创业培训与创业服务
党的十八大提出：
• 推动实现更高质量的就业。要贯彻劳动者
自主就业、市场调节就业、政府促进就业
和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和
更加积极的就业政策。引导劳动者转变就
业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创
业带动就业。
党的十八届三中全会提出
• 完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励
创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新
机制。
李克强总理提出
• 借改革创新的东风，在中国960万平方公里
的大地上掀起一个大众创业、草根创业的
新浪潮。
• 今年李克强总理在政府工作报告又提出：
“大众创业，万众创新”。
省政府提出
• 乐业山东 创业齐鲁
• 要创造国内领先的营商环境，把山东建成
投资创业乐土
第一部分 创业培训
创业培训
山东省创业培训基本状况
政策文件 3
创业培训的内涵与外延1
2
政策创新 4
创业培训的内涵与外延
1、创业培训定义
创业培训是具有创业愿望的人员所
进行的开办小企业所必备的基础知识和必备
能力的培训，提升学员的创业理念和创业能
力，实现自主创业，为其他人创造更多的就
业机会，构建和谐社会，实现以创业培训促
进创业，创业带动就业的倍增效应。
2、创业培训内容：
意识培训、能力培训、创业实训和
后续跟踪服务
3、创业培训作用：
一是为创业者提供系统的创办企业知识
与技能，提高创办企业的开办率；
二是帮助创业者用所学知识解决实际问
题，理性业，增加创业成活率；
三是帮助创业者制定周密的创业计划，
衡量企业创办可能并显示赢利能力，增强融
资能力；
四是理性使用创业资金，提高赢利与还
款能力；
五是增强信用度，降低担保风险；
六是使参与者能够创办一个有生存能力的
企业或经营一个可盈利的企业。
4、创业培训外延：
创业实训、创业孵化、创业服务
山东省创业培训基本状况
创业培训发展过程
• 2003年，在烟台市举办山东省第一期创业
培训师资培训班。
• 2005年，在烟台市开展创业培训试点工作
经验交流会。
• 2006年，在济南舜耕会展中心举办创业培
训试点城市创业成果展。
• 2007年，全省开展创业十杰的评选表彰活
动
创业培训发展过程
• 2008年，济南舜耕会展中心举办全省创业
成果展暨创业论坛活动。
• 2009年至2013年，实施“山东省加强就业
培训提高就业与创业能力五年规划”
• 2011年，创业培训进校园活动
• 2012年，第一届山东省创业大赛
• 2014年，实施“山东省加强就业培训提高
就业与创业能力五年规划（2014-2018）”
，第二届山东省创业大赛
基本情况
• 山东省加强就业培训提高就业与创业能力
五年规划（2009-2013年）
山东省加强就业培训提高就业与创业能力五
年规划（2014-2018）
• 2014年至2018年，全省组织各类
城乡劳动者参加职业技能培训600万人，其
中，每年组织开展就业技能培训和岗位技
能提升培训100万人，组织开展创业培训20
万人，培训合格率达95%以上，培训后就业
创业率达85%以上。
政 策 文 件
政策文件
• 《山东省人民政府关于进一步做好新形势
下农民工工作的意见》（鲁政发〔2013〕
22号）
• 《山东省人民政府办公厅关于促进创业带
动就业的意见》（鲁政办发〔2013〕25号）
• 《山东省人力资源社会保障厅财政厅关于
印发山东省加强就业培训提高就业与创业
能力五年规划（2014—2018）的通知》
（鲁人社［2014］2号）
政策文件
• 《山东省人力资源社会保障厅财政厅关于印发
山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年
规划（2014—2018）培训机构认定办法的通知
》（鲁人社办发［2014］100号）
• 《关于在全省开展农民工职业技能提升计划—
“春潮行动”的通知》（鲁人社字
［2014］329号）
• 《人力资源社会保障厅、司法厅、财政厅关于
认真做好服刑人员职业技能培训工作的通知》
（鲁司［2013］108号）
• 《关于开展强制隔离戒毒人员职业技能培训工
作的通知》（鲁戒毒［2014］26号）
政 策 创 新
扩大培训范围
进一步打破省内地域限制、部门
限制，对有就业创业愿望和能力的全体城
乡劳动者开展职业技能培训。
• 就业技能培训
• 创业培训
• 岗前培训和学徒培训
• 岗位提升培训
• 转岗技能培训
• 农村实用技术培训
全面推行“四单式”培训模式
• 企业订单
• 劳动者选单
• 培训机构列单
• 政府买单
实行政府购买服务
• 制定全省统一的职业培训补贴标准
• 制定省级职业培训补贴标准
• 简化培训补贴审核拨付程序
• 明确职业培训补贴用途
规范培训机构招投标认定与管理
• 严把“资格准入关”
• 严把“日常监管关”
• 严把“绩效考评关”
全面实行绩效考核管理。
• 建立就业培训实名制信息管理平台
• 建立社会公开监督机制
• 加强专项审计考核
创业培训教材
• 劳动保障出版社发行的《创办你的企业》
• 山东电子音像出版社发行的《创业培训教
材》（试用）
师资队伍建设
• 建立创业导师库
• 建立优秀教师资源库
• 建立创业导师认定制度
第二部分 创业服务
创业服务的方式和内容
创业服务概述 1
2
创业服务概念
1、创业服务的概念
• 创业服务是指对已经参加过创业培训，并
正在着手创办企业或已创办企业的创业者，
由政府相关部门、社会有关机构或志愿者
个人、团队为其提供的有关创办企业方面
和企业经营管理方面的支持和服务，使他
们尽快成功创业或提高企业经营管理的能
力和水平。是对创业者提供创业指导，创
业咨询，创业帮助的服务模式。
2、创业服务的意义和作用
• 缺乏资金
• 缺乏合适的员工
• 缺乏议价能力
• 缺乏计划能力
• 缺乏信息
3、提供创业服务的机构
• 政府职能部门
• 创业指导服务中心
• 创业培训机构
• 社会服务机构
4、创业服务的作用
• 发挥政策引导作用
• 发挥指导作用
• 发挥组织作用
• 发挥协调作用
创业服务的方式和内容
1、政策扶持
• 设立创业带动就业扶持资金
• 采取以奖代补办法
• 小额担保贷款
• 税费减免
• 职业培训补贴
• 职业技能鉴定补贴
• 创业岗位开发补贴
1、政策扶持
• 一次性创业补贴
• 房租补贴
• 公益性岗位补贴
• 社会保险补贴
2、创业培训
• 创业培训从教师选拔、教材选用、教学时
间、教师和教学设施、监督评估等方面，
都有严格的质量标准。
3、创业项目库
• 创业指导中心、创业培训机构在自愿、互
利、市场导向的原则下，采取开发、购买、
征集等方式，不断扩宽创业项目征集渠道，
建立创业项目库，通过网站、媒体、项目
洽谈等方式，向社会发布、搭建全方位的
创业项目交流平台。
4、创业孵化基地
• 为创业者节省了时间
• 使创业者少走弯路
• 发挥创业者集聚效应
• 促进创业者和他的企业加速发展，提高了
创业的成功率
5、专家咨询
• 专家咨询是主管创业服务的政府机构，整
合社会资源，组织专家志愿团的成员为创
业者遇到的实际问题而提供的咨询指导服
务。
6、企业事务代理
• 由就业服务部门、创业指导中心、创业孵
化基地等部门建立企业事务代理中心，具
体负责创业者企业的劳动人事、财务、档
案代理工作，降低企业压力、减轻企业负
担、规范企业管理。
小额担保贷款工作的主要政策
小额担保贷款工作的主要政策规定
（一）小额担保贷款的扶持范围
• 1、创业者个人
• 包括符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困
难人员（一般指大龄、身有残疾、享受最低生活
保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原
因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、
高校毕业生、刑释解教人员。上述人员中，对符
合规定条件的残疾人、高校毕业生、农村妇女申
请小额担保贷款财政贴息资金，可以适度给予重
点支持。
（一）小额担保贷款的扶持范围
• 2、劳动密集型小企业
• 按照《中国人民银行、财政部、人力资源和社会
保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推
动创业促就业的通知》（银发〔2013〕238号）的
规定，具体要求是：对当年新招用符合小额担保
贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数
30％(超过100人的企业达15％)以上、并与其签订
1年以上劳动合同的劳动密集型小企业。
小额担保贷款工作的主要政策
（一）小额担保贷款的扶持范围
• 3、授权性规定。财金〔2013〕84号第十六条：现
行政策支持对象以外的人群申请小额担保贷款政
策支持，由地方财政部门自行决定贴息，具体标
准和条件由各省（自治区、直辖市）自行确定。
• 根据促进创业带动就业工作实际，我省将出台有
关政策，进一步放宽小额担保贷款政策扶持范围。
小额担保贷款工作的主要政策
（二）小额担保贷款的额度、期限和利率
• 1、额度
• 鲁政办发〔2013〕25号：我省将各类创业人员小
额担保贷款最高额度统一提高到10万元。
小额担保贷款工作的主要政策
（二）小额担保贷款的额度、期限和利率
• 1、额度
• 劳动密集型小企业。
• 财金〔2013〕84号：劳动密集型小企业最高贷款
额度200万元。
• 鲁政办发〔2013〕25号：将符合条件的小企业小
额担保贷款最高额度提高到300万元。
二、小额担保贷款工作的主要政策规定
（二）小额担保贷款的额度、期限和利率
• 2、期限
• 鲁政办发〔2013〕25号：“2+2”模式，最多可扶
持4年。从2014年起，对还款及时、无不良信贷记
录的，允许再申请一次小额担保贷款，期限不超
过2年，原则上不再贴息。
• 银行流动资金贷款一般期限一年，可还后再贷，
累计担保4年，其中前两年贴息。
二、小额担保贷款工作的主要政策规定
（二）小额担保贷款的额度、期限和利率
• 3、利率。
• 根据财金〔2013〕84号、银发〔2013〕238号规定：
小额担保贷款利率可在中国人民银行公布的同期
限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点。
小额担保贷款工作的主要政策
（三）小额担保贷款的贴息政策
• 1、创业者个人
• 符合政策规定条件的个人微利项目小额担保贷款
由财政部门给予全额贴息。其中，中央财政承担
贴息资金的75%，地方同级财政承担贴息资金的
25%。
小额担保贷款工作的主要政策
（三）小额担保贷款的贴息政策
• 2、劳动密集型小企业
• 符合政策规定条件的劳动密集型小企业小额担保
贷款，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准
利率的50%给予贴息，中央财政和地方同级财政各
承担一半。
• 其中，北京、上海、浙江、江苏、广东、青岛、
宁波、厦门、深圳等经济发达的省市中央财政不
予贴息。
小额担保贷款工作的主要政策
小额担保贷款工作宗旨、原则和目标
工作宗旨、原则和目标
工作宗旨 工作原则 工作目标
为创业人员热情服务
对担保基金高度负责
与金融机构密切合作
政策性支持
市场化运作
企业化管理
强化自身建设
形成良性循环
确保持续发展
小额担保贷款工作的业务流程
申请受理 材料审核 会议研究 合同签订 贷后监管
代偿追偿
财政贴息
按期还款
符合条件
贷款逾期
谢 谢
