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《 深 圳 走 向 世 界 》 文 库
香 港 企 业 制 度 研 究 及 借 鉴
陈 洪 博 著
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内 容 提 要
本 书 试 图 对 香 港 的 企 业 制 度 进 行 比 较 深 入 的 研 究 ，
对 香 港 企 业 的 运 行 环 境 、企 业 的 基 本 制 度 、企 业 的 管 理
和 经 营 等 进 行 系 统 的 阐 述 ，在 全 面 了 解 香 港 企 业 管 理 及
其 动 作 的 基 础 上 ，启 发 我 们 深 化 改 革 的 思 路 。本 书 的 叙
述 方 法 是 以 介 绍 香 港 企 业 制 度 的 情 况 为 主 ，叙 述 过 程 中
在 每 个 部 分 的 后 面 插 入 与 深 圳 及 国 内 情 况 的 比 较 分 析 ，
在 本 书 的 最 后 ，结 合 学 习 十 五 大 报 告 ，对 国 有 企 业 的 改
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革 进 行 一 些 探 讨 ，并 结 合 深 圳 的 情 况 ，提 出 若 干 深 化 改
革 的 建 议 。
编 者 的 话
世 界 发 达 国 家 和 地 区 的 发 展 实 践 已 经 证 明 ： 一 个 国
家 、 一 个 地 区 或 一 个 城 市 经 济 发 展 和 现 代 化 水 平 的 高
低 ，很 大 程 度 上 取 决 于 其 管 理 水 平 的 高 低 。管 理 在 经 济
发 展 中 具 有 的 创 造 作 用 已 被 人 们 所 认 识 和 接 受 。 因 此 ，
国 内 外 相 当 多 的 专 家 学 者 和 行 政 官 员 们 不 约 而 同 地 推
出 了 生 产 第 四 要 素 理 论 ，认 为 生 产 之 所 以 能 够 发 生 并 持
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续 进 行 ，除 需 要 土 地 、劳 动 和 资 本 外 ，还 必 须 存 在 第 四
要 素 — — 管 理 。
理 解 管 理 在 生 产 和 生 活 中 的 作 用 并 不 难 。我 国 古 代
有 名 的“ 田 忌 赛 马 ” 故 事 就 告 诉 人 们 ，管 理 往 往 是 成 败 的
关 键 。 难 的 是 如 何 了 解 和 掌 握 现 代 化 的 管 理 知 识 和 方
法 。对 年 轻 的 深 圳 市 来 说 ，这 点 尤 为 迫 切 和 重 要 。特 区
的 倡 办 者 邓 小 平 同 志 在 特 区 成 立 不 久 时 就 指 出 ： “ 特 区
是 个 窗 口 ， 是 技 术 的 窗 口 ， 管 理 的 窗 口 ， 知 识 的 窗 口 ，
也 是 对 外 政 策 的 窗 口 。从 特 区 可 以 引 进 技 术 ，学 到 管 理 ，
管 理 也 是 知 识 。 ” 建 立 特 区 以 来 ， 深 圳 通 过 引 进 外 资 和
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先 进 科 学 技 术 的 同 时 ，也 吸 收 了 国 外 先 进 的 科 学 管 理 经
验 ，对 管 理 现 代 化 城 市 积 累 了 一 定 的 经 验 ，但 相 对 来 讲 ，
现 代 化 国 际 性 城 市 的 管 理 经 验 仍 很 不 足 。深 圳 目 前 正 处
在 重 大 的 社 会 转 型 的 关 键 时 期 ， 在 本 世 纪 末 下 世 纪 初 ，
深 圳 要 建 立 社 会 主 义 新 型 的 市 场 经 济 体 制 ，进 一 步 完 善
城 市 各 项 功 能 ，转 变 经 济 增 长 方 式 ，同 国 际 经 济 和 惯 例
接 轨 。 随 着 深 圳 现 代 化 建 设 进 程 的 加 快 和 深 度 的 推 进 ，
一 系 列 的 问 题 开 始 出 现 并 困 惑 着 深 圳 ，现 代 化 城 市 管 理
经 验 不 足 掣 肘 了 深 圳 迈 向 现 代 化 国 际 性 城 市 的 步 伐 ，城
市 管 理 水 平 高 低 是 关 乎 深 圳 以 何 种 姿 态 跨 入 2 1 世 纪 的
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战 略 性 问 题 。
江 泽 民 同 志 曾 强 调 ， 我 们 要 “ 坚 持 对 外 开 放 ， 认 真
学 习 世 界 各 民 族 的 长 处 ，积 极 引 进 先 进 的 科 学 技 术 和 经
营 管 理 经 验 ，增 强 我 们 自 力 更 生 的 能 力 ，加 快 祖 国 的 发
展 ” 。 只 有 站 在 人 类 文 明 的 肩 膀 上 ， 深 圳 才 有 可 能 建 立
世 界 一 流 的 城 市 管 理 和 企 业 管 理 。要 做 到 这 一 点 ，途 径
有 很 多 ，但 最 直 接 、最 有 效 的 办 法 莫 过 于 让 一 些 行 政 和
企 业 领 导 干 部 到 香 港 和 国 外 发 达 城 市 去 学 习 、观 察 、思
考 ， 将 他 们 带 回 来 的 成 果 加 以 汇 集 、 整 理 、 消 化 ， 为 我
所 用 。基 于 这 种 思 路 ，在 2 0 世 纪 末 和 2 1 世 纪 初 的 1 0 年 里 ，
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深 圳 将 有 计 划 地 逐 年 派 出 领 导 干 部“ 西 行 取 经 ” 。其 成 果
将 逐 渐 沉 淀 下 来 ， 编 入 “ 深 圳 走 向 世 界 ” 文 库 ， 以 献 给 那
些 有 志 于 中 国 城 市 管 理 体 制 改 革 和 建 设 的 有 识 之 士 。
本 《 文 库 》的 推 出 ， 从 一 个 侧 面 反 映 出 深 圳 的 城 市
管 理 开 始 走 入 一 个 新 的 阶 段 。期 望 能 为 接 近 国 际 先 进 水
平 和 衔 接 国 际 惯 例 做 些 有 益 的 帮 助 。对 于 2 1 世 纪 的 中 国
有 什 么 样 的 影 响 ， 由 未 来 去 评 说 吧 。
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前 言
江 泽 民 同 志 在 党 的 十 五 大 报 告 中 指 出 ，要 使 改 革 在
一 些 重 大 方 面 取 得 新 的 突 破 。 “ 公 有 制 实 现 形 式 可 以 而
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且 应 该 多 样 化 。一 切 反 映 社 会 化 生 产 规 律 的 经 营 方 式 和
组 织 形 式 ，都 可 以 大 胆 利 用 。要 努 力 寻 找 能 够 极 大 促 进
生 产 力 发 展 的 公 有 制 实 现 形 式 。 ”
企 业 改 革 特 别 是 国 有 企 业 改 革 ，是 我 国 经 济 体 制 改
革 的 中 心 环 节 和 重 要 任 务 。深 圳 经 济 特 区 建 立 以 来 ，在
企 业 改 革 方 面 进 行 了 一 系 列 的 改 革 探 索 。特 别 是 党 的 十
四 大 以 来 ，在 转 换 企 业 经 营 机 制 、建 立 现 代 企 业 制 度 方
面 取 得 了 重 大 进 展 ， 国 有 企 业 的 活 力 大 大 增 强 。 目 前 ，
深 圳 面 临 着 全 面 建 设 比 较 完 善 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体
制 的 重 要 任 务 ， 要 努 力 寻 找 和 完 善 公 有 制 的 实 现 形 式 ，
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全 面 建 立 现 代 企 业 制 度 ， 在 企 业 改 革 方 面 取 得 新 的 突
破 。
香 港 经 济 是 典 型 的 、发 育 比 较 成 熟 的 资 本 主 义 市 场
经 济 。 香 港 实 行 自 由 企 业 制 度 ， 具 有 完 备 的 法 制 环 境 ，
其 公 司 组 织 形 式 和 经 营 方 式 代 表 了 当 今 世 界 比 较 先 进
的 、灵 活 而 有 效 的 企 业 制 度 。过 去 ，我 们 对 香 港 的 企 业
制 度 虽 然 有 所 了 解 ， 但 一 直 缺 乏 系 统 的 、 全 面 的 研 究 。
因 此 ，对 香 港 的 企 业 制 度 进 行 深 入 的 研 究 ，学 习 借 鉴 其
有 益 的 经 验 ，对 于 我 们 深 化 企 业 改 革 ，构 建 社 会 主 义 市
场 经 济 的 微 观 基 础 ，全 面 建 设 比 较 完 善 的 社 会 主 义 市 场
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经 济 体 制 ， 无 疑 有 着 重 要 的 意 义 。
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目 录
前 言 ........................................................................................................................1
第一章 香港企业的运行环境 ....................................................................................11
第一节 香港经济成功的基本要素 .....................................................................11
一、香港的自由港政策 ................................................................................11
二、新时期香港的基本经济政策 ................................................................13
第二节 香港政府的经济政策 .............................................................................16
一、税收政策 ................................................................................................16
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二、财政政策 ................................................................................................19
三、贸易政策 ................................................................................................20
四、积极不干预政策及其变化 ....................................................................21
第三节 政府与企业的关系 .................................................................................23
一、政府主要扮演公证人的角色 ................................................................23
二、企业通过咨询机构与政府沟通 ............................................................25
第四节 企业运行的市场环境 .............................................................................25
一、香港的市场体系 ....................................................................................26
二、香港的市场机制 ....................................................................................26
第五节 企业运行的法制环境 .............................................................................28
第六节 中介组织的服务 .....................................................................................29
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一、香港的中介服务机构 ............................................................................30
二、中介服务机构的作用 ............................................................................31
三、各类中介服务 ........................................................................................32
第七节 社会保障及福利 .....................................................................................35
一、社会保障计划 ........................................................................................36
二、医疗福利和房屋政策 ............................................................................37
三、法律规定对公司雇员的保障 ................................................................38
四、自发性购买之保险 ................................................................................39
五、强制性公积金计划 ................................................................................40
第八节 香港与深圳的比较分析 .........................................................................41
一、政府的经济政策 ....................................................................................41
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二、政府和企业的关系 ................................................................................42
三、企业运行的市场环境 ............................................................................43
四、企业运行的法制环境 ............................................................................44
五、中介组织的服务情况 ............................................................................44
六、社会保障 ................................................................................................45
第二章 香港企业的基本情况 ....................................................................................47
第一节 香港主要的企业组织形式 .....................................................................47
一、私人公司和公众公司 ............................................................................47
二、股份有限公司、保证有限公司和无限公司 ........................................48
三、控股公司与附属公司 ............................................................................49
四、本地公司与海外公司 ............................................................................49
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第二节 企业的行业分布 .....................................................................................50
一、制造业 ....................................................................................................50
二、贸易、饮食及酒店业 ............................................................................50
三、运输、仓库及通讯业 ............................................................................51
四、金融、保险、地产及商用服务业 ........................................................51
五、社区、社会及个人服务业 ....................................................................51
第三节 各类资本及其作用 .................................................................................53
一、香港的英资 ............................................................................................54
二、香港的华资 ............................................................................................56
三、香港的中资 ............................................................................................59
四、其他外资 ................................................................................................63
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第四节 香港企业的主要特点 .............................................................................66
一、家族色彩浓厚 ........................................................................................66
二、中小型企业比例较高 ............................................................................67
三、股权相对集中 ........................................................................................67
四、产业资本比重低 ....................................................................................67
五、国际联系广泛 ........................................................................................68
第五节 香港与深圳的比较分析 .........................................................................70
一、进一步改善投资环境 ............................................................................70
二、发挥驻港企业的作用 ............................................................................72
第三章 香港企业的基本制度 ....................................................................................75
第一节 公司的设立 .............................................................................................75
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一、公司设立的程序 ....................................................................................75
二、公司章程 ................................................................................................77
第二节 公司的资本结构 .....................................................................................79
一、香港公司的资本概念 ............................................................................79
二、股份的发行 ............................................................................................80
三、公司资本的变更 ....................................................................................81
四、股份转让及转移 ....................................................................................83
五、香港与内地的比较 ................................................................................83
第三节 公司的治理结构 .....................................................................................85
一、公司的股东 ............................................................................................85
二、公司的股东大会 ....................................................................................86
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三、公司的董事 ............................................................................................87
四、公司董事会 ............................................................................................88
五、公司的管理人员 ....................................................................................89
六、公司的监督机构 ....................................................................................90
七、香港与内地的比较 ................................................................................90
第四节 公司的清盘 .............................................................................................92
一、公司的强制清盘 ....................................................................................92
二、公司的自愿清盘 ....................................................................................93
三、香港与内地的比较 ................................................................................95
第四章 香港企业的管理 ............................................................................................96
第一节 香港企业管理的特点 .............................................................................96
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一、家族式管理 ............................................................................................96
二、“旗舰”式结构 ........................................................................................97
三、中西文化结合 ........................................................................................98
四、瑞安集团的企业文化 ............................................................................99
第二节 人力资源管理 .......................................................................................100
一、人力资源规划 ......................................................................................100
二、招募与甄选 ..........................................................................................101
三、培训与发展 ..........................................................................................101
四、绩效评估 ..............................................................................................102
五、薪酬管理 ..............................................................................................103
第三节 财务管理 ...............................................................................................105
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第四节 产品质量管理 .......................................................................................106
第五节 香港与深圳的比较分析 .......................................................................108
一、人力资源管理 ......................................................................................108
二、企业内部的分配制度 ..........................................................................108
第五章 香港企业的经营 ..........................................................................................109
第一节 公司的投资策略 ...................................................................................109
第二节 公司的融资方式 ...................................................................................111
一、供股和发行新股 ..................................................................................111
二、银行借贷 ..............................................................................................112
三、出售物业 ..............................................................................................113
第三节 公司的购并活动 ...................................................................................114
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一、公司购并活动的动机 ..........................................................................114
二、中信泰富收购恒昌企业 ......................................................................115
三、香港电讯收购讯联 ..............................................................................119
第四节 公司的重组 ...........................................................................................121
一、怡和集团重组案 ..................................................................................121
二、注资及分拆 ..........................................................................................128
第五节 香港与深圳的比较分析 .......................................................................129
第六章 香港公司的上市 ..........................................................................................131
第一节 上市公司的监管机构 ...........................................................................131
一、香港联合交易所有限公司 ..................................................................131
二、香港证券及期货事务监察委员会 ......................................................135
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三、香港与内地的比较 ..............................................................................137
第二节 香港公司上市的程序及规则 ...............................................................139
一、公司上市的条件 ..................................................................................139
二、公司上市的程序 ..................................................................................146
三、关于 H 股上市的特别规定 .................................................................151
第三节 上市公司的监管 ...................................................................................153
一、股东权益披露 ......................................................................................153
二、上市公司的信息披露 ..........................................................................160
三、对股市内幕交易的控制 ......................................................................167
第七章 香港公司的雇佣关系 ..................................................................................175
第一节 关于雇佣关系的规定 ...........................................................................175
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一、雇佣合约 ..............................................................................................175
二、终止雇佣合约 ......................................................................................176
三、雇佣保障 ..............................................................................................177
四、工资 ......................................................................................................181
五、休息日 ..................................................................................................183
六、有薪假日 ..............................................................................................185
七、有薪年假 ..............................................................................................185
八、疾病津贴 ..............................................................................................187
九、生育保障 ..............................................................................................188
第二节 香港的劳资关系 ...................................................................................191
一、各有关方面的责任 ..............................................................................191
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二、劳资沟通 ..............................................................................................193
三、解决劳资纠纷的方法 ..........................................................................195
四、员工的投诉与纪律处分 ......................................................................195
五、雇佣政策 ..............................................................................................197
第三节 香港的劳资协商 ...................................................................................203
一、劳资协商的意义 ..................................................................................203
二、劳资协商的种类 ..................................................................................204
三、劳资协商委员会的设立及其职责 ......................................................205
四、劳资协商委员会会议 ..........................................................................207
第八章 专营公司的管理与运作 ..............................................................................210
第一节 政府直接控制和经营的公用事业 .......................................................210
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第二节 政府投资、法人团体经营的公用事业 ...............................................213
第三节 获专营权的私人公司 ...........................................................................215
一、关于专营权的有关规定 ......................................................................215
二、专营权的管理及运作框架 ..................................................................218
三、专营公司的运作情况 ..........................................................................222
第五节 香港与深圳的比较分析 .......................................................................224
第九章 关于深化企业改革的探讨 ..........................................................................226
第一节 进一步调整和完善所有制结构 ...........................................................227
一、深圳的混合所有制经济体系 ..............................................................227
二、进一步完善所有制结构，大力发展混合所有制经济 ......................229
三、努力探索公有制的有效实现形式 ......................................................231
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第二节 加快推进国有企业改革 .......................................................................233
一、国有企业改革的形势及改革目标 ......................................................233
二、进一步深化国有企业改革应采取的措施 ..........................................235
第三节 与企业改革相关的几项改革 ...............................................................240
一、加快资本市场的建设 ..........................................................................240
二、改革投融资管理体制 ..........................................................................242
三、抓好各项配套改革 ..............................................................................246
主要参考文献 ............................................................................................................248
后 记 ....................................................................................................................250
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第 一 章 香 港 企 业 的 运 行 环 境
第 一 节 香 港 经 济 成 功 的 基 本 要 素
1 9 9 7 年 1 0 月 8 日 ， 香 港 特 别 行 政 区 行 政 长 官 董 建 华
发 表 了 他 就 任 以 来 的 第 一 个 施 政 报 告 。他 在 报 告 中 指 出：
“ 香 港 能 够 成 为 当 今 世 界 上 最 自 由 和 最 具 有 活 力 的 经 济
体 系 ，是 因 为 奉 行 自 由 企 业 和 自 由 贸 易 ，坚 持 稳 健 理 财
和 低 税 收 ，讲 求 法 治 精 神 ，强 调 行 政 主 导 和 重 视 素 质 优
良 的 公 务 员 体 系 。 ” ( 行 政 长 官 董 建 华 施 政 报 告《 共 创 香
港 新 纪 元 》 ) 这 一 段 话 高 度 概 括 了 香 港 经 济 的 成 功 要 素
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和 基 本 的 经 济 政 策 。下 面 我 们 从 两 个 方 面 阐 述 一 下 这 个
问 题 。
一 、 香 港 的 自 由 港 政 策
香 港 在 英 国 统 治 的 1 0 0 多 年 间 ， 一 直 奉 行 自 由 港 政
策 ，其 主 要 内 容 包 括：自 由 企 业 、自 由 经 营 、自 由 投 资 、
商 品 进 出 自 由 、货 币 进 出 自 由 、人 员 进 出 自 由 等 相 互 联
系 的 六 个 方 面 。
( 一 ) 自 由 企 业
自 由 企 业 制 度 对 私 人 企 业 来 说 ， 首 先 是 创 业 自 由 。
在 香 港 开 办 企 业 手 续 十 分 简 单 ，任 何 境 内 外 个 人 、团 体
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只 需 向 公 司 注 册 处 交 纳 少 量 费 用 即 可 自 由 开 办 公 司 。与
创 业 自 由 相 联 系 ，香 港 企 业 也 有 结 业 自 由 。除 法 庭 强 制
清 盘 的 情 况 外 ，企 业 有 权 决 定 经 营 上 的 一 切 问 题 ，包 括
企 业 是 否 生 存 。
（ 二 ） 自 由 经 营
在 法 律 和 条 例 的 规 范 下 ，香 港 企 业 有 相 当 大 的 经 营
自 由 度 。例 如 ，企 业 可 以 自 由 选 择 经 营 内 容 和 发 展 方 向 ，
自 由 确 定 产 品 价 格 和 服 务 收 费 ，自 由 向 银 行 贷 款 和 雇 佣
员 工 等 。
（ 三 ） 自 由 投 资
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在 香 港 几 乎 没 有 什 么 投 资 限 制 ，无 论 是 本 地 企 业 还
是 外 来 企 业 ，要 进 行 生 产 、服 务 或 其 他 投 资 活 动 ，只 要
法 律 许 可 ，就 可 以 注 册 开 业 。香 港 政 府 既 不 通 过 产 业 政
策 引 导 投 资 方 向 ，不 进 行 特 别 限 制 ，同 时 也 不 对 个 别 行
业 或 企 业 提 供 特 别 的 支 持 。对 本 地 资 本 和 外 地 资 本 也 一
视 同 仁 ， 没 有 区 别 对 待 。
（ 四 ） 商 品 进 出 自 由
在 香 港 对 有 形 贸 易 基 本 没 有 管 制 ，进 出 口 贸 易 手 续
十 分 简 便 。企 业 的 原 材 料 采 购 和 产 品 的 销 售 ，不 论 是 面
向 本 地 还 是 境 外 ，均 由 企 业 自 己 决 定 。对 本 地 厂 商 出 口
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商 品 很 少 提 供 优 惠 和 特 权 ，进 口 商 品 基 本 上 也 不 设 置 关
税 壁 垒 。 除 烟 、 酒 、 燃 油 等 少 数 商 品 外 ， 其 他 进 出 口 商
品 一 律 免 征 关 税 。 香 港 的 无 形 贸 易 ， 包 括 航 运 、 空 运 、
旅 游 、外 国 使 用 港 口 、机 场 及 在 港 保 险 等 ，也 都 没 有 管
制 。
（ 五 ） 货 币 进 出 自 由
香 港 的 金 融 市 场 非 常 开 放 ，本 地 银 行 和 外 地 银 行 享
有 平 等 的 待 遇 ，各 国 货 币 、黄 金 完 全 自 由 买 卖 ，资 金 来
去 自 由 。
（ 六 ） 人 员 进 出 自 由
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香 港 居 民 持 有 旅 行 证 件 可 以 自 由 进 出 香 港 ，无 需 申
请 和 批 准 程 序 。境 外 人 士 进 入 香 港 ，手 续 亦 很 简 单 。有 4 0
多 个 国 家 和 地 区 的 人 员 ，每 次 在 香 港 停 留 不 超 过 一 个 月
的 ， 可 以 用 护 照 代 替 签 证 ( 参 见 乌 兰 木 伦 主 编 《 迈 向 2 1
世 纪 的 香 港 经 济 》 第 5 3 ～ 5 5 页 ) 。
二 、 新 时 期 香 港 的 基 本 经 济 政 策
1 9 9 0 年 4 月 4 日 第 七 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会
议 通 过 的 《 中 华 人 民 共 和 国 香 港 特 别 行 政 区 基 本 法 》 ，
不 仅 界 定 了 香 港 的 宪 制 架 构 、政 治 体 制 和 回 归 祖 国 后 的
发 展 路 向 ， 同 时 也 为 香 港 回 归 后 的 经 济 政 策 提 供 了 指
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引 。 基 本 法 的 条 文 中 有 4 4 % 是 为 制 定 经 济 规 则 ， 以 及 阐
述 特 别 行 政 区 的 独 立 经 济 体 系 如 何 继 续 蓬 勃 发 展 而 特
别 设 计 的 。
香 港 政 府 财 政 司 司 长 曾 荫 权 说 ： “ 这 些 条 文 中 以 第
五 条 最 为 重 要 。 条 文 订 明：香 港 特 别 行 政 区 不 实 行 社 会
主 义 制 度 和 政 策 ， 保 持 原 有 的 资 本 主 义 制 度 和 生 活 方
式 ，五 十 年 不 变 。这 是 一 项 明 确 的 承 诺 ，确 保 香 港 继 续
奉 行 自 由 、公 开 和 具 竞 争 力 的 市 场 经 济 ，不 会 受 到 计 划
经 济 或 政 府 指 令 规 管 。 ” ( 财 政 司 曾 荫 权《 动 议 二 读 1 9 9 7
年 拨 款 条 例 草 案 的 演 讲 词 》 ， 1 9 9 7 年 3 月 1 2 日 。 )
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曾 荫 权 指 出 ， 基 本 法 有 关 经 济 问 题 有 三 大 要 点 ， 即
致 力 保 持 香 港 作 为 国 际 商 业 中 心 的 地 位；确 保 审 慎 理 财；
保 证 香 港 在 经 济 事 务 方 面 享 有 自 主 权 。
（ 一 ） 国 际 商 业 中 心
根 据 基 本 法 的 规 定 ， 香 港 可 以 通 过 三 个 方 面 ， 继 续
为 国 际 商 业 活 动 提 供 理 想 的 环 境 ， 即：保 持 国 际 金 融 中
心 地 位；不 实 行 外 汇 管 制 政 策 ，保 障 无 形 贸 易 自 由 流 动；
保 持 自 由 港 地 位 ，不 征 收 关 税 ，保 障 商 品 贸 易 自 由 流 动 。
美 国 传 统 基 金 会 在 1 9 9 7 年 1 2 月 发 表 的《 1 9 9 8 年 经 济 自 由
指 数 报 告 》中 ， 评 定 香 港 为 全 球 最 自 由 的 经 济 体 系 。 香
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港 已 连 续 四 年 获 此 称 号 。 该 指 数 等 级 评 定 标 准 有 1 0 项 ，
包 括 贸 易 政 策 、 税 务 政 策 、 消 费 指 数 、 货 币 政 策 、 对 外
投 资 、薪 酬 及 物 价 管 制 、产 权 、法 规 和 非 法 市 场 的 大 小 。
而 香 港 被 评 为 最 自 由 经 济 体 系 的 主 要 原 因 是 政 府 不 干
预 经 济 贸 易 ，以 及 税 务 精 简 ( 见 1 9 9 7 年 1 2 月 2 日 香 港《 文
汇 报 》 ) 。
（ 二 ） 审 慎 理 财
曾 荫 权 指 出 ： “ 量 入 为 出 向 来 是 本 港 处 理 公 共 财 政
的 基 本 原 则 ，本 港 奉 行 这 原 则 至 少 已 有 五 十 年 。香 港 能
够 创 造 全 亚 洲 最 具 吸 引 力 的 环 境 ，实 有 赖 行 之 有 效 的 审
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慎 理 财 的 原 则 和 政 策 。 ” 基 本 法 第 1 0 7 条 对 香 港 奉 行 的
审 慎 理 财 原 则 作 出 了 保 证 ， 规 定 “ 香 港 特 别 行 政 区 的 财
政 预 算 以 量 入 为 出 为 原 则 ， 力 求 收 支 平 衡 ， 避 免 赤 字 ，
并 与 本 地 生 产 总 值 的 增 长 相 适 应 。 ” ( 《 中 华 人 民 共 和
国 香 港 特 别 行 政 区 基 本 法 》 ) 事 实 上 ， 香 港 在 过 去 的 十
年 间 ，财 政 每 年 都 有 盈 余 ，只 在 1 9 9 5 ～ 1 9 9 6 年 度 因 机 场
核 心 计 划 的 投 资 进 入 高 潮 而 出 现 赤 字；自 1 9 9 1 年 起 的 五
个 财 政 年 度 ，政 府 开 支 与 本 地 生 产 总 值 的 实 际 增 长 同 为
3 0 % 。
（ 三 ） 经 济 自 主
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基 本 法 规 定 ， 香 港 特 别 行 政 区 保 持 财 政 独 立 ， 货 币
金 融 制 度 由 法 律 规 定 ； 实 行 自 由 贸 易 政 策 ， 保 障 货 物 、
无 形 资 产 和 资 本 的 流 动 自 由 。 ( 见 《 中 华 人 民 共 和 国 香
港 特 别 行 政 区 基 本 法 》第 1 0 6 、1 1 0 、1 1 5 条 ) 曾 荫 权 认 为 ，
这 些 条 文 确 切 保 证 香 港 最 佳 的 行 事 守 则 会 延 续 至 未 来 ，
并 赋 予 香 港 经 济 的 成 功 之 道 以 法 定 的 地 位 ，对 保 持 香 港
日 后 的 繁 荣 ， 至 为 重 要 。
香 港 经 济 体 系 的 精 髓 ， 被 曾 荫 权 概 括 为 “ 四 大 支
柱 ” 。 这 四 大 支 柱 就 是 法 治 精 神 、 公 平 竞 争 的 环 境 、 廉
洁 的 政 府 和 资 讯 自 由 流 通 。
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第 二 节 香 港 政 府 的 经 济 政 策
严 格 地 说 ，由 于 香 港 政 府 长 期 奉 行 积 极 不 干 预 政 策 ，
所 以 并 无 完 整 的 经 济 政 策 体 系 。 或 者 从 另 一 意 义 上 说 ，
积 极 不 干 预 就 是 港 府 的 经 济 政 策 。香 港 的 低 税 制 、谨 慎
理 财 和 自 由 贸 易 政 策 等 ，适 应 并 保 证 了 经 济 体 系 的 有 效
运 作 。
一 、 税 收 政 策
香 港 的 税 收 制 度 简 单 ， 税 率 较 低 ， 执 行 税 制 的 费 用
比 较 低 廉 。直 接 税 包 括 利 得 税 、薪 俸 税 和 遗 产 税 ，约 占
香 港 政 府 收 入 的 4 0 % 。间 接 税 包 括 物 业 及 股 票 买 卖 印 花
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税 、 博 彩 税 、 若 干 指 定 商 品 的 税 款 ， 以 及 物 业 差 饷 等 ，
约 占 香 港 政 府 收 入 的 3 0 % 。
（ 一 ） 利 得 税
利 得 税 是 对 在 香 港 从 事 贸 易 、专 业 或 商 业 活 动 所 得
纯 利 课 征 的 税 项 。非 有 限 公 司 的 营 业 利 润 ，目 前 只 须 按
1 5 % 的 税 率 缴 纳 利 得 税 ， 而 有 限 公 司 的 利 得 税 税 率 为
1 6 . 5 % 。 税 款 是 按 课 税 年 度 内 实 赚 利 润 计 算 。 1 9 9 5 ～
1 9 9 6 年 度 利 得 税 收 入 占 政 府 总 收 入 的 2 6 % 。
根 据 香 港《 税 务 条 例 》，只 有 符 合 下 述 条 件 的 人 士 ，
才 须 缴 纳 利 得 税：∶ 在 香 港 经 营 任 何 行 业 、专 业 或 业 务；
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以 及 该 行 业 、专 业 或 业 务 获 得 利 润 而 有 关 利 润 得 自 香 港；
∶ 香 港 采 用 地 域 来 源 原 则 征 税 ，只 有 源 自 香 港 的 收 入 才
须 在 香 港 课 税 ， 源 自 其 他 地 方 的 收 入 ， 即 使 汇 至 香 港 ，
也 不 须 在 香 港 缴 纳 利 得 税；∶ 香 港 并 无 就 资 本 增 值 或 股
息 征 税 ，亦 没 有 征 收 利 息 税 。香 港 的 利 得 税 税 制 具 有 以
下 特 点 ： ∶ 只 有 源 自 香 港 的 利 润 才 须 在 香 港 课 税 ； ∶ 资
本 增 值 或 股 息 不 须 课 税 ， 亦 无 征 收 利 息 税 ； ∶ 1 6 . 5 % 的
公 司 利 得 税 税 率 是 亚 太 区 内 最 低 的 ，并 计 划 把 税 率 再 调
低 至 1 6 % ； ∶ 简 单 的 税 制 及 税 务 法 例 为 纳 税 人 士 提 供 明
确 依 据 ， 并 为 确 定 利 润 的 来 源 地 提 供 预 先 裁 定 服 务；∶
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所 有 营 商 开 支 均 可 获 得 税 务 扣 减 ，政 府 还 将 扩 大 扣 减 范
围 ， 鼓 励 为 研 究 和 开 发 工 作 进 行 资 本 性 质 的 投 资；∶ 工
业 装 置 和 机 械 享 有 优 厚 的 折 旧 免 税 额 ，包 括 6 0 % 的 初 期
免 税 额 及 1 0 % ～ 3 0 % 的 每 年 免 税 额 。 政 府 计 划 给 予 购 置
与 制 造 业 有 关 的 工 业 装 置 及 机 械 ，以 及 电 脑 硬 件 软 件 开
支 1 0 0 % 的 即 时 注 销 优 惠；∶ 投 资 工 业 建 筑 物 享 有 2 0 % 初
期 折 旧 免 税 额 及 4 % 每 年 折 旧 免 税 额 ， 投 资 商 业 大 厦 的
每 年 折 旧 免 税 额 将 由 2 % 增 加 至 4 % ； ∶ 工 商 业 为 翻 修 工
程 所 做 出 的 资 本 开 支 可 分 5 年 注 销 。 ∶ 亏 损 可 以 不 断 结
转 ，并 无 时 间 限 制 ，直 至 全 部 由 将 来 所 赚 取 的 利 润 抵 消
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为 止；∶ 对 从 符 合 资 格 的 债 务 票 据 所 获 取 的 收 益 ， 实 施
优 惠 税 率 征 税；∶ 对 再 保 险 公 司 的 离 岸 业 务 所 得 ， 将 实
施 优 惠 税 率 征 税 。 ( 参 见 曾 荫 权 《 香 港 利 得 税 简 介 ： 优
良 税 制 ， 鼓 励 营 商 》 ， 1 9 9 8 年 2 月 。 )
（ 二 ） 薪 俸 税 和 物 业 税
1 . 薪 俸 税 是 对 工 资 和 薪 金 收 入 课 征 的 税 项 ， 按 递 增
税 率 计 算 。 1 9 9 6 年 的 计 算 办 法 是 先 扣 除 入 息 的 免 税 额 ，
余 下 首 个 2 万 元 ， 征 收 2 % 的 税 款 ， 第 二 和 第 三 个 3 万 元
则 分 别 征 收 9 % 和 1 7 % 的 税 款 ； 其 余 入 息 则 征 收 2 0 % 的 税
款 。不 过 ，任 何 人 所 缴 纳 的 税 款 ，都 不 会 超 过 其 入 息 总
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额 的 1 5 % 。 1 9 9 5 ～ 1 9 9 6 年 度 ， 薪 俸 税 税 收 达 2 6 0 亿 元 ，
约 占 政 府 总 收 入 的 1 5 % 。在 1 9 9 7 ～ 1 9 9 8 年 度 政 府 财 政 预
算 案 中 ，财 政 司 建 议 再 次 调 低 薪 俸 税 ，把 基 本 免 税 额 由 9
万 元 增 至 1 0 万 元 ，已 婚 人 士 由 1 8 万 元 增 至 2 0 万 元 ，增 幅
为 1 1 . 1 % 。
2 . 物 业 税 是 向 香 港 土 地 和 楼 宇 业 主 征 收 的 税 项 ， 税
额 按 照 实 际 所 收 租 金 减 去 2 0 % 作 为 修 理 及 保 养 费 ，再 以
标 准 税 率 1 5 % 计 算 。物 业 税 亦 采 用 类 似 利 得 税 及 薪 俸 税
所 用 的 暂 缴 税 制 度 。在 香 港 营 业 的 有 限 公 司 ，其 名 下 物
业 均 获 豁 免 物 业 税（ 但 来 自 物 业 业 权 的 利 润 ，则 须 缴 纳
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利 得 税 ） 。1 9 9 5 ～ 1 9 9 6 年 度 ，香 港 物 业 税 的 收 入 共 达 1 6
亿 元 。 ( 以 上 数 字 引 自 《 香 港 1 9 9 7 》 )
简 单 税 制 和 低 税 率 是 促 进 香 港 经 济 发 展 的 一 个 重
要 因 素 。国 际 管 理 发 展 学 院《 全 球 各 地 竞 争 力 年 报 1 9 9 6 》
认 为 ， 香 港 的 财 政 政 策 是 全 球 中 最 有 利 于 企 业 活 动 的 ，
利 得 税 税 率 之 低 ， 很 少 国 家 可 以 相 比；个 人 入 息 税 的 政
策 在 鼓 励 工 作 积 极 性 方 面 ， 也 居 全 球 之 冠 。 ( 参 见 恩 莱
特 等 著 《 香 港 优 势 》 第 3 0 页 ， 牛 津 大 学 出 版 社 1 9 9 7 年
版 。 )
二 、 财 政 政 策
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香 港 政 府 的 财 政 政 策 一 直 坚 持 谨 慎 理 财 的 保 守 原
则 ， 这 一 原 则 表 现 为 以 下 几 点：∶ 公 营 部 门 （ 以 综 合 账
目 示 之 ）开 支 的 增 长 率 ， 不 超 越 经 济 的 增 长 率 ； ∶ 公 营
部 门 的 开 支 模 式 应 能 反 映 政 府 对 优 先 次 序 的 看 法；∶ 直
接 税 与 间 接 税 之 间 ，以 及 直 接 税 间 接 税 合 计 与 其 他 经 常
收 入 之 间 ， 应 有 一 定 的 均 衡；∶ 在 编 制 每 年 的 政 府 收 支
预 算 时 ，须 遵 守 若 干 准 则 ，确 保 能 支 付 非 经 常 项 目 的 用
款 。 ( 这 些 准 则 是 ： 经 常 开 支 最 少 为 总 开 支 的 7 7 % ； 经
常 开 支 不 得 超 过 经 常 收 入 的 8 5 % ；经 常 账 盈 余 最 少 为 非
经 常 开 支 的 3 3 % ； 经 常 开 支 不 得 超 过 总 开 支 的 6 5 % ； 非
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经 常 收 入 最 少 为 非 经 常 开 支 的 2 0 % 。 参 见 郑 宇 硕 编 《 香
港 政 制 及 政 治 》第 1 8 8 页 ，天 地 图 书 有 限 公 司 1 9 8 7 年 版 。)
维 持 规 模 小 而 效 率 高 的 公 营 部 门 ，是 香 港 财 政 政 策
的 重 要 一 环 。公 营 部 门 是 指 香 港 政 府 本 身 、房 屋 委 员 会 、
市 政 局 、区 域 市 政 局 和 各 个 政 府 营 运 基 金 。政 府 给 予 私
营 或 半 私 营 机 构 的 津 贴 和 补 助 金 亦 包 括 在 内 。至 于 政 府
只 拥 有 权 益 股 的 机 构 ，例 如 地 下 铁 路 公 司 、九 广 铁 路 公
司 和 机 场 管 理 局 ，其 开 支 则 不 包 括 在 内 。政 府 通 过 多 项
基 金 项 目 来 支 配 财 政 。政 府 一 般 收 入 账 目 ，主 要 负 责 各
部 门 的 日 常 开 支 。 此 外 ， 另 有 6 个 账 目 ， 主 要 用 以 支 付
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资 本 投 资 、 非 经 常 开 支 ， 以 及 政 府 贷 款 。 这 6 个 账 目 是
基 本 工 程 储 备 基 金 、资 本 投 资 基 金 、公 务 员 退 休 金 储 备
基 金 、 赈 灾 基 金 、 贷 款 基 金 和 政 府 奖 券 基 金 。
1 9 9 5 ～ 1 9 9 6 年 度 香 港 政 府 的 总 收 入 达 1 8 0 0 亿 元 ，公
共 开 支 1 9 1 3 亿 元 ，其 中 政 府 本 身 占 1 6 1 6 亿 元 ，综 合 现 金
赤 字 3 1 亿 元 。 该 年 度 有 5 2 6 亿 元 （ 占 2 7 . 5 % ） 属 非 经 常
性 支 出 。 公 共 开 支 占 本 地 生 产 总 值 的 1 7 . 6 % 。 财 政 累 积
盈 余 1 4 7 9 亿 元 。 ( 引 自 《 香 港 1 9 9 7 》 )
公 共 财 政 最 重 要 的 经 济 功 能 ，是 促 进 资 本 积 累 并 进
而 推 动 经 济 迅 速 增 长 。香 港 实 行 低 税 制 ，这 对 投 资 具 有
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巨 大 的 刺 激 作 用 。而 政 府 不 断 扩 大 公 共 服 务 的 开 支 ，又
为 私 人 资 本 的 形 成 营 造 了 良 好 的 环 境 。盈 余 预 算 会 促 使
人 们 将 可 用 资 源 投 向 生 产 ，因 此 亦 有 促 进 资 本 形 成 的 作
用 。 资 本 的 高 速 积 累 是 香 港 经 济 持 续 高 增 长 的 重 要 条
件 ， 而 香 港 政 府 的 财 政 政 策 对 此 是 起 了 重 要 作 用 的 。
三 、 贸 易 政 策
香 港 实 行 自 由 贸 易 政 策 ， 出 口 没 有 资 助 ， 进 口 没 有
障 碍 ，进 出 口 商 品 基 本 免 税 ，政 府 对 进 出 口 贸 易 的 监 管
很 有 限 。 监 管 是 为 了 保 证 市 民 的 生 活 稳 定 和 身 体 健 康 ，
按“ 巴 黎 统 筹 委 员 会 ” 的 要 求 对 战 略 物 质 进 行 管 制 ，以 及
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为 了 履 行 有 关 国 际 贸 易 协 定 对 极 少 数 商 品 的 进 出 口 实
施 管 制 。
香 港 最 重 要 的 贸 易 管 理 ， 是 根 据 “ 国 际 纺 织 品 贸 易
协 定 ” 对 纺 织 品 和 成 衣 的 进 出 口 进 行 管 理 。 香 港 的 纺 织
品 和 成 衣 出 口 要 申 请 出 口 证 ，受 双 边 协 定 限 制 的 产 品 还
需 拥 有 配 额 。政 府 分 配 配 额 的 目 标 是 ，将 配 额 分 配 给 那
些 实 际 使 用 和 可 能 充 分 使 用 配 额 的 厂 商 ，以 提 高 配 额 的
利 用 率 。对 于 没 有 用 完 的 配 额 ，实 行 自 由 配 额 方 案 ，按
照 先 到 先 得 的 原 则 ，只 要 持 有 出 口 单 据 ，所 有 厂 商 均 可
自 由 申 请 。因 为 企 业 的 进 出 口 实 绩 将 作 为 下 一 年 分 配 配
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额 的 依 据 ，所 以 获 得 配 额 的 企 业 都 会 千 方 百 计 地 充 分 使
用 配 额 。 因 此 ， 香 港 配 额 的 使 用 率 高 达 9 5 % 以 上 ， 远 高
于 其 他 竞 争 对 手 。
四 、 积 极 不 干 预 政 策 及 其 变 化
香 港 长 期 奉 行 积 极 不 干 预 政 策 ，这 种 经 济 哲 学 常 被
人 称 为 是“ 自 由 放 任 的 资 本 主 义 ” ，其 实 这 种 说 法 是 不 全
面 的 。事 实 上 ，香 港 的 一 些 重 要 企 业 都 是 在 专 营 保 障 的
基 础 上 发 展 起 来 的 。 政 府 在 很 多 领 域 一 直 在 进 行 着 干
预 ， 如 土 地 、 房 屋 、 教 育 和 医 疗 服 务 等 。
近 年 来 ， 香 港 奉 行 的 积 极 不 干 预 政 策 被 修 订 为 “ 最
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少 干 预 ， 最 大 支 援 ” 。 香 港 对 经 济 的 支 援 ， 主 要 集 中 在
以 下 几 个 方 面：推 动 出 口 、 推 动 外 来 投 资 、 促 进 生 产 力
发 展 、 提 供 基 础 支 援 、 投 资 教 育 及 培 训 等 。
例 如 ，在 促 进 生 产 力 发 展 方 面 ，采 取 了 以 下 措 施：∶
提 供 工 业 用 地 。通 过 规 划 划 出 供 工 业 发 展 的 地 区 ，每 年
都 供 应 工 业 用 地 。1 9 7 7 年 成 立 了 香 港 工 业 村 公 司 ，向 符
合 条 件 的 厂 商 提 供 比 较 便 宜 的 工 业 用 地 。目 前 ，工 业 村
公 司 管 理 下 的 工 业 村 有 3 个 ， 即 大 埔 工 业 村 、 元 朗 工 业
村 和 将 军 澳 工 业 村 。截 至 1 9 9 6 年 底 ，三 个 工 业 村 累 计 批
出 用 地 分 别 为 7 2 公 顷 、6 3 公 顷 和 2 4 公 顷 ，批 出 率 分 别 为
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9 9 % 、 9 4 % 和 8 7 % 。 目 前 ， 香 港 正 在 考 虑 在 屯 门 设 立 第
四 个 工 业 村 ，预 计 到 2 0 0 4 年 时 ，工 业 村 公 司 可 供 批 租 的
土 地 将 全 部 批 出 ，届 时 新 工 业 村 可 望 落 成 。∶ 鼓 励 进 行
应 用 及 发 展 研 究 。香 港 于 1 9 9 3 年 初 推 行 应 用 研 究 发 展 计
划 ，设 立 基 金 ，可 对 应 用 发 展 研 究 提 供 7 5 % 的 费 用 资 助 ，
并 以 贷 款 或 资 本 参 与 的 方 式 资 助 。至 今 ，香 港 对 基 金 的
拨 款 已 接 近 9 亿 元 。1 9 9 5 年 6 月 ，香 港 又 推 出 一 项 名 为 合
作 应 用 研 究 发 展 的 新 计 划 ，资 助 香 港 与 内 地 研 究 机 构 合
作 进 行 产 品 开 发 计 划 。∶ 提 供 工 业 支 援 服 务 。包 括 由 法
定 机 构 香 港 生 产 力 促 进 局 就 产 品 开 发 、培 训 及 科 技 转 移
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等 各 方 面 提 供 服 务；成 立 香 港 工 业 科 技 中 心 公 司 ， 其 任
务 是 协 助 促 进 科 技 创 新 及 把 新 科 技 应 用 于 工 业 。现 正 计
划 设 立 第 二 间 工 业 科 技 中 心 ，于 1 9 9 8 年 开 始 施 工 。并 已
预 留 款 项 ， 进 行 科 学 园 第 一 期 工 程 ， 预 计 未 来 5 年 动 用
逾 4 亿 元 。 此 外 ， 香 港 还 通 过 设 立 产 品 设 计 公 司 、 标 准
及 校 正 实 验 所 等 机 构 ，提 供 产 品 设 计 、测 试 、检 验 等 服
务 。 提 供 服 务 的 机 构 ， 都 获 得 官 方 的 资 助 。
第 三 节 政 府 与 企 业 的 关 系
一 、 政 府 主 要 扮 演 公 证 人 的 角 色
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香 港 政 府 与 企 业 之 间 是 隔 绝 的 ，这 是 香 港 经 济 的 一
大 特 色 。 “ 政 府 一 向 主 张 自 由 公 平 竞 争 。 除 了 基 于 极 为
重 要 的 社 会 因 素 而 须 另 作 考 虑 外 ，商 业 决 定 由 私 营 机 构
自 决 。 政 府 认 为 经 济 资 源 的 分 配 ， 宜 取 决 于 市 场 力 量 。
由 于 采 纳 这 种 自 由 市 场 信 念 ， 政 府 从 不 设 法 透 过 规 管 、
课 税 或 补 贴 以 影 响 工 业 结 构 。 ” ( 引 自 《 香 港 1 9 9 7 》第 5 1
页 ) 政 府 按 照 自 己 的 一 套 规 则 正 常 运 作 ， 不 直 接 参 与 经
济 活 动 。政 府 制 定 了 明 确 而 合 理 的 规 则 之 后 ，经 济 活 动
由 企 业 自 由 行 事 。 经 济 资 源 的 分 配 一 般 由 市 场 机 制 决
定 ，商 业 决 策 由 企 业 自 行 做 出 。政 府 官 员 在 商 界 不 担 任
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任 何 实 质 性 的 角 色 ，政 府 也 没 有 控 股 公 司 在 香 港 的 大 企
业 中 持 有 股 份 ，官 营 公 司 非 常 之 少 。政 府 发 出 专 营 牌 照
给 各 种 各 样 的 公 用 事 业 ，如 电 力 、地 铁 、货 柜 码 头 和 机
场 ，但 政 府 很 少 有 利 益 关 系 在 其 中 。政 府 的 主 要 角 色 是
公 证 人 ， 负 责 制 定 基 本 的 规 则 和 监 管 公 用 事 业 的 运 作 。
很 多 基 本 建 设 工 程 也 是 放 手 让 私 营 部 门 发 展 、融 资 、建
造 和 经 营 。
香 港 政 府 从 不 对 某 些 行 业 进 行 保 护 、资 助 或 给 予 优
惠 政 策 ，也 不 运 用 法 规 或 经 济 政 策 对 经 济 结 构 的 变 化 进
行 干 预 。政 府 致 力 于 维 护 一 个 开 放 的 贸 易 环 境 ，让 资 金
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自 由 进 出 ， 对 企 业 保 持 低 税 政 策 。 政 府 的 管 理 哲 学 是 ，
由 政 府 制 定 规 则 ，然 后 让 私 营 企 业 在 没 有 政 府 干 扰 的 情
况 下 自 己 发 展 ， 这 就 是 著 名 的 “ 积 极 不 干 预 ” 政 策 。 政 府
是 公 证 人 ，私 营 公 司 是 经 济 活 动 的 积 极 参 与 者 ，这 种 政
府 与 企 业 关 系 的 清 楚 划 分 ，使 得 政 府 官 员 与 企 业 保 持 了
距 离 ， 不 仅 限 制 了 官 商 勾 结 ， 根 绝 了 腐 败 的 根 源；而 且
有 利 于 企 业 的 发 展 ，是 香 港 经 济 充 满 活 力 的 一 个 基 本 保
证 。
香 港 的 这 种 政 府 和 企 业 的 关 系 ，在 亚 洲 乃 至 世 界 都
是 独 特 的 。例 如 ，新 加 坡 以 政 府 为 主 导 发 展 经 济 ，它 的
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主 要 控 股 公 司 淡 马 锡 （ T e m a s e k ） 在 很 多 大 公 司 中 都 拥
有 大 量 股 份 或 控 制 股 权 ，这 些 公 司 包 括 新 加 坡 航 空 公 司 、
吉 宝 船 坞 、海 皇 轮 船 有 限 公 司 和 新 加 坡 科 技 工 业 有 限 公
司 等 。马 来 西 亚 政 府 也 在 当 地 大 公 司 中 持 有 股 份 ，政 府
作 为 公 证 人 和 作 为 参 与 者 的 界 限 往 往 难 以 区 分 。在 这 两
个 国 家 ，政 府 官 员 往 往 也 是 企 业 管 理 人 员 。南 韩 政 府 通
过 国 营 银 行 向“ 查 尔 波 ” （ C h a e b o l ，一 个 垄 断 资 本 集 团 ）
输 血 ，并 保 护 市 场 以 确 保 这 些 集 团 的 利 润 及 其 在 国 内 的
发 展 。日 本 外 贸 工 业 部 编 制 了 一 套 市 场 分 占 计 划 ，大 藏
省 把 外 汇 配 给 有 优 先 权 的 行 业 和 公 司 。
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二 、 企 业 通 过 咨 询 机 构 与 政 府 沟 通
香 港 的 制 度 保 证 了 公 务 员 与 商 界 的 利 益 互 相 隔 绝 ，
但 在 另 一 方 面 ，双 方 却 在 咨 询 方 面 有 着 许 多 的 沟 通 。香
港 的 行 政 会 议 （ 前 行 政 局 ）以 前 是 港 督 、 现 在 是 特 区 行
政 长 官 的 咨 询 机 构 。而 传 统 上 ，香 港 几 个 重 要 企 业 的 领
导 人 都 是 行 政 局 的 议 员 。在 立 法 局 内 ，则 有 各 行 各 业 的
代 表 。在 这 种 体 制 内 ，商 界 人 士 既 是 企 业 管 理 人 员 ，又
是 立 法 者 ，商 界 对 香 港 事 务 有 很 大 的 发 言 权 。另 外 ，香
港 政 府 有 4 0 0 多 个 咨 询 委 员 会 ， 就 各 种 问 题 和 政 策 咨 询
公 众 意 见 ， 这 些 委 员 会 的 成 员 中 商 界 人 士 占 了 很 大 部
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分 。 因 此 ， 香 港 商 界 和 政 府 一 直 有 着 非 常 密 切 的 关 系 ，
但 这 种 关 系 不 是 对 立 的 关 系 ， 而 是 一 种 咨 询 关 系 。
香 港 政 府 与 企 业 的 这 种 关 系 ，一 方 面 造 成 了 这 样 一
种 环 境 ，即 企 业 可 以 自 由 做 出 决 策 ，而 不 用 考 虑 政 府 系
统 的 态 度；另 一 方 面 ， 也 使 得 企 业 面 临 较 大 的 压 力 。 香
港 的 开 放 经 济 使 得 企 业 面 对 激 烈 的 国 际 竞 争 ，迫 使 它 们
不 断 进 行 技 术 创 新 、 降 低 成 本 和 改 善 经 营 。 ( 参 见 恩 莱
特 等 著 《 香 港 优 势 》 ， 牛 津 大 学 出 版 社 1 9 9 7 年 版 。 )
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第 四 节 企 业 运 行 的 市 场 环 境
香 港 的 企 业 之 所 以 能 够 有 效 地 运 作 ，各 种 资 源 能 够
得 到 优 化 配 置 和 组 合 ，关 键 在 于 有 一 个 优 越 的 市 场 环 境 。
而 这 个 优 越 的 市 场 环 境 主 要 包 括 完 善 的 市 场 体 系 和 市
场 机 制 。
一 、 香 港 的 市 场 体 系
香 港 的 市 场 体 系 可 分 为 四 类 。 第 一 类 是 产 品 市 场 。
香 港 的 市 场 是 一 个 高 度 开 放 的 市 场 ，市 场 上 一 半 产 品 来
自 境 外 1 0 0 多 个 国 家 和 地 区 ，另 一 半 的 大 多 数 来 自 内 地 。
第 二 类 是 要 素 市 场 ， 主 要 包 括 金 融 市 场 、 劳 动 力 市 场 、
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房 地 产 市 场 等 。香 港 作 为 国 际 金 融 中 心 之 一 ，金 融 市 场
的 地 位 举 足 轻 重 。金 融 市 场 包 括 银 行 同 业 市 场 、外 汇 市
场 、 证 券 市 场 、 银 团 贷 款 市 场 、 资 本 市 场 、 黄 金 市 场 、
保 险 市 场 ，以 及 衍 生 金 融 工 具 市 场 等 。第 三 类 是 发 达 的
国 际 性 服 务 市 场 。香 港 服 务 行 业 覆 盖 面 十 分 广 阔 ，主 要
包 括 对 外 贸 易 、批 发 、零 售 、仓 储 、运 输 、饮 食 、酒 店 、
旅 游 、 文 化 、 房 地 产 、 通 讯 、 财 务 、 保 险 、 金 融 等 各 方
面 。第 四 类 是 迅 速 发 展 的 期 货 市 场 及 衍 生 产 品 市 场 。香
港 的 各 类 市 场 虽 然 发 展 水 平 不 一 ，但 都 具 有 市 场 范 围 的
全 球 性 ，市 场 商 品 和 要 素 的 双 向 流 动 性 等 现 代 市 场 的 特
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征 。
二 、 香 港 的 市 场 机 制
市 场 机 制 是 香 港 经 济 运 行 的 主 要 机 制 ，主 要 包 括 利
益 导 向 机 制 、 竞 争 机 制 、 供 求 机 制 、 价 格 机 制 等 。
从 利 益 导 向 机 制 看 ，香 港 市 场 上 的 每 一 项 经 济 活 动 ，
都 直 接 与 参 与 者 的 经 济 利 益 联 系 在 一 起 。每 个 经 济 主 体
都 是 一 个 利 益 主 体 ，都 以 追 求 最 大 的 利 润 为 目 标 ，价 值
规 律 充 分 发 挥 作 用 。
从 价 格 机 制 看 ，香 港 市 场 上 除 极 少 数 公 用 事 业 机 构
的 服 务 收 费 和 商 品 价 格 的 调 整 受 到 控 制 外 ，基 本 上 都 是
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由 市 场 供 求 调 整 的 。一 般 由 企 业 自 行 定 价 ，个 别 的 由 行
业 协 会 协 议 制 定 价 格 ，价 格 水 平 随 供 求 关 系 和 企 业 间 竞
争 条 件 的 变 化 而 变 化 。
从 竞 争 机 制 看 ， 香 港 市 场 的 竞 争 是 比 较 充 分 的 。 其
特 点 一 是 国 际 化 ，参 与 者 不 仅 有 本 地 的 企 业 ，还 有 境 外
的 企 业；二 是 广 泛 性 ， 竞 争 无 处 不 在 ， 市 场 只 承 认 竞 争
的 权 威 ， 优 胜 劣 汰 。
从 供 求 机 制 看 ，香 港 市 场 供 求 机 制 的 作 用 是 十 分 明
显 和 突 出 的 。 供 求 的 变 化 及 时 地 通 过 价 格 信 号 反 映 出
来 ，引 导 着 资 源 的 流 动 和 重 新 配 置 ，在 一 个 时 点 上 达 到
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大 致 的 平 衡 ，形 成 新 的 供 求 关 系 。这 种 作 用 使 香 港 成 为
亚 太 地 区 的 一 个 国 际 资 源 配 置 中 心 。
有 专 家 把 香 港 市 场 机 制 的 特 点 概 括 为 相 互 联 系 的
两 个 “ 最 ” 和 两 个 “ 比 较 ” ， 即 对 外 开 放 程 度 最 大 ， 干 预 度
最 小 ； 竞 争 程 度 比 较 高 ， 对 外 应 变 能 力 比 较 强 。 ( 参 见
乌 兰 木 伦 主 编 《 迈 向 2 1 世 纪 的 香 港 经 济 》 第 5 0 ～ 5 2 页 ，
三 联 书 店 1 9 9 7 年 9 月 版 。 )
第 五 节 企 业 运 行 的 法 制 环 境
健 全 的 市 场 环 境 ， 离 不 开 法 制 基 础 。 香 港 多 年 来 通
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过 制 定 一 系 列 法 律 、法 规 来 规 范 市 场 行 为 ，保 证 市 场 的
有 效 竞 争 和 运 转 ，取 得 了 明 显 的 效 果 。目 前 ，香 港 的 条
例 和 附 属 立 法 有 1 0 0 0 多 件 ，而 经 济 法 规 约 占 总 数 的 4 5 % 。
香 港 法 规 涉 及 面 十 分 广 泛 ，几 乎 囊 括 了 所 有 的 部 门 和 环
节 ， 规 范 一 切 活 动 。 例 如 ， 在 规 范 工 商 业 方 面 ， 既 有 规
范 公 司 及 其 他 经 济 组 织 的 条 例 ， 如 公 司 条 例 、 破 产 法 、
银 行 业 条 例 、 接 受 存 款 公 司 条 例 、 地 下 铁 路 公 司 条 例 、
机 场 管 理 局 条 例 等 ，又 有 规 范 公 司 及 各 类 经 济 组 织 经 营
及 交 易 行 为 的 条 例 ，如 票 据 条 例 、商 品 贸 易 条 例 、纳 税
条 例 、 货 物 代 理 商 条 例 、 证 券 条 例 、 进 出 口 条 例 、 股 票
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交 易 条 例 、 劳 工 条 例 、 雇 佣 条 例 等 。 这 些 严 密 的 法 规 、
条 例 ，使 得 在 香 港 从 事 任 何 经 济 活 动 ，都 可 以 找 到 法 律
的 依 据 ， 并 受 到 法 律 的 监 督 。
同 时 ， 随 着 经 济 的 发 展 ， 香 港 的 这 些 法 规 又 在 不 断
地 进 行 补 充 、 修 改 、 完 善 。 香 港 回 归 之 后 ， 《 中 华 人 民
共 和 国 香 港 特 别 行 政 区 基 本 法 》规 定：“ 香 港 原 有 法 律 ，
即 普 通 法 、 平 衡 法 、 条 例 、 附 属 立 法 和 习 惯 法 ， 除 同 本
法 相 抵 触 或 经 香 港 特 别 行 政 区 的 立 法 机 关 作 出 修 改 者
外 ，予 以 保 留 。 ” ( 见《 中 华 人 民 共 和 国 香 港 特 别 行 政 区
基 本 法 》 第 八 章 )
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根 据 香 港 特 别 行 政 区 筹 备 委 员 会 的 建 议 ， 香 港 的
6 4 0 多 章 条 例 和 1 1 6 0 多 项 附 属 立 法 中 ， 仅 有 2 1 项 不 予 采
用 ，且 主 要 是 非 经 济 方 面 的 条 例 和 附 属 立 法 。因 此 ，香
港 回 归 之 后 ， 完 备 的 法 律 体 系 将 继 续 发 挥 作 用 。
香 港 美 国 商 会 1 9 9 7 年 “ 商 业 信 心 调 查 ” 的 结 果 显 示 ，
美 商 对 香 港 的 前 途 仍 保 持 乐 观 的 态 度 。 在 该 项 调 查 中 ，
法 治 的 维 护 和 信 息 的 自 由 传 递 均 被 认 为 是 评 估 香 港 未
来 作 为 国 际 商 业 金 融 中 心 的 最 重 要 因 素 。香 港 美 国 商 会
主 席 韩 德 立 说 ，香 港 健 全 的 法 律 系 统 以 及 独 立 的 司 法 制
度 是 吸 引 国 际 投 资 者 的 主 要 原 因 ( 1 9 9 年 1 2 月 4 日 香 港
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《 文 汇 报 》 ) 。 这 也 从 一 个 侧 面 说 明 了 健 全 的 法 制 在 投
资 环 境 中 占 有 的 重 要 地 位 。
第 六 节 中 介 组 织 的 服 务
香 港 没 有 “ 中 介 机 构 ” 的 明 确 定 义 ， 但 中 介 服 务 是 相
当 完 善 和 发 达 的 。 中 介 组 织 分 布 在 贸 易 、 金 融 、 保 险 、
运 输 、地 产 和 信 息 服 务 等 各 个 经 济 领 域 ，为 当 地 和 境 外
的 投 资 者 、经 营 者 和 消 费 者 提 供 各 种 中 介 及 信 息 咨 询 服
务 。中 介 机 构 成 为 沟 通 政 府 和 企 业 ，交 易 双 方 不 可 缺 少
的 桥 梁 。
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一 、 香 港 的 中 介 服 务 机 构
香 港 的 中 介 服 务 机 构 主 要 有 以 下 四 种 类 型 ：
（ 一 ） 半 官 方 法 定 公 营 机 构
法 定 公 营 机 构 有 香 港 贸 易 发 展 局 、 生 产 力 促 进 局 、
出 口 信 用 保 险 局 、旅 游 协 会 等 。这 类 机 构 的 特 点 是 由 官
方 提 供 部 分 津 贴 ，其 余 靠 自 身 的 服 务 收 费 来 维 持 ，独 立
核 算 。一 方 面 ，它 们 从 香 港 的 经 济 环 境 出 发 ，组 织 专 业
性 调 查 研 究 ，向 官 方 有 关 部 门 提 供 关 于 某 行 业 发 展 的 政
策 性 建 议；另 一 方 面 ，这 些 机 构 还 针 对 香 港 中 小 企 业 多 ，
出 口 比 重 大 ，市 场 竞 争 激 烈 等 特 点 ，直 接 为 工 商 企 业 提
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供 各 种 咨 询 服 务 。
（ 二 ） 各 类 商 会
香 港 有 几 百 家 商 会 ， 其 中 历 史 悠 久 、 影 响 较 大 的 是
一 些 综 合 性 商 会 ，如 香 港 中 华 总 商 会 、香 港 总 商 会 、香
港 工 业 总 会 、香 港 中 华 厂 商 联 合 会 和 香 港 中 国 企 业 协 会
等 。另 外 还 有 外 国 商 会 ，如 香 港 美 国 商 会 、荷 兰 商 会 等；
地 区 性 商 会 ，如 中 山 商 会 、嘉 应 商 会 等 。这 些 商 会 在 沟
通 工 商 业 者 之 间 以 及 工 商 界 同 官 方 和 半 官 方 机 构 之 间
的 联 络 ，参 与 政 府 一 些 重 大 经 济 政 策 的 讨 论 ，维 护 工 商
业 者 利 益 ， 促 进 香 港 经 济 繁 荣 等 方 面 都 发 挥 着 重 要 作
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用 ， 同 时 它 们 还 向 会 员 提 供 培 训 和 信 息 咨 询 服 务 。
（ 三 ） 专 业 服 务 机 构
专 业 服 务 机 构 有 香 港 律 师 会 、 香 港 会 计 师 公 会 ， 香
港 测 量 师 学 会 及 大 量 的 律 师 行 、 会 计 师 行 和 测 量 师 行
等 。
（ 四 ） 中 介 服 务 公 司
以 公 司 名 称 注 册 的 各 种 专 业 服 务 机 构 提 供 有 偿 专
业 信 息 和 咨 询 服 务 ，这 些 公 司 有 国 际 性 的 、也 有 本 地 的 ，
有 专 门 为 工 商 业 用 户 提 供 商 业 资 信 调 查 的 、也 有 专 门 提
供 商 业 及 科 技 信 息 服 务 的 ，此 外 还 有 各 种 工 程 技 术 顾 问
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公 司 、工 商 业 管 理 咨 询 公 司 等 。这 些 公 司 的 服 务 范 围 很
广 ，包 括 产 品 推 广 、金 融 投 资 、企 业 管 理 、资 信 调 查 等 。
二 、 中 介 服 务 机 构 的 作 用
香 港 工 商 企 业 服 务 社 会 化 是 市 场 经 济 高 度 发 展 的
结 果 ，也 是 香 港 市 场 经 济 运 作 的 一 个 特 色 。随 着 结 构 完
善 、 功 能 齐 全 、 信 誉 良 好 的 市 场 中 介 组 织 体 系 的 形 成 ，
各 种 社 会 服 务 日 益 完 善 ，可 以 及 时 地 向 企 业 和 社 会 各 界
提 供 各 种 所 需 要 的 服 务 。
香 港 公 司 的 运 作 ，可 以 说 基 本 上 离 不 开 中 介 组 织 的
服 务 。例 如 一 家 企 业 要 在 香 港 上 市 ，就 必 须 有 香 港 商 业
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银 行 、律 师 行 、会 计 师 行 、测 量 师 行 等 中 介 机 构 的 参 与 。
没 有 他 们 提 供 的 专 业 服 务 和 相 应 配 合 ，企 业 上 市 活 动 就
难 以 展 开 。在 香 港 经 营 成 本 比 较 高 的 情 况 下 ，企 业 特 别
是 大 量 的 中 小 企 业 ， 不 必 要 也 不 可 能 配 备 各 种 专 业 人
才 。企 业 只 需 集 中 精 力 发 展 核 心 业 务 ，而 由 各 种 中 介 组
织 向 它 们 提 供 后 勤 服 务 、支 助 服 务 和 专 业 服 务 。这 样 可
以 使 企 业 精 简 人 员 ，提 高 效 率 。特 别 是 在 激 烈 的 市 场 竞
争 环 境 中 ，由 中 介 组 织 提 供 的 风 险 管 理 和 资 信 调 查 等 专
业 服 务 ， 有 助 于 企 业 回 避 风 险 ， 减 少 或 避 免 经 营 损 失 。
三 、 各 类 中 介 服 务
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（ 一 ） 法 律 服 务
至 1 9 9 6 年 9 月 1 日 ， 香 港 有 5 0 6 间 律 师 行 ， 有 执 业 证
书 的 事 务 律 师 有 3 7 3 3 人 。律 师 提 供 服 务 的 范 围 主 要 包 括：
1 . 公 司 / 商 务 。包 括 提 供 查 核 合 资 企 业 协 议 ，注 册 公
司 和 成 立 合 伙 企 业 ，收 购 与 合 并 ，公 司 秘 书 和 行 政 管 理
事 务 等 。
2 . 银 行 业 务 和 财 务 。包 括 资 本 市 场 交 易 ，项 目 融 资 ，
债 务 问 题 ， 银 行 证 券 、 担 保 、 贷 款 及 其 他 融 资 ， 设 备 租
赁 和 分 期 付 款 ， 与 公 司 财 务 活 动 相 关 的 交 易 等 。
3 . 证 券 。 包 括 首 次 公 开 发 售 、 发 行 股 票 、 债 券 、 衍
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生 工 具 等 。
4 . 产 权 转 让 。 包 括 物 业 开 发 、 融 资 、 业 主 与 承 租 人
协 议 ，物 业 诉 讼 及 安 全 强 制 措 施 ，商 业 和 住 宅 楼 宇 出 售
和 购 置 等 。
5 . 知 识 产 权 。 就 知 识 产 权 的 权 益 如 何 创 作 ， 所 有 权
保 护 、 转 让 、 许 可 证 等 提 供 建 议 。
6 . 诉 讼 和 仲 裁 。 法 院 处 理 所 涉 及 的 仲 裁 及 诉 讼 和 纠
纷 。
7 . 与 中 国 内 地 有 关 的 服 务 。 许 多 律 师 行 专 门 设 立 了
中 国 部 ，处 理 与 中 国 内 地 有 关 的 事 务 ，如 公 证 、在 中 国
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内 地 投 资 有 关 的 问 题 等 。
8 . 其 他 。 包 括 家 庭 、 环 保 、 保 险 、 税 收 、 广 播 及 媒
体 等 。
（ 二 ） 会 计 服 务
香 港 现 有 1 2 7 2 家 会 计 和 核 数 师 事 务 所 ，另 有 1 5 0 0 家
簿 记 和 一 般 会 计 师 事 务 所 ， 分 别 雇 佣 1 4 4 0 0 和 4 1 0 0 名 职
员 ， 有 8 2 0 多 间 公 司 在 香 港 会 计 师 公 会 注 册 ， 成 为 执 业
会 计 师 公 司 。
执 业 会 计 师 行 主 要 提 供 法 定 核 数 、 税 务 顾 问 、 公 司
上 市 、公 司 融 资 、公 司 秘 书 、公 司 清 盘 及 审 计 调 查 等 服
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务 。在 一 般 情 况 下 ，执 业 会 计 师 行 向 客 户 提 供 全 面 的 商
业 顾 问 服 务 。非 执 业 会 计 师 行 只 提 供 簿 记 、一 般 会 计 服
务 、 年 终 财 务 报 告 、 税 务 归 档 和 公 司 秘 书 工 作 。
（ 三 ） 测 量 与 估 值 服 务
英 国 测 量 师 会 香 港 分 会 的 特 许 测 量 师 或 资 深 会 员
超 过 1 9 0 0 人；香 港 测 量 师 学 会 成 立 于 1 9 8 4 年 ， 现 有 会 员
和 资 深 会 员 超 过 1 9 0 0 人 。这 两 个 专 业 测 量 师 组 织 在 香 港
物 业 发 展 和 管 理 方 面 都 具 有 重 要 的 地 位 和 作 用 。测 量 师
的 服 务 范 围 主 要 包 括 ：
1 . 物 业 估 价 。 主 要 包 括 ： 评 估 各 类 物 业 出 租 、 转 让
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及 按 揭 等 的 价 值 ； 提 供 与 收 地 赔 偿 、 租 务 管 制 、 差 饷 、
厘 印 税 及 遗 产 税 等 有 关 的 物 业 估 价 服 务；评 估 公 司 的 物
业 价 值 ， 为 公 司 上 市 、 收 购 、 合 并 及 估 量 资 产 服 务；在
有 关 物 业 价 值 的 纠 纷 或 诉 讼 中 ，以 独 立 估 价 师 、仲 裁 人
或 专 家 身 份 提 供 专 业 意 见 。
2 . 工 业 发 展 顾 问 。 主 要 服 务 包 括 ： 对 各 种 发 展 计 划
的 可 行 性 做 出 分 析 评 估 及 市 场 研 究；与 政 府 洽 商 有 关 修
改 地 契 的 细 则 、 土 地 收 回 及 重 批 等 事 宜；就 更 改 土 地 用
途 等 问 题 ， 向 城 市 设 计 委 员 会 提 出 申 请 及 上 述；制 订 发
展 及 设 计 大 纲；在 发 展 过 程 中 ， 就 财 政 安 排 做 出 详 细 估
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计 ， 并 分 析 资 金 流 动 情 况 ， 管 理 工 程 开 支 等 。
3 . 土 地 及 楼 宇 租 售 。 测 量 师 代 表 客 户 洽 商 收 购 及 租
售 各 类 土 地 及 楼 宇 ，主 持 物 业 拍 卖 ，并 为 业 主 以 招 标 方
式 出 售 或 出 租 物 业；为 客 户 提 供 市 场 推 广 策 略 ， 就 有 关
物 业 租 售 的 法 律 文 件 细 则 提 供 建 议 。
4 . 物 业 管 理 。 测 量 师 负 责 各 类 楼 宇 的 管 理 ， 并 代 客
户 洽 商 有 关 租 金 调 整 、 续 约 及 楼 宇 租 用 等 事 宜 。
（ 四 ） 商 业 顾 问 服 务
香 港 是 亚 洲 的 主 要 商 业 顾 问 中 心 。商 业 顾 问 业 务 主
要 由 大 会 计 师 事 务 所 的 商 业 顾 问 业 务 和 若 干 大 型 国 际
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策 略 顾 问 公 司 组 成 ，并 由 数 量 众 多 的 中 小 型 一 般 管 理 顾
问 公 司 作 为 补 充 。 到 1 9 9 6 年 9 月 ， 香 港 商 业 顾 问 公 司 有
1 2 2 家 ， 有 国 际 和 本 地 的 商 业 顾 问 1 0 0 0 名 。 提 供 生 产 管
理 和 质 量 控 制 的 最 大 顾 问 组 织 是 香 港 生 产 力 促 进 局 ，该
局 约 有 3 0 0 多 名 专 业 技 术 人 员 。 商 业 顾 问 行 的 服 务 主 要
包 括 ：
1 . 一 般 管 理 。 包 括 公 司 及 业 务 策 略 ， 机 构 重 组 和 改
造 管 理 ；
2 . 财 务 管 理 。 包 括 资 本 投 资 方 案 的 分 析 ， 会 计 及 预
算 控 制 系 统 的 开 发 和 业 务 评 估 等 ；
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3 . 营 销 管 理 。 包 括 营 销 策 略 的 形 成 ， 顾 客 服 务 和 定
价 原 则 等 ；
4 . 生 产 管 理 。 包 括 增 产 曲 线 研 究 ， 供 应 链 条 、 材 料
规 划 、 生 产 资 源 规 划 、 适 时 生 产 等 ；
5 . 人 力 资 源 管 理 。 包 括 薪 酬 调 查 、 工 作 评 估 、 工 资
比 率 测 算 、 职 务 管 理 和 培 训 等 ；
6 . 信 息 技 术 管 理 。包 括 策 略 研 究 和 系 统 开 发 研 究 等 。
( 参 见 乌 兰 木 伦 主 编 《 迈 向 2 1 世 纪 的 香 港 经 济 》 )
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第 七 节 社 会 保 障 及 福 利
香 港 的 社 会 福 利 署 负 责 执 行 政 府 的 社 会 福 利 政 策 ，
并 统 筹 与 发 展 香 港 的 社 会 福 利 服 务 ，包 括 社 会 保 障 、家
庭 及 儿 童 福 利 服 务 、医 务 社 会 服 务 小 组 及 社 区 工 作 、青
年 及 老 人 服 务 、康 复 服 务 、年 轻 犯 人 感 化 工 作 和 住 院 训
练 等 。受 政 府 津 贴 的 非 政 府 机 构 ，亦 积 极 地 提 供 各 项 社
会 福 利 服 务 ，特 别 是 青 少 年 、老 人 及 弱 能 人 士 服 务 。在
1 9 9 6 / 9 7 财 政 年 度 ， 政 府 预 算 拨 给 社 会 福 利 署 的 直 接 开
支 约 为 1 1 2 . 2 9 亿 元 ， 另 拨 出 约 3 9 . 7 9 亿 元 经 常 支 出 津 贴
给 非 政 府 福 利 机 构 ，而 政 府 奖 券 基 金 则 拨 出 非 经 常 支 出
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约 6 . 1 2 亿 元 。
一 、 社 会 保 障 计 划
推 行 社 会 保 障 是 政 府 的 责 任 。香 港 的 社 会 保 障 计 划 ，
主 要 是 向 有 需 要 人 士 直 接 发 放 款 项 ，并 且 不 用 受 助 人 事
前 供 款 以 做 储 备 。由 社 会 福 利 署 管 理 的 社 会 保 障 计 划 有
以 下 五 种 ：
1 . 公 共 福 利 金 计 划 。 目 的 是 给 予 严 重 伤 残 或 6 5 岁 以
上 人 士 非 供 款 式 每 月 现 金 津 贴 ， 以 应 付 其 特 别 需 要 。
2 . 综 合 社 会 保 障 援 助 计 划 。 目 的 是 以 入 息 补 助 的 方
式 ，援 助 因 伤 残 、患 病 、失 业 等 原 因 而 引 致 经 济 发 生 困
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难 的 人 士 ，以 应 付 衣 食 住 行 的 基 本 需 要 。具 体 援 助 金 额
要 经 过 调 查 ，按 照 家 庭 的 经 济 能 力 及 需 要 而 定 。董 特 首
在 最 近 的 施 政 报 告 中 提 出 ，要 提 高 老 人 的 援 助 金 额 ，每
月 提 高 3 8 0 元 。
3 . 交 通 意 外 伤 亡 援 助 计 划 。 目 的 是 为 因 交 通 意 外 而
引 致 的 伤 亡 者 或 家 属 提 供 经 济 援 助 。援 助 金 只 因 当 事 人
受 伤 或 死 亡 而 发 给 ，至 于 财 务 损 失 ，则 不 在 援 助 范 围 之
内 。
4 . 暴 力 及 执 法 伤 亡 赔 偿 计 划 。 是 向 因 暴 力 罪 行 或 因
执 法 人 员 使 用 武 器 执 行 职 务 而 引 致 意 外 受 伤 的 人 士 或
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死 者 遗 属 提 供 的 赔 偿 。
5 . 紧 急 救 济 计 划 。 天 灾 或 其 他 不 幸 事 故 的 灾 民 ， 及
因 楼 宇 成 为 危 楼 而 遭 发 出 封 闭 令 ，被 着 令 撤 离 家 园 的 受
影 响 人 士 ， 均 可 获 得 紧 急 救 济 。
二 、 医 疗 福 利 和 房 屋 政 策
香 港 现 在 还 没 有 医 疗 保 险 ， 但 有 医 疗 福 利 。 政 府 医
院 收 费 较 低 ，三 等 病 床 每 天 6 0 元 。政 府 医 院 的 费 用 由 纳
税 人 提 供 ， 但 是 存 在 着 服 务 质 量 不 高 和 僧 多 粥 少 的 问
题 。
香 港 的 房 屋 政 策 包 括 几 种 形 式 ： ∶ 公 共 屋 村 。 供 收
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入 较 低 人 士 低 租 金 租 住； ∶ 居 者 有 其 屋 计 划 。 每 年 兴 建
的 公 营 和 私 营 房 屋 单 位 不 少 于 8 . 5 万 个 。 董 建 华 在 施 政
报 告 中 提 出 ，1 0 年 内 ，全 港 七 成 的 家 庭 可 以 自 置 居 所 。∶
夹 心 阶 层 住 屋 计 划 。 提 供 贷 款 给 夹 心 阶 层 购 置 相 应 住
屋 。计 划 2 0 0 6 年 时 夹 心 阶 层 住 屋 单 位 总 数 增 至 5 万 个 。∶
老 人 宿 舍 或 给 予 有 需 要 人 士 的 宿 舍 ，分 配 于 公 共 屋 村 单
位 。
三 、 法 律 规 定 对 公 司 雇 员 的 保 障
（ 一 ） 工 伤 补 偿 保 险
香 港 雇 员 赔 偿 法 例 规 定 ，雇 主 对 于 因 工 作 而 遭 受 意
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外 伤 亡 之 直 接 雇 员 须 依 法 给 予 赔 偿 。法 例 并 规 定 由 1 9 8 4
年 1 月 1 日 起 ，所 有 雇 主 均 须 为 其 属 下 员 工 投 保 足 够 之 雇
员 赔 偿 保 险 。 比 如 ， 2 0 0 人 以 上 的 公 司 每 年 要 保 2 亿 元 ，
需 按 0 . 3 % ～ 0 . 5 % 交 保 费 。 赔 偿 项 目 包 括 ： 因 伤 而 导 致
死 亡 ； 因 伤 而 导 致 永 久 完 全 丧 失 工 作 能 力 ； 因 伤 而 导 致
永 久 局 部 丧 失 工 作 能 力；因 伤 而 导 致 暂 时 丧 失 工 作 能 力；
因 雇 主 疏 忽 或 过 失 引 致 之 伤 亡 ； 医 疗 费 用 。
（ 二 ） 长 期 服 务 金 及 遣 散 费
雇 员 不 可 同 时 享 有 长 期 服 务 金 和 遣 散 费 。若 雇 员 同
时 有 资 格 获 长 期 服 务 金 、遣 散 费 、退 休 金 、按 年 资 计 算
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的 年 积 金 或 公 积 金 给 予 的 款 项 ，雇 主 可 从 长 期 服 务 金 或
遣 散 费 数 额 内 扣 除 上 述 其 他 款 项 。
1 . 长 期 服 务 金 。 雇 员 如 因 死 亡 ， 或 因 健 康 、 年 老 理
由 辞 职 或 被 解 雇 （ 裁 员 除 外 ）而 终 止 雇 佣 合 约 ， 其 服 务
年 资 达 5 年 或 5 年 以 上 ，雇 主 须 发 给 长 期 服 务 金 。发 放 标
准 为 ： 月 薪 雇 员 ： 月 薪 × 2 / 3 × 可 追 溯 的 服 务 年 资 。 现 时
月 薪 以 2 2 5 0 0 元 的 2 / 3 为 上 限 ，而 现 时 长 期 服 务 金 总 额 以
2 7 万 元 为 上 限 ， 并 将 逐 步 调 高 至 2 0 0 5 年 1 0 月 的 3 9 万 元 。
2 . 遣 散 费 。雇 员 按 连 续 性 和 约 为 雇 主 工 作 2 4 个 月 后 ，
因 裁 员 而 遭 解 雇 或 被 暂 时 停 工 ，便 可 享 有 遣 散 费 。遣 散
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费 计 算 方 法 与 长 期 服 务 金 相 同 ，但 所 有 合 乎 资 格 之 雇 员
不 论 年 龄 、 年 资 ， 皆 可 享 有 1 0 0 % 的 遣 散 费 。
四 、 自 发 性 购 买 之 保 险
自 发 性 购 买 的 保 险 主 要 包 括 个 人 保 险 、 团 体 保 险 、
储 蓄 或 投 资 基 金 、公 积 金 等 。这 里 主 要 介 绍 团 体 保 险 和
职 业 退 休 计 划 。
1 . 团 体 保 险 。 团 体 保 险 是 雇 主 作 为 一 种 福 利 ， 自 发
为 雇 员 购 买 的 。 基 本 分 为 人 寿 、 意 外 、 伤 残 、 医 疗 保 险
等 。但 其 中 一 些 额 外 保 障 或 家 属 保 障 有 时 要 由 雇 员 支 付
保 费 。
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2 . 职 业 退 休 计 划 。 职 业 退 休 计 划 是 雇 主 自 愿 成 立 或
参 加 的 ， 提 供 给 雇 员 的 退 休 保 障 。 通 过 这 种 定 期 供 款 ，
雇 主 可 减 轻 支 付 长 期 服 务 金 及 遣 散 费 的 支 付 负 担 。雇 主
对 职 业 退 休 计 划 的 供 款 可 获 税 务 豁 免 。雇 员 的 退 休 利 益
可 以 免 税 ， 受 益 人 获 得 的 利 益 可 免 遗 产 税 。
每 个 公 积 金 计 划 均 需 在 职 业 退 休 计 划 注 册 处 注 册
并 接 受 其 监 管 。 雇 主 可 自 行 界 定 供 款 和 福 利 权 益 归 属 ，
注 册 处 主 要 对 计 划 资 金 的 投 资 、管 理 和 保 障 员 工 利 益 进
行 监 管 。
五 、 强 制 性 公 积 金 计 划
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针 对 香 港 约 有 8 0 % 的 公 司 没 有 退 休 保 障 计 划 ，2 / 3 劳
动 人 口 没 有 任 何 退 休 保 障 的 情 况 ，香 港 政 府 于 1 9 9 5 年 制
定 了 强 制 性 公 积 金 计 划 条 例 。香 港 回 归 后 ，特 区 政 府 根
据 两 年 多 来 的 咨 询 、讨 论 情 况 和 公 众 意 见 ，重 新 拟 订 了
计 划 所 需 的 附 属 法 例 。 行 政 长 官 董 建 华 在 其 施 政 报 告
中 ，承 诺 会 推 行 强 制 性 公 积 金 计 划 ，为 就 业 人 士 提 供 退
休 保 障 。该 计 划 将 于 1 9 9 9 年 下 半 年 全 面 展 开 。根 据 这 一
计 划 ， 将 有 超 过 2 0 0 万 雇 员 被 纳 入 保 障 范 围 。
强 积 金 计 划 的 特 点 是 界 定 供 款 ， 强 制 参 加 。 保 障 范
围 为 1 8 ～ 6 4 岁 的 雇 员 ，自 雇 人 士 亦 要 参 加 。雇 员 雇 主 共
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同 供 款 ， 供 款 比 率 为 每 月 薪 金 的 5 % 。 权 益 完 全 归 属 雇
员 所 有 ，亦 可 从 一 个 计 划 转 入 另 一 个 计 划 ，并 会 保 留 至
6 5 岁 退 休 年 龄 。
这 一 计 划 的 管 理 架 构 分 为 7 个 层 次 ： ∶ 强 积 金 计 划
管 理 局 。 政 府 将 注 资 5 0 亿 元 成 立 强 制 性 公 积 金 管 理 局 ，
其 主 要 职 责 是 制 定 附 属 法 规 和 细 则 ， 核 准 及 监 管 受 托
人 ， 核 批 投 资 产 品 ， 注 册 及 监 管 强 积 金 计 划 等 。 ∶ 核 准
受 托 人 。其 职 责 是 向 管 理 局 注 册 计 划 ，保 障 参 与 计 划 各
成 员 的 利 益 ， 对 投 资 经 理 进 行 监 管 等 。 ∶ 行 政 管 理 人 。
其 职 责 是 收 集 及 核 实 供 款 ，保 存 有 关 计 划 成 员 记 录 及 账
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目 报 表 。 ∶ 投 资 经 理 。强 积 金 计 划 将 由 私 营 机 构 管 理 及
操 作 ，投 资 经 理 将 为 强 积 金 提 供 专 业 的 投 资 服 务 。∶ 雇
主 。雇 主 的 职 责 是 安 排 雇 员 加 入 计 划 ，准 时 转 交 准 确 数
额 的 供 款 等 。∶ 雇 员 。雇 员 在 供 款 的 同 时 有 权 对 计 划 做
出 监 察 。 ∶ 核 数 师 。 其 职 责 是 审 核 计 划 的 财 务 报 告 ， 向
信 托 人 报 告 计 划 的 负 债 及 有 关 不 足 之 处 。
强 积 金 计 划 实 施 后 ， 在 推 行 初 期 ， 每 年 雇 员 及 雇 主
的 供 款 总 额 约 为 1 2 0 亿 港 元 ， 3 0 年 后 ， 可 望 增 至 每 年 约
6 0 0 亿 元 。 因 此 ， 这 一 计 划 不 仅 可 为 香 港 的 就 业 人 士 提
供 退 休 保 障 ， 还 将 对 整 体 经 济 产 生 较 大 的 影 响 。 ( 有 关
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香 港 社 会 保 障 与 福 利 的 资 料 由 香 港 太 平 洋 保 险 公 司 和
怡 富 投 资 管 理 有 限 公 司 提 供 。 )
第 八 节 香 港 与 深 圳 的 比 较 分 析
香 港 具 有 世 界 上 最 为 自 由 、 开 放 的 经 济 环 境 ， 这 一
环 境 为 企 业 的 竞 争 和 发 展 提 供 了 极 为 有 利 的 条 件 。与 香
港 相 比 ， 深 圳 的 企 业 运 行 环 境 尚 有 许 多 需 要 改 进 的 地
方 。
一 、 政 府 的 经 济 政 策
从 政 府 的 经 济 政 策 方 面 看 ，深 圳 与 香 港 不 可 比 的 地
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方 是 ，香 港 是 独 立 关 税 地 区 ，实 行 自 由 港 政 策 ，中 央 政
府 对 其 经 济 运 行 不 予 干 预 ，财 政 预 算 独 立 ，是 一 个 独 立
的 经 济 体 系 。深 圳 的 经 济 与 中 国 内 地 各 省 市 一 样 ，仍 是
以 政 府 为 主 导 进 行 运 作 。政 府 制 定 的 国 民 经 济 发 展 计 划
规 定 了 经 济 的 发 展 速 度 、发 展 规 模 及 发 展 重 点 ，产 业 政
策 则 规 定 了 产 业 结 构 的 调 整 方 向 。 政 府 的 财 政 税 收 政
策 、金 融 政 策 主 要 围 绕 这 些 政 策 进 行 调 整 和 运 作 。这 两
种 体 制 各 有 利 弊 。香 港 的 自 由 经 济 体 系 有 利 于 企 业 的 自
由 运 作 及 其 发 展 ，但 由 于 缺 乏 政 府 的 有 力 支 持 ，其 制 造
业 特 别 是 高 科 技 产 业 的 发 展 面 临 一 定 的 困 难 。 事 实 上 ，
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香 港 政 府 的“ 积 极 不 干 预 ” 政 策 已 开 始 发 生 变 化 ，近 年 来
政 府 已 在 逐 渐 加 强 对 经 济 运 行 的 干 预 。深 圳 市 经 过 1 8 年
的 改 革 ，已 经 初 步 建 立 了 以 间 接 手 段 为 主 、面 向 全 社 会
的 经 济 管 理 调 控 体 系 。但 是 ，一 方 面 ，由 于 受 国 家 宏 观
调 控 体 系 的 制 约 ， 能 够 有 效 运 用 的 调 控 手 段 有 限；另 一
方 面 ，经 济 管 理 调 控 体 系 的 改 革 并 未 完 全 到 位 ，政 府 对
经 济 运 行 的 调 控 能 力 还 有 待 于 进 一 步 加 强 。为 创 造 一 个
宽 松 的 企 业 运 行 环 境 ，必 须 进 一 步 深 化 经 济 管 理 调 控 体
系 的 改 革 。
二 、 政 府 和 企 业 的 关 系
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从 政 府 和 企 业 的 关 系 来 看 ，香 港 政 府 隔 绝 政 府 与 企
业 的 关 系 的 做 法 值 得 学 习 和 借 鉴 。政 府 不 直 接 参 与 经 济
运 作 ，而 是 充 当 公 证 人 的 角 色 ，为 企 业 提 供 一 个 良 好 的
公 平 竞 争 的 环 境 ，通 过 健 全 法 制 来 规 范 企 业 和 整 个 经 济
的 运 作 。 笔 者 在 香 港 调 查 期 间 ， 香 港 政 府 的 服 务 意 识 、
运 作 的 高 效 率 和 透 明 度 ，以 及 处 于 政 府 和 企 业 之 间 的 众
多 咨 询 组 织 的 巨 大 作 用 ，都 给 我 们 留 下 了 非 常 深 刻 的 印
象 。深 圳 在 建 立 特 区 以 来 ，经 过 不 断 的 改 革 ，企 业 已 拥
有 较 大 的 自 主 权 。政 府 机 构 经 过 先 后 五 次 大 的 调 整 ，在
转 变 职 能 方 面 亦 有 很 大 的 进 展 。但 是 ，政 府 与 企 业（ 主
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要 是 国 有 企 业 ）的 关 系 还 没 有 彻 底 分 开 ，有 些 经 济 活 动
仍 需 经 过 政 府 审 批 ，国 有 企 业 的 发 展 还 在 一 定 程 度 上 依
赖 于 政 府 的 支 持 ，公 平 竞 争 的 市 场 环 境 还 有 待 于 进 一 步
完 善 。政 府 部 门 亦 存 在 着 职 能 交 叉 、服 务 较 差 和 办 事 效
率 不 高 等 问 题 。
三 、 企 业 运 行 的 市 场 环 境
从 企 业 运 行 的 市 场 环 境 来 看 ，香 港 有 着 完 善 的 市 场
体 系 和 市 场 机 制 ，价 值 规 律 在 这 里 发 挥 着 决 定 一 切 的 作
用 。深 圳 经 过 1 8 年 的 改 革 ，已 初 步 形 成 了 以 商 品 市 场 为
基 础 、要 素 市 场 为 支 柱 的 市 场 体 系 ，市 场 开 始 在 资 源 配
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置 中 发 挥 基 础 性 作 用 。这 一 点 成 为 深 圳 初 步 建 立 社 会 主
义 市 场 经 济 体 制 基 本 框 架 的 重 要 标 志 。但 是 ，深 圳 的 市
场 体 系 还 不 完 善 ，一 些 重 要 的 生 产 要 素 市 场 ，如 产 权 市
场 、劳 动 力 市 场 、技 术 市 场 和 信 息 市 场 等 ，还 需 要 进 一
步 发 挥 市 场 机 制 配 置 资 源 的 作 用 ，尽 量 减 少 政 府 部 门 对
某 些 资 源 的 垄 断 ，排 除 资 源 流 动 中 的 人 为 障 碍 。政 府 应
采 取 少 审 批 、多 核 准 、多 竞 投 的 方 式 ，让 市 场 机 制 在 更
大 的 范 围 发 挥 作 用 。同 时 ，要 进 一 步 健 全 市 场 规 则 ，规
范 市 场 的 运 作 。
四 、 企 业 运 行 的 法 制 环 境
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从 企 业 运 行 的 法 制 环 境 看 ， 如 前 所 述 ， 香 港 良 好 的
法 制 环 境 成 为 外 国 资 本 看 好 香 港 的 第 一 位 因 素 。香 港 法
制 之 完 备 、法 律 规 定 之 细 令 人 叹 为 观 止 。政 府 依 法 行 政 ，
企 业 依 法 运 作 ，个 人 法 纪 观 念 强 ，执 法 严 格 ，整 个 社 会
在 法 律 的 框 架 内 有 条 不 紊 地 运 行 。深 圳 自 1 9 9 2 年 全 国 人
大 授 予 立 法 权 以 来 ， 经 过 5 年 的 努 力 ， 到 1 9 9 7 年 4 月 底 ，
共 制 定 了 1 7 8 件 法 规 及 规 章 ， 初 步 形 成 了 与 社 会 主 义 市
场 经 济 体 制 相 适 应 的 法 规 体 系 框 架 ，促 进 了 特 区 经 济 建
设 的 健 康 发 展 。但 是 ，与 香 港 相 比 ，这 方 面 的 差 距 还 很
大 。首 先 ，法 规 体 系 尚 不 健 全 ，市 场 经 济 活 动 的 某 些 领
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域 在 一 定 程 度 上 还 存 在 着 无 法 可 依 的 问 题；其 次 ， 已 出
台 的 某 些 法 规 还 不 尽 完 善 ，有 些 条 文 落 后 于 社 会 主 义 市
场 经 济 的 发 展；再 次 ， 有 法 不 依 、 执 法 不 严 的 问 题 依 然
存 在；最 后 ， 人 们 的 法 制 观 念 不 强 ， 在 政 府 部 门 依 法 行
政 、企 业 依 法 运 作 方 面 还 有 很 多 不 足 ，距 离 建 立 法 治 社
会 还 有 相 当 大 的 差 距 。
五 、 中 介 组 织 的 服 务 情 况
从 中 介 组 织 的 服 务 情 况 看 ，香 港 的 服 务 业 高 度 发 达 ，
中 介 组 织 成 为 整 个 社 会 经 济 运 行 的 枢 纽 。在 香 港 从 事 经
营 活 动 的 任 何 一 家 企 业 ，都 离 不 开 中 介 组 织 的 服 务 。中
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介 组 织 成 为 联 结 政 府 和 企 业 的 桥 梁 ，在 为 企 业 提 供 服 务
的 同 时 ，有 效 地 发 挥 着 社 会 监 督 的 作 用 。可 以 说 ，发 达
的 社 会 经 济 服 务 监 督 体 系 ，是 成 熟 的 市 场 经 济 的 重 要 标
志 。深 圳 经 过 多 年 的 发 展 ，已 初 步 形 成 了 以 中 介 组 织 为
主 体 的 社 会 经 济 监 督 服 务 体 系 。 据 1 9 9 7 年 7 月 统 计 ， 全
市 拥 有 各 类 中 介 机 构 2 7 1 8 家 ， 从 业 人 员 4 万 多 人 ， 服 务
领 域 涉 及 会 计 、 律 师 、 资 产 评 估 、 资 信 评 估 、 代 理 、 咨
询 等 多 个 方 面 ，对 深 圳 市 场 经 济 的 发 展 起 到 了 一 定 的 作
用 。但 是 ，与 香 港 比 较 ，深 圳 至 少 存 在 着 以 下 几 个 方 面
的 差 距：首 先 ， 中 介 组 织 的 行 业 不 全 ， 规 模 不 大 ， 力 量
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薄 弱 ， 需 要 进 一 步 发 展 提 高；其 次 ， 虽 然 已 对 会 计 师 事
务 所 和 审 计 师 事 务 所 进 行 了 改 制 ，但 从 整 体 上 看 ，中 介
组 织 的 体 制 还 不 能 适 应 市 场 经 济 的 需 要 ，其 运 作 尚 不 规
范 ； 再 次 ， 监 管 机 制 不 健 全 ， 中 介 市 场 的 秩 序 不 规 范 ，
不 正 当 的 经 营 行 为 时 有 发 生；最 后 ， 企 业 对 中 介 服 务 的
需 求 不 足 ，一 些 本 应 由 专 业 人 士 提 供 的 服 务 ，很 多 企 业
往 往 是 自 己 去 做 。这 一 方 面 形 成 了 企 业 的 小 而 全 ，事 倍
功 半 ； 另 一 方 面 又 成 为 中 介 组 织 发 展 的 制 约 因 素 。
六 、 社 会 保 障
从 社 会 保 障 方 面 来 看 ， 香 港 的 经 济 虽 然 发 达 ， 但 并
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没 有 致 力 于 建 立 福 利 社 会 ， 系 统 的 社 会 保 障 比 较 欠 缺 ，
企 业 员 工 缺 乏 养 老 保 障 和 医 疗 保 障 。公 积 金 计 划 争 论 了
几 乎 近 3 0 年 ，在 英 国 统 治 期 间 ，虽 在 1 9 9 5 年 制 定 了 公 积
金 计 划 ，但 由 于 部 分 议 员 的 反 对 ，计 划 未 获 通 过 。香 港
回 归 祖 国 后 ， 特 区 行 政 长 官 董 建 华 在 第 一 份 施 政 报 告
中 ，即 承 诺 要 尽 快 推 行 强 制 性 公 积 金 计 划 。目 前 对 这 一
计 划 虽 然 还 有 不 同 意 见 ，但 按 计 划 推 行 应 无 问 题 。在 笔
者 看 来 ，这 份 计 划 的 设 计 应 当 说 是 很 完 善 的 。再 加 上 香
港 有 强 大 的 经 济 基 础 和 良 好 的 法 制 与 市 场 服 务 环 境 ，一
旦 推 行 起 来 ，其 资 金 的 积 累 速 度 、操 作 的 规 范 、基 金 的
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运 作 和 巨 大 的 社 会 效 益 ， 都 会 非 常 显 著 。
深 圳 的 社 会 保 障 制 度 改 革 是 比 较 成 功 的 ，现 已 初 步
形 成 了 包 括 养 老 保 险 、医 疗 保 险 、失 业 保 险 和 工 伤 保 险
等 险 种 的 ， 社 会 共 济 与 自 我 保 障 相 结 合 的 社 会 保 障 体
系 ， 但 还 需 要 进 一 步 深 化 改 革 。 存 在 的 问 题 主 要 是：社
会 保 障 的 覆 盖 面 还 不 够 宽 ，一 些 应 当 参 保 的 单 位 和 个 人
还 没 有 纳 入 保 障 范 围 ， 应 利 用 立 法 手 段 强 制 性 推 进；社
会 保 障 基 金 的 营 运 尚 未 步 入 市 场 化 、 规 范 化 的 轨 道；多
层 次 的 社 会 保 障 体 系 还 需 进 一 步 完 善 等 。 针 对 这 些 问
题 ，必 须 继 续 深 化 改 革 ，为 企 业 的 改 革 和 发 展 创 造 良 好
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的 外 部 条 件 。
第 二 章 香 港 企 业 的 基 本 情 况
第 一 节 香 港 主 要 的 企 业 组 织 形 式
香 港 实 行 自 由 企 业 制 度 ，企 业 的 财 产 组 织 形 式 多 种
多 样 ，例 如 注 册 公 司 、独 资 企 业 、合 伙 企 业 、合 营 企 业 、
专 营 公 司 和 社 团 等 。其 中 ，注 册 公 司 是 重 要 的 财 产 组 织
形 式 。
注 册 公 司 是 根 据 香 港 《 公 司 条 例 》的 规 定 注 册 成 立
的 各 种 类 型 公 司 的 总 称 ，又 可 以 分 为 私 人 公 司 、公 众 公
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司 （ 其 中 已 上 市 的 公 司 称 为 上 市 公 司 ）、 股 份 或 保 证 有
限 公 司 、无 限 公 司 、控 股 公 司 、附 属 公 司 和 海 外 公 司 等
各 种 类 型 。
一 、 私 人 公 司 和 公 众 公 司
私 人 公 司 与 公 众 公 司 的 区 别 ，主 要 在 于 公 司 的 股 份
能 否 自 由 转 让 。
根 据 《 公 司 条 例 》第 2 9 条 ， 私 人 公 司 必 须 符 合 以 下
三 个 条 件：∶ 限 制 股 东 转 让 其 股 份 的 权 利 ; ∶ 公 司 股 东 的
人 数 不 能 超 过 5 0 人 ; ∶ 公 司 不 准 向 公 众 发 行 股 票 或 者 债
券 。
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私 人 公 司 的 特 点 在 于 其 财 务 比 较 保 密 ，不 必 向 公 司
注 册 处 提 交 资 产 负 债 表 和 核 数 师 报 告 。如 果 私 人 公 司 意
欲 转 为 公 众 公 司 ，在 修 改 章 程 之 前 ，只 需 向 公 司 注 册 处
提 交 一 份 声 明 ， 不 必 提 交 招 股 章 程 。
凡 不 符 合 私 人 公 司 定 义 的 香 港 注 册 公 司 ，就 称 为 公
众 公 司 。而 上 市 公 司 则 是 指 其 股 票 在 香 港 联 合 交 易 所 挂
牌 买 卖 的 公 众 公 司 。一 家 私 人 公 司 准 备 上 市 ，必 须 先 修
改 公 司 的 章 程 ， 使 之 成 为 公 众 公 司 ， 然 后 再 申 请 上 市 ；
经 联 交 所 批 准 后 ， 即 可 成 为 上 市 公 司 。
二 、 股 份 有 限 公 司 、 保 证 有 限 公 司 和 无 限 公 司
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股 份 有 限 公 司 、 保 证 有 限 公 司 和 无 限 公 司 的 区 别 ，
主 要 在 于 股 东 对 公 司 和 债 权 人 所 承 担 的 不 同 的 责 任 。
股 份 有 限 公 司 是 指 公 司 股 东 承 担 的 责 任 以 其 认 购
的 股 份 为 限 。公 众 公 司 和 私 人 公 司 都 可 能 是 股 份 有 限 公
司 ， 这 种 公 司 在 香 港 最 为 普 遍 。
有 些 公 司 在 其 章 程 大 纲 中 明 确 规 定 每 个 股 东 在 公
司 清 盘 时 所 承 担 的 责 任 以 其 所 保 证 的 数 额 为 限 ，这 种 公
司 就 是 保 证 有 限 公 司 。保 证 有 限 公 司 又 分 为 有 股 本 保 证
有 限 公 司 和 无 股 本 保 证 有 限 公 司 ，而 其 中 又 以 后 一 种 居
多 ， 如 一 些 非 牟 利 性 机 构 或 团 体 。
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法 律 意 义 上 的 无 限 公 司 ， 是 指 根 据 《 公 司 条 例 》注
册 成 立 、股 东 在 公 司 清 盘 时 对 债 务 承 担 无 限 责 任 的 公 司 。
独 资 企 业 的 东 主 及 合 伙 企 业 的 合 伙 人 也 承 担 无 限 责 任 ，
但 这 类 企 业 却 不 是 无 限 公 司 。
无 限 公 司 与 合 伙 企 业 的 区 别 主 要 在 于 ： 无 限 公 司 是
法 人 ， 而 合 伙 企 业 则 不 是；无 限 公 司 的 人 数 可 以 超 过 2 0
人 ，而 合 伙 企 业 除 律 师 行 、会 计 师 行 外 ，不 得 超 过 2 0 人；
无 限 公 司 具 有 永 久 延 续 性 ，但 合 伙 企 业 则 不 同 ，除 非 合
伙 协 议 另 有 规 定 ，否 则 任 何 一 个 合 伙 人 加 入 或 退 出 均 会
导 致 合 伙 企 业 解 散 。
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三 、 控 股 公 司 与 附 属 公 司
根 据 公 司 的 控 制 和 依 附 关 系 ，可 以 把 公 司 分 为 控 股
公 司 和 附 属 公 司 。 控 股 公 司 和 附 属 公 司 是 不 同 的 法 人 。
根 据 《 公 司 条 例 》第 二 条 的 规 定 ， 如 果 一 家 公 司 直
接 或 间 接 地 控 制 另 一 家 公 司 的 董 事 局 ，或 者 控 制 另 一 家
公 司 5 0 % 以 上 的 投 票 权 ， 或 者 持 有 另 一 家 公 司 最 低 5 0 %
的 发 行 股 本 ，那 么 这 家 公 司 将 成 为 另 一 家 公 司 的 控 股 公
司 ， 而 另 一 家 公 司 则 成 为 该 公 司 的 附 属 公 司 。
四 、 本 地 公 司 与 海 外 公 司
根 据 公 司 的 籍 贯 ，又 可 以 分 为 本 地 公 司 和 海 外 公 司 。
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本 地 公 司 是 指 在 香 港 当 地 根 据 《 公 司 条 例 》注 册 成
立 ，并 取 得 独 立 法 人 资 格 的 公 司 。海 外 公 司 是 指 在 香 港
以 外 的 地 区 成 立 ，并 在 香 港 依 法 注 册 及 设 立 营 业 地 点 的
公 司 。
在 以 上 各 种 财 产 组 织 形 式 中 ，最 为 常 见 的 三 种 形 式
是 私 人 股 份 有 限 公 司 、独 资 企 业 和 合 伙 企 业 。这 几 种 组
织 形 式 的 法 律 地 位 是 不 同 的 。私 人 股 份 有 限 公 司 具 有 独
立 的 法 人 地 位 ，具 有 订 立 合 同 、作 出 法 律 行 为 以 及 起 诉
和 应 诉 的 能 力 ， 公 司 本 身 可 以 拥 有 和 支 配 其 全 部 财 产 ，
也 可 以 依 法 取 得 权 利 和 承 担 义 务 。独 资 企 业 是 创 业 者 独
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家 经 营 的 企 业 ，不 具 有 独 立 法 人 地 位 。合 伙 企 业 是 两 个
或 两 个 以 上 创 业 者 合 资 经 营 的 企 业 ，也 不 具 有 独 立 的 法
人 地 位 。
目 前 ， 香 港 共 有 6 3 万 家 注 册 公 司 ， 其 中 8 7 % 的 雇 主
聘 用 的 雇 员 少 于 1 0 人 ，全 港 约 有 ∶ 1 / 3 ∶ 的 劳 动 人 口 受 聘
于 此 类 小 型 公 司 。另 外 ，共 有 7 7 个 国 家 的 4 6 0 4 家 公 司 在
香 港 登 记 。
第 二 节 企 业 的 行 业 分 布
一 、 制 造 业
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由 于 经 济 转 型 ， 制 造 业 占 香 港 生 产 总 值 的 比 重 ， 由
1 9 9 0 年 的 1 8 % 下 降 到 1 9 9 5 年 的 8 . 8 % 。但 该 行 业 1 9 9 6 年 仍
是 香 港 第 四 大 雇 主 ， 就 业 人 数 达 3 2 . 7 5 万 人 ， 占 就 业 总
人 数 的 1 1 . 4 % 。 1 9 9 5 年 底 ， 海 外 公 司 在 香 港 拥 有 4 3 0 家
制 造 业 公 司 ，以 原 来 成 本 计 算 ，这 些 公 司 的 外 来 投 资 总
值 达 4 8 2 . 8 亿 港 元 ， 雇 佣 工 人 6 5 0 0 0 多 人 ， 占 制 造 业 雇 员
总 数 的 1 7 % 。
二 、 贸 易 、 饮 食 及 酒 店 业
1 9 9 5 年 ， 香 港 批 发 、 零 售 、 进 出 口 贸 易 、 饮 食 及 酒
店 业 占 本 地 生 产 总 值 的 比 重 为 2 7 . 4 % 。 1 9 9 6 年 ， 该 行 业
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的 机 构 数 目 为 1 8 3 0 0 0 多 家 ， 就 业 人 数 为 1 0 4 . 6 6 万 人 ， 占
就 业 总 人 数 的 3 4 . 7 % 。
三 、 运 输 、 仓 库 及 通 讯 业
1 9 9 5 年 ， 香 港 运 输 、 仓 库 及 通 讯 业 占 本 地 生 产 总 值
的 比 重 为 9 . 8 % 。 1 9 9 6 年 ， 该 行 业 的 机 构 数 目 为 9 2 0 0 多
家 ， 就 业 人 数 为 1 7 . 9 8 万 人 ， 占 就 业 总 人 数 的 1 1 % 。
四 、 金 融 、 保 险 、 地 产 及 商 用 服 务 业
1 9 9 5 年 ， 香 港 金 融 、 保 险 、 地 产 及 商 用 服 务 业 占 本
地 生 产 总 值 的 比 重 为 2 4 . 9 % 。 1 9 9 6 年 ， 该 行 业 的 机 构 数
目 为 4 6 2 7 0 多 家 ， 就 业 人 数 为 3 9 . 1 2 万 人 ， 占 就 业 总 人 数
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的 1 1 . 6 % 。
五 、 社 区 、 社 会 及 个 人 服 务 业
1 9 9 5 年 ， 香 港 社 区 、 社 会 及 个 人 服 务 业 占 本 地 生 产
总 值 的 比 重 为 1 7 . 1 % 。 1 9 9 6 年 ， 该 行 业 的 机 构 数 目 为
2 4 9 3 0 家 ， 就 业 人 数 为 3 1 . 4 5 万 人 ， 占 就 业 总 人 数 的
2 1 . 4 % ( 参 见 表 2 - 1 和 表 2 - 2 ) 。
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表 2 - 1
1 9 9 5 年 按 经 济 活 动 划 分 的 本 地 生 产 总 值
（ 以 当 时 价 格 计 算 ）
经济活动 百万
港元
分布
百分率
农业及渔业 1453
工业 16302
采矿及采石业 268 *
制造业 89719
电力、燃气及水务业 23562
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建造业 49753
服务业 853648
批发、零售、进出口贸易、饮食及酒店业 278581
运输、仓库及通讯业 100129
金融、保险、地产及商用服务业 253492
社区、社会及个人服务业 174448
楼宇业权 128864
非直接计算的金融中介服务费调整 –81886
以要素成本计算的本地生产总值（生产估计） 1018430
生产及入口税 52971
以市价计算的本地生产总值（生产估计） 1071374
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以市价计算的本地生产总值（开支估计） 1084570
统计差额 %
* 少 于 0 . 0 5 资 料 来 源 ： 政 府 统 计 处 《 香 港 1 9 9 7 》
表 2 - 2
1 9 9 6 年 按 选 定 主 要 行 业 组 别 划 分 的 就 业 人 数
行业类别 人 数 百分比
建造业
制造业 327464
批发、零售、进出口贸易、饮食及酒店业 1046561
运输、仓库及通讯业 179755
金融、保险、地产及商用服务业 391151
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社区、社会及个人服务业 314516
其他
总计 3160000
*就业人数为1996年9月数字，百分比为1996年10月统计。
资料来源：政府统计处《香港1997》
第 三 节 各 类 资 本 及 其 作 用
香 港 的 经 济 之 所 以 充 满 活 力 ，其 中 一 个 非 常 重 要 的
因 素 ，就 是 多 个 国 家 的 多 种 资 本 在 这 里 汇 集 、竞 争 和 有
效 运 作 。香 港 的 繁 荣 ，说 到 底 是 资 本 的 繁 荣 。多 种 不 同
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来 源 、不 同 性 质 和 规 模 的 资 本 汇 集 在 香 港 这 个 弹 丸 之 地 ，
形 成 了 世 界 上 罕 见 的 多 元 化 资 本 结 构 。从 来 源 上 看 ，香
港 拥 有 来 自 多 国 多 方 的 资 本 。这 里 既 有 本 地 中 国 人 的 资
本（ “ 华 资 ” ），有 英 资 、日 资 、美 资 等 西 方 各 国 的 资 本 ，
也 有 来 自 东 南 亚 国 家 的 资 本 ，还 有 来 自 中 国 内 地 的 国 家
资 本 （ “ 中 资 ” ） 。 从 资 本 的 规 模 和 性 质 看 ， 香 港 既 有 大
型 的 财 团 资 本 ， 也 有 中 小 资 本；既 有 垄 断 资 本 ， 也 有 自
由 资 本 。下 面 简 要 地 介 绍 一 下 香 港 英 资 、华 资 和 中 资 及
其 他 外 资 的 情 况 。
一 、 香 港 的 英 资
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英 资 在 英 国 殖 民 统 治 时 期 享 有 种 种 特 权 ，在 香 港 的
经 济 活 动 中 一 直 处 于 有 利 的 地 位 。长 期 以 来 ，英 资 财 团
控 制 着 香 港 的 经 济 命 脉 。 它 控 制 了 金 融 、 保 险 、 地 产 、
通 讯 和 交 通 等 重 要 部 门 ， 在 对 外 贸 易 、 制 造 业 、 航 运 、
航 空 和 旅 游 等 领 域 也 有 雄 厚 的 实 力 。
经 过 一 个 多 世 纪 的 发 展 ， 到 7 0 年 代 中 后 期 ， 香 港 英
资 逐 渐 形 成 了 十 几 个 规 模 宏 大 、实 力 雄 厚 的 大 财 团 ，包
括 汇 丰 银 行 、 渣 打 银 行 、 怡 和 、 和 记 黄 埔 、 太 古 、 会 德
丰 、 嘉 道 理 家 族 、 英 之 杰 、 大 东 电 报 ， 以 及 英 美 烟 草 公
司 等 。
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英 资 财 团 对 香 港 经 济 的 垄 断 主 要 表 现 在 以 下 几 个
方 面：第 一 ， 7 0 年 代 以 前 ， 英 资 占 优 势 的 公 司 在 香 港 上
市 公 司 总 数 中 约 占 7 0 % ， 其 资 本 约 占 总 资 本 发 行 额 的
8 0 % 。 第 二 ， 香 港 十 大 盈 利 上 市 公 司 除 长 江 实 业 为 华 资
公 司 外 ， 其 余 全 部 是 英 资 公 司 。 第 三 ， 作 为 香 港 “ 准 中
央 银 行 ” 的 汇 丰 银 行 直 接 或 间 接 操 纵 着 香 港 的 金 融 事
务 ， 汇 丰 银 行 接 受 的 存 款 约 占 整 个 银 行 业 存 款 总 额 的
6 0 % 。 第 四 ， 香 港 四 大 英 资 洋 行 ， 包 括 怡 和 、 和 黄 、 太
古 、会 德 丰 ，透 过 其 属 下 的 近 千 家 附 属 及 联 营 公 司 ，经
营 着 香 港 的 进 出 口 贸 易 、批 零 商 业 、金 融 、保 险 、航 运 、
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码 头 仓 储 、地 产 、酒 店 以 及 制 造 业 ，成 为 香 港 最 有 权 势
的 多 元 化 企 业 集 团 。第 五 ，香 港 的 公 用 事 业 ，包 括 电 讯 、
电 力 、 航 空 、 货 柜 运 输 、 公 共 交 通 ， 以 及 煤 气 供 应 等 ，
几 乎 全 部 垄 断 在 英 资 集 团 手 中 。第 六 ，英 资 地 产 公 司 在
香 港 黄 金 地 段 拥 有 大 批 贵 重 物 业 和 庞 大 的 土 地 储 备 ，是
香 港 最 大 的 土 地 拥 有 者 。5 0 年 代 至 7 0 年 代 ，英 资 财 团 在
香 港 经 济 中 的 地 位 达 到 了 巅 峰 。 7 0 年 代 末 至 8 0 年 代 中
期 ，随 着 中 国 实 行 改 革 开 放 ，中 国 对 香 港 的 影 响 日 益 增
强 ，华 资 财 团 羽 毛 渐 丰 ，开 始 向 老 牌 英 资 财 团 发 起 挑 战 。
短 短 几 年 间 ，数 家 历 史 悠 久 的 大 型 英 资 上 市 公 司 ，包 括
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青 州 英 坭 、 和 记 黄 埔 、 九 龙 仓 、 香 港 电 灯 、 会 德 丰 等 先
后 被 华 资 大 亨 鲸 吞 。 英 资 财 团 在 香 港 的 垄 断 地 位 被 打
破 ， 开 始 从 香 港 的 权 势 巅 峰 滑 落 。
1 9 8 4 年 中 英 两 国 签 署 关 于 香 港 问 题 的 联 合 声 明 后 ，
香 港 进 入 回 归 中 国 的 过 渡 时 期 。 面 对 这 一 历 史 性 巨 变 ，
英 资 财 团 纷 纷 调 整 其 战 略 部 署 。其 中 ，以 怡 和 、汇 丰 为
代 表 的 传 统 英 资 财 团 ，通 过 迁 册 、重 组 等 措 施 ，使 集 团
蜕 变 为 海 外 的 跨 国 公 司 。而 以 太 古 、香 港 电 讯 等 为 代 表
的 部 分 英 资 财 团 ，则 稳 守 香 港 的 核 心 业 务 ，邀 请 有 实 力
的 中 资 集 团 加 盟 ，力 图 淡 化 英 资 色 彩 ，重 塑 香 港 公 司 形
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象 ， 以 迎 接 华 资 、 中 资 集 团 的 挑 战 。
香 港 回 归 之 后 ，英 资 财 团 长 期 以 来 赖 以 生 存 和 发 展
的 客 观 条 件 发 生 了 重 要 变 化 。英 资 财 团 在 香 港 经 济 中 不
再 享 有 特 权 ， 英 资 亦 从 “ 本 地 资 本 ” 蜕 变 为 香 港 的 外 资 。
因 此 ，英 资 财 团 在 香 港 经 济 中 的 主 导 地 位 将 无 可 避 免 地
被 取 代 。但 另 一 方 面 ，英 资 在 香 港 经 济 中 的 重 要 性 并 未
因 此 而 迅 速 下 降 。作 为 香 港 经 济 的 重 要 组 成 部 分 ，作 为
香 港 经 济 与 国 际 市 场 联 系 的 重 要 纽 带 ，英 资 仍 将 作 为 香
港 经 济 的 一 股 重 要 力 量 而 发 挥 作 用 。这 不 仅 符 合 英 国 的
利 益 ，并 且 也 符 合 香 港 的 利 益 ，因 而 也 符 合 中 国 的 长 远
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利 益 。 ( 参 见 冯 邦 彦 著 《 香 港 英 资 财 团 》第 2 0 7 ～ 2 0 9 页 ，
三 联 书 店 ( 香 港 ) 有 限 公 司 1 9 9 6 年 7 月 版 。 )
二 、 香 港 的 华 资
从 香 港 开 埠 以 来 的 1 0 0 多 年 中 ，华 人 资 本 从 无 到 有 ，
从 小 到 大 ，在 香 港 经 济 中 的 地 位 日 益 上 升 ，现 在 已 发 展
成 几 十 家 财 团 ，成 为 香 港 资 本 构 成 中 的 重 要 成 分 。1 9 9 6
年 底 ， 李 嘉 诚 、 郭 炳 湘 、 李 兆 基 、 吴 光 正 、 郑 裕 彤 、 陈
启 宗 、郭 鹤 年 、黄 廷 芳 、李 国 宝 和 利 氏 家 族 香 港 十 大 华
资 家 族 财 团 控 制 的 上 市 公 司 达 1 4 1 7 6 . 6 7 亿 港 元 ，在 香 港
股 市 总 值 中 所 占 比 重 高 达 4 0 . 3 5 % 。
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从 历 史 发 展 的 进 程 看 ，香 港 的 华 资 财 团 大 体 上 可 分
为 四 类 ： 第 一 类 是 香 港 开 埠 至 二 战 爆 发 的 1 0 0 年 间 ， 随
着 香 港 作 为 远 东 尤 其 是 中 国 大 陆 贸 易 转 口 港 地 位 的 确
立 和 发 展 ，乘 势 崛 起 的 老 牌 家 族 财 团 。第 二 类 是 1 9 4 9 年
中 华 人 民 共 和 国 成 立 前 后 ，从 上 海 等 内 地 大 城 市 移 居 香
港 后 继 续 发 展 崛 起 的 家 族 财 团 。第 三 类 是 六 七 十 年 代 利
用 香 港 经 济 起 飞 、地 产 蓬 勃 发 展 而 乘 势 崛 起 的 新 兴 家 族
财 团 ，或 在 东 南 亚 地 区 崛 起 后 移 师 香 港 ，融 入 香 港 华 资
之 中 的 华 侨 家 族 财 团 。第 四 类 是 自 8 0 年 代 中 国 改 革 开 放
以 来 ，乘 香 港 股 市 、地 产 大 潮 崛 起 ，或 通 过 与 内 地 合 作
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而 发 展 起 来 的 家 族 财 团 。 目 前 ， 在 这 四 类 华 资 财 团 中 ，
以 第 三 类 在 香 港 经 济 中 最 为 活 跃 ，经 济 实 力 最 雄 厚 ，影
响 力 亦 最 大 。上 述 十 大 华 资 家 族 财 团 中 ，绝 大 部 分 属 第
三 类 家 族 财 团 。
从 目 前 华 资 财 团 在 香 港 各 行 业 的 地 位 和 实 力 看 ： 第
一 ，华 资 在 地 产 业 占 有 绝 对 优 势 。香 港 恒 生 指 数 1 1 只 地
产 类 成 分 股 ，全 部 是 华 资 地 产 公 司 。1 9 9 6 年 底 ，在 2 0 家
大 地 产 上 市 公 司 中 ，除 中 国 海 外 属 中 资 外 ，其 余 1 9 家 都
是 华 资 地 产 公 司 。香 港 数 个 主 要 华 资 地 产 公 司 在 地 产 业
已 形 成 寡 头 垄 断 局 面 。第 二 ，华 资 是 香 港 制 造 业 的 主 体 。
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据 香 港 工 业 署 的 数 据 ， 1 9 9 4 年 香 港 制 造 业 工 厂 数 目 为
3 4 0 6 8 家 ，雇 佣 工 人 4 3 8 3 8 2 人 ，其 中 ，华 资 分 别 为 3 3 6 4 4
家 和 3 7 0 8 7 3 人 ， 分 别 占 总 数 的 9 8 . 8 % 和 8 4 . 6 % 。 第 三 ，
在 公 用 事 业 中 与 英 资 分 庭 抗 礼 。英 资 财 团 垄 断 公 用 事 业
的 情 况 自 7 0 年 代 以 来 发 生 了 重 要 变 化 ，中 华 煤 气 、香 港
电 灯 、海 底 隧 道 、香 港 电 车 、天 星 小 轮 等 一 批 公 用 事 业
公 司 相 继 落 入 华 资 财 团 手 中 。华 资 财 团 又 逐 步 开 辟 新 的
公 用 事 业 领 域 ，8 0 年 代 中 期 以 后 ，部 分 华 资 财 团 开 始 挑
战 英 资 在 航 空 、电 讯 等 领 域 长 期 形 成 的 垄 断 地 位 。第 四 ，
华 资 在 航 运 、仓 储 和 码 头 业 具 有 强 大 实 力 。包 玉 刚 、董
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浩 云 等 家 族 的 船 队 ，是 香 港 航 运 业 的 重 要 支 柱 ，而 货 柜
码 头 服 务 设 施 ，目 前 也 几 乎 全 部 为 华 资 财 团 所 控 制 。此
外 ，华 资 财 团 在 酒 店 、饮 食 、百 货 及 影 视 业 也 具 有 相 当
大 的 实 力 。但 是 ，华 资 在 银 行 业 的 影 响 却 在 下 降 ，目 前 ，
仍 由 华 资 占 控 股 权 的 银 行 仅 有 6 家 。
香 港 回 归 祖 国 之 后 ，为 香 港 华 资 提 供 了 新 的 发 展 机
遇 。随 着 政 治 地 位 的 上 升 ，经 济 实 力 的 逐 步 增 强 ，华 资
财 团 在 香 港 经 济 中 将 开 始 逐 渐 取 代 英 资 财 团 而 发 挥 某
种 程 度 的 主 导 作 用 。另 一 方 面 ，香 港 与 中 国 内 地 经 济 合
作 将 会 加 速 进 行 ，这 种 合 作 将 会 进 一 步 推 动 香 港 经 济 结
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构 的 转 型 ，并 为 华 资 在 香 港 、在 中 国 内 地 的 投 资 提 供 更
为 广 泛 的 机 会 。并 且 ，在 新 的 国 际 经 济 背 景 下 ，华 资 财
团 有 可 能 借 助 全 球 华 商 网 络 延 伸 到 海 外 ， 参 与 全 球 竞
争 ，成 为 能 与 美 、日 等 大 财 团 一 争 高 下 的 跨 国 企 业 集 团 。
( 参 见 冯 邦 彦 著 《 香 港 华 资 财 团 》 ， 三 联 书 店 ( 香 港 ) 有
限 公 司 1 9 9 7 年 9 月 版 。 )
三 、 香 港 的 中 资
中 国 内 地 的 国 家 资 本 在 香 港 经 营 的 时 间 较 长 ，四 大
老 中 资 集 团 （ 中 银 、 华 润 、 招 商 、 中 旅 ）的 前 身 在 中 华
人 民 共 和 国 成 立 前 都 已 在 香 港 设 立 机 构 ，开 展 业 务 。建
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国 以 后 的 很 长 时 间 里 ，香 港 中 资 企 业 发 展 缓 慢 。改 革 开
放 以 后 ，中 央 各 部 、各 省 市 、经 济 特 区 和 开 放 城 市 纷 纷
在 香 港 设 立 了 大 批 新 的 公 司 。同 时 ，四 大 老 中 资 机 构 业
务 迅 速 发 展 ，逐 步 发 展 成 为 企 业 集 团 。1 9 9 3 年 ，中 国 正
式 批 准 中 资 来 港 上 市 （ H 股 ） ， H 股 的 数 目 现 已 达 4 0 多
只 。虽 然 现 在 中 资 在 港 的 资 产 总 值 仍 难 与 英 资 和 华 资 相
比 ， 但 实 力 与 业 务 渐 可 与 华 资 和 英 资 并 驾 齐 驱 。
有 分 析 表 明 ，大 陆 在 香 港 的 投 资 已 超 过 了 香 港 在 大
陆 的 投 资 ( 冯 国 钊 著 《 贸 易 与 投 资 中 国 大 陆 、 香 港 、 台
湾 》， 商 务 印 书 馆 1 9 9 7 年 4 月 版 ) ， 是 香 港 第 三 大 外 来 直
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接 投 资 的 来 源 ，排 名 仅 次 于 英 国 和 日 本 。投 资 领 域 日 益
广 泛 ， 但 主 要 集 中 在 非 制 造 业 。 据 统 计 ， 1 9 9 6 年 底 ， 香
港 的 中 资 企 业 有 1 8 3 0 家 。1 9 9 5 年 底 ，经 国 家 批 准 成 立 驻
港 中 资 企 业 的 总 资 产 为 1 3 1 7 1 亿 港 元 （ 约 合 1 7 0 0 亿 美
元 ） ， 净 资 产 1 5 9 5 亿 港 元 （ 约 2 0 5 亿 美 元 ） ， 比 1 9 7 9 年
增 长 了 约 1 0 倍 ， 总 资 产 超 过 1 0 0 亿 港 元 的 中 资 企 业 已 有
1 2 家 。 ( 这 1 2 家 中 资 企 业 是 ( 按 总 资 产 排 名 ) ： 中 银 集 团 、
华 润 集 团 、 中 远 ( 香 港 ) 集 团 、 招 商 局 集 团 、 中 旅 集 团 、
粤 海 集 团 、中 信 ( 香 港 ) 集 团 、嘉 华 银 行 、中 国 海 外 集 团 、
越 秀 集 团 、 香 港 中 国 保 险 集 团 、 光 大 集 团 。 ) 1 9 9 7 年 6 月
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2 7 日 ， 在 香 港 上 市 的 中 资 企 业 （ 红 筹 股 ）共 4 3 家 ， 股 票
市 值 约 5 5 1 6 亿 港 元 ， 约 占 当 日 香 港 股 市 总 值 的 1 2 . 8 % 。
其 中 ，中 信 泰 富 、粤 海 投 资 已 成 为 恒 生 指 数 成 份 股 。另
有 越 秀 投 资 等 6 家 企 业 已 进 入 恒 生 5 0 个 中 型 股 指 数 成 份
股 的 行 列 。
中 资 企 业 在 香 港 经 济 主 要 行 业 的 市 场 占 有 率 不 断
扩 大 。有 关 统 计 显 示 ，目 前 ，中 资 银 行 吸 纳 的 存 款 约 占
香 港 存 款 市 场 的 2 8 % ，发 放 的 贷 款 约 占 香 港 贷 款 市 场 的
2 3 % ；中 资 保 险 公 司 经 营 的 保 险 业 务 ， 约 占 香 港 保 险 市
场 的 2 2 % ；中 资 企 业 经 营 的 贸 易 额 ， 约 占 香 港 对 外 贸 易
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总 额 的 6 . 3 % ； 中 资 旅 游 企 业 经 营 的 旅 游 业 务 ， 约 占 香
港 旅 游 业 务 总 量 的 4 0 % ， 经 营 的 中 国 内 地 旅 游 业 务 ， 约
占 总 业 务 量 的 8 0 % ；中 资 建 筑 企 业 承 建 的 各 类 工 程 ， 约
占 香 港 建 筑 工 程 总 量 的 1 2 % 。
目 前 香 港 的 主 要 中 资 企 业 有 中 信 、中 银 集 团 、华 润 、
粤 海 等 。
（ 一 ） 中 国 国 际 信 托 投 资 公 司
中 信 是 国 务 院 直 属 企 业 。 进 入 9 0 年 代 ， 中 信 入 股 传
统 英 资 财 团 的 业 务 ，如 国 泰 航 空 、香 港 电 讯 、中 华 电 力
等 。 1 9 9 0 年 收 购 香 港 上 市 公 司 泰 富 ， 改 名 为 中 信 泰 富 。
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其 后 ，大 量 发 行 新 股 ，并 进 行 收 购 活 动 。最 为 轰 动 的 是
在 1 9 9 1 年 与 多 家 港 商 合 作 ，以 7 0 亿 元 收 购 了 大 昌 行 。中
信 泰 富 已 发 行 股 数 为 2 1 亿 多 股 ， 截 至 1 9 9 7 年 5 月 1 2 日 ，
估 计 市 值 为 9 4 7 亿 港 元 。 由 于 近 年 来 的 极 佳 表 现 ， 中 信
已 成 为 最 具 代 表 性 的 中 资 企 业 之 一 。
（ 二 ） 中 银 集 团
1 9 8 3 年 ， 中 国 银 行 香 港 分 行 建 立 了 中 银 集 团 ， 统 一
领 导 港 澳 地 区 的 4 家 中 资 银 行 。 中 银 集 团 是 香 港 的 第 二
大 银 行 集 团 ， 仅 次 于 汇 丰 银 行 集 团 。 1 9 9 4 年 5 月 开 始 发
行 港 币 。从 1 9 7 9 年 至 1 9 9 6 年 ，中 银 集 团 的 总 资 产 增 长 了
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4 8 倍 ， 达 到 约 9 7 0 亿 港 元 ； 存 款 增 长 了 3 4 倍 ， 达 6 3 0 0 亿
港 元 ， 约 占 香 港 存 款 市 场 的 2 5 % ；贷 款 增 长 了 4 2 倍 ， 达
3 5 0 0 亿 港 元 ， 约 占 香 港 本 地 贷 款 市 场 的 2 0 % 。 业 务 呈 多
元 化 发 展 ， 除 传 统 的 银 行 业 务 外 ， 还 提 供 证 券 、 基 金 、
信 托 、 保 险 、 旅 游 、 货 仓 等 全 面 性 服 务 。
（ 三 ） 华 润 集 团
华 润 公 司 1 9 4 8 年 在 香 港 成 立 ，1 9 8 3 年 在 香 港 注 册 为
华 润 （ 集 团 ）有 限 公 司 。 它 是 中 国 对 外 经 济 贸 易 部 所 属
各 专 业 外 贸 总 公 司 在 香 港 的 总 代 理 ，也 是 内 地 在 香 港 的
最 大 贸 易 机 构 。目 前 年 营 业 额 6 6 0 亿 港 元 ，资 产 总 值 5 8 0
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亿 港 元 ，旗 下 机 构 5 0 0 多 家 ，控 股 3 家 上 市 公 司 ，1 9 9 6 年
底 总 市 值 3 9 4 亿 港 元 。 华 润 的 业 务 由 贸 易 扩 展 到 制 造 、
地 产 、 仓 储 、 批 零 商 业 ， 最 近 又 在 发 展 电 讯 业 务 。 华 润
近 3 年 的 业 绩 均 好 ， 股 东 溢 利 每 年 有 超 过 5 0 % 的 增 长 。
（ 四 ） 粤 海 集 团
粤 海 集 团 是 广 东 省 间 接 全 资 拥 有 的 投 资 公 司 ，1 9 8 0
年 下 半 年 在 香 港 注 册 成 立 。 粤 海 从 省 政 府 拨 给 2 0 0 万 美
元 开 办 费 和 2 0 0 0 万 港 元 的 信 用 额 度 起 步 ， 到 1 9 9 6 年 底 ，
资 产 总 额 已 达 3 0 0 多 亿 港 元 ， 当 年 营 业 额 1 5 0 多 亿 港 元 ，
年 资 产 递 增 率 达 7 0 % 以 上 。粤 海 的 业 务 涉 及 制 造 、金 融 、
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证 券 、地 产 、旅 游 、酒 店 、保 险 、运 输 、包 装 、广 告 等 ，
在 美 、加 、欧 洲 、澳 洲 及 东 南 亚 等 地 设 有 1 0 多 家 海 外 公
司 。其 核 心 企 业 粤 海 投 资 已 发 行 股 数 为 2 2 亿 多 股 ，1 9 9 7
年 5 月 1 2 日 估 计 市 值 为 1 6 8 亿 港 元 。粤 海 和 其 间 接 持 有 的
广 南 集 团 都 是 近 年 被 追 捧 的 红 筹 股 。 ( 资 料 来 源 ： 《 迈
向 2 1 世 纪 的 香 港 经 济 》，《 发 展 中 的 香 港 中 资 企 业 》( 新
华 社 香 港 分 社 经 济 部 ) 。 )
中 资 在 香 港 的 力 量 和 地 位 近 年 来 迅 速 增 长 和 提 高 ，
既 对 香 港 的 经 济 繁 荣 做 出 了 贡 献 ，又 是 沟 通 内 地 与 香 港
及 世 界 其 他 地 区 的 桥 梁 。 中 资 投 入 香 港 的 初 步 成 果 表
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明 ， 社 会 主 义 性 质 的 资 本 ， 在 发 达 的 资 本 主 义 市 场 中 ，
也 是 可 以 有 所 作 为 的 。香 港 回 归 之 后 ，中 资 在 香 港 的 发
展 ，迎 来 了 前 所 未 有 的 大 好 机 遇 。不 过 ，中 资 要 在 资 本
主 义 市 场 中 成 功 运 作 ，还 必 须 在 适 应 市 场 经 济 规 律 方 面
进 行 不 断 的 探 索 。
四 、 其 他 外 资
（ 一 ） 美 国 资 本
在 香 港 的 外 来 投 资 中 ， 美 资 曾 仅 次 于 英 资 和 中 资 ，
占 第 三 位 ，但 近 几 年 已 被 日 本 超 过 。1 9 9 6 年 ，美 国 在 香
港 累 计 直 接 投 资 已 达 1 3 8 . 2 亿 美 元 。 据 香 港 工 业 署 1 9 9 6
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年 的 调 查 ，美 国 在 香 港 开 办 的 各 类 公 司 约 1 2 0 0 家 ，在 香
港 8 1 6 家 海 外 公 司 地 区 总 部 和 1 4 9 1 家 地 区 办 事 处 中 ， 美
国 分 别 为 1 8 8 家 和 2 2 6 家 ，是 在 香 港 设 立 地 区 总 部 最 多 的
国 家 。
美 国 在 香 港 的 投 资 ， 几 乎 遍 及 各 个 经 济 领 域 ， 因 而
在 香 港 经 济 中 形 成 了 一 个 包 括 生 产 、流 通 、销 售 各 个 环
节 在 内 的 美 资 企 业 体 系 。批 发 贸 易 、制 造 业 、金 融 保 险
和 银 行 业 是 美 资 投 资 最 多 的 4 个 行 业 。
（ 二 ） 日 本 资 本
8 0 年 代 以 来 ， 日 资 大 举 来 港 。 到 1 9 9 6 年 底 ， 日 本 在
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香 港 的 直 接 投 资 总 额 已 超 过 1 5 0 亿 美 元 ， 在 外 来 投 资 中
排 第 三 位 。随 着 庞 大 的 日 资 涌 入 香 港 ，日 本 的 跨 国 公 司
也 纷 纷 到 香 港 设 立 分 支 机 构 和 办 事 处 。 目 前 香 港 约 有
1 6 0 0 多 家 日 资 公 司 ， 地 区 办 事 处 3 3 8 家 ， 居 第 一 位 ； 地
区 总 部 1 2 2 家 ， 居 第 二 位 。
近 几 年 日 资 在 香 港 的 发 展 趋 势 是 ，不 仅 直 接 投 资 额
迅 速 增 长 ，而 且 投 资 日 益 多 元 化 ，在 增 加 制 造 业 投 资 的
同 时 ， 加 紧 向 银 行 、 地 产 、 百 货 零 售 业 拓 展 ， 越 来 越 重
视 对 服 务 行 业 投 资 ，展 现 了 全 面 扩 张 的 姿 态 。在 制 造 业
中 ， 日 资 于 1 9 9 0 年 超 过 美 资 而 成 为 最 大 的 外 来 投 资 者 。
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在 银 行 业 中 ，日 资 是 最 大 的 海 外 银 行 集 团 。1 9 9 5 年 ，日
资 银 行 集 团 资 产 达 3 9 7 2 0 亿 港 元 ， 在 香 港 银 行 总 资 产 中
占 5 0 . 6 4 % ， 居 第 一 位 ； 存 款 总 额 达 3 4 4 0 亿 港 元 ， 在 香
港 客 户 存 款 中 占 1 5 . 5 7 % ， 仅 次 于 汇 丰 、 中 银 ， 居 第 三
位 。在 零 售 业 中 ，日 资 成 为 香 港 百 货 零 售 市 场 的 最 大 占
有 者 。其 大 型 百 货 公 司 如 三 越 、八 佰 伴 、崇 光 、吉 之 岛 、
西 武 、西 田 等 ，在 香 港 2 0 家 最 大 的 百 货 公 司 中 占 了 半 数
之 多 。在 香 港 百 货 市 场 的 占 有 率 ，1 9 9 5 年 高 达 6 0 % 以 上 。
日 资 百 货 公 司 的 扩 张 对 香 港 同 行 业 产 生 了 巨 大 的 冲 击 ，
本 地 华 资 的 一 些 大 型 百 货 公 司 相 继 倒 闭 或 被 收 购 。但 从
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1 9 9 6 年 起 ，日 资 百 货 开 始 出 现 萎 缩 ，伊 势 丹 、西 武 等 歇
业 或 出 售 股 份 ，1 9 9 7 年 香 港 八 佰 伴 的 倒 闭 ，使 得 日 资 在
香 港 零 售 市 场 的 占 有 率 进 一 步 下 降 。
（ 三 ） 东 南 亚 资 本
东 南 亚 资 本 是 最 早 进 入 香 港 市 场 的 外 来 资 本 之 一 ，
也 是 在 香 港 投 资 规 模 较 大 ，地 位 和 作 用 较 为 独 特 的 外 来
资 本 之 一 。到 目 前 为 止 ，东 南 亚 国 家 在 香 港 的 直 接 投 资
累 计 达 1 0 0 多 亿 美 元 ， 投 资 领 域 以 金 融 、 房 地 产 为 主 ，
涉 及 贸 易 、百 货 、酒 店 、航 运 、传 播 和 制 造 等 多 个 行 业 。
在 香 港 投 资 的 东 南 亚 资 本 的 特 点 是 ， 华 人 资 本 占 主 体 ，
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东 南 亚 华 人 资 本 和 香 港 本 地 资 本 相 互 融 合 ，以 资 本 转 化 、
合 组 公 司 、收 购 股 权 等 方 式 加 强 与 香 港 公 司 的 合 作 ，形
成 了 一 批 以 香 港 为 基 地 的 跨 国 企 业 集 团 。仅 东 南 亚 在 香
港 的 七 大 华 人 财 团 便 控 制 了 香 港 2 0 家 上 市 公 司 ，1 9 9 6 年
总 市 值 超 过 2 0 0 0 亿 港 元 ， 约 占 香 港 股 市 总 值 的 5 % 。 这
些 联 合 控 股 公 司 往 往 在 香 港 站 稳 脚 跟 后 便 与 台 湾 资 本
或 其 他 海 外 资 本 相 结 合 ，重 返 东 南 亚 国 家 投 资 经 营 。同
时 ，东 南 亚 资 本 还 在 香 港 设 立 区 域 营 运 总 部 ，积 极 拓 展
对 中 国 内 地 和 周 边 地 区 的 投 资 。
（ 四 ） 其 他 资 本
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1 . 欧 洲 资 本 。 至 1 9 9 5 年 底 ， 欧 洲 资 本 在 香 港 累 计 投
资 总 额 超 过 9 0 亿 美 元 ，投 资 行 业 以 金 融 业 为 主 ，涉 及 制
造 业 、 房 地 产 业 、 建 筑 业 、 保 险 业 和 航 运 业 等 。 投 资 主
要 来 自 意 、 法 、 德 、 瑞 、 荷 等 少 数 西 欧 发 达 国 家 ， 在 制
造 业 的 投 资 资 本 密 集 程 度 高 ， 技 术 和 管 理 水 平 较 为 先
进 。
2 . 澳 洲 资 本 。 据 估 计 ， 目 前 澳 洲 资 本 在 香 港 投 资 总
额 在 2 0 亿 美 元 左 右 ，主 要 集 中 在 金 融 、保 险 、基 础 设 施
建 设 、 通 讯 电 信 和 制 造 业 。
3 . 台 湾 资 本 。 据 台 湾 有 关 统 计 ， 目 前 台 商 通 过 正 式
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途 径 在 香 港 投 资 为 6 . 9 亿 美 元 ， 房 地 产 、 仓 储 占 一 半 ，
贸 易 占 2 5 % ， 金 融 保 险 占 1 4 % 。 但 这 一 数 字 并 不 能 准 确
反 映 台 商 在 香 港 投 资 的 实 际 情 况 。 据 台 北 贸 易 中 心 分
析 ，台 湾 在 香 港 的 投 资 项 目 已 达 1 0 0 0 多 项 ，投 资 总 额 约
5 0 亿 ～ 6 0 亿 美 元 ， 台 商 在 香 港 开 设 的 分 公 司 已 有 2 万 多
家 。 ( 参 见 乌 兰 木 伦 主 编 《 迈 向 2 1 世 纪 的 香 港 经 济 》 )
第 四 节 香 港 企 业 的 主 要 特 点
香 港 各 类 企 业 的 内 部 结 构 和 管 理 方 式 不 尽 一 致 ，这
里 主 要 分 析 一 下 华 资 企 业 即 香 港 本 地 企 业 的 特 点 。
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一 、 家 族 色 彩 浓 厚
在 香 港 的 数 十 万 家 企 业 中 ，由 家 族 拥 有 或 控 制 并 直
接 管 理 的 占 相 当 大 的 比 例 。这 种 情 况 不 仅 存 在 于 独 资 企
业 、私 人 有 限 公 司 ，也 存 在 于 上 市 公 司 之 中 。据 1 9 9 6 年
底 的 统 计 ，香 港 最 大 的 1 6 个 家 族 企 业 控 制 的 4 6 家 上 市 公
司 ， 其 市 值 占 香 港 上 市 公 司 总 市 值 的 4 6 . 3 % 。 家 族 企 业
主 要 由 业 主 自 行 管 理 ，所 有 权 与 控 制 权 合 一 。在 企 业 内
部 纵 向 关 系 上 ，实 行 家 长 式 管 理 ，家 族 成 员 可 参 与 核 心
管 理 ，强 调 雇 员 对 雇 主 的 尊 重 与 服 从 。在 企 业 外 部 横 向
关 系 上 ， 大 都 依 赖 个 人 关 系 从 事 商 业 交 易 。 但 近 年 来 ，
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家 族 企 业 已 开 始 重 视 利 用 契 约 关 系 发 展 业 务 。随 着 年 轻
一 代 逐 渐 开 始 接 掌 权 利 ，香 港 家 族 企 业 的 管 理 方 式 也 在
演 变 之 中 。
二 、 中 小 型 企 业 比 例 较 高
香 港 企 业 规 模 普 遍 较 小 ， 这 在 制 造 业 中 尤 为 突 出 。
5 0 年 代 香 港 制 造 业 企 业 平 均 雇 员 规 模 为 5 5 人 ，到 9 0 年 代
初 下 降 到 1 4 人 。 1 9 9 6 年 ， 香 港 共 有 2 7 0 0 0 多 家 工 厂 ， 其
中 雇 佣 人 数 不 足 5 0 人 的 有 2 6 0 0 0 多 家 ， 雇 佣 人 数 约 占 制
造 业 雇 员 总 数 的 5 0 . 8 % 。 这 些 小 型 企 业 的 资 金 来 源 ， 有
8 8 % 是 来 自 业 主 自 有 资 金 ， 有 7 1 % 的 创 业 资 本 在 1 0 万 港
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元 以 下 ， 7 9 . 8 % 是 以 独 资 或 合 伙 的 方 式 经 营 。
三 、 股 权 相 对 集 中
现 在 在 欧 洲 、 美 国 、 日 本 等 国 的 一 些 大 型 企 业 ， 股
权 已 相 当 分 散 ，社 会 化 程 度 较 高 。例 如 ，美 国 通 用 汽 车
公 司 的 股 东 人 数 多 达 1 3 0 多 万 。 与 此 相 应 ， 大 股 东 的 持
股 比 例 大 大 下 降 。而 香 港 公 司 的 股 权 却 比 较 集 中 ，大 股
东 持 股 比 例 较 高 。一 般 情 况 下 ，大 股 东 对 公 司 至 少 持 有
超 过 1 / 3 的 股 权 ，有 的 甚 至 超 过 1 / 2 。例 如 ，李 嘉 诚 以 3 4 %
的 股 权 控 制 长 实 集 团 ， 吴 光 正 以 4 8 . 8 % 的 股 权 控 制 会 德
丰 集 团 。
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四 、 产 业 资 本 比 重 低
香 港 制 造 业 规 模 小 而 且 分 散 ，在 经 济 多 元 化 的 发 展
过 程 中 ， 形 成 了 以 贸 易 、 金 融 、 航 运 、 地 产 、 服 务 业 为
主 的 产 业 结 构 。在 这 种 背 景 下 ，形 成 了 香 港 企 业 以 商 业
资 本 和 金 融 资 本 为 主 ，产 业 资 本 比 重 较 低 的 特 征 。并 且 ，
香 港 的 企 业 ，不 论 是 上 市 公 司 还 是 非 上 市 公 司 ，多 以 私
人 持 股 为 主 ， 法 人 持 股 相 对 较 少 。
五 、 国 际 联 系 广 泛
香 港 企 业 在 国 际 上 有 着 众 多 的 贸 易 伙 伴 ，有 多 年 形
成 的 全 球 供 销 网 络 。企 业 的 经 营 活 动 在 很 大 程 度 上 依 靠
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这 些 国 际 生 产 和 购 销 网 络 。很 多 香 港 企 业 起 着 协 调 不 同
区 域 生 产 者 、供 应 者 和 消 费 者 关 系 的 作 用 ，成 为 市 场 的
组 织 者 。这 种 在 世 界 范 围 寻 找 市 场 机 会 ，采 购 原 料 ，组
织 低 成 本 生 产 ，大 进 大 出 的 格 局 ，是 香 港 企 业 经 营 的 一
大 特 色 。 ( 参 见 乌 兰 木 伦 主 编 《 迈 向 2 1 世 纪 的 香 港 经
济 》， 梁 宪 主 编 《 现 代 企 业 集 团 经 营 管 理 方 式 》经 济 科
学 出 版 社 1 9 9 5 年 版 。 )
资 料 1 香 港 政 府 支 持 中 小 企 业 发 展
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香 港 经 济 体 系 的 一 个 特 色 ， 就 是 以 中 小 型 企 业 为 骨 干 。 中
小 型 企 业 占 香 港 制 造 业 和 服 务 业 总 数 的 9 8 % ， 共 超 过 2 8 万 家 ，
雇 佣 约 6 0 % 的 香 港 工 作 人 口 。 财 政 司 司 长 曾 荫 权 认 为 ： “ 一 个
高 自 由 度 的 经 济 环 境 造 就 了 中 小 型 企 业 的 灵 活 性 、敏 感 的 市 场
触 觉 和 高 度 的 适 应 能 力 。 这 些 素 质 ， 再 加 上 政 府 在 基 础 建 设 、
人 才 培 训 和 法 治 方 面 所 做 出 的 成 效 ，使 香 港 成 为 一 个 中 小 型 企
业 营 运 和 发 展 非 常 理 想 的 地 方 。 ”
1 9 9 7 年 1 2 月 1 0 日 ， 香 港 工 业 署 举 行 “ 中 小 型 企 业 日 ” ， 署 理
行 政 长 官 陈 方 安 生 在 出 席 致 辞 时 ，逐 项 介 绍 了 香 港 政 府 支 援 中
小 型 企 业 发 展 的 政 策 和 措 施 ：
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1 . 职 业 训 练 局 和 生 产 力 促 进 局 等 多 个 机 构 提 供 拨 款 ， 为 中
小 型 企 业 开 办 各 类 所 需 课 程 。而“ 新 科 技 培 训 计 划 ” 则 资 助 新 技
术 的 训 练 。
2 . 政 府 数 年 前 设 立 了 工 业 支 援 资 助 计 划 ， 资 助 工 业 和 科 技
发 展 的 研 究 计 划 。 政 府 于 1 9 9 6 年 拨 款 设 立 服 务 业 支 援 资 助 计
划 ， 已 拨 款 1 亿 元 。
3 . 应 用 研 究 局 有 两 项 支 援 计 划 ， 以 注 资 或 提 供 优 惠 贷 款 的
方 式 ，协 助 推 进 应 用 研 究 和 发 展 工 作 ，而 政 府 协 助 成 立 的 工 业
科 技 中 心 ， 亦 为 以 科 技 为 本 和 新 成 立 的 小 型 企 业 培 育 人 才 。
4 . 生 产 力 促 进 局 设 有 非 牟 利 的 顾 问 服 务 ， 主 要 提 供 有 关 产
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品 的 工 序 技 术 发 展 以 及 人 力 资 源 管 理 的 意 见 。
5 . 工 业 署 的 产 品 标 准 资 料 组 ， 协 助 中 小 型 企 业 确 定 海 外 市
场 采 用 的 产 品 标 准 。
6 . 香 港 贸 易 发 展 局 利 用 互 联 网 、 光 碟 、 电 子 资 料 库 ， 以 及
每 年 出 版 的 2 0 多 种 刊 物 ， 发 布 目 前 和 未 来 国 际 市 场 的 资 讯 。
7 . 贸 发 局 属 下 5 1 家 海 外 办 事 处 ， 为 香 港 各 类 企 业 ， 包 括 较
小 规 模 的 企 业 建 立 全 球 市 场 推 广 网 络 。
8 . 信 用 保 险 局 扩 大 保 险 范 围 ， 为 中 小 型 企 业 提 供 切 合 需 要
的 出 口 信 用 保 险 。
9 . 1 9 9 6 年 成 立 的 中 小 型 企 业 委 员 会 ， 计 划 在 1 9 9 8 年 向 立 法
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会 财 务 委 员 会 申 请 拨 款 ， 推 行 “ 信 贷 保 证 试 验 计 划 ” ， 帮 助 中 小
型 企 业 申 请 银 行 贷 款 ，应 付 出 口 货 物 付 运 前 的 开 支 。生 产 力 促
进 局 和 贸 发 局 会 专 为 中 小 型 企 业 开 设 服 务 中 心 。
资 料 来 源 ： 1 9 9 7 年 1 2 月 1 1 日 香 港 《 文 汇 报 》
第 五 节 香 港 与 深 圳 的 比 较 分 析
一 、 进 一 步 改 善 投 资 环 境
资 本 的 高 度 积 聚 是 一 个 地 区 能 够 保 持 高 速 发 展 的
关 键 因 素 。引 入 并 有 效 地 利 用 多 国 多 方 资 本 ，是 香 港 生
产 力 迅 速 增 长 ，经 济 繁 荣 的 前 提 和 必 要 条 件 。每 一 次 大
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量 资 本 的 流 入 和 本 地 资 本 积 累 的 扩 大 ，都 使 香 港 进 入 一
个 新 的 发 展 阶 段 。
深 圳 经 济 特 区 只 有 短 短 十 几 年 的 历 史 ，而 且 是 在 几
乎 一 片 空 地 上 开 始 建 设 。深 圳 之 所 以 能 够 取 得 今 天 这 样
的 建 设 成 就 ，其 中 很 重 要 的 一 项 因 素 ，就 是 各 类 资 本 在
深 圳 的 迅 速 积 聚 。特 区 建 立 以 来 ，由 于 中 央 给 予 的 一 系
列 优 惠 政 策 ，更 由 于 大 胆 的 改 革 开 放 ，使 深 圳 形 成 了 一
个 良 好 的 投 资 环 境 ，从 而 有 效 地 吸 引 了 国 内 外 的 大 量 资
本 ，以 及 各 种 资 源 和 生 产 要 素 ，促 进 了 深 圳 经 济 发 展 规
模 的 迅 速 扩 大 。到 1 9 9 5 年 ，深 圳 累 计 从 近 5 0 个 国 家 和 地
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区 引 进 外 商 投 资 项 目 1 7 3 5 1 项 ， 协 议 利 用 外 资 2 1 4 . 1 3 亿
美 元 ， 实 际 利 用 外 资 9 4 . 4 5 亿 美 元 。 1 9 9 6 年 实 际 利 用 外
资 2 4 . 2 2 亿 美 元 ， 比 上 年 增 长 3 9 . 6 % 。 1 9 9 7 年 ， 实 际 利 用
外 资 2 8 . 7 2 亿 美 元 ，比 上 年 增 长 1 8 . 5 % 。1 9 8 0 ～ 1 9 9 7 年 实
际 利 用 外 资 1 4 7 . 4 亿 美 元 。
但 是 ， 要 实 现 第 二 次 创 业 的 宏 伟 目 标 ， 深 圳 还 需 要
大 量 的 资 金 投 入 ，必 须 进 一 步 扩 大 招 商 引 资 的 规 模 。而
在 整 个 中 国 已 全 方 位 开 放 ，特 区 已 没 有 什 么 优 惠 政 策 可
言 的 情 况 下 ，深 圳 必 须 进 一 步 改 善 投 资 环 境 ，拓 宽 招 商
引 资 的 思 路 。在 这 方 面 还 有 许 多 工 作 要 做 。例 如 ，香 港
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贸 发 局 曾 对 9 5 0 家 在 内 地 设 厂 及 进 行 加 工 贸 易 的 工 商 企
业 进 行 了 一 项 问 卷 调 查 ， 占 8 7 . 3 % 的 公 司 表 示 在 未 来 几
年 有 计 划 增 加 在 内 地 的 服 务 贸 易 及 投 资 。这 表 明 港 商 仍
有 较 高 的 向 内 地 进 行 投 资 的 意 向 。但 在 投 资 地 点 的 选 择
中 ，有 3 1 . 0 % 的 被 访 者 选 择 上 海 ，2 2 . 5 % 选 择 北 京 ，1 1 . 3 %
选 择 广 州 ， 只 有 8 . 5 % 的 被 访 者 选 择 深 圳 。 这 或 许 与 深
圳 的 经 营 成 本 上 升 有 关 ，但 是 否 还 有 其 他 因 素 则 值 得 我
们 认 真 研 究 。在 被 问 及 对 内 地 投 资 环 境 的 看 法 时 ，港 商
对 改 善 投 资 软 环 境 的 诉 求 甚 大 ，认 为 急 待 改 善 的 首 要 问
题 是“ 乱 收 费 ” 现 象 。被 访 者 建 议 内 地 最 主 要 的 是 要 提 高
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“ 行 政 效 率 ” ， 进 一 步 放 宽 进 出 口 限 制 ， 加 快 清 关 手 续 。
此 外 ， 港 商 对 内 地 “ 增 强 政 策 的 稳 定 性 ， 提 高 政 策 及 法
规 的 透 明 度 ” 的 诉 求 亦 较 高 ， 更 有 不 少 港 商 建 议 内 地 考
虑 增 设 咨 询 及 投 诉 渠 道 ，以 加 强 行 政 部 门 与 业 界 之 间 的
沟 通 。 ( 参 见 香 港 贸 发 局 《 港 商 对 “ 九 五 计 划 ” 下 中 国 经
贸 环 境 改 变 的 看 法 》 问 卷 调 查 报 告 。 ) 港 商 对 内 地 投 资
环 境 的 这 些 看 法 ，对 我 们 进 一 步 改 善 工 作 无 疑 有 着 较 大
的 参 考 价 值 。
二 、 发 挥 驻 港 企 业 的 作 用
（ 一 ） 改 善 驻 港 企 业 的 经 营 管 理
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如 何 更 好 地 发 挥 驻 港 企 业 的 作 用 ，利 用 好 香 港 的 资
本 市 场 ，使 驻 港 企 业 起 到 引 进 外 资 、促 进 内 地 经 济 发 展
和 内 地 企 业 走 向 海 外 的 桥 梁 作 用 ， 有 很 多 经 验 值 得 总
结 。例 如 ，深 业 集 团 与 广 东 的 粤 海 和 越 秀 几 乎 是 同 时 起
步 ， 目 前 粤 海 的 资 产 总 额 已 达 3 0 0 多 亿 港 元 ， 越 秀 也 有
1 5 0 亿 港 元 。 不 仅 如 此 ， 它 们 还 成 为 省 市 融 通 国 际 资 金
的 通 道 ，通 过 在 香 港 上 市 、发 行 可 转 换 债 券 、海 外 第 二
上 市 等 措 施 ，筹 集 了 大 量 的 资 金 ，再 投 资 内 地 带 动 其 发
展 。应 当 说 ，粤 海 和 越 秀 的 资 本 运 作 是 相 当 成 功 的 。而
深 业 集 团 由 于 经 营 管 理 不 善 ， 至 1 9 9 0 年 竟 出 现 了 3 亿 元
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的 亏 损 。新 班 子 上 任 之 后 ，经 过 几 年 的 努 力 ，情 况 有 了
较 大 的 改 观 。 特 别 是 1 9 9 7 年 成 功 地 上 市 ， 发 行 2 . 5 亿 新
股 ，筹 集 资 金 5 亿 多 港 元 。到 1 9 9 7 年 6 月 底 ，公 司 总 资 产 5 2
亿 港 元 ， 净 资 产 1 3 亿 港 元 。 公 司 亦 开 始 重 视 资 本 运 作 。
已 损 失 的 时 间 和 机 会 已 不 可 能 弥 补 ，深 业 集 团 应 向 粤 海
和 越 秀 学 习 ，加 快 自 己 的 发 展 ，更 好 地 发 挥 驻 港 企 业 的
作 用 。
（ 二 ） 改 革 驻 港 企 业 管 理 体 制
驻 港 中 资 企 业 的 管 理 体 制 仍 需 进 一 步 改 革 。中 资 企
业 作 为 内 地 派 驻 香 港 的 国 有 企 业 ，在 管 理 体 制 上 不 同 程
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度 地 带 有 内 地 传 统 计 划 经 济 体 制 的 影 响 。在 多 年 的 发 展
过 程 中 ，为 了 适 应 香 港 的 市 场 经 济 环 境 ，大 多 数 企 业 在
组 织 结 构 、决 策 机 制 、财 务 管 理 、人 事 和 分 配 制 度 等 方
面 进 行 了 改 革 ，初 步 建 立 了 现 代 企 业 制 度 ，有 的 企 业 甚
至 成 功 地 融 入 了 香 港 经 济 ，如 中 信 泰 富 已 从“ 红 筹 ” 变 为
“ 蓝 筹 ” 。但 是 ，大 多 数 中 资 企 业 的 管 理 模 式 仍 没 有 从 根
本 上 脱 离 计 划 经 济 的 影 响 ，还 存 在 着 一 些 需 要 进 一 步 解
决 的 问 题 。 主 要 表 现 为 以 下 几 个 方 面 ：
1 . 产 权 关 系 不 清 。 驻 港 中 资 企 业 是 清 一 色 的 国 有 企
业 ，只 有 一 个 所 有 者 。按 香 港 公 司 条 例 的 公 司 分 类 ，属
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于 所 谓“ 外 资 私 人 公 司 ” 。虽 然 有 些 中 资 公 司 注 册 为 股 份
有 限 公 司 或 有 限 责 任 公 司 ，但 实 际 并 未 股 份 化 或 仅 是 形
式 上 股 份 化 。这 些 企 业 大 都 是 各 部 委 或 各 省 市 在 香 港 的
窗 口 公 司 ，其 上 级 主 管 部 门 长 期 习 惯 于 以 行 政 方 式 进 行
管 理 ， 所 有 者 和 使 用 者 未 进 行 过 产 权 分 割 和 产 权 界 定 ，
存 在 着 产 权 关 系 不 清 的 问 题 。而 个 别 驻 港 企 业 在 集 团 化
的 过 程 中 ，将 一 些 没 有 产 权 关 系 的 企 业 收 编 或 挂 靠 在 自
己 名 下 ， 也 存 在 着 集 团 与 属 下 企 业 产 权 关 系 模 糊 的 情
况 。理 顺 产 权 关 系 的 关 键 ，在 于 把 驻 港 企 业 与 国 内 主 管
部 门 的 产 权 关 系 界 定 清 楚 。 ( 参 见 梁 宪 主 编 《 现 代 企 业
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集 团 经 营 管 理 方 式 》 第 3 9 页 )
2 . 驻 港 企 业 的 经 营 自 主 权 比 较 大 ， 但 在 领 导 体 制 和
人 事 管 理 上 则 还 存 在 着 较 浓 的 行 政 管 理 的 色 彩 。 例 如 ，
一 些 部 属 企 业 的 董 事 长 和 副 董 事 长 一 直 由 部 长 和 副 部
长 兼 任 ，董 事 的 任 命 要 经 过 部 党 组 讨 论 ，干 部 的 委 派 亦
由 上 级 主 管 部 门 管 理 ，仍 存 在 论 资 排 辈 、讲 究 行 政 级 别
的 情 况 。 这 种 体 制 与 香 港 的 市 场 经 济 环 境 显 得 很 不 适
应 。在 分 配 制 度 方 面 ，虽 然 有 的 驻 港 企 业 进 行 了 工 资 制
度 改 革 ，但 也 未 完 全 市 场 化 ，受 上 级 主 管 部 门 的 制 约 较
大 。由 于 报 酬 低 于 当 地 企 业 ，再 加 上 升 迁 较 难 和 文 化 背
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景 的 差 异 ， 中 资 企 业 很 难 吸 引 并 留 住 当 地 及 海 外 的 人
才 。
3 . 中 资 企 业 在 发 展 过 程 中 大 都 对 内 部 组 织 结 构 和 业
务 结 构 进 行 了 调 整 ， 纷 纷 进 行 集 团 化 改 组 和 多 元 化 经
营 ，但 仍 存 在 着 两 个 方 面 的 问 题 。一 是 多 采 用 直 线 职 能
式 管 理 结 构 ，一 般 分 为 两 个 层 级 ，母 公 司 和 子 公 司 直 接
联 系 。这 样 造 成 管 理 幅 度 太 宽 ，由 于 信 息 障 碍 ，容 易 造
成 管 理 失 控 。作 为 大 集 团 公 司 ，应 采 取 事 业 部 制 或 产 品 、
区 域 分 部 制 。 二 是 各 中 资 企 业 结 构 趋 同 ， 主 业 不 突 出 ，
缺 乏 能 够 支 撑 企 业 长 远 发 展 的 核 心 产 业 和 核 心 项 目 。企
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业 注 重 开 辟 新 的 经 营 领 域 ，但 进 入 成 本 太 高 。中 资 企 业
的 资 本 盈 利 率 普 遍 低 于 华 资 企 业 。这 是 在 发 展 中 需 要 注
意 的 一 个 问 题 。
第 三 章 香 港 企 业 的 基 本 制 度
第 一 节 公 司 的 设 立
一 、 公 司 设 立 的 程 序
在 香 港 ， 设 立 股 份 有 限 公 司 ， 无 论 发 起 人 国 籍 或 住
所 如 何 ，除 非 拟 设 立 的 公 司 将 参 与 银 行 或 保 险 业 务 ，均
不 必 事 先 取 得 政 府 的 批 准 或 许 可 。 《 公 司 条 例 》 第 4 条
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第 1 款 规 定 ，为 合 法 目 的 而 联 合 的 两 个 或 两 个 以 上 的 人 ，
通 过 签 署 其 名 字 于 章 程 大 纲 ，并 且 遵 循 该 条 例 有 关 注 册
的 要 求 ， 便 可 组 成 承 担 有 限 责 任 或 无 限 责 任 的 注 册 公
司 。 公 司 设 立 的 主 要 程 序 是 ：
1 . 提 交 设 立 新 公 司 的 申 请 表 。 由 创 办 人 向 公 司 注 册
处 提 交 设 立 新 公 司 的 申 请 表 。申 请 表 应 写 明 拟 设 立 公 司
的 名 称 、申 请 人 的 姓 名 或 名 称 、联 络 电 话 和 地 址 等 。公
司 设 立 之 前 ， 至 少 需 有 两 个 股 东 ， 可 以 是 个 人 或 公 司 ，
不 必 一 定 是 香 港 居 民 。
2 . 提 交 有 关 文 件 。 公 司 注 册 处 接 受 申 请 人 的 申 请 和
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批 准 公 司 名 称 后 ，通 知 申 请 人 提 交 有 关 设 立 公 司 的 必 要
文 件 ， 包 括 ： 章 程 大 纲 ； 章 程 细 则 ； 由 参 与 公 司 设 立 的
高 等 法 院 律 师 或 在 章 程 细 则 中 任 命 的 公 司 董 事 或 秘 书
做 出 的 法 定 说 明 书 ， 表 明 公 司 已 遵 守 《 公 司 条 例 》有 关
注 册 事 项 的 要 求 。
3 . 支 付 有 关 费 用 。 申 请 人 提 交 公 司 文 件 的 同 时 须 支
付 注 册 费 。目 前 拥 有 股 本 的 公 司（ 不 论 私 人 公 司 或 公 众
公 司 ）的 注 册 费 用 为 1 3 0 0 港 元 ，另 外 按 注 册 资 本 总 额 每
1 0 0 0 港 元 加 收 6 元 的 费 用 。
4 . 公 司 注 册 处 颁 发 公 司 注 册 证 书 。 公 司 注 册 处 在 审
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阅 上 述 公 司 文 件 后 ，颁 发 公 司 注 册 证 书 。证 书 颁 发 日 期
即 为 公 司 成 立 日 期 。
5 . 申 请 商 业 登 记 证 。 公 司 成 立 后 ， 应 及 时 到 商 业 登
记 处 索 取 并 填 写 法 人 团 体 的 商 业 登 记 申 请 书 ，提 交 申 请
书 时 应 附 两 份 公 司 注 册 证 书 ，商 业 登 记 处 审 查 合 格 后 将
发 给 商 业 登 记 证 ，证 书 有 效 期 为 一 年 。公 司 每 年 在 登 记
期 满 前 应 办 理 申 领 手 续 并 缴 纳 登 记 费 及 附 加 税 1 2 5 0 港
元 。
6 . 公 司 设 立 后 应 提 交 的 文 件 。 公 司 设 立 后 需 继 续 向
公 司 注 册 处 提 交 的 公 司 文 件 包 括：公 司 法 定 地 址 、 董 事
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名 单 、 秘 书 名 单 及 董 事 声 明 。
海 外 公 司 的 登 记 。 《 商 业 登 记 条 例 》规 定 ， 在 香 港
经 营 商 务 的 海 外 公 司 应 进 行 登 记 。 根 据 《 公 司 条 例 》第
3 3 3 条 ， 海 外 公 司 在 1 9 8 4 年 《 公 司 条 例 （ 修 正 ） 》 生 效
后 在 香 港 设 立 营 业 场 所 者 ，应 在 设 立 该 场 所 的 一 个 月 之
内 向 公 司 注 册 处 提 交 有 关 文 件 和 资 料 。公 司 注 册 处 保 存
所 有 资 料 ， 并 颁 发 证 书 作 为 公 司 遵 守 该 项 规 定 的 证 据 。
二 、 公 司 章 程
香 港 公 司 的 设 立 及 经 营 管 理 由 《 公 司 条 例 》和 公 司
的 章 程 予 以 规 定 。 《 公 司 条 例 》 规 定 一 般 的 公 司 事 务 ，
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公 司 的 章 程 则 对 公 司 本 身 的 经 营 管 理 作 出 进 一 步 的 规
定 。
香 港 的 公 司 章 程 由 章 程 大 纲 和 章 程 细 则 两 份 文 件
构 成 。由 于 大 纲 包 括 章 程 的 基 本 规 定 并 规 定 了 公 司 的 宗
旨 ，因 此 对 于 与 公 司 交 易 的 第 三 人 更 为 重 要 。细 则 侧 重
于 公 司 的 内 部 管 理 ，并 且 规 定 公 司 董 事 的 任 命 、会 议 程
序 等 事 项 ， 对 公 司 股 东 和 董 事 更 为 有 用 。 《 公 司 条 例 》
附 件 一 规 定 了 公 司
