市政乡村危房改建实施规则
为了扎实有效地实施好农村危房改造，保质保量完成年改造任务，根据省政府办公厅《关于印发年全省
农村危房改造实施方案的通知》（政办发〔〕55号）精神，制定本实施细则。
一、主要任务
年各县区的农村危房改造任务以省建设厅、财政厅下达计划为准。按照以人为本、改善民生、构建社会
主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，结合“联村联户、为民富民”行动，立足农村实
际，突出重点、整体推进、分片分期实施整村集中连片改造，带动村庄村容村貌明显改观，促进农村生
产生活条件和人居环境的改善。
二、主要目标
年，是国家制定和实施连片特困地区区域经济发展与扶贫开发规划的第一年，农村危房改造工作面临着
新的机遇和挑战，要找准新一轮扶贫开发与市情的结合点，按照“扩大规模、规范管理、保证质量、突
出效果”的总体思路，因地制宜、分类指导，力求实现“三个新的突破”。
（一）突出规划引领作用，在提升农村危房改造效果方面实现新的突破。
农村危房改造要以整村集中连片改造为着力点，结合旅游乡村、特色景观旅游名镇村建设,按照“确定
一个点、实施一个点、验收一个点”的思路,积极推行《农村危房改造特色风格设计方案汇编》方案,对
结构安全但需要整修立面的房屋,按照“立面色调一致、乡村特色浓郁、环境协调统一”的要求,积极推
进重点区位地段的村庄危房改造,最大限度提升农村人居环境，提升改造效果。
（二）优先安排特困家庭，在解决特殊群体住房困难方面实现新的突破。
一是严格实施程序，确保选户准确。农村危房改造要坚持“经济最贫困、住房最危险、功能最基本”这
一基本原则，突出“选户准确”这一基本要求，严格按“一申二评三核四批”的程序进行，并对评议结
果、复核结果、批准对象在村公开栏进行公示，接受村民监督，做到公平、公正、公开操作。
二是严格实施对象，优先弱势群体。农村危房改造的对象为长期居住在存在安全隐患的窑洞、土坯房等
危房，且无能力自行改造的农户。要在用足用活中央和省上补助资金的同时，按照“先危房后旧房”、
“先困难户后一般户”的原则，对符合条件的独生子女领证户和二女结扎户、单亲特困母亲户、农村贫
困残疾人家庭、农村贫困复员退伍军人家庭、分散供养的五保户、低保户和其他贫困户中住房安全隐患
严重的农户优先安排。
三是实行差异化补助，建设“交钥匙”工程。将省级农村危房改造与中央扩大农村危房改造试点项目重
叠实施，各级政府补助资金打捆使用，实施差异化补助，拉大补助标准差距，各乡镇政府组织村民委员
会负责建设一定数量的“交钥匙”工程，建筑面积控制在 40平方米以内，补助资金控制在 30000元以
内，由村民委员会分配给无任何筹资能力的特殊困难家庭居住。
（三）突出结构安全和节能示范，在农村危房改造工程执行国家规范方面实现新的突破。
一是提供设计图集，提升建房效果。各县区都要编制符合当地民族特色、地方特点，适合当地农民生活
水平，让农民“看得懂、学得会、用得上”的危房改造建房设计图集，并对整村建设的农房进行统一规
划，由具备相应资质的施工单位承建或由农户按设计图纸自建，新建农房一律为砖混或砖木结构，落实
农村危房改造“上下圈梁构造柱”的抗震结构安全基本要求,结构安全达不到要求的一律不予验收，不
得享受国家补助。
二是强化监督检查，确保结构安全。建设部门要加强对农民自建房屋的技术服务和指导，建立健全安全
质量巡查制度，定期、不定期地开展检查活动，确保建筑质量和施工安全；乡镇政府要采取领导包片、
干部包村的办法，认真排查房屋建设中的质量和施工安全问题，确保把农村危房改造工程建成优质工
程、安居工程。检查工作要有记录，对工作程序、工程进度、工程质量、节能保温、整改措施等准确记
载。整改不到位的不予验收，不得享受国家补助。
三是严格执行规范，强化建筑节能。建筑节能要严格执行《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则》和
《严寒和寒冷地区农村住房节能技术指南》，从户型设计、围护结构、采暖系统等各个方面强化措施，
认真抓好落实，确保达到一定的节能效果，不按有关规定执行建筑节能标准的不得享受建筑节能补助。
三、实施原则
（一）规划先行，相对集中建设原则。整村建设的村庄，要尽可能打破区划进行统一规划，就近相对集
中建设。原则上按照“三靠三进”及“三线”组织实施。“三靠三进”即靠近县城的城郊改造户进入县
城规划区建房，靠近乡镇规划区的农户进入规划区，靠近自然村的分散户进入自然村。“三线”即公
路、铁路和风景名胜区沿线。要通过农村危房改造，调整农村居民点布局，完善村庄基础设施和公共服
务设施建设。依据《村庄整治技术规范》搞好村庄整治，使农村危房改造和村庄整治互促互进，达到改
善农村人居环境的目的。在优先解决好特困群众家庭居住安全的前提下，整村、整流域推进，沿公路、
铁路和风景名胜区周边以及小城镇周边的村庄实施集中连片改造。
（二）因地制宜，分类指导的原则。依据《农村危险房屋鉴定技术导则》对整村农房进行鉴定，根据鉴
定结果分别采取拆除重建、维修加固等方式进行改造。对分散供养五保户、低保户等特殊困难家庭危房
改造要采取政府主导、镇村组织协调、党员干部帮扶、群众投工投劳、实施差异补助等多种方式，确保
特殊困难家庭危房得以改造，保障居住安全。对其它改造户，要通过政府补助资金的引导，充分调动其
投身农村危房改造的积极性和主动性，全面显现农危房改造的效果。
（三）统筹兼顾，整合资金的原则。要以农村危房改造为切入点，统筹农村给水、道路、污水等基础设
施以及村委会、文化站等公共服务设施建设，与村庄整治、扶贫整村推进、农村污染治理、新农村建设
等项目有效衔接，整合使用相关涉农资金，使资金使用效益最大化、危房改造整体效果最大化。
（四）试点示范，规范建设原则。陇西县被省上确定为省级整乡整村推进示范县，通渭县被确定为省级
规范化建设示范县，其它县区都要选择一定数量的乡镇，进行整乡整村推进和规范化试点。试点县区、
乡镇都要及早制定实施方案，统一节能标准，突出示范作用，确保农村危房改造工程的建设质量，使其
成为特色鲜明、功能齐全、居住安全、节能保温的具有代表性和说服力的典型示范新农村。
（五）创造地域优势，继承发扬特色文化的原则。以农村危房改造为载体，以推进“百镇千村建设示范
工程”为契机，建设融合民居文化、体现地域特色、充满现代生活气息的新型民居。要充分认识乡土建
筑文化对弘扬中华民族传统文化的重要性，深入挖掘各地民俗文化资源，切实处理好功能与品位、现代
与传统、人文与自然的关系，突出地域特色、民族特色和历史文化特色，突出农村住宅的人文化、改造
一批有鲜明地域特色的农村住宅。
四、保障措施
（一）强化工作责任。各县区建设主管部门要高度重视整村集中连片危房改造工作,层层落实工作责任,
做到安排计划到点、过程指导到位、检查验收到场，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，将整村
集中连片危房改造作为年终农村危房改造工作考核的重要内容。
（二）明确职责分工。建设部门负责农村危房改造工程的统一组织和协调，并做好规划制定、组织实施
（建房规划设计、质量监督检查）工作；财政部门负责配套资金落实、资金拨付和监督管理工作；国土
资源部门负责建房用宅基地的规划和审批工作；审计部门负责资金使用的审计监督工作；监察部门负责
农村危旧房改造工作中违纪行为的防范和查处工作；宣传部门要大力宣传农村危房改造的先进典型，营
造良好的舆论氛围。
（三）强化部门配合。整村集中连片实施危房改造作为一项综合性系统工程,建设部门要积极主动与有
关部门协调配合,发挥规划在村庄建设和农村危房改造中的龙头作用,按照“渠道不乱、项目不变、整合
使用、各计其功”的原则,将涉及村庄建设的项目整合,发挥资金的使用效益。各有关部门要密切配合，
积极落实相关扶持政策，减免相关收费，为农村危房改造提供便捷服务。
（四）注重典型示范。要注重发挥典型的示范带动作用,积极与宣传、新闻媒体联系加大对整村集中连
片危房改造做法、效果的宣传,营造良好的舆论氛围,进一中步提高广大群众的认知和参与程度。各县区
建设部门要及时总结实施过程中的好做法、好经验,推动整村集中连片向面上拓展、向深度推进。
（五）加大监督检查。要形成对集中连片地区农村危房改造技术服务和监督检查的长效机制,结合“联
村联户、为民富民”活动,采取“领导包村、干部包户”的方式,加强对改造农房和村庄整治全过程的技
术服务和质量监督,及时研究解决危房改造工作中存在的问题。制定监督检查和考核验收办法，加强验
收和考核工作。
（六）严肃工作纪律。坚决杜绝弄虚作假套取农村危房改造补助资金的现象。对实施对象不合理，或者
组织不力，致使建房质量达不到规定标准，完不成当年改造建设任务，或优亲厚友、瞒报虚报，特别是
贪污、挤占、挪用、截留危房改造资金的单位和个人，要严肃查处，并停止当地农村危房改造资金发
放。对施工企业在使用建房材料时以次充好、施工中偷工减料、不严格按照规划设计进行施工的，要严
肃处罚。同时，对年、年、年实施的农村危房改造工程要进行“回头看”，总结经验，及时纠正错误。
（七）做好档案管理工作。农村危房改造档案实行一户一档，要将改造申请、政府补助资金审批表、改
造前后住房资料及时整理归档，做到资料完备、真实、准确。按照农村危房改造信息软件系统要求，认
真做好档案信息录入工作，纸质档案内容应与信息软件内容相一致。
六、工程验收
农村危房改造工程于月底前全面完成。工程竣工后，村民委员会对工程实施情况组织村民代表进行民主
评议；乡镇政府逐户验收；县区政府组织相关部门于月底前完成抽查验收，抽查率达到 50%以上；市上
组织相关部门于月底前进行复验，复验抽查入户率达到 30%以上。通过市、县区组织验收，认真总结经
验，及时查漏补缺，接受省上组织的最后验收。验收结果作为安排下年度农村危房改造任务的依据。
