口黄立俪嘶赫曝薇巍瓢杨赫内容提要:本文在西方经济学当前在我国行政机构中,除机构臃肿、行政效率低下等弊病外,的“经济人”假设的基础上,从经济还普遍存在一个不容忽视的问题:行政行为异化。本文尝试从经济学的角度分析了行政行为异化的学角度来探讨行政行为异化的原因及其对策。成因及其对策。认为行政行为异化一、行政行为异化的原因的成因:一是行政主体追求效用最行政行为异化是指行政主体(组织或人员)背离国家或上级行大化。二是行政行为的总成本大于政主体的方针、政策,采取与国家或上级行政主体要求不相符甚至其总收益。三是行政行为的边际成相反的行政行为。按行政主体的不同,它可分:为行政组织行为异化本大于其边际收益,四是行政行为与行政人员行为异化。这种异化的行政行为实际上是一种非市场性信息不对称。针对上述成因,设计的强制交易行为,在行政主体与国家或上级行政主体之间进行了一了行政激励机制、行政约束机制及项强制性的利益转移。我们习惯上称之为欺上瞒下、损公肥私、滥用行政监督机制来综合解决行政行职权等不正常行政行为。它会造成行政系统政令不通,各行政主体为异化的问题。我行我素及浪费行政资源等问题,由此损害整个国家、人民的利关键词:行政行为异化经济益。引起这种现象的原因主要有以下几方面。人信息不对称激励、1理性的行政主体追求效用最大化,导致行政行为异化。西方作者单位:江西省委党校九八经济学关于“经济人”的假设,是进行经济分析的前提。它认为市场级研究生上每个人都是理性的,在作出选择和决定时能对每种可能性都衡量邮编:330003其代价和利益,并追求效用最大化。在此,我们将这假设作一推广,即用它来分析行政主体行为,得出:行政主体也是理性的,能对每种行政行为可能性都衡量其代价与利益,并据此在行政行为中追求效用最大化。这一假设与推广符合物竞天择的自然法则。马克思也认云南行政学院学报馨
为:“人们奋斗所争取的一切都同他的利益有关。”‘’、行为异化问题。因此,效用最大化原则被看成是每个行政主体行为、4行政人员工资“刚性”及不同群体间收人差别的目标。由于效用最大化是行政主体从自身条件与小,造成行政行为的边际成本大于边际收益,导致行需求出发来衡量的,所以,行政主体追求效用最大化政人员行为异化。目前、我国行政人员的工资增加,的行政行为往往和国家、人民的要求有差别或根本主要由工作年限及职务决定;工资档次一经确定,则相反,从而影响了行政行为的效果及社会效益,并导相当长时期内变动小,这即是工资“刚性”。另外,又致行政行为异化‘J由上可知,自利的理性行政主体追因为行政人员的工资结构差别小,缺少灵活性,其结求效用最大化是导致行政行为异化的内在原因,也果形成了行政人员行政行为的边际成本大于其边际是以下分析的理论前提。收益。这里行政行为的边际成本指行政行为中额外、2行政主体的行政行为总成本大于其总收益,一单位劳动量的投人;行政行为的边际收益指额外导致行政行为异化。行政主体的任何行政行为均有一单位的行政行为投人所带来的收人。由于上述原成本与收益。行政行为成本是指行政主体因实施行因,理性行政人员在边际劳动量与基本给定的收人政行为或将要实施行政行为所付出的或可能付出的量之间进行选择。由于边际收人小于边际劳动量,也代价,根据行政主体不同,可分为:行政人员成本与就是说,即使工作努力,也无法对应增加他的收人。行政组织成本。行政人员成本主要有三种:时间成所以,个人对自己利益的追求表现为在既定收入下,本,即行政行为花费的时间;机会成本,即行政主体如何取得更多安逸与舒适;或如何去取得不正当收若放弃该行政行为而从事其他活动所能获得的收人以提高自己在行政行为中的边际收益,这些行为益;心理成本,即从事行政行为所承受的责任、约束、必然会与国家或上级行政主体要求不符,导致行政监督及与行政对象可能发生冲突等心理压力。行政行为异化。组织成本除行政组织的时间成本、机会成本外,还有二、行政行为异化的对策货币成本,即行政行为中消耗的人、财、物析算成货社会主义市场经济条件下,传统计划体制下为币的价值)而行政收益是指行政主体通过行政行为保证行政主体行为与国家及上级行政主体的要求相能获得的利益和某种满足。它也分为行政人员收益符常用的方法一—思想政治教育已显得明显不足和行政组织收益,两者均包括财产性收益和精神性了,根据以上对行政行为异化的经济成因分析,我们收益。其中,财产性收益主要指行政主体获得的货试图在能控制行政行为异化的机制设计上寻求创新币、物质等,而精神性收益主要指行政主体获得的名来解决行政行为异化的问题。它主要包括以下三个誉、升迁、精神满足等。理性的行政主体在决定其是有机组成部分否从事某一行政行为及在该行为中采取何种态度、1行政激励机制。为了保证使行政主体的利益时,是会充分考虑该行政行为的成本与收益的。若该与人民利益及国家利益一致,减少行政异化行为,并行政行为的总成本大于其总收益,则行政主体将选鼓励行政主体努力工作,我们必须使行政行为成本择不再努力工作或尽力逃避该行政行为,甚至在行小于行政行为收益,且边际行为成本小于或等于边政行为中搞询私舞弊,以减少行政主体的损失,这一际行为收益。为此,我们设计下列激励方法。第一,实行为就将会导致行政行为异化。行行政效率工资制度。西方经济学效率工资理论认、3行政行为信息不对称,引起行政行为异化。行为支付高于竞争性的效率工资能造成具有更高劳动政行为中,由于上级行政主体监督检查下级行政主生产率的劳动者,这种效率工资也叫不愉懒工资。行体,需付出高额代价等方面原因,所以上级行政主体政效率工资使行政人员所获得的工资收人高于他能难以得到下级行政主体是否尽力、有效地按要求工在别行业可得到的报酬,这在实际上就提高了他被作的完全信息;这样下级行政主体对自己在具体行解职的成本。因为,他若行政行为不良而被解职,今政行为中的表现知道的信息比上级行政主体多,这后他就不能再获得目前的高效率工资,从而激励了就造成行政行为中信息不对称。由于行政行为中的行政人员的忠诚与高质量工作。第二,实行行政激励信息不对称,造成行政主体不用承担其不良行政行性报酬制度。在该制度下,行政人员的总收人等于基为的全部或部分后果,所以,在行政行为中,当理性本报酬(行政效率工资)加上激励性报酬,其中,激励的行政主体在自己的利益与国家或上级行政主体的性报酬是随着行政人员行政行为质与量的增加而增利益相冲突时,常背离国家或上级行政主体的方针、加,该制度能激励行政主体积极、高效率地按照国家政策,采取与自己有利的行政行为,这就形成了西方及上级行政主体的要求完成额外或本职工作,减少经济学上所称的委托,—代理的问题也即是行政行政异化行为,起到对行政主体以奖代罚的功能。为琳梦炼川受欲笼乙;注,衍探挤井秀二妾夕清尹矢准交抬毖粼恤尔形公补洛舀汾冬耸;约纬策狄铃狱协炊终潜概东旅爹胶沁毯维八始免李铸郑生资湘洛髓游瀚决撰探林寒漆碳妥并绍洛求翱器矛戈拢斧忌协沐毕诊狱矜冬淞书男犷夭续粉班簇撤云南行政学院学报
使该制度确实起到激励行政主体依法行政的作用,政时间硬约束就是通过法律、法规、行政管理条例等在设计激励性报酬的额度时,应充分考虑行政行为形式对完成比较确定的或日常较规范的行政行为规成本与其收益,使边际行为成本小于或等于边际行定确定的时限;而对于突发或偶发的行政事件或其为收益,这里的边际行为收益就是激励性报酬。第他难以准确规范把握的行政事件则采取行政时间软三,实行责任目标状制度。该制度要求行政主体必须约束,即只要在有一定弹性的时间里完成,不作硬限签汀具体说明行政人员、组织在各种情况下的目标、制。第三:行政行为约束,它指行政主体实施行政行职责及任务,若有违背则给予处罚,如:扣工资行政为时,应遵守的标准、程序制定统一的规范及要求,处分、扣下拨经费等,起到奖优罚劣,奖勤罚懒的目建立一套包括行政管理行为、行政组织行为、行政诉的,并由此给予行政主体激励,来避免行政异化行讼行为等在内的完整的行政行为参照系以供行政行为。该制度设计时,应注意目标与任务必须明确,职为中遵守,从而实现行政行为过程的程序化、标准责必须清楚。第四,实行其他补偿性激励制度,该制化。设计良好的行政行为约束机制,可有效地限制理度主要在于提高行政主体未来的预期福利,以激励性行政主体自利行为的选择,从而预防与减少各行行政主体积极按上级行政主体要求工作。它主要有:政主体行政行为混乱及以权谋私等行政异化行为的晋升与表彰制度,即对行政行为中表现好的行政主出现。体提供更多的晋升机会与表彰,对特别者可破格晋、3行政监督机制。由于理性的行政主体追求效升或授予荣誉;这样在行政主体之间可引进竞争机用最大化,致使其行政行为异化,产生诸如以权谋制,促使他们按有利于国家、人民的利益不断努力,私、权钱交易、行贿受贿等腐败现象出现,所以,为了以赢得竞争。行政民主管理制度,即让行政主体参与及时发现处理上述行政行为异化的问题,必须建立行政决策与管理,增强行政主体的主人翁地位,减少广泛而强大的行政监督机制,通过非强制性或强制下级行政主体与上级行政主体的磨擦来避免行政行性的手段,提高行政主体不良行政行为的心理成本;为异化。另外,提供良好的工作环境及条件,也有利并加大对不良行政行为惩罚力度,减少行政主体选于行政主体努力按要求工作。择不良行为时的未来福利预期,从而使行政主体在、2行政约束机制。为防止行政主体行政行为异行政行为中服从国家、人民利益,自觉防止、纠正自化,我们不仅要求对行政主体的行政行为进行约束,己的异化的行政行为,行政监督机制可分成二个有另外,还应该对行政行为所需的行政资源(包括人、机组成部分。第一,行政系统外部监督,主要有:执政财、物、时间)进行约束,以促使行政主体在行政行为党和各民主党派监督,司法机关监督,权力机关即各中合理利用好所掌握的行政资源,避免滥用资源等级人大及其常委会监督,群众团体与人民群众监督,不良行政行为。该机制包括以下设计。第一,行政预社会舆论监督等方面。第二,行政系统内部监督,它算约束。它指在某一时期或单独某项行政行为开始指行政系统内的自我制衡和约束。主要方法有:一般前,根据预期的行政结果,对行政人员、资金等资源行政工作监督,包括自上而下的行政主体监督、自下支出的授权批准控制。主要有行政人员预算约束,即而上的行政主体监督、行政职能部门的监督。专门监对某行政组织或某次行政行为所需人员的数量及构督,即行政监察部门监督。特种监督,即审计监督。根成进行约束。行政费用预算约束,即对某行政组织或据目前我国现实,行政系统内部与外部监督中,更应某次行政行为所需费用进行约束,包括:设备、房屋重视社会舆论、人民群众及行政主体自下而上的监等资本预算约束和人员经费、行政管理经费等的财督,因为这些是相对较薄弱的监督形式,但却是最广务预算约束。经过上述预算约束,可保证合理配置行泛、最有力的监督。为此,我们应制定法律、法规将舆政人员,搞好人员协调,防止人浮于事及行政机关搞论监督、人民群众监督以及行政主体自下而上的监内耗;另外还可防止行政主体铺张浪费及贪污等违督制度化、法律化,使其具有强大法律依据,以充分反财政纪律行为,从而减少行政主体腐败行为。第发挥其功能。总之,通过上述监督机制的综合有效运二,行政时间约束。行政时间也是一种稀缺的资源,用,就能使行政主体的行政行为符合国家及人民的是有限的;行政行为所花费的时间要算成本。因此,利益,从而可望解决我国行政行为异化的问题。为了使有限的时间资源得充分利用,有必要对完成某项行政行为并获得预期效果所需时间进行约束,注释:从而提高单位行政时间里的行政效果与社会效益,1()《马克思恩格斯全集》第1卷,第82页。防止行政主体在行政行为中拖拉、扯皮等现象。针对不同的行政行为,采用时间硬、软约束二种方法。行责任编辑:刘强云南行政学院学报一~一毗徐~一~一缪
