《法学》i,,s年第3期乌拉圭回合对我国农业的影响与法律对策.朱列玉关贸总协定作为一个国际多边协定,自其成立中占有不合理的份额,或使在同一市场上的其他国似来,对国际贸易产生了极其深远的影响。已经完成家的供应者大幅度地削价。关贸总协定力图通过上的七轮多边贸易谈判使缔约国的关税得到大幅度减述规定,最大限度地消除农产品贸易上的非关税壁让,然而,在农产品贸易方面的谈判却举步维艰,垒,但收效甚微。这主要是因为各国在农产品贸易这一点在目前正在进行的乌拉圭回合谈判中得到深方面存在着严重的保护主义。美国主要对农产品进刻体现。由于欧共体与美国在农产品补贴上的意见口实行配额限制,欧共体通过共同的农业政策,并分岐,预计于90年12月结束的谈判始终未能达成协不主张直接限制农产品的进口,而是以补贴的方式议,农产品问题成为乌拉圭回合谈判中最棘手和最制定共同的价格,促进共同体的完全的自由贸易。难解决的问题。而这一矛盾的焦点在于政府对农产上述补贴使得共同市场农产品价格低于进口农产品的补贴。要探究这一问题首先应对总协定中农产品,从而限制了进口。贸易保护主义和不同的农业品贸易的有关规定作一个全面的了解。政策,是欧美乌拉圭回合农产品冲突的根本原因.一、总协定中关于农产品补贴的主要规二、美国和欧共休在农产品贸易谈判上定与贸易保护主义的尖锐矛盾关贸总协定。涉及到农产品的条款有:总协定在关贸总协定召开的历次多边贸易谈判中,农第6条、第16条以及1979年东京回合上签订的《反产品贸易的谈判一直是美国和欧共体斗争的焦点。补贴法》。按第6条和第16条关于反补贴税的规定,早在1960一1962年的u狄龙回合、,1习64年2~967年如果某一缔约国输入另一缔约国的产品曾直接或间的“肯尼迪回合”中。,双方就矛盾重重1986年9月接得到出口国的奖金或津贴,并对进口国某项已建开始的乌拉圭回合谈判,分歧仍是在农产品贸易之立的工业造成重大损害或重大威胁,或者阻碍进口争未得到完美的解决上。1991年底,欧共体决定‘国某一工业的建立,则进口该产品的缔约国可以对从1992年1月1日起对油料作物的生产实行新的补贴其征收反补贴税。所谓反辛俪税是指为了抵销该商制度。不料这一措施触怒了美国,1991年12月,美国品在制造、生产或输出时直接或间接地接受的任何向关贸总协定进行投诉,指责欧共体对油料作物生奖金或补贴而征收的一种特别关税。1979年东京回产者的补贴制度违反了关贸总协定的有关规定。总合通过的《反补贴法》将补贴分为国内补贴和出口补协定仲裁委裁决认为欧共体违反了贸易法规,要求贴。国内补贴是一国政府为了扶植本国较弱的生产欧共体在1992年1月1日之前改变这种做法,却遭到部门以实现社会、经济发展目标而对某一行业进行欧共体的拒绝。接着,美国于3月30日宣布要对从欧的补贴,对此一般不予限制。但因采取该项补贴措共体进口的价值10亿美元的产品征收高关税,以补施而对正常的竞争条件产生不利影响或对其他国家贴美国农民因欧共体补贴制度而受到的损失。n月的同类行业造成损害的除外。出口补贴一般是严格5日美国宣布对法国、德国、意大利、希腊、葡萄限制的。但对农、林、渔产品的出口补贴,该法则牙和西班牙的白葡萄酒、小麦、葡萄子油、菜子油原则上不予禁止,只要出口国不因其对某种初级产及芥子油等农产品征收10%的报复关税,在美国品给与出口补贴而使其在这一产品的世界出口贸易的高压政策下,n月19日沁旷日持久的农产品谈判一21一
终于达成协议:协议签订后第一年欧洲将减少15%无力再拿出钱用于农业基础设施的建设和农业生产的油料作物种植面积,随后每年最少递减。10%欧投入,另一方面,政府对农产品实行价格补贴是乌共体还将从1994年1月起6年内削减农产品出口补贴拉圭回合争议的焦点,价格补贴容易成为贸易战的。21%美国保证不会再对欧共体进行贸易制裁。但导火线。同时,我国目前对农产品的补贴还没有得该协议遭到法国的反对,法政府表示如果法国的要到欧美那样根深蒂固的地步,不致于减少一点补贴求被最终拒绝的话,那么作为最后手段,作为唯一就会发生农场主骚乱之类的严重事件。我们应当及解决方怅,法国将通过行使否决权,阻止欧共体通早减少直至取消对农产品的补贴。但也应当看到,过协议草案。农产品贸易谈判之所以如此困难重我国农业的生产发展水平、技术水平和现代化程度重,主要因为:美国地广人稀,农业技术、资本集是十分低下的,国家必须加强对农业生产的保护,约程度高、生产成本低。如果以同等比例在同一时尤其是稳定的法律保护。几十年来我国基本上没有期削减以至完全取消补贴,那么欧共体由于其农业农业立法,农业政策的区域性、不稳定性在很大程技术资本集约程度低、农业生产成本高,则不仅会度上影响着农业的发展。应尽快制定农业立法保护丧失农产品出口的国际市场,甚至连欧共体内部市农业,如制定《农业基础设施法》,把农用机械生场也有可能被美国的农产品大量进入。因此提高农产、水利建设、农田改造等纳入保护之列,由政府业劳动生产力是解决农业问题的根本途径。其次,农专门部门长期稳定地用财政拨款予以支持。制定业的高补贴一直是争执的焦点,补贴政策实际上并《农业资源保护法》,对毁坏农业生态资源的采掘不符合各有关国家的利益,因为无论是欧共体还是业,排污工业进行罚款、征税,所得款项用于农业美国,特别是前者,每年的巨额农业补贴,已给国生态环境的改善。制定《农业集约化经营法》,鼓励家财政造成了难以承担的压力,在高补贴刺激下,单位或个人对农业进行巨额投资,实行集约化经农业的不合理投入以及剩余农产品堆积如山。但由营。同时可以配合采取一些行政措施,如国务院可于欧共体实行农业补贴政策时间长、程度深,再加规定各级政府对可能受到冲击最大的粮食实行专上欧共体内部各国协调行动比较困难,特别是法国储,规定最低的收购价格,这样既可以提高农产品要面对广大农民的巨大政治经济压力,所以农产品价格,又可以稳定粮价。国家还应在信贷、税收等贸易自由化进程才显得如此曲折。方面,通过立法,对农业进行保护。三、乌拉圭回合对我国农业的影晌与法。2尽快制定我国的《反补贴法》伸对策从乌拉圭回合农产品问题的整个谈判过程来恢复关贸总协定地位对我国农业积极的影响是看,报复等制裁措施是谈判桌上一张很硬的王牌.主要的,但消极的影响也不可低估。我国目前农业欧共体拒绝关贸仲裁委员会的裁决后,美国依据国技术落后,生产力水平低下,农产品在国际市场的内《反补贴法》宣布对从欧共体进口的价值10亿美元竞争力十分弱。同时我国国内没有形成一套合理的的产品征收高关税,迫使欧共体的态度又软了下农产品市场价格体系,国家每年要拿出巨额资金用来。研究一下近年来的中美贸易摩擦诸如远洋运输于农产品价格补贴。有人提出,我国农业在很大程问题、知识产权问题、市场准入问题,我们可以看度上是一种自给自足的自然经济,因而“乌拉圭协到,每个贸易纠纷总是先由美国依据国内法对中国议”不会对此产生很大的影响。应当看到摆脱自给自产品进行审查,然后,中国方面不得不派人前去谈足的自然经济状态,实行集约化经营,走向现代化判,最后以中方的让步达成妥协。由于法律的不健大农业是我国农业发展的趋势,为此,应早寻对全,在很多方面我们无法对美国的出口商品进行法策,从法律方面来看,可采取以下一些措施:律审查。例如中国出口到美国的农产品在关常受到.1通过农业立法变时农产品价格补贴反补贴起诉。美国每年有大批农产品出口到中国,为对农业生产的法律保护同样美国也对农产品实行补贴,我国就不能对美国我国长期以来形成一套严重不合理的价格体出口农产品进行反补贴起诉,因为我们没有反补贴制。国家每年要拿出巨额资金用于农产品价格补法。乌拉圭农产品协议只是有限地削减农产品补贴贴。一方面,国家用于财政补贴的负担过重,国库而未从根本上解决补贴问题。不论是欧共体还是美一22一
《法学》1993年第3期“情事变更原则”的探讨.彭诚信情事变更原则,指作为法律关系(主要指合同双方的利益严重失衡时,处于优越地位的一方当事关系)存在的前提的情事,因不可归责于当事人的原人不得利用对自己有利的客观情况威逼对方,而应因,发生了非当初所能预料的变化,如果仍坚持原通过协商或通过法院、仲裁机关,对法律关系的内来的法律效力,将会产生显失公平的结果,有悖于容进行调整,求得双方利益的重新平衡。诚实信用原则,因此将合同变更乃至解除的原则。(二)实践中,我国已运用情事变更原则是古应承认该原则,曾在我国民法学界引起广泛的解决具体案件。争论和探讨。而今天,由于最高人民法院在有关案该原则已得到了司法解释上的承认。例如,湖件的批复中已承认了这一原则,对该问题争论的焦北省高级人民法院审理的关于武汉市煤气公司诉重点已发生了转移。当前面临的是如何运用和完善情庆检测仪表厂的煤气表装配线技术转让合同,购销事变更原则的问题。煤气表散件合同纠纷一案就是我国司法实践中正确一我国承认情事变更原则基于的事实运用情事变更原则判决的第一个案例。最高人民法(一)情事变更原则是商品经济一般要求院在函复中直接使用了情事变更原则,可以说是对的反映,是公平、等价有偿原则的一种表该原则在司法解释中做了法律上的承认。现。(三)我国有法律已承认该原则。民法以调整商品经济关系为自己的核心内容,我国是《联合国国际货物销售合同公约》的签字因此从经济上看,民事法律关系是在社会分工的前国之一。依我国法律规则,公约所确认的法律原提下,各社会成员利用彼此的劳动成果,相互依则,法律制度除我国保留的条款外,都予认可。该存、共同发展的关系的反映。民事法律关系的当事公约第79条第一款规定:当事人对不履行义务不负人实际上是结成一个既保障自己利益,同时也保障责任,如果他能说明此种不履行义务是由于某种非对方利益的共同体进行活动。当事人双方并不是完他所能控制之障碍,而且对于这种障碍,没有理由全对立的,一方当事人利益的满足必须以满足对方预期他在订立合同时考虑到或能避免或克服它或它的利益为前提。如果民事法律关系只以片面地满足的后果。该条的内容已涵盖了情事变更原则,依梁一方的利益为目的,便违反了其经济本质。由于生慧星同志的话说:“该公约第阳条规定的情事变更产的分工性,商品生产者不可能生产出满足自己各原则已成为我国涉外经济法的一部分。”¹方面需要的一切产品,必须依赖和协作才能生存下情事变更原则在我国经济合同法当中也有所涉去,他方的丧失生存即意味着自己的生存危机。因及。《中华人民共和国经济合同法》第27条第一款第此,商品生产者彼此间具有很强的依赖性,情事变四项规定:“由于不可抗力或由于一方当事人虽无过更原则正是以这种依赖性为基础建立起来的。它要失但无法防止的外因,致使经济合同无法履行”,允求在法律关系存续时间,如发生特殊倩况使当事人许变更或解除合同。这里“由于一方当事人虽无过国都仍然在对农产品实行补贴,我国近期也不可能益,在贸易纠纷中增加一份讨价还价的筹码。对农产品完全取消补贴,只有尽快制定我国的《反(作者单位:华东政法学院)补贴法》,才能在农产品贸易中有效地保护我方利23
