再生产良性循环的重要途径。
矿产资源有偿开采符合市场经济规律．矿产资
源作为一种劳动对象 ．本身具有潜在价值 ，同时 为了
探明矿产资源 叉耗 费了大量的物化劳动或活劳动而
形成价值 ．探 明的储量即成为国家财富。由于矿业开
发活动而消耗的矿产储量实质上是国家财富的消
耗 ．国家取 得经济补偿是理所当然的。
矿产资源是经济 建设 的物质基础，是重要的生
产要素。固此 ，只有按照我国建立社会主义市场经济
体制的要求，对矿产资源实行有偿开采．补偿费纳入
矿产 品成本之 中．矿产品成本纳入后续产业 的成本
之中，才能使原材料工业和加工制造业真正按照市
场经济规律进行生产经营活动。从这十意义上讲 ．建
立矿产资源消耗补偿制度 ，又可 以推动社会主义市
场经济的发展。
实现矿产资源有偿开采制度 ，必将加快 矿业 的
发展 ．提供更多的矿产资源 ．保障我国经济建设发展
对矿产资源 日益增长的需求。
(束 训 )
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