顺义区“十一五”时期
人才资源发展规划
顺义区人事局
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规划编制领导小组
顾 问：孙尚寅 北京市人事局计划处处长、人才强国战略起草小组成员
组 长：李长友 顺义区委副书记
副组长：胡尚云 顺义区政府常务副区长
雷显武 顺义区委组织部部长
成员单位：组织部 宣传部 发改委 劳动和社会保障局 农委 教委
卫生局 统计局 科委 奥管委 国资委 文明办 团区委
新城管委会 工业局
规划编制人员名单
曾湘泉 董大明 赵金荣 金向东 张春和 田吉方
人才是区域经济社会发展的动力源。人才的数量和质量已经成为衡量一
个地区综合实力及核心竞争力的关键因素。为全面实施人才强区战略，进一
步加强人才资源的开发与建设，推动人力资源向人才资本的转变，开创人才
辈出、人尽其才的新局面，实现全区“同心全面建小康，打造绿色国际港”的战
略目标，为构建和谐顺义提供坚强的人才保证和智力支持，根据市委关于人
才工作的有关要求和《顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，
特制定本规划。
一、“十五”期间顺义区人事人才工作回顾
“十五”时期是全区人事人才工作取得巨大成就、经济社会快速发展的重要
时期。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，研究制定了“十
五”人才发展规划并认真加以落实，不断创新人才工作理念，加大人才工作投
入，加强人才工作力度，取得了明显的成效。
（一）人才资源总量持续增长，队伍结构逐年改善
“十五”以来，全区各部门以个别引进、团队引进、项目联动引进等多种形
式，吸引聚集了大量优秀人才。先后引进高层次人才 180 人，外埠本科以上
毕业生 1503 人，其中硕士研究生 105 人；坚持“凡进必考”，公开招考国家公
务员 325 人。截止 2004 年底，区属人才资源总量达 27664 人，与 2000 年的
21000 人相比，增长 %，年均增长 %。区域人才总量达 76352 人，比
2000 年的 30638 人，增长了 %。在人才总量持续增长的同时，人才结
构也得到了明显优化，突出体现在三个方面：一是人才学历结构明显改善，
层次不断提高。全区研究生以上学历人数达 2180 人、占 %；本科学历人数
增长最快，达 21703 人，占 %；大专学历达 34825 人，占 %。公务员
队伍的学历结构变化尤为显著，大专以上学历所占比例由 2000 年的 %上
升到 %；本科学历所占比例由 %增加到 %；研究生由 9 名增加
到 100 名。二是人才年龄结构不断优化，年轻化趋势日益明显。与“九五”末相
顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划 ● ● ● ● ●
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比，党政人才平均年龄由 岁降到 岁，总体降低 岁。国有（集
体）企业负责人平均年龄为 岁，比北京市经营管理者的平均年龄低
岁；区属专业技术人才中 35 岁以下的 7428 人，占 %。三是人才行业分
布结构有所改善。企业人才尤其是非公经济组织人才数量增长迅速，机关、
事业单位的人才总量和所占比例已经有所下降，而企业人才所占比例明显上
升。
（二）培训体系逐步完善，人才整体素质不断提高
近年来，各系统、各职能部门不断加大培训力度和培训投入，积极组织
开展各类培训，收到良好的效果。以区委党校、行政学校和人事考试培训中
心为主的党政人才培训体系日趋完善，公务员队伍知识结构不断更新，能力
不断增强；以“1+1”工程为核心的专业技术人才培训工作取得较大进展，专业
技术人才的科研攻关和科技创新能力有了显著提升；各系统、各单位根据行
业工作特点，对工作人员进行业务知识及能力素质培训，提高全员素质；结
合构建学习型社会，大力推进职业技术教育和成人教育，全区人才整体素质
明显提高。
（三）体制机制不断创新，人才环境明显优化
积极推行领导干部公开选拔、科级职位竞争上岗、公务员凡进必考等各
项制度，为人才脱颖而出提供平台，党政干部队伍结构得到优化；稳步推进
事业单位人事制度改革，实施事业单位公开招考制度，公平、公正、竞争、
择优的选拔任用机制初步建立；广泛开展“拔尖人才、学科和技术带头人、优
秀中青年知识分子、人才工作先进单位、人民满意工作者”等评选表彰和宣传
活动，营造尊重人才、学习先进的舆论氛围；出台了引进高层次紧缺专业人
才、人才激励和人事代理等方面的一系列政策，打破非公有制经济组织在人
才引进、招聘大学毕业生、职称评审、经费资助、选拔专家等方面的政策限
制，积极从生活上、待遇上解决优秀人才的后顾之忧，为各类人才发挥聪明
才智提供了广阔的舞台。
（四）市场服务体系日益成熟，人才资源配置更加合理
充分发挥各类人才服务机构的积极作用，为人才自由流动、实现市场化
配置搭建平台，使各类人才能够更好地发挥专长，做出贡献。目前全区共有
人才中介服务机构 6 家，劳务机构 32 家。积极拓展人才服务范围，不断完善
服务功能，注重加大对非公有制经济组织和农村的服务力度，逐步建立起了
适应所有制和社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化需要的服务
体系，人才服务不断向精细化、科技化、专业化方向发展。
在取得成绩的同时，面临着顺义重大发展机遇，人事人才工作还存在着
许多问题和不足，主要体现在：一是人才总量不足，人才密度较低。根据 2004
年全区经济普查资料显示，全区区域人才总量为 76352 人，占当年从业人员
总数的 %，而在 2000 年，北京市（含郊区县）的平均水平已达到 %，
与全区经济超高速、跨越式、可持续发展的态势不相协调。二是人才队伍整
体素质偏低，不能满足经济社会发展的需要。党政机关人才学历层次和知识
结构有待优化，影响着党政机关整体效能；专业技术人才中、高级专业技术
人才所占比例偏低，高层次、高学历人才匮乏；企业高级技工、技师短缺现
象突出，不能满足企业日常生产需要；农村实用人才十分短缺，学历结构偏
低，年龄老化严重，制约了农村的发展；现代制造业、现代物流、国际会展、
奥运、商贸、金融和信息等新兴产业人才尤为匮乏。三是人才引进政策尚需
完善，投入和宣传力度有待加强。缺乏配套的人才开发与引进政策，致使在
引进经济社会发展急需的人才时缺乏足够的吸引力；人才工作的重视程度和
投入力度不够，重项目、轻人才的现象在一定程度上仍然存在；对科学的人
才观以及现代人力资源开发与管理知识的推介和传播不够，对全区的发展前
景、人才发展环境和政策的宣传力度有待增强。四是人才开发的力度不够，
管理机制有待进一步创新。有的单位对职位职责、业绩标准、任职资格等缺
乏清晰、科学的界定，考核、激励机制不够完善，人才的积极性没有充分发
挥出来；有的单位对人才培养和开发的重视程度不够，对现代人力资源开发
与管理的知识和技术的掌握不够，人才培养、开发机制有待健全。
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二、“十一五”时期人事人才工作面临的形势
“十一五”期间是全区发展的关键时期，既是大有可为的“黄金发展期”，
又是各种风险相互交织的“矛盾凸显期”，我区人事人才工作面临的机遇十分难
得，形势相当严峻，任务倍加艰巨。
（一）改革与发展的新形势对人事人才工作提出了新挑战
目前，顺义区已经进入新的发展阶段，要继续保持经济持续较快增长，
必须依靠二、三产业共同推动，现代制造业、现代服务业、高新技术产业将
成为跨越阶段推动经济发展的最主要动力，因此迫切需要引进和培养一批有
专长、高素质的专业技术人才和高级管理人才；随着区域经济的强劲增长，
地方财力的不断增强，群众收入的不断提高，人民对高层次、高质量的物质
文化需求日益强烈，教育、文化、医疗卫生、体育健身等各项社会事业将蓬
勃发展，必然对教师、医生、文艺等各行业的人才提出新的挑战；随着首都
机场扩建、现代二期、奥运场馆和新国际展览中心等重大项目的相继启动，
迫切需要一批熟悉资本运作和大型项目运作的高级人才；随着工业化、城市
化步伐的加快，农村劳动力向二、三产业转移的任务空前艰巨，实用技术人
才的培训以及劳动力整体素质的提高面临着巨大压力。按照中央、市委有关
精神，今后几年我们将面临着转变经济增长方式、提高自主创新能力、发展
循环经济、建设社会主义新农村、构建和谐顺义等多项重大任务，迫切需要
大批各行各业的新型人才。
（二）《北京城市总体规划》赋予顺义新城的功能定位对人事
人才工作提出了新要求
《北京城市总体规划》确定顺义为北京重点发展的新城之一，将建设成
为面向国际的首都枢纽空港，成为带动区域发展的临空产业中心和现代制造
业基地，成为最适合人居住的绿色宜居新城，承担现代制造业、物流、会展、
国际交往、体育休闲和居住等重要功能。要把蓝图变成现实，把未来的顺义
建设成为具有显著滨水、生态、活力、国际、宜居特征的现代化新城，关键
取决于全区上下各条战线上人才的凝聚力、战斗力和创造力。因此，必须引
进和培养一批精通城市建设的专业人员，确保顺义新城高起点规划、高标准
建设、高效能管理、高水平运营；必须引进和培养一批从事汽车、航空、物
流、会展等行业的管理人员和技术人员，推动现代制造业和临空产业健康发
展；必须打造一支重实干、务实效、敢于实践、大胆创新的党政干部队伍，
团结和带领全区人民和社会各界人士为顺义新城建设献计献策，共同奋斗。
（三）承办 2008 年奥运赛事的紧迫任务对人才工作提出了新
考验
能否按照市委提出的“新北京、新奥运”的战略构想，举办一届有特色、高
水平的奥运会，是对全区人才队伍的一次重大考验。如何全力做好奥运筹办
和举办期间的各项工作，高质量地建设一流的奥运场馆，高水平地做好安全
保卫、志愿者队伍以及通信、交通、住宿、餐饮、医疗卫生和各项组织保障
工作，保证奥运赛事顺利进行，迫切需要聘请有关专家、学者，对场馆建设、
筹办和举办期间的各项工作以及奥运场馆赛后利用进行指导、策划；围绕搞
好奥运赛事服务，如何大力推进“市民学外语、讲外语”活动，积极组织对公务
员、奥运工作组织管理者进行赛会期间行为规范、文明礼仪、精神风貌、语
言沟通、突发事件应变等方面的培训，尽快建设一支高素质的“奥运志愿者”队
伍；如何紧抓我区承办奥运赛事的重大机遇，充分利用奥运资源，大力发展
奥运经济，打造一批在国内外有影响力的知名企业和品牌，全面提升“绿色国
际港”的国际形象等等，这些都是急需相关人才破解的重大课题。
三、“十一五”人才资源发展的指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和科
学的人才观，认真贯彻全国和北京市人才工作会议精神，大力实施人才强区
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战略，以增加人才总量为基础、以提高人才素质为核心、以优化人才结构为
重点、以开发产业发展急需人才为关键、以创新机制和营造环境为保障，不
断加强人才建设，全面提升人才资源开发和管理水平，为全区经济社会的全
面协调可持续发展提供强有力的人才和智力支持。
（二）工作目标
着力建设与全区“同心全面建小康，打造绿色国际港”战略目标相适应的人
才队伍和人才发展环境，将顺义建设成为各类优秀人才的集聚区、人才施展
才华的大舞台、人才培养和成长的摇篮。到 2010 年，区属人才总量由目前的
27664 人增加到 万人，区域人才总量由目前的 76352 人增加到 12 万人，
临空产业、现代制造业、现代服务业等重点新兴产业、重点建设领域急需人
才基本得到满足，人才整体素质明显提高，结构逐步优化，体制机制更加健
全。具体目标如下：
——建设一支政治过硬、思想解放、能力突出、群众满意的党政人才队
伍。加快政府管理模式和管理手段创新，推进电子政务建设，推进政府部门
资源整合、信息共享和政务公开，提高公务员素质，推进政府机关和公务员
工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。党政人才队伍在
总量基本保持不变的情况下，进一步改善年龄、学历、专业等结构，形成合
理的梯次配备，到 2010 年全区 40 岁以下公务员具有本科以上学历者达到
90%以上，研究生以上学历人员达到 10%。
——建设一支规模适度、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。加
大对专业技术人才的引进和培养力度，改变专业技术人才数量增长缓慢的现
状，力争到 2010 年区域专业技术人才总量达到 4 万人；提高企业专业技术人
才所占比重，特别是现代制造业、高新技术产业中专业技术人才的比重；改
善专业技术人才的学历和职称结构，使全区大专以上学历和高级职称人才比
重达到或接近北京市的平均水平；提高专业技术人才的创新能力和研究能力。
——建设一支符合全区产业发展需要、懂经营、善管理、市场化程度高
的企业经营管理人才队伍。按照分层开发培养的原则，培养和造就执行能力、
沟通能力强的基层管理人才；作风扎实、态度端正、组织协调能力强的中层
管理人才；熟悉国际惯例、具有战略眼光、驾驭市场能力强的高层管理人才。
同时围绕发展顺义支柱和优势产业的要求，努力引进、培养复合型管理人才
和紧缺专业的管理人才，着手建立职业经理人的引进和培养机制，逐步解决
现有企业经营管理人才紧缺和结构性矛盾。
——建设一支数量充足、爱岗敬业、技艺精湛、踏实肯干的高技能人才
队伍。采取普通高技能人才立足培养、紧缺型高技能人才立足引进的策略，
从职业技术教育改革、创新在岗培训方式、提高薪酬福利等方面入手，改变
高技能人才严重短缺的现状，到 2010 年全区高技能人才总量达到 万人。
改善高技能人才队伍的专业（工种）和年龄结构，满足全区产业发展要求。
——建设一支年富力强、覆盖面广、类型多样的农村实用人才队伍。重
点培养农村实用人才的创业意识、市场意识、风险意识，鼓励农村实用人才
走出传统领域，进入观光农业、休闲旅游等新的领域。培养一大批农村企业
家、农村经纪人和各种类型的能工巧匠，使其在带领农民致富的过程中起到
主导作用。到 2010 年，农村实用人才总量由目前的 768 人增加到 3000 人。
——加大重点产业和重点发展项目所需的高层次复合型人才队伍建设。
针对“十一五”期间大力发展临空经济、现代制造业、现代服务业等重点产业以
及举办奥运会、新城建设等重点建设项目对人才的强劲需求，重点培养和引
进从事会展、金融、贸易、商务、信息管理、旅游、体育赛事和体育场馆经
营等方面的服务型人才；从事汽车及配套研发生产和以数控机床为核心的机
械设备制造业等方面的高技能人才；从事电子信息、生物工程和新医药等方
面的高技术人才；从事精品农业、观光农业及农产品深加工等方面的高级复
合型人才。
——建立现代化的人才管理运行机制。在党政机关、事业单位、国有企
业推行现代化的人力资源管理平台和运行机制建设。以职位说明书为基础，
建立健全选拔任用、绩效考核、薪酬、培训开发等人力资源管理运行机制。
——营造良好的人才发展环境。将人才资源开发置于经济和社会发展的
大系统中来思考，树立“大环境”观念，用系统的、可持续发展的环境观来整合
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环境资源，将感情留人、事业留人和待遇留人有机结合起来，营造一个综合
的、配套的和完善的人才发展环境。
四、以能力建设为核心，加大人才培训和开发力度
（一）积极实施党政人才培训
以《公务员法》的培训为重点，对公务员进行法律知识培训，提高依法
行政能力；加强公务员专业知识和通用知识培训；适应我区经济发展和对外
开放的需要，加强公务员队伍的外语、计算机、WTO、MPA 等专业知识的培
训，每人每年培训时间不低于 36 学时，提高公务员的专业技术水平和综合素
质。在公务员中选拔出 30 名英语拔尖人才，组织公务员英语高级培训班；选
拔优秀公务员参加公共管理核心课程学习，到 2010 年取得学位人员达到 30
名。创新培训形式，采取自学、专题讲座、研讨会、公务员论坛、调研考察、
基层锻炼、异地挂职、国内外考察等多种形式，提高党政人才解决实际问题
的能力。试行新录用公务员到基层挂职锻炼制度，时间为一年，选择接触基
层情况多，接触基层群众多的部门作为实习锻炼基地，使新录用人员了解基
层情况。
（二）加大企业经营管理人才的培训力度
采取多种培训方式，加强企业经营管理人才在法律法规、资本运作、企
业管理等方面的学习。鼓励企业经营管理人才参加 MBA、研究生班以及各种
管理培训班等多种形式的学习，提升企业经营管理人才的素质，推进管理创
新；鼓励企业与国内外知名大学和培训机构合作，建立长期合作关系。有计
划地安排部分中青年企业经营管理人才出国、出境培训，或到国外大公司学
习考察。
（三）大力开发培养专业技术人才
贯彻执行《北京专业技术人员继续教育规定》，以用人单位为主体，积极
实施以“新理论、新技术、新方法、新知识、新技能、新信息”为主要内容的继
续教育培训工作，每人每年的培训时间不低于 72 学时。继续实施“1＋1”人才
工程，对 100 名科技带头人进行冠名，从中选择 10 名优秀人员到国外进行培
训和参加学术交流，给有发展潜力的青年科技人才配备高层次的指导老师，
实现 1+1 带动，促进其迅速成长，不断壮大技术人才队伍；制定优惠政策，
鼓励专业技术人员攻读硕士、博士学位，鼓励校企联合培养高层次专业技术
人才；积极创造条件，为青年人才争取承担国家或市级科研攻关项目的机会。
鼓励挂职、兼职，促进专业技术人员实现柔性流动。
（四）实施高技能人才培训计划
继续坚持和完善政府、用人单位和个人三方共同投资的高技能人才培训
模式。争取市级政策支持，加强高技能人才培训基地和设施建设。以北京现
代职业技术学院为核心，组建职业教育集团；面向顺义区的产业特点和市场
需求，及时调整中等职业技术教育的专业和课程设置，加快汽车制造、机械
设计与制造、电子、服装、医药等专业技能人才的培养步伐；鼓励具备一定
条件的行业或企业筹建行业协会或企业内部技能人才培训基地，鼓励企业和
职业技术学校联合办学，共建培训基地。
（五）实施农村实用人才培养工程
根据农村实用人才成长的特点，结合顺义区的实际，加大培训力度，注
重在实践中的培养和锻炼。有计划地选送一批农村实用人才到大中专院校或
科研院所学习深造，或到农业发达地区学习考察，丰富知识，开阔眼界，提
高技能，增强能力；加大农业科研机构对农村实用人才的培训力度，选择 30
名农业科技人才实施包村包户计划；适应现代农业发展需要，把培训内容从
单一传授技术扩展到现代农业流通和农业经营管理等领域，提高农村实用人
才的经营管理水平；加大农村富余劳动力的创业能力和专业技能培训，加快
农村劳动力城镇化步伐。
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（六）制定并实施六项重点产业和项目人才培训工程
一是“临空经济相关产业人才培训工程”。重点培训空港服务业、物流配
送产业，以空港工业区、出口加工区、物流基地为依托，培养一批懂国际礼
仪，有一定组织和执行能力的涉外服务领域人才；二是“现代制造业人才工
程”。重点培养电子信息产业、汽车产业、光机电一体化产业、医药产业以及
服装、食品、印刷、工艺美术等都市产业人才；三是“奥运人才工程”。加强
对体育赛事管理、体育场馆经营与管理、奥运志愿者以及旅游业、宾馆服务、
安全保卫、医疗服务、交通组织等奥运会相关服务人员的培训；四是“新城建
设人才工程”。加强市政建设、城市规划与管理、项目管理等方面的培训，提
高管理人员的专业知识和管理水平；五是“高级服务业人才工程”。加强加大
对酒店高级经营管理、餐饮业高级经营管理、旅行社经营管理、旅游、会展
管理与信贷等现代服务业人才的培养与开发；六是“文化创意人才工程”。加
大对“广告、工艺美术、工艺设计、电影、音乐、表演艺术、动漫创意制作、
出版”等领域人才现状和未来发展趋势的研究。
（七）实施人力资源管理者队伍培训计划
加大人力资源管理人才的岗位培训力度，通过举办各种类型的培训班、
聘请人力资源专业的专家来顺义讲学，以及举办人力资源管理与开发论坛等
形式，不断提升顺义区人力资源管理人才的理论水平。到 2007 年底，区属单
位人力资源管理者全部完成人力资源专业培训或取得人事岗位合格证书。
（八）健全教育培训体系
充分利用、引进北京市丰富的教育和培训资源，发展社区高等教育，加
强职业教育，巩固基础教育，完善社会培训体系，构建人才的终身教育体系，
为人才的继续教育和素质提升提供有力保证；采取与高校联合办学、校企共
建、加入远程教育网、专家讲学等多种方式，提高教育培训水平；推进学习
型组织和学习型社区建设，建立多层次、开放式的终身教育网络，形成人才
终身学习的氛围。
五、健全人才引进政策，创新人才引进模式
（一）树立正确的人才引进观念
加大重点行业、重点项目的高层次紧缺人才的引进力度；树立“大人才观”
和“不求所有，但求所用”的柔性引才观念；创新人才引进方式，通过项目引才、
资金引才、技术引才等方式，引进高层次人才。
（二）制定《顺义区人才引进办法》
抓住我区新城建设、承办 08 年奥运会，以及大力发展临空经济的历史机
遇，尽快制定和出台优惠的人才引进政策，使我区经济社会发展紧缺急需的
中高级人才进得来、留得住。开辟人才引进绿色通道，对高层次紧缺人才的
引进，简化行政审批手续，实行全程代理服务。
（三）编制《顺义区人才开发目录》
按照“立足当前、适度超前、有效指导”的原则，加强调查研究，及时制定
和调整《顺义区人才开发目录》，为人才的引进和培养提供依据。
（四）加大引进毕业生工作力度
及时收集和发布毕业生需求信息，每年组织顺义知名企业参加北京市人
才招聘大会；根据人才需求状况，组团到人才比较集中的省市参加招聘会，
重点引进紧缺专业非北京生源的本科毕业生，加大硕士、博士毕业生的引进
力度，满足区域经济社会发展对人才的需求。
（五）注重人才载体建设，筑巢引凤
依托经济开发区管委会、各类行业协会和人才协会等载体，多渠道、多
方式吸引人才；鼓励企业积极建立科研机构和内部创业中心，探索建立博士
后科研工作站和重点科研机构，吸引更多的高层次人才来我区创业和工作；
与北京市或全国的著名高校和科研机构在相关领域开展合作，联合攻关重大
顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划 ● ● ● ● ●
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科研项目，孵化重大科研成果，通过合作吸引外地人才，培养本地人才；充
分利用林河工业区、北京汽车基地、天竺空港开发区、新城建设、2008 奥运
会等全区重点建设项目，吸引各类高层次人才来顺义工作。
六、创新人才开发与管理机制，激发人才创造活力
（一）建立公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制
1.推进党政机关选拔任用制度改革。结合相关规定和顺义区实际，制
定党政人才的引进、选拔标准，通过内部竞争、公开选拔等方式，及时把优
秀人才选拔到重要工作岗位；探索完善党政领导干部辞职、免职、降职等制
度，建立和完善退出机制，增强队伍活力；政府机关一些特殊服务岗位的工
作人员，实行聘任制，以减轻行政编制压力，减轻政府负担。
2.完善国有企业经营管理人才选拔制度。把组织推荐考察与市场化选
聘结合起来。拓宽市场选人渠道，建立由组织部门、企业监管部门和企业三
方公开招聘企业管理人员的工作制度，把真正优秀的、经历过市场锤炼的经
营管理人才选拔到企业领导岗位上来。
3.稳步推进事业单位人事制度改革。充分认识事业单位人事制度改革
的长期性、艰巨性和复杂性，坚持以科学发展观为指导，针对政事不分、事
企不分等问题，进一步转换用人机制，整合用人资源，集中优秀人才。继续
实施和完善事业单位工作人员公开招考制度；探索实施专业技术人员聘用合
同制及其配套措施改革，逐步引入直接聘任、招标聘任、推选聘任等多种任
用方式。建立事业单位新进人员人事代理制度，逐步使事业单位职工由单位
人转变为社会人。加快专业技术岗位职位说明书建设，从身份管理向岗位管
理转变。实行竞争上岗，激发人才的活力和创造力。
（二）建立分层分类、科学规范的绩效管理和能力评价机制
1.研究制定党政人才绩效管理体系。党政人才的考核评价重在群众认
可。清晰界定不同层次、不同类型党政职位的工作职责，研究制定有针对性
的绩效考核标准。建立和完善党政领导干部公众评价体系，逐步开展对党政
领导干部的民意调查和评价。提高党政人才考核流程的透明度和结果的真实
性、公正性，形成考核结果与职位升降、奖惩相挂钩的机制。
2.加强企业经营管理人才的绩效管理工作。企业经营管理人才的考核
评价重在市场和出资人认可。构建反映企业经营业绩和长期发展能力的财务
和非财务指标体系，客观全面地评价企业经营管理人才的业绩。研究和建立
企业经营管理人才的胜任能力模型，加强对企业经营管理人才的能力评价。
3.深化专业技术人才职称制度改革。专业技术人才的考核评价重在社
会和业内认可。建立起“个人自由申请，社会公正评价”的符合市场经济体制特
点的人才评价机制。坚持专业技术职务评审以及专业技术资格考试过程的公
开化，做到申报材料公开、考试及评审条件公开、程序公开和结果公开。鼓
励非公有制经济组织专业技术人才申报专业技术职务及专业技术资格。对做
出突出贡献的人才，可以破格晋升专业技术资格及专业技术职务。
4.创新技能人才评价体系。打破干部和职工的身份差别，把技术能力作
为评价技能人才的标准；加强对技能鉴定机构的管理，规范技能人才的技能
等级评定工作，提高技能资格证书的认可程度；对暂时没有国家标准的新兴
职业和复合技能岗位，用人单位要针对岗位特点，制定相应的评价考核方案。
（三）建立效率优先，兼顾公平的薪酬激励机制
1.深化党政人才薪酬激励制度改革。落实体现工作职责、工作能力、
工作实绩和资历等因素的职务与级别相结合的公务员工资制度，健全符合党
政机关工作性质特点的津贴、奖金制度。
2.进一步健全企业经营管理者激励制度。将企业经营管理者的收入与
岗位的职责、企业的经营业绩挂钩，使经营管理者的报酬与其责任和贡献相
符。
3.改革专业技术人才薪酬激励机制。打破大锅饭的局面，建立以能力
和业绩为导向、向关键岗位和优秀人才倾斜的形式多样的薪酬激励机制，实
现以岗定薪、岗变薪变，一流业绩、一流报酬；积极探索生产要素参与收益
顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划 ● ● ● ● ●
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分配的实现形式，提高技术人才的薪酬水平。
4.完善技能人才的激励机制。把技能人才的工资福利待遇与其技能水平
相联系；逐步提高生产和服务领域一线技能人才的薪酬水平，提升技能人才
的社会地位。
5.加大对农村实用人才的奖励力度。对带动广大农民共同致富、业绩
突出的农村实用人才，大力予以表彰奖励。
七、提升人才服务水平，营造良好发展环境
（一）转变观念，营造尊重人才的舆论环境
按照科学人才观的要求，加强舆论导向，在全区牢固树立人人都能成才、
鼓励人人成才的思想观念，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”
的良好社会氛围；启动“顺义卓越人才”宣传活动，总结和宣传对顺义经济社会
发展做出突出贡献的优秀人才的先进事迹，营造鼓励人才干事业的良好社会
氛围。真正关心人才、爱护人才、理解人才、信赖人才，营造出一个“拴心留
人”的环境。
（二）组建人才中介行业协会，形成有序竞争
规范各类人才中介机构的运作，形成有序竞争。以人才中介行业协会为
载体，整合区域人才市场信息资源，建立中介业务合作机制，形成区域性人
才市场网络，定期发布“顺义人才市场供需信息”，促进人才资源合理流动。
（三）拓展服务领域，提高服务水平
建立健全“重点企业联系制度”，以大型企业和入驻各开发区的外资企业为
重点，主动与企业联系，帮助解决人才工作中的问题；继续加强人才中介机
构的软、硬件建设，优化人才档案管理等传统服务内容，逐步开展人力资源
诊断、高级人才招聘、人才租赁、员工培训以及市场薪酬调查等高端服务；
加大人事人才政策、法规的宣传力度，每年举办“人事人才政策宣传周”活动，
提高顺义人事人才政策和法规的受知度。
（四）加强基础建设，完善顺义人才信息库
具体包括：党政人才库，重点储备一批第一学历在硕士以上，专业涉及
到英语、计算机、公共管理和特殊专业的高层次人才，作为公务员队伍和党
政干部的选拔和培训对象；企业经营管理人才库，根据我区经济社会发展的
实际需要和长远规划，储备一批合资企业的中方经理、外资企业中方代表、
民营企业主和乡镇企业厂长等高级企业经营管理人才；专业技术人才库，以
“1＋1”工程为依托，大量储备各行业的专业技术人才，明确 100 名学科带头人
予以冠名和政策支持；农村实用人才库，重点储备 100 名行业带头人和特殊
技能型人才；顺义籍在外人才库，范围涉及政府机关的高层管理者和各行业
高层次人才。做好信息库的动态更新和维护，为我区人才队伍建设和经济建
设服务。
（五）研究开发新的软件，实现全区人才资源信息共享
加快人才信息服务软件的升级和换代，研究开发快速查询、统计分析等
服务系统，为人才培养、企业投资、人才择业、政府宏观管理提供信息服务，
提高顺义人才管理的信息化和现代化水平；进一步完善顺义人才网站的建设，
加强与北京市以及全国各地人才市场、高等院校网站的链接。
八、加强领导，形成合力
（一）加强人才工作的领导体制建设
坚持党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合
的党管人才工作格局；完善区委人才工作领导小组的工作职能，把人才开发
工作纳入各职能部门领导班子任期目标和年度工作目标，按照人才规划实施
计划，加大目标考核力度，形成严格监督、狠抓落实的长效机制；培养和引
进一批具备现代人力资源管理理念、掌握人力资源管理知识和技能，专业化、
顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划 ● ● ● ● ●
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职业化的人力资源管理人才，全面提升顺义区人力资源管理与开发水平；定
期召开全区人才工作会议，研究和解决人事人才工作中的重大问题。
（二）加大人才工作的物质投入
区政府设立人才开发专项基金，按照专款专用、监督使用的原则，专门
用于人才的引进、培养、继续教育和表彰奖励等方面。人才专项基金具体包
括“人才引进基金”、“人才培训基金”、“顺义突出贡献人才奖”和“人民满意工作
者”奖励基金等。奖励以物质和精神奖励相结合，重在政策引导和鼓励。
（三）加强对各类人才的社会保障体系建设
加强社会保障体系的宏观管理，认真落实各项社会保障制度，解除各类
人才的后顾之忧，为人才合理流动提供保障；进一步完善失业、养老、医疗
等主要社会保障制度；建立社会劳动保护和保险体系，打破所有制、单位、
行业的界限，促进保险社会化；创新方式方法，逐步建立社会劳动保护的保
险金体系，为人才进入市场提供安全保障。
（四）加大人才流动仲裁工作力度
适应人才法律意识不断增强的要求，加强人才流动仲裁机构建设，配备
工作人员，提高仲裁工作人员的服务水平，为人才流动提供法律保障。
