公文写作与公文处理
公文，是国家机关、企事业单位和社
会团体处理公务的文书（文件）。
“国家行政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具”。
公文写作与公文处理的概念
1.公文
公文一词的出现
《后汉书.刘陶传》
“但更相告语，莫肯公文”
公文写作与公文处理的概念
公文的作者根据处理公务的要求，以书面的形式进行的一种创造性的认识和书写的实践活动。
公文写作与公文处理的概念
2、公文写作
是一种实践行为
是一种手段
是一种能力
记载手段
传播手段
认识手段
按照一定的原则和制度，正确办理和完成从起草到发文、归档；从收文、阅处、复文到归档的程序和手续。
公文写作与公文处理
3.公文处理
一定的原则和制度
收文和发文两个方面
程序和手续
《左传.襄公》“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽”
曹丕《典论.论文》“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”
公文写作与公文处理的意义
.人们对它的认识（古人说）
斯大林《马克思主义与语言学问题》
“生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家管理工作需要比较有条理的文书”。
公文写作与公文处理的意义
.人们对它的认识（伟人说）
毛泽东历数《党八股》的罪状：
“空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个 瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民。”
公文写作与公文处理的意义
.人们对它的认识（伟人说）
邓小平
拿笔杆子是实行领导的主要方法。领导同志要学会拿笔杆。开会是一种领导方法，是必须的，但到会的人数总是少数，既使作个大报告，也只有几百人听。个别谈话也是一种领导方法，但只是个别。实现领导最广泛的方法，是用笔杆子。用笔写出来传播就广，而且经过写，思想就提炼了，比较周密。所以用笔领导是领导的主要方法，这是毛主席告诉我们的。凡不会写的要学会写，能写不精的要慢慢的精。”
公文写作与公文处理的意义
.人们对它的认识（伟人说）
“一字入公文，九牛拔不出”
“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”。
公文写作与公文处理的意义
.人们对它的认识（行家说）
美国著名的未来学家约翰.奈斯比特，《大趋势——改变我们生活的十个方向》，“在工业社会向信息社会过渡中，有五件最重要的事应该记住，而其中的一件就是，在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备最基本的读写技能，首先就是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是应用写作能力。”
公文写作与公文处理的意义
.人们对它的认识（老外说）
公文写作与公文处理的意义
.从办公室的角度看
机关工作的纽带
领导工作的助手
保密工作的重要环节
档案工作的基础
公文写作与公文处理的意义
.从法人单位的角度看
是组织领导水平的客观反映；
是塑造单位形像的窗口；
是工作效率和工作质量的真实写照。
《国家行政机关公文处理办法》规定：“各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作” 。
办公室在这项工作中的主要任务
主要职能
工作的重要组织部分
办公室在这项工作中的主要任务
工作的主要依据
国家行政机关公文处理办法
中国共产党机关公文处理条例
上级主管机关公文处理办法
当地党政机关公文处理办法
本机关办公室
办公室在这项工作中的主要任务
具体任务
A、管理
C、处理
E、协调
G、反馈
I、归档
B、起草
D、审核
F、查办
H、指导
J、保密
公文写作与公文处理的基本原则
准确性
时效性
规范性
安全性
精简性
质量
时间
程序
管理（保密）
文风
公文写作与公文处理程序
签 收
登 记
分 发
拟 办
批 办
查 办
办 复
归 档
承 办
收文处理程序
公文写作与公文处理程序
交 拟
拟 议
拟 稿
审 核
签 发
用 印
登 记
分 发
校 对
发文处理程序
缮 印
办 复
归 档
公文写作与公文处理程序
公文的传递
精选文件
科学分类
巧妙传递
公文写作与公文处理程序
巧妙传递
轮辐式
建立阅文室
传阅件按领导排序从前往后传，呈批件按领导排序从后往前传
公文写作与公文处理程序
办公室
1
2
3
4
5
轮辐式
公文写作与公文处理的规范
党政不分
内容上不分
形式上不分
文种上不分
公文写作与公文处理的规范
党政不分案例1
中国人民保险公司文件
保发〔1996〕202号
关于印发加强领导班子建设的意见 和计算机网络总体方案的通知
公文写作与公文处理的规范
党政不分案例2
中共中国人寿保险（集团）公司委员会文件
国寿集团党干〔2005〕14号
关于转发保监会《杨超、王宪章同志职务
任免》、《杨超、王宪章职务任免》的通知
现将中国保监会关于《杨超、王宪章同志职务任免》（保监 党委任〔2005〕7号）、《杨超、王宪章职务任免》（保监任〔2005〕11号）的通知转发给你们。
公文写作与公文处理的规范
发文字号不规范
顺序错位 例 [2000]湘国寿1号
年份不全 例 湘国寿发[99]3号
括号错误 例 （）、<>、[ ]、【】
顺序号前加O 例 保监长发[2001]01号
字第搭配不当 例 国寿集团党宣[2004]第5号
使用文种简称 例 国寿集团复[2005]48号
年号与顺序号书写不统一 例 寿保发[1999]四十五号
联合发文时标注错误 例 湘寿保教
公文写作与公文处理的规范
标题制作不规范
转发《全国普法办公室 司法部关于印发 ＜二００五年全国普法依法治理工作要点＞的通知》的通知
错加书名号
国寿集团发〔２００５〕３６号
公文写作与公文处理的规范
标题制作不规范
例１ 外交部发言人沈国放说
中国对美再次袭击
伊拉克深表不满
例2 山西人口报请
读者挑毛病
例3 苏州局限时装
电话说到做到
例4 盐城市五保老人
齐声称赞福寿保险好
词组脱节
公文写作与公文处理的规范
标题制作不规范
排列不当 如:一行式标题顶格;多行式标题排列不整齐,不严谨
三行式:
注意: 一行式右边不能顶格
二行式可上短下长或上长下短
公文写作与公文处理的规范
标题制作不规范
统冠名称
公文写作与公文处理的规范
标题制作不规范
词组重复
案例: 国寿集团纪委〔2005〕17号
关于转发中共中央纪委《关于转发中共吉林省纪委＜关于梨树县农民王树国进京上访中
有关党员干部责任问题的通报＞
的通报》的通报
公文写作与公文处理的规范
标题制作不规范
标题超长
中共中国人民保险(集团)公司党组
关于印发《中共中国人民保险(集团)
公司党组关于领导干部选拔任用工作
暂行规定》《中共中国人民保险(集团)公司
党组关于干部回避暂行规定》、《中共中
国人民保险(集团)公司党组关于干部
交流的暂行办法》《中共中国人民保险
(集团)公司党组关于各级领导班子
后备班干部管理暂行办法》的通知
保党组[1997]14号
公文写作与公文处理的规范
标题制作不规范
批转、转发、印发使用不当
规范： 转发——上级
批转——下级
印发——本级
公文写作与公文处理的规范
标题制作不规范
批转性公文只标发文字号
案例：
中国人民保险集团公司关于转发中国人民银行银复〔1996〕208号文件的通知
公文写作与公文处理的规范
标题制作不规范
一个标题使用两个文种
如：关于制定运动员、运动场观众意外伤害保险试行办法的请示报告
公文写作与公文处理的规范
主送单位不规范
多头主送。多见于请示和报告这两个文种
排序不当（下行文）
标识中的符号错误
全称与简称混用
公文写作与公文处理的规范
主送单位的排序
先公司，后机关；
按主送机关级别的高低排列，前高后低；
按编制序列排序；
按行文习惯排序。
公文写作与公文处理的规范
主送单位中标点符号的使用
不区分层次，全用顿号；
用段落区分层次
公文写作与公文处理的规范
案例1
转发《国务院办公厅关于切实做好“五一”
黄金周期间安全生产工作的通知》的通知
中国人寿保险股份有限公司、中国人寿资产管理有限公司
北京国寿投资管理有限公司、保险职业学院、成都保险学校、
集团公司各部门：
国寿集团发〔2005〕82号
公文写作与公文处理的规范
案例2
关于举办公司形象及产品广告设计
创意大赛有关问题的通知
中国人寿保险股份有限公司团委、中国人寿资产管理有限公司机关团委
保险职业学院团委、成都保险学校团委、北京国寿投资管理有限公司团支部
集团公司总部机关团委：
国寿集团团委〔2005〕5号
公文写作与公文处理的规范
附件标注不规范
不标附件；
标注位置不当（夹注、标在落款之后）
不该标的也标了（如批转性公文，将被批转的文件误作附件）
公文写作与公文处理的规范
成文时间不规范
以执笔者写作时间为准
以综合部门核稿的时间为准
会议纪要、决定等文种，有的不标时间，有的标注位置错误
错用阿拉伯数字
公文写作与公文处理的规范
主题词标引不规范
顺序颠倒，不体现内容
选词的随意性太大，标注不准确
书写不规范（“主题词”为黑体，较其它大一号）
公文写作与公文处理的规范
主题词标引不规范
案例1
关于授予黄辛等十名同志“2005年度中国
人寿十大杰出青年”称号的决定（国寿集团团委〔2005〕7号）
表彰 十大杰出青年 决定
公文写作与公文处理的规范
主题词标引不规范
案例2
转发保监会纪委印发《保监会系统2005
年纪检监察工作要点》的通知（国寿集团纪委
〔2005〕20号）
纪检监察 〔2005〕 工作要点 通知
公文写作与公文处理的规范
主题词标引不规范
案例3
关于转发中国金融工会 中国金融体协《关于
转发中华全国总工会〈关于开展2005年
全国亿万职工“迎奥运”健身
活动月系列活动的通知〉
的通知》的通知
工会工作 转发 通知
国寿集团工会〔2005〕25号
公文写作与公文处理的规范
主题词标引不规范
案例4
关于印发《中国人寿保险（集团）公司
党委宣传部2005年工作要点》的通知
党宣 工作要点
国寿集团党宣〔2005〕1号
公文写作与公文处理的规范
主题词的构成
内容词
类别词、内容词
形式词
文种词、归属词
如：职工教育 培训 办公室主任 通知
公文写作与公文处理的规范
主题词的标引
应采用词表中的词；
先内容后形式，依次排列
一般不超过五个词组
公文写作与公文处理的规范
引文书写不规范
日期书写不规范
数字书写不规范
滥用繁体、任意简化
标点符号不准确
引文、日期、数字等书写不规范
公文写作与公文处理的规范
请示与报告混用
文种的使用不规范
请示与报告的差异
a、行文目的不同 b、行文要求不同
c、行文时态不同 d、写作重点不同
e、涉及的范围不同 f、习惯用语不同
公文写作与公文处理的规范
以通知代函
以请示代函
以报告代函
以批复代函
文种的使用不规范
函与请示、报告、通知、批复混用
公文写作与公文处理的规范
函的使用范围
与无隶属关系的机关商给工作时用函
向主管某项工作的机关请示批准有关事项
向有关主管部门询问或反映情况时用函
答复有关主管部门提出的问题时用函
具有隶属关系的机关在处理一般性工作时也可用函（非指令性）
公文写作与公文处理的规范
文种的使用不规范
通知、通告、公告的混用
区别：
传 播 途 径
知 晓 范 围
公文的审核
公文审核的原则
政策性原则
技术性原则
一致性原则
规范性原则
精简性原则
公文的审核
公文审核的范围
完善主题
增删材料
调整结构
锤炼语言
检查文面
公文的审核
审核修改的基本方法
趁热法
冷却法
读改法
求助法
抄改法
a、上级机关主送本单位并需要落实的文件
b、本级机关职能部门呈送的请示性文件
c、下级机关上报的需答复处理的请示性文件
d、平行机关或不相隶属的机关主送本单位并需办复的商洽性文件
e 、其它重要文件
公文的拟办
提出拟办意见的范围
公文的拟办
提出拟办意见的要求
简明扼要
准确无误
急事急办
谦恭有礼
签署姓名、日期
a、更趋社会化，写作主体，使用频率，
运用范围
b、更趋通用化，不同地域，不同机关，
国际接轨
c、更趋规范化
d、更趋现代化
公文写作的发展趋势
提高公文写作与公文处理水平的途径
认清特点：
目的性
综合性
实践性
专业性
程式性
党政文种对比
《办法》
2、决定
5、通知
6、通报
8、报告
9、请示
11、意见
10、批复
12、函
1、会议（纪要）
3、公告
4、通告
7、议案
《条例》
2、决定
5、通知
6、通报
8、报告
9、请示
4、意见
10、批复
13、函
14、会议纪要
3、指示
1、决议
7、公报
11、条例
12、规定
提高公文写作与公文处理水平的途径
明确要求
言之有物
言之有理
言之有序
言之得体
提高公文写作与公文处理水平的途径
提高素质（政治素质）
立场坚定，旗帜鲜明
实事求是，坚持真理
踏实认真，精益求精
任劳任怨，忠于职守
勇于开拓，锐意创新
谦虚谨慎，团结协作
提高公文写作与公文处理水平的途径
提高素质（专业素质）
敏锐的观察能力
良好的记忆能力
敏捷的思维能力
广博的采集能力
超强的综合能力
严密的表达能力
熟练的操作能力
提高公文写作与公文处理水平的途径
探索规律：
多 想
多 看
多 写
善 于 思 考
善 于 借 鉴
善 于 总 结
我们一直很用心
