湖南省石门县巩固退耕还林成果专项规划(2008-2015 年)
湖南石门县巩固退耕还林成果
专项规划
(2008-2015年)
湖南省农林工业勘察设计研究总院
湖南省石门县发展改革物价局
二00八年二月
目 录
第一章 项目提要 .............................................................................１
项目名称 .............................................................................................................１
项目主管部门 .....................................................................................................１
规划依据 .............................................................................................................１
规划期 .................................................................................................................２
项目规划范围 .....................................................................................................２
规划主要建设内容 .............................................................................................２
总投资规模 .........................................................................................................２
规划技术线路 .....................................................................................................２
第二章 退耕还林区域基本情况 .......................................................4
人口、资源及经济社会发展状况 .......................................................................4
退耕还林区域自然条件 .......................................................................................4
社会经济发展状况 ...............................................................................................6
退耕还林工程实施概况 .......................................................................................7
石门县退耕农户生计情况 ...................................................................................9
第三章 规划指导思想、原则、目标和任务 .................................12
规划指导思想和原则 .........................................................................................12
规划期和规划范围 .............................................................................................12
规划目标和任务 .................................................................................................13
第四章 基本口粮田建设规划 .......................................................16
现状与存在问题 .................................................................................................16
基本思路 .............................................................................................................20
规划目标和内容 .................................................................................................21
项目实施重点 .....................................................................................................23
投资估算 .............................................................................................................23
实施效果分析 .....................................................................................................25
管理措施 .............................................................................................................26
第五章 农村能源建设规划 ...........................................................28
现状与存在的问题 .............................................................................................28
基本思路 .............................................................................................................29
规划目标和内容 .................................................................................................30
项目实施重点 .....................................................................................................30
投资估算 .............................................................................................................30
实施效果分析 .....................................................................................................31
管理措施 .............................................................................................................32
第六章 生态移民规划 ...................................................................33
生态移民区基本情况 .........................................................................................33
基本思路 .............................................................................................................33
规划目标和内容 .................................................................................................34
项目实重点 .........................................................................................................35
投资估算 .............................................................................................................35
项目实施效果分析 .............................................................................................36
项目管理措施 .....................................................................................................37
第七章 后续产业发展规划 .............................................................39
后续产业发展现状 .............................................................................................39
基本思路 .............................................................................................................39
规划目标和内容 .................................................................................................40
项目实施重点 .....................................................................................................42
投资估算 .............................................................................................................43
实施效果分析 .....................................................................................................45
管理措施 .............................................................................................................47
第八章 补植补造规划 ...................................................................49
基本情况 .............................................................................................................49
建设规划原则 .....................................................................................................50
规划内容 .............................................................................................................50
项目实施重点 .....................................................................................................52
投资估算 .............................................................................................................53
项目实施效果分析 .............................................................................................53
项目实施管理措施 .............................................................................................54
第九章 投资估算规模与资金筹措 ...............................................55
项目总投资估算规模 .........................................................................................55
资金筹措 .............................................................................................................58
第十章 实施效果总体评价 ...........................................................59
经济效益分析 ...................................................................................................59
社会效益和社会影响分析 ...............................................................................60
环境效益分析 ...................................................................................................61
第十一章 实施进度计划及分年度投资计划 .................................63
实施进度计划 ...................................................................................................63
分年度投资计划 ...............................................................................................66
第十二章 实施的保障措施 .............................................................68
组织机构 ...........................................................................................................68
规章制度建设 ...................................................................................................69
配套资金落实措施 ...........................................................................................69
监督保障措施 ...................................................................................................69
制定巩固退耕还林成果工作经费安排方案 ...................................................70
第一章 项目提要
项目名称
湖南省石门县巩固退耕还林成果专项规划
项目主管部门
石门县发展改革物价局
规划依据
（1）《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号2007年
8月9日)；
（2）《关于落实国务院25号文件精神的工作方案》(省发改委2007年8
月31日)；
（3）《关于编制和申报巩固退耕还林成果规划的通知》（省发改委、
财政厅、林业厅湘发改赈[2007]824号）；
（4）《关于印发<湖南省巩固退耕还林成果规划建设项目投资估算和
国家补助参考标准>的通知》（省发改委、财政厅、林业厅湘发改赈
[2007]960号）；
(5) 《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（国家
五部委发改农经[2007]3636号）
（6）《湖南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(湖南省人民
政府 2006年1月)；
（7）《湖南省退耕还林(草)试点示范项目暂行管理办法》(湖南省退耕
还林工程管理办公室 2001年)；
（8）《石门县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(石门县人民
政府 2005年12月)；
（9）石门县2007年经济社会发展统计公报。
规划期
规划期2008-2015年，2006年为规划基准年。
项目规划范围
全县辖23个乡（镇、场），巩固退耕还林成果项目，规划覆盖石门县21
个乡（镇、场），即蒙泉、夹山、楚江、新关、皂市、维新、太平、磨市、
壶瓶山、南北10个镇，白云、新铺、三圣、子良、雁池、所街、罗坪7个乡，
以及大同山、白云山、洛浦寺林场和东山峰管理区。
规划主要建设内容
项目总体规划围绕巩固退耕还林成果这一核心，着眼于解决退耕户当
前生计和长远发展两大问题。规划内容有：基本口粮田规划、农村能源规
划、生态移民规划、后续产业规划、补植补造规划。通过项目的实施，使
退耕还林成果真正得到巩固，使退耕户能增产、增收、致富。
总投资规模
项目总投资万元，其中国家投资万元，占总投资的%，
地方配套万元，占总投资的%。
规划技术线路
《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)中强调：“为
集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模
资金，作为巩固退耕还林成果专项资金。为了实现上述所要求的目标，必
需制订切实可行的巩固退耕还林成果专项规划。专项规划工作按照以下技
术路线进行。
第一，做好专项规划前期准备工作。成立专项规划工作领导小组，布
置专项规划任务，组织规划人员，进行专项规划技术培训。
第二，做好调查研究工作。深入退耕还林区调研，以村、组为单位进
行，调查清楚退耕区和退耕户的经济生活现状、资源状况、存在问题，广
泛征求退耕户及其基层组织对存在问题的解决意见。查清楚地方经济生活
发展状况，分析退耕户存在的主要问题及原因。
第三，实事求是地确定专项规划发展目标。根据需要解决的问题、资
源状况和当地经济社会发展水平合理确定规划目标。
第四，分析、确定主要问题和次要问题，优先解决突出的重点问题。
退耕户当前的重点问题是基本口粮田建设，其次是农村能源建设、生态移
民、展后续产业和补植补造。
第五，对各类规划项目进行投资估算，并落实资金来源。
第六，编制项目实施计划和年度资金计划。
第七，分析项目投资效果，论证目标实现的程度。
第八，提出规划实施保障措施。
第九，编制专项规划报告，上报审批。
第二章 退耕还林区域基本情况
人口、资源及经济社会发展状况
行政区划及人口
全县辖23个乡（镇、场），退耕还林项目规划覆盖石门县22个乡（镇、
场），即蒙泉、易家渡、夹山、楚江、新关、皂市、维新、太平、磨市、
壶瓶山、南北10个镇，白云、新铺、三圣、子良、雁池、所街、罗坪7个乡，
以及大同山、白云山、洛浦寺3林场和一个东山峰管理区。
2006年石门县共有人口688196人，其中城镇人口101229人，占总人口
的%，农业人口586967人，占总人口的%。总户数235648户，其中
农业户172823户，人口密度173人／平方公里。
退耕还林区域自然条件
地理位置
石门县位于湖南省北部边陲，地处武陵山脉北端，居澧水中上游。西、
北部与湖北省鹤峰、五峰俩县毗邻；东接澧县；南临桑植、慈利、桃源。
介于东经110°29′---111°33′和北纬29°16′--30°08′之间。东西宽公里，南
北长公里，全县总面积平方公里。
地质地貌
该县地质地貌复杂，主要因早古生代志留纪未期的加里东运动，地壳
猛烈震荡，地层发生强烈挤压与褶皱，形成了壶瓶山脉向上隆起带。震旦
系、寒武系与奥陶系三个地质时代形成的地层分布于澧水两岸。三迭纪后、
印支运动，形成的地层集中分布在澧水北面。印支运动后，全县地壳普遍
上升，结束了海相沉积历史。在晚三迭纪沉积了滨海、沼泽相的碎屑沉积
物。在侏罗纪沉积了陆相沉积物。燕山运动后，在凹陷区形成陆相盆地，
沉积了白垩纪红色陆相的粉砂质及钙质沉积物。白垩纪后的地壳变动，各
项构造均有活动表现，但己基本奠定了石门现代地貌的基础。复杂的地质
结构蕴藏了丰富的地下矿产资源，县内已发现的矿产有石膏、煤矿、煤矸
石、石灰岩矿等。
全县位于武陵山脉北麓，居澧水中上游。地处武陵山脉向洞庭湖平原
的过渡地带，境内地势自西北向东南呈阶梯递降，西北部地势较高，境内
最高峰海拔壶瓶山2098米，最低海拔在易家渡镇柳笼村澧水河边仅米。
地形主要以山地为主，西北部高山峻岭，峰峦叠嶂，沟壑深间；中部地形
破碎，山谷相间，溪河密度，岩石露裸，岩溶发育，东南部地表起伏平缓，
溪谷、丘陵相间分部。
气候条件
石门县属中亚热带季风湿润气候区，四季分明，因地势高差悬殊，气
侯地域差异明显，小气侯类型多样。年均气温℃，一月最冷，平均气温
℃，七月最热，平均气温℃，极端最低气温-13℃，极端最高气温
℃，温度大于10℃以上的积温℃，气侯的水平分布规律自东南向西北
递减，垂直分布规律是海拔每上升100米平均温度递减℃。年均降水量
，山区多于丘陵，南坡多于北坡，全年降水主要集中在春
季和夏季，占全年总降水量的%，年均相对湿度79%。年均日照总时数
小时，太阳辐射量每平方厘米千卡。无霜期281天。
成土母质母岩
石门县土壤成土母质母岩主要有板页岩、石灰岩、砾岩、第四纪红土、
近代河流冲（沉）积物、紫色砂页岩等。其中：板页岩占%，石灰岩占
%，板页岩、石灰岩占总面积的%。
地壤共有8个土类、16个亚类、51个土属、114个土种。土壤垂直分布
规律是：海拔800米以下为红壤分布区，其中海拔500米以下为红壤亚类，
550-800米为黄红壤亚类。海拔800-1400米为山地黄壤，海拔1400-1900米山
地黄棕壤，海拔1900米以上为山地草甸土。
全县山地土壤土层深厚，质地适中，养分含量丰富，酸碱度较为适中，
适宜于林木生长。
水资源现状
石门县境内河网密布，水系发达，纵横全境的河流有236条，均属澧水
水系。主要河流有澧水、渫水、沱水，道水、涔水等7条，全县兴修水利设
施29408处，其中大型水库3座，中型水库7座，小℃型水库47座，小℃型水
库186座，正常总库容量亿立方米。全县共有水塘20832口,其中骨干塘
6735口。建固定式溪河坝1207座，蓄引水总量亿立方米。全县地表水丰
富，落差大，水能蕴藏量丰富。
动植物资源
境内植物种类繁多，壶瓶山国家级自然保护区是我国华中植物区系中
保存最好的生物物种基因库。共有植被107科、324属、1075种。属国家重
点保护的℃级植物有珙桐、光叶珙桐、伯乐树、南方红豆杉银杏等5种；国
家℃级保护植物有连香树、水青岗、蓖子三尖杉、白豆杉、花榈木、楠木、
厚朴、闽楠、观光木、榉木等10种。境内保存名木古树153株。主要植被类
型为常绿阔叶林、常绿落叶阔叶林、针叶林、针阔混交林、竹林、灌木林
等。
动物资源，己知有陆生脊椎动物4纲26目74科272种。国家℃级保护动
物有云豹、金钱豹、金雕等3种；℃级保护动物有黑熊、猕猴、穿山甲、大
灵猫、小灵猫、金猫、水獭、林麝、赤腹鹰、红腹锦鸡、大鲵等12种。
社会经济发展状况
2006年，全县国内生产总值为亿元，其中第一产业亿元，
第二产业亿元，第三产业亿元。财政总收入亿元，农
民人均纯收入3458元。
“十一五”时期，石门县经济社会发展的主要目标是:到2010年，地方生
产总值将达到亿元，年均增长12%，人均达到16666元，并按照“农业
由低到高(水平)、工业由弱到强、三产业由慢到快”的发展思路，到2010年
一、二、三产业结构调整到23:41:36。财政总收入达到4亿元，社会固定投
资累计投资120亿元，城镇化水平达到35%，社会消费品总额37亿元，城镇
居民人均纯收入12000元，农民人均纯收入4000元，城镇登记失业率控制在
%左右，保持物价水平基本稳定。
科技、教育、卫生、文化等社会事业全面发展。人口素质不断提高，
自然增长率年均控制在‰以内。城镇从业人员医疗保障覆盖率达85%，
城镇医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施明显改善，人民健康水平、生
活质量进一步提高，精神文化生活更加丰富。
居民生活质量有较大提高，城镇居民人均纯收入达到12000元，农村居
民人均纯收入达到4000元，电话普及率达到50%，电视覆益率达到90%。
自然资源合理利用，资源节约、环境保护取得明显成效。预期2010年
全县森林覆盖率达72％以上，森林蓄积量稳步提高。城镇天燃气普及率达
到90%，城市污水集中处理率提高到30%，生态环境进一步改善。防灾减
灾能力大大增强。
退耕还林工程实施概况
退耕还林工程任务完成情况
石门县2002年被确定为退耕还林县以来，到2006年，国家下达石门县
退耕还林任务万亩，实际完成万亩，其中退耕地万亩，荒山
万亩，封山育林万亩,。共发展生态林万亩，经济林万亩,
还草万亩。涉及全县21个乡(镇、场)，403个行政村，36884户农
户,110652人。
经市检查、省复查、国家核查，工程任务完成率、面积核实率、质量
合格率均达到或超过国家标准。
国家资金到位情况
退耕还林国家投入石门县总资金为万元，其中种苗资金万
元，现金补贴万元，粮食补贴折现金万元。
资金情况详见表2-1
石门县完成退耕还林面积及获得资金情况表
表2-1 单位：万亩、万元
年度 退耕还林面积 其中退耕地 种苗资金 现金补贴 粮食折现金
2002
2003
2004
2005
2006
合计
退耕还林工程效益分析
1、经济效益；生态林正处于生长阶段，经济效益还没体现，经济林进
入初果期，经济效益初见成效。
2、生态效益；退耕还林工程的实施主要是在水土流失严重的地区，坡
度在15度到25度坡耕地。通过植树造林，当郁闭成林后，万亩退耕地，
每年可多蓄水170万立方米、减少水土流失43万吨，吸收二氧化碳5669吨，
放出氧气4165吨。坡耕地的水土流失得到有效控制，生态环境得到改善。
3、本项目实施充分利用了社会的富余劳力，有利于社会秩序长治久安。
发展林果业，可扩大市场需求，活跃市场，促进地方经济的发展。农民可
以从事林业、副业和多种经营，促进产业结构调整。
退耕还林工程存在的主要问题
2002~2006年退耕还林总面积万亩，成活率在85%以下的面积有
13290亩，占退耕还林总面积的%。其中，成活率41~84%的面积13290亩。
其原因主要有二个方面：一是人蓄破坏，有部分农户把牛、羊放山上无人
看管，任其乱走，导致幼苗被踩。二是干旱，石门县石灰岩面积大，占总
面积的%，石灰岩地区地下溶洞多，水易往地下走，雨水不好的年份易
发生干旱，造成苗木成活率低。
石门县退耕农户生计情况
§ 退耕地农户基本情况
石门县完成退耕还林面积万亩，涉及全县22个乡镇，403个村，
36884户退耕农户、110652人。2005年，退耕农户人均占有耕地亩，人
均占有基本口粮田亩，人均粮食产量533公斤，人均收入2603元(其中，
退耕补助197元、种植收入637元，养殖收入480元，劳务收入1122元，其他
收入167元)。退耕还林农户人均收入明显增加。
退耕农户生计存在的问题
《国务院关于完善退耕还林政策的通知》出台前，石门县退耕还林补
助到期停止后，退耕农户当前生计与长远发展存在的问题主要有两种情况：
一是大部分退耕农户基本口粮田有保障，补助停止后生计不成问题，
只是收入在短期内有所减少，涉及退耕农户34657户、100866人，占退耕还
林农户总数的%.
二是小部分退耕农户基本口粮田不足，人均粮食210公斤，缺乏发展条
件，按现行政策停止补助后生计还存在问题，涉及退耕农民2227户、9786
人，占退耕还林农户总数的%。
(1) 基本口粮田目前存在的主要问题
全县耕地总面积617371亩。其中，稻田467725亩，全县适宜开发的坡
耕地共有149646亩。其中，小于25度的有89787亩，大于25度的有59859亩。
基本口粮田存在的主要问题是部分稻田产量不高，还有部分面积不能实现
旱涝保收。
(2) 农村能源目前存在的主要问题
全县农业人口总数586976人，农户数172823户。广大退耕农户大部分
生活在偏僻的山区，薪炭材是他们主要的生产生活能源。根据摸底调查，
年消耗薪炭材相当于标准煤万吨，耗煤万吨标准煤，年耗沼汽相
当于万吨标准煤。解决好退耕户能源问题，减少薪柴消耗量，对巩固
退耕还林成果有着极其重要的意义。
(3) 部分退耕农户目前生存环境存在的主要问题
部分退耕农户生活在国家级自然保护区的核心区边缘等重要的生态区
域，且交通极为不便；还有部分生活在一方水土养不活一方人和地质灾害
隐患严重的地区，需要进行生态移民。
在实施退耕还林工程中,高度重视后续产业的规划，多发展一些短、平、
快项目，见效要快，效益要好。并不断创新机制，优化模式，扶持龙头企
业，多发展具有区域优势的、具传统产业优势的生态经济型产业，实现生
态增效、经济增收的目标。并按照“三个确保”(确保生态目标、确保群众生
计、确保工程质量)和“三个结合”(与农业综合开发、农村经济结构调整、扶
贫攻坚相结合)的思路，统筹规划，合理布局，突出重点，分类指导，积极
探索生态林草模式、林草牧模式、林竹纸模式以及林茶间种等多种行之有
效的治理模式，采取公司加农户、工厂加基地等经营形式，大力扶持龙头
企业，实行产业化经营，在实施退耕还林的过程中大力开展生态旅游、木
竹培育、养殖、经济林果等后续产业，较好地解决国家要生态、地方要发
展、农民要增收之间的矛盾，既壮大了地方经济，增加了农民收入，又提
高了生态效益，增强了干部群众退耕还林的积极性。
退耕农户参与规划的方式和过程
在省、市、县发改委(局)和县林业局、农业局、水利局、财政局、国
土局、农办、扶贫办、能源办、所在乡(镇)政府及专业规划设计院等门的
指导配合下，以乡为单位，村为基础，充分动员退耕区退耕户，广泛参与
规划编制工作。具体方法步骤是：
通过电视、广播、标语、宣传材料等多种形式，积极宣传《国务院关
于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007 ]25号)和省发改委《关于落实国务
院25号文件精神的工作方案》(2007年8月31日)文件精神。明确退耕还林工
程的重要性、目标和要求。
开展基本情况调查，了解退耕户生活状况，掌握退耕户的需求，反映
退耕户意愿。包括乡村基本情况，自然资源现状，社会经济状况、退耕还
林管理和实施成效情况，退耕户退耕还林后的口粮田情况，如耕地口粮田
保存面积、土地质量与肥力、排灌情况、防灾情况、粮食产量和自给率情
况等。
按照参与规划要求，在“民主基础上集中”的方式开展规划编制工作。
召开村民代表大会、座谈会、现场办公会，深入现场调研，了解退耕户当
前和长远生计情况，分析当地实施退耕还林后粮食生产和群众口粮面临的
突出问题，探讨解决问题的主要途径和方法，初步确定各个建设项目的地
点、实施时间、工程投资规模，然后由政府部门和专业规划设计院组织技
术人员论证，编制供讨论的规划方案。
综合乡、村管理人员和村民的意见，县（市）政府与规划设计单位共
同研讨，形成规划修改原则意见，明确项目建设性质、类别、地点、规模
和投资额度。
完成规划方案编写。由专业规划设计院根据调查资料和群众要求、政
府意见编写完成规划方案，召开评审会议，进一步修定后上报。
第三章 规划指导思想、原则、目标和任务
规划指导思想和原则
规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯
彻落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户
生产生活条件。石门县是茶叶、碰柑之乡，品牌早己驰名在外，是石门县
的传统产业。在规划中要突出地方特色，逐步建立起促进生态改善、农民
增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济
社会可持续发展。
规划原则
1、坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则。
2、坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则。
3、坚持中央制定统一的基本政策与各级人民政府负责相结合的原则。
4、坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，立足资源，注重特色，讲
求实效的原则。
5、充分利用土地资源，全面规划，合理布局。在保护生态环境的前提
下，追求生态、经济和社会效益的最大化。
6、坚持产业化发展与科技相结合的原则。
7、坚持与扶贫开发、以工代赈、西部开发以及农产品基地建设相结合
的原则，与当地新农村建设规划等专项规划相衔接。
规划期和规划范围
规划期
规划期为2008年—2015年，共8年，2006年为规划基准年。
规划范围
退耕还林区域分部广，涉及全县22个乡（镇、场）。巩固退耕还林成果
项目，规划覆盖石门县21个乡（镇、场），即蒙泉、夹山、楚江、新关、皂
市、维新、太平、磨市、壶瓶山、南北10个镇，白云、新铺、三圣、子良、
雁池、所街、罗坪7个乡，以及大同山、白云山、洛浦寺3林场和一个东山
峰管理区。
规划目标和任务
规划目标
一是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加强基本口粮田建设、
加强农村能源建设、加强对生态环境恶劣地区退耕户的移民和后续产业开
发等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问
题。
二是确保2002-2006年完成的退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后
期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝复耕现象发生。
规划任务
1 基本口粮田建设规划
以项目区为基本单元，以现有配套排渍、灌溉、水利和田间道路等基
础设施为基础，建设成高产稳产农田。力争用5年时间，实现退耕农户人均
不低于亩高产稳产基本口粮田的目标。
基本口粮田建设，用国家安排巩固退耕还林成果专项资金给予补助，
每亩补助600元。
2 农村能源建设规划
大力推广沼气池，不具备沼气池建设的地方，鼓励使用节煤灶、节柴
灶或发展小水电，实行以电代柴。
各地要从实际出发，因地制宜，以农村沼气池建设为重点，加强节柴
灶、节煤灶、太阳能灶建设，有条件的地方发展小水电。采取国家补助、
地方配套和农民自筹相结合的方式解决建设资金，搞好退耕还林地区的农
村能源建设。
3 生态移民规划
对居住在经济发展落后、生态位置重要、生态环境恶劣、地质灾害频
繁发生、交通困难、基本生存条件不具备的退耕户，在其自愿迁移的情况
下，用巩固退耕还林成果资金进行移民。并落实各项政策错施，做到移得
出、稳得住、不回迁、能发展。
石门县生态移民重点放在壶瓶山镇。
4 后续产业发展规划
后续产业发展要以退耕户增收为目标，结合扶贫开发，围绕当地传统
产业，建设一批具有一定规模、特色鲜明的农(林) 产品基地。石门县现有
经济林面积481555亩，其中茶叶62209亩，年产茶4242吨，柑桔228044亩，
年产柑桔187424吨。茶叶、柑桔是石门县两大传统产业，在后续产业规划
中要重点突出。现石门县还有低产林地和宜林地万亩，土地资源大有
潜力。
规划项目中的新造林地，应选择在项目区内可退耕的坡耕地、宜林荒
山荒地、荒洲荒滩及其它适宜集约经营的无林地。低改项目应选择立地条
件较好、开发潜力大的毛竹低产林地。原则上应优先考虑退耕还林项目乡、
村。主要规划项目包括(1)工业原料林建设： (2)茶叶新造、低改： (3)毛竹
新造、低改；(4)经济果木林建设(碰柑、密桔、沙田柚等)；（5）特色蔬菜
种植；（6）养殖业建设。
6 补植补造发展规划
补植补造是巩固退耕还林成果的重要措施，在核实摸底的基础上，明
确补植补造范围，对受自然灾害损坏的退耕还林地或国家重点项目建设征
占用的退耕还林地，给予重点安排。
通过现场调查，成活率在85%以下的面积有13290亩，占退耕还林总面
积的%。其中，成活率41~84%的面积13290亩。对项目区内退耕还林工
程中造林成活率在41-84%的小班进行补植。主要树种为马尾松、枫香、桤
木、马挂木及其它阔叶树。从实际出发，在不破坏原有森林植被的前提下，
通过补植、抚育管理、病虫害防治等措施，使其尽快郁闭、成林、成材，
发挥其生态功能。
第四章 基本口粮田建设规划
现状与存在问题
现状
(1)人口规模、耕地面积与粮食产量
2006年末，石门县总人口688196人，235648户，全县所辖23个乡镇。
共有农业人口586976人。
全县耕地总面积617371亩，农业人口人均耕地面积亩。其中：基本
农田467725亩，农业人口人均基本农田亩，人均旱土亩。2006年，全
县粮食总产量332601吨，农业人口人均粮食产量566公斤。
全县退耕还林工程实施共涉及22个乡(镇)、403个村、36844户、110652
人，退耕区人均占有耕地亩，人均占有基本口粮田亩，人均粮食产量
533公斤。
(2)水利灌溉条件
境内有大型水库3座，中型水库7座，小℃型水库47座，小℃型水库186
座，正常总库容量亿立方米。全县共有水塘20832口，其中骨干塘6735
口，建成固定式溪河坝1207座。电灌站14座，其中大型电灌站1座，小型13
座。旱涝保收面积405600亩，占耕地面积的%，农业人口人均旱涝保收
农田亩。
水资源不平衡，山区水利设施和水资源缺乏，丘岗地由于水利设施密
集水资源较丰富。
(3)退耕还林工程中对耕地的保护情况
全县的退耕还林工作严格坚持原则，不占用基本农田植树造林，坡度
在25度左右但水源好的缓坡地不纳入退耕还林规划，基本上保证了不占用
基本口粮田，不影响粮食生产。
(4)基本口粮田建设
全县农业生产水平较高。解放后，大修农田水利设施，现普种杂交水
稻，粮食产量较高，粮食亩产553公斤。近年来，石门在实施退耕还林的同
时，坚持农田水利基本设施建设，通过以工代赈、扶贫开发等系列建设工
程，在低山、靠近水源的地方实施水利设施配套建设，并严格实行耕地保
护制度，严禁非农业基本建设占用粮田耕地，外出务工人员的撂荒耕地，
集体收回代管，重新分配给有劳动力农户耕种，保证了基本农田耕种面积
不至减少。
为保护基本农田免受自然灾害，石门县对水土流失严重的小流域进行
生态修复性综合治理，减少了水土流失，有效保护了耕地面积。
存在问题
石门县世代居住此地的农民，依托当地自然条件开展农业生产，粮食
以水稻和杂粮相结合。粮食供给局部还存在不同程度的困难，生活质量有
待进一步改善。目前基本口粮田建设存在三类问题：一是历史造成的水土
流失综合后遗症，二是退耕还林工程使耕种地减少，三是农业生产技术跟
不上发展的步伐。
（1）水土流失综合后遗症有待采取措施抓紧治理
全县山区、丘陵区在上世纪50-80年代中期，为解决温保问题，开荒垦
地种粮，造成严重的水土流失。尤其是石灰岩地区，毁林开荒，破坏森林
植被，引起的水土流失更为严重。长期的水土流失，岩石裸露、土质变瘦，
河流水库淤塞，水旱灾害频繁，成为影响全县农业发展和农民生计的主要
问题。
实施退耕还林和其它生态建设系列工程后，以及大规模的植树造林和
封山育林的开展，森林植被得到较快恢复，水土流失得到有效控制，生态
环境逐渐好转，2006年全县森林覆盖率%，比“八五”调杳的%提
高了个百分点，年均提高个百分点。为农业生产创造良好的自然
环境。但目前还存在河流水库山塘淤塞、沟渠冲毁等诸多后遗症。
（2）实施退耕还林工程产生的新问题亟待解决
坡耕地实施退耕还林后，造成退耕农户耕地面积减少，粮食收成降低，
部分退耕农户口粮不足，当前和长远生计缺乏保障。
全县退耕还林工程历年完成坡耕地造林85000亩，其中营造经济林
10994亩，营造生态林151541亩，按每亩产旱粮250公斤计算，全县实施退
耕还林每年减少旱粮收成万吨。
全县退耕还林工程共涉及36884户、110652人，实施该工程后，旱土面
积减少85000亩。
石门县退耕还林区还有2227户退耕户、9786人粮食还存在问题，人均
粮食210公斤，人均缺粮40公斤。
“民以食为天”，只有解粮食问题才能杜绝复耕、复种现象的发生，是
巩固退耕还林成果关健。
坡耕地实施退耕还林后，退耕区和退耕农户的粮食作物种植品种和粮
食结构将面临调整，由原来的水稻、旱粮相结合转向主要依靠水稻生产，
基本口粮田建设地位和作用显得更加突出。
（3）部分口粮田质量较差
现还有部分口粮田肥力不足，产量不高，收成不稳，雨水不好的年份
易干旱，收成减少。
(4)自然灾害频繁，水利设施陈旧，农田灌溉条件有待改善
石门县中南部属低山丘陵区，石灰岩山地面积大。石灰岩地区地下溶
洞多，地表水易潜流地下，部分耕地容易造成干旱。澧水两岸，易遭洪灾。
解放后经过防洪抗灾、兴修水利设施，防洪抗旱能力有了极大的改善。
（5）劳动力不足
因大量劳动力外出务工，农村劳动力不足，耕地出现部分撂荒闲置，
耕地利用率有待提高。
对存在问题处理的主要意见
巩固退耕还林成果，解决退耕农户目前和长远生计问题，必须要把退
耕区的口粮田建设摆在重要位置，保障退耕区农民的吃饭不出现问题，实
现中央提出的“退得下，稳得住，不反弹”指示精神。
依法保护基本农田，扩大耕地的复种指数，切实解决退耕区农户当前
和长远生计，确保粮食稳产高产。
严格执行《基本农田保护法》，依法保护农村基本农田，严禁非法占
用耕地搞基本建设,保持全县耕作面积稳定。通过改善灌溉条件、提高土地
肥力等措施，努力提高基本口粮田利用率和产出能力。
兴修水利，改善水源、修建排灌沟渠等基础配套设施，提高抗御旱涝
灾害的能力。
在退耕区基本口粮田建设中，要把兴修水利，改善农田灌溉条件纳入
工程建设重点。石门县石灰岩地区，地表水易潜流地下，干旱是主要矛盾，
通过修建引水渠、电排灌站等措施，解决缺水问题，同时实行科学管水、
节约用水，提高灌溉效益，保证基本口粮田旱涝保修、稳产高产。对地下
水位较高的冷浸田，修建排渍沟渠、降低地下水位，通过改造，把低产田
变成高产稳产田。
根据当地条件和生产需要，因地制宜，结合工程投资规模，对退耕还
林区域现有的部分小型水库、重要山塘和排灌沟渠、河坝、闸门等进行整
修维护、除险加固，以增加水库山塘的蓄水量，增大有效灌溉面积，提高
基本口粮田的防旱抗旱能力，以达到高产稳产。
改冬泡田为冬种田，有计划的实行水旱轮作；对酸性较大的口粮田，
改革耕作制度及增施磷肥、钾肥、有机肥、石灰(每亩50kg)等措施，使低
产田变成高产田。
改革耕作方式，加强土地复种，调整作物布局。全县退耕区按50%的
稻—稻—肥，30%的稻—稻—油和20%的其它作物进行布局。提高旱粮种
植技术，多种花生、大豆等作物，可增加土壤肥力。
加强田间道路建设，为农业机械化作业创造有利条件，提高农田耕作
效率和劳动生产效率。
加强农业科技投入和病虫害防治，充分发挥良种作用，积极推广优良
品种，提高粮食单产。
切实保护和努力恢复森林植被，提高森林覆盖率，综合治理水土流失
和环境污染，维护区域生态平衡，大力发展生态农业，促进农业生产和社
会经济的可持续发展。
基本思路
围绕巩固退耕还林成果这一核心，着眼于解决退耕户当前和长远生计
问题。根据当前全县基本口粮田建设存在的上述问题和处理意见，要重点
抓好稳定基本口粮田面积，对闲置、撂荒的稻田、旱土，集体收回代管，
分给有劳力的农户耕种。提高耕地基础肥力和水肥资源利用率，加强推广
优良品种，提高作物抗灾抗旱能力，优化粮食作物种植结构，提高耕地利
用率和粮食产量。
根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》和省发改委《关于落实
国务院25号文件精神的工作方案》精神，以建设高产稳产农田为主要目标，
配套建设排渍、灌溉和田间道路等基础设施，力争用4年时间，实现石门县
退耕农户人均不低于亩高产稳产基本口粮田，确保退耕还林区域农户每
年人均粮食拥有量不低于250公斤的目标。基本口粮田建设要坚持以下原则：
（1）立足退耕还林区域，以解决退耕农户当前和长远生计为目标；
（2）从实际出发，结合退耕区自然条件和农业生产状况，从基本口粮
建设存在的突出问题着手，解决目前最主要的问题；
（3）集中国家投资、地方配套资金，优先解决缺粮少粮区域的退耕户
的基本口粮田建设项目，突出重点，讲求实效；
（4）深入调查研究，加强行业和部门协作，共同推进工程建设；
（5）基本口粮田建设要与扶贫开发、以工代赈、基本农田保护、标准
粮田建设、农产品基地建设、水利工程建设、新农村建设、生态家园建设
相结合。
规划目标和内容
农田水利设施配套建设
项目区内有大量山塘、水库、河坝、排灌沟渠、电排等农田水利配套
设施，年久失修，蓄水、引水、排水灌溉功能逐渐降低或完全丧失，部分
农田缺水少水不具备耕作条件，有的成为撂荒地，对退耕区粮食生产带来
影响。特别是20世纪50-80年代修建的水利设施，实行农业生产承包责任制
后，都由农户个体经营管理，资金不足，长期缺乏维护和整修，部分沟、
渠、堤坍塌，坝毁水竭，部分水库、山塘、拦河水坝、排灌沟渠因长期水
土流失而严重淤塞，蓄水能力逐年下降，难以有效发挥灌溉作用。提高农
田利用率和粮食产量，水利配套设施建设成为重中之重。
规划在2008-2011年，选择区位重要、灌溉面积较大、功能明显、易于
恢复的山塘、水库、河坝、沟渠、电排等进行维护和整修。
1、灌溉渠道建设。项目区现还有44771亩农田不能旱涝保收，规划在
退耕还林区15个乡镇内修建灌溉渠道公里，其中维修52公里。引用
水库、山塘的水，或用电排抽水，解决水源缺乏难题。
2、排渍沟渠建设。现全县低产田还有17354亩，主要是地下水位高的
冷浸田，需修建排水沟，规划在退耕还林区5个乡镇内修建公里的排渍
沟，疏流引水，降低地下水位。
3、整修山塘。项目区现有469个山塘存不同程度的问题，由于缺乏资
金，年久失修，蓄水、灌溉能力下降，有的几乎完全丧失其功能。规划对
退耕还林区14个乡镇的469个山塘进行重点维护整修，以加固、排险、堵漏
为主。
4、水坝维修。筑坝蓄水、引流，在丘陵区效果很好，规划对11个退耕
还林乡镇的22544立方米的河堤坝进行重点维修，以加固堤坝、清除坝内淤
积物，堵漏、扩容。
5、电灌站建设。规划对7个退耕还林乡镇新建或维修电灌站161个，其
中对14座具有重要农田灌溉功用的电灌站进行改造或维修，以加固站基、
更新或维修机电设备，增加提水能力。
规划在2008-2011年4年时间内建设旱涝保修、稳产高产农田27356亩。
详见表4-2
田间道路工程规划
为了便于农户进行田间作业和运输，减轻耕作劳动强度，为机械化农
业生产创造有利条件，规划在15个退耕还林乡镇建设田间道路公里，
生产道路公里。根据基本口粮田规模和服务范围大小，从实际需要出
发进行施工设计，采取维修、改建、新建三者相结合的办法，以维护和改
造原有田间机耕道、生产便道为主，新建为辅。田间机耕道宽4米，田间便
道米，生产道路2米宽。
基本口粮田建设项目综合性强、牵涉面广、涉及部门多，实现专项规
划的目标任务，必须采取有力的对策和措施，要有强有力的机构协调管理。
可把水利、农业部门的项目资金结合起来进行农田配套设施建设。
巩固退耕还林成果基本口粮田建设规划项目汇总表
表4-2
农田水利设施配套建设
序
号
乡镇
名称
灌溉渠
道(km)
排渍渠
道(km)
整修
山塘
(个)
水坝
维修
(m)
电灌
站
(座)
田间
道路
工程
生产
道路
合计 429 22544 161
1 夹山镇
2 皂市镇 10
3 白云乡 25 2000
4 新铺乡 18
5 维新镇 2 250
6 三圣乡 10 3000
7 太坪镇 20 3000 10
8 子良乡 48 4000 30
9 磨市镇 30 1000 20
10 雁池乡 250 894 40
11 所街乡 15 3000 40
12 罗坪乡 20 1000 20
13 壶瓶山镇 8 4200
14 南北镇 10 200
15 洛铺林场 3 1
项目实施重点
根据对全县15个乡镇退耕还林区域的调查，以及和乡镇领导、退耕户
的访问、座谈，现全县还有6个缺水比较严重的山区乡镇，即壶瓶山镇、南
北镇、罗坪乡、所街乡、子良乡和雁池乡。以6个缺水乡镇为重点，优先安
排，时间安排在前两年，以解决水源短缺问题。
投资估算
投资估算依据
湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省林业厅下达的湘发
改赈[2007]960号文件“关于印发《湖南省巩固退耕还林成果规划建设项目投
资估算和国家补助参考标准》的通知”为本规划投资估算的直接依据。同时，
还参考了其它相关标准：
投资单价
石门县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，直接费投资单价详细
见表4-3。
巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目直接费投资单价表
表4-3
序 号 工程项目名称 单 位 单 价(元)
一 农田水利设施配套建设
1 整修山塘平均 个 15000
2 灌溉渠道维修 m 30
3 灌溉渠道新建 m 60
3 排渍渠道 m
4 水坝维修 M3 170
5 电排改造平均每座 座 20414
四 田间道路工程(机耕道) m
五 生产道路(便道) m
间接费标准（其它专项规划标准相同）：间接费包括投资估算建设管
理费、前期工程咨询费、勘察设计费、工程监理费、招投标费、基本预备
费。
建设单位管理费：为工程建设直接费用的1%。
前期工程咨询费：为工程建设直接费用的%。
勘察设计费：为工程建设直接费用的%。
监理费：为工程建设直接费用的%。
招投标费：为工程建设直接费用的%
基本预备费：为工程建设直接费用与以上五项（即其它费用）之和的5%
计算。
投资估算
经估算，石门县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目投资为
万元，占巩固退耕还林成果建设项目总投资的%。其中国家投资
万元，占基本口粮田建设投资的%，地方配套万元，占
基本口粮田建设投资的%。
(1)农田水利配套设施建设
农田水利设施配套建设投资万元，占基本口粮田建设项目总投
资的%。其中：灌溉沟渠投资万元，占农田水利配套设施建设
总投资的%；排渍渠道投资万元, 占农田水利配套设施建设总投
资的%；山塘整修投资万元，占农田水利配套设施建设总投资的
%；水坝维修投资万元，占农田水利配套设施建设总投资的
%；电排改造投资万元，占农田水利配套设施建设总投资的
%。
(2)田间道路建设
田间道路建设投资万元，占基本口粮田建设总投资的%。
生产道路建设投资万元, 占基本口粮田建设总投资的%。
（3）资金筹措
国家投资分年度按计划下拔，地方配套资金筹集，一是政府投资，二
是要与基本农田建设资金、水利建设资金、扶贫资金相结合，三是群众投
劳。保证配套资到位，才能使项目建设顺利实施。
（4）分年度投资计划
基本口粮田安排在前4年完成，即2008-2011年。
实施效果分析
经综合调查与深入分析，石门县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项
目的实施将产生以下几大成效：
1、农田水利配套设施功能得到全面改善，有效灌溉面积和有效耕作面
积大幅提高，抗御自然灾害的能力显著增强，为退耕区粮食旱涝保收、稳
产高产创造了有利条件。
2008-2011年间，基本口粮田建设项目将已长期废弃、年久失修、功能
衰退的农田水利基础设施纳入工程建设的重点范围。退耕区具有重要灌溉
功能的山塘、灌溉沟渠、引水拦河坝、电排站将得到全面有效的整修或改
造，退耕区水库、山塘、拦河坝、排灌站的功能将得到全面提升，灌溉抗
旱、排渍保土、保肥保收作用将更加增加。据估算，上述工程建成后，退
耕区将新增旱涝保收面积27356亩，按每亩增加粮食收成100公斤计算，每
年可增加粮食产量吨。每100公斤按150元计，可增收万元。如
果每人按基本口粮250公斤,每户人计,可解决2431户吃饭问题。每年可为
农民增加用工日74437个,每年用工收入万元。
2、田间道路建设，有利于减轻农民的劳动强度，加强农田集约化经营
管理，提高劳动生产效率，为田间机械化作业和农业长远发展创造有利条
件。有效推进基本口粮田建设朝着规模化、集约化、现代化方向发展。
3、退耕还林成果将得到全面巩固
工程实施后，石门县退耕农户口粮田数量不足、产量不高、靠天吃饭、
粮食短缺的局面将得到有效解决，退耕农户当前和长远生计问题具有良好
保障.退林复耕、毁林复种的隐患将从根本上消除，退耕还林成果将得到全
面保护和切实巩固。
4、有利于促进农业的全面发展，推进退耕区农村朝着小康、富裕、文
明、和谐的方向迈进。
该工程项目的实施，不仅从根本上解决了退耕农户的生计问题，而且
对于发展壮大农业产业、促进农民脱贫致富奔小康、加强社会主义新农村
建设、实现经济可持续协调发展都具有十分重要的意义和深远的历史影响。
管理措施
基本口粮田建设项目综合性强、牵涉面广、涉及部门多，要实现专项
规划的目标任务，必须采取有力的对策和技术措施。
加强组织领导，健立组织机构
由县退耕还林工作领导小组负责指挥基本口粮田项目的建设，各乡政
府成相应的组织机构。从县到乡，层层把关，责任要落实到人。各级机构
要明确工作职责。
项目施工前要有专业队伍进行勘察设计
要选择责任心强、专业技术过得硬的专业队伍进行勘察设计，严格按
照设计图纸施工，不能随变更改设计方案，避免工程质量达不到设计要求。
要选择有专业技术的施工队施工
工程施工，技术性强，要选择有专业技术的施工队伍进行施工，这样
才能保证工程质量。对施工队中新进来的人员，一定要先进行技术培训，
完全掌握技术要求后才能从事工程施工。
建立监管机制
工程建设，要建立监管机制。在工程施工过和中，要经常进行检查、
督促，严防产生豆腐渣工程。
5 农村能源建设规划
现状与存在的问题
现状
1 农村能源建设现状
全县退耕区域现有退耕农户36884户，拥有各种灶具49000个(大部分农
户一家拥有1个柴灶和1个煤灶，靠近城镇的农户还有液化汽灶)，年耗柴相
当于19264吨标准煤，年耗煤14232吨标准煤，年耗沼气相当于1334吨标准
煤，年耗液化气相当于580吨标准煤，生物质混合气化炉年耗节秆相当于94
吨标准煤，用电29户，相当于年耗30吨标准煤。现退耕区主要以烧柴、煤
为主，烧柴、煤灶占总数的%。
(2)节能情况
石门县在农村能源建设方面做得较好，每年国家和地方投入的能源建
设资金达500万元。经过近几年的能源建设，能源消耗结构发生了较大变化。
现退耕区农户有节柴灶18056个、节煤灶共13289个，节柴灶、节煤灶占总
灶的%；己建生物质气化炉94个，沼汽池4223个，使用液化气灶226户，
用电29户。节柴灶、节煤灶、生物质气化炉、沼汽池、液化气灶、用电户
总数达35917户，占总灶数的%。在节约资源方面有了较大的起色。
3 农村能源开发利用情况
据统计，全县薪柴蕴藏量210万吨，实际可利用的58万吨，每年限额采
伐万吨，退耕区农户实占有量约5万吨，现退耕区有22130户农户以烧
柴为主，每户农户日耗柴平均8kg，年需耗柴万吨，不能满足农村人口
的生产生活需要。政府决定在巩固退耕还林成果农村能源建设中全力发展
沼汽池，以减少山区退耕户对薪柴的消耗量。且沼汽池所用人畜粪便较丰
富，发展召汽潜力巨大。
太阳能：全县平均日照小时，太阳能年是取之不尽用之不竭的
能源，尤以低海拔地区的开发潜力大。
水资源：全县有大小河流236条，主要河流有澧水、沱水、道水、涔水
等7条，水量丰富，比降大，水电开发潜力大。全县已建小型水电站45座，
装机万kw，在建水电站7座，预装机万。火电1座，装机60万kw。
全县电力总装机万kw。生活用电发展前景广阔。
风能：全县风能丰富，尤以高海拔1500m以上的壶瓶山等区域风能最
为丰富，年平均风速达
年利用率不少于4500小时，但目前尚未开发。
存在问题
（1）农村能源的利用范围狭窄
据调查统计：全县农村可再生能源资源非常丰富，但目前只在农村沼
气池建设上有了一个较好的发展势头，太阳能的综合利用仅限于太阳能热
水器，农户发展的小水电只用于照明，风能利用方面还是空白。
（2）开发与推广资金少
国家为保护生态环境、保护森林资源，每年投入200万元用于农村能源
建设。在农村大力开发节柴灶、节煤灶、沼气池，鼓励广大农户兴建沼气
池，并确定新建一个沼气池补助800-1000元。据市场调查：新建一个8-10
立方米的沼气池，需投入资金3300元左右，国家补助800-1000元，农户自
己要承担2200元左右，现农村经济薄弱，农户年收入低，开发利用受资金
的制约。
（2）科技支持体系不健全
农村可再生资源的发展利用，缺乏专门的研究机构及专业人才，农村
维护网点少、维修人员少，一旦出现故障，难以及时维修，从而影响农户
的积极性。
基本思路
(1)对以烧柴为主的农户，改普通柴灶为节柴灶、生物质气化炉，以节
约有限的资源。
(2)鼓励有条件的农户，大力发展养殖业，使用沼气池，以改善环境，
节约薪柴资源。
(3)对具备一定的水能条件的乡村，可大力发展家庭小水电，以电代柴，
以电代煤。
(4)对日照时间长的低海拔地区，可利用太阳能，目前主要是发展太阳
能热水器。
(5)对具备风能条件的乡镇，可发展风力发电，加强对风能的开发利用。
规划目标和内容
石门县拟定了2008-2015年能源建设发展规划，农村能源建设项目，每
年国家加地方有近500万元专项资金投入，因此县人民政府决定利用巩因退
耕还林成果农村能源建设资金与本县能源建设资金相结合，根据退耕农户
的意愿、和县政府的要求，本次农村能源规划全力发展沼气池。沼气是清
洁环保能源，深受农户的喜爱。全县共规划建设沼气池8000个。可使8000
户退耕户告别了烧柴、烧煤的历史。
项目实施重点
实施重点主要在边远的出区，交通不便，经济收入低，以烧柴为主的
乡镇。如子良乡、太平乡、磨市乡、雁池乡、三圣乡、壶瓶山镇、维新镇
等7个乡（镇）。
投资估算
投资计算依据
关于印发《湖南省巩固退耕还林成果规划建设项目投资估算和国家补
助参考标准》的通知（省发改委、财政局、林业厅湘发改赈[2007]960号）
投资单价
沼气池建设每个3300元,国家投资每个1400元。
投资估算
（1）投资
经估算，全县巩固退耕还林成果农村能源规划建设项目投资为
万元。占巩固退耕还林成果总投资的%，其中国家投资万元，
占农村能源建设投资的%，地方投资万元，占农村能源建设投
资的%。
（2）资金筹措
国家投资分年度按计划下拔，地方配套资金筹集，一是政府投资，二
是与农村能源建设资金、扶贫资金相结合，把资金整合起来，确保配套资
金不发生缺口。
（3）分年度投资计划
农村能源建设安排8年完成，2008-2015年。
实施效果分析
经济效益
项目建设完成后，将有8000户退耕使用上沼气，按日平均消耗薪柴约8
公斤计算，年少耗薪柴23360吨，每亩产薪柴800公斤计，可保留29200亩薪
炭林免遭砍伐。可为退耕户提供用工33000个，用工收入万元。覆盖
退耕农户%。
社会效益
能源是国民经济发展的动力，项目的实施，有利于促进建设和谐社会
主义新农村。较好地解决本区域内的生产、生活用能问题，带动相关产业
协调发展。符合国家节能减排的基本方针.
项目的实施有利于建设资源节约型社会，使退耕区能源结构发生显著
变化。发展召汽池，大大改善退耕区的用能结构，为进一步巩固退耕还林
成果，促进区域经济的可持续发展有着深远的意义。
生态效益
项目的实施,有利于整合现有能源资源，走“无公害农业”和“绿色农业”
的路子，把农村引导到一个低能耗、高效益的良性循环轨道上来，减少农
户能源开支，生态效益将逐步改善。
通过沼气池的建设，平均每户一年可减少向大气排放烟尘为50kg，二
氧化硫为10kg，二氧化碳为9kg。有效的保护了生态环境和大气质量，对石
门建设成环保生态型城乡将发挥重要的作用。
项目的建设，减少了用材量，保护了山上资源，将加快绿色生态县建
设的步伐。
管理措施
（1）建立管理机构，制定管理制度。由巩固退耕还林成果领导小组统
一指挥，各级政府部门成立相应的管理部门，制定管理制度，做到有章可
循，依章办事。
（2）组建专业技术队伍，对节柴灶、节煤炉、气化炉、沼气池、等进
行建设，安装、并调试好后方可移交给农户使用。
（3）乡、村配备一个专职管理人员，定期进行安全检查、设备维修，
做到用户在使用中出现问题时能及时解决。管理人员要选择责任心强、技
术好的人担任，不断提高自己的服务质量。
（4）做好安全防患工作。利用电视、广播等大力宣传，做好安全教育
工作。对使用电炉的用户，不能随意拉接电线、移动电炉，对使用沼气的
用户，要严防沼气泄漏，避免安全事故的发生。
第六章 生态移民规划
生态移民区基本情况
生态移民必需具备4个基本条件；一是生态环境恶劣、易发生地质灾害、
一方水土养不活一方人的地方；二是移民户必需为退耕户；三是退耕户必
需要自愿迁移；四是安置区具备接受条件，当地群众同意接受。四个条件
具备后方可进行移民。
生态移民对象及生计情况
石门县巩固退耕还林成果生态移民，主要分布在石门县壶瓶山镇的高
寒山区。需要进行生态移民的村、组，有些紧靠自然保护区，都是居住条
件差、生态环境恶劣、经常发生泥石流和山体滑坡等地质灾害区域，而且
又是交通闭塞、通信落后的偏远山区。从山上下来到县城达120多公里。
石门县壶瓶山镇生态移民有6个村，即三河村、鹰子尖村、桐木山村、
大岭村、北溪河村、紫高山村，需要移民125户、441人。
由于生态环境恶劣、交通条件差，山区的退耕地户维持基本生计还很
困难，主要是粮食不够，收入低，生活相当困苦。只有迁移才能真正改变
贫穷落后的面貌。
安置条件
壶瓶山125户生态移民，分散安置在本镇山下部镇政府周围的村，山下
部人均农田有亩，交通方便，当地群众愿意接受，安置条件具备。通过
培训，可将移民户多余劳力按排在乡镇企业就业。
基本思路
生态移民建设应在巩固退耕还林成果领导小组的统一领导下，由县发
展改革物价局，会同相关部门制定出生态移民具体实施规划，规划要与全
县“十一五”期间经济社会发展的相关规划相衔接，与移民规划相结合，并
积极引导其他相关工程项目共同扶持安置区经济、社会发展，确保生态移
民实现“移得出、稳得住、能致富”的目标。
规划目标和内容
规划目标
生态移民规划在2008-2015年8年内完成，把生活在自然条件差、生存
环境恶劣，缺乏基本生产生活条件，且具备搬迁和安置条件的贫困退耕户
实行搬迁。共有125户，441人。确保移出的退耕户，能稳得住、发展快、
能致富。
安置地址，可分散安置在镇政府周边的村，因为这里交通方便，人均
农田较多，调配基本口粮田较易，安置条件具备。
主要建设内容
(1)基础设施和生产条件建设：规划在安置区配套修建农田水渠、道路
等基础设施，新建棚圈2500平方米。
(2)生活设施建设：规划新建住房面积16000平方米，改善搬迁农户必
要的生活设施。
(3)社会事业设施建设：由于生态移民搬迁采取插花分散安置方式，因
此本次规划对安置区的学校、医院、文化设施等社会服务设施项目不作统
一规划。
(4)移民培训建设：由于山区交通、信息闭塞，普遍农业生产技术水平
欠缺，因此需进行培训，讲授一些农作物、果木林、茶叶等栽培技术，提
高他们的经营管理水平。
(5)生态建设：本次生态移民规划中均采用分散安置，对安置区的生
态环境影响甚微，因此安置区的生态建设和保护工程建设，不作重点规划。
搬迁农户可根据安置区的具体情况，自行进行必要的、力所能及的生态环
境建设。
项目实重点
全县生态移民125户，441人，其重点在三河村、鹰子尖村的退耕农
户。山区人均农田少，而且不能旱涝保收，山高气温低，粮食产量低，而
且又是生活在自然保护区重要生态区位里面，是生态移民的重点，在时间
按排上可在前2年内移出。
投资估算
估算依据
(1)《湖南省巩固退耕还林成果规划建设项目投资估算和国家补助参
标准》（湖南省发改委、财政厅、林业厅湘江发改赈[2007]960号）。
估算范围
估算范围主要为生态移民建设项目的直接投资，包括基础设施建设(新
修棚圈)，生活设施建设(新建住房)所发生的费用。
估算指标
项目建设投资包括项目建设过程中所消耗的活化劳动和物化劳动的
总和。根据投资估算依据，采用综合指标对各项建设内容确定了单位投资，
具体估算指标如下。
生态移民费万元/人，国家投资5000/人（含间接费）。
估算结果
生态移民项目建设估算投资总额万元，占巩固退耕还林成果总投
资的%。其中农田建设万元、新建住房万元、新修棚圈
万元。
资金来源及筹措
生态移民项目建设投资总额万元，其中国家投资万元，占
（生态移民）总投资的%；地方配套万元，占（生态移民）总投
资的%。地方配套资金筹集，一是政府投资，二是要与扶贫资金、交通
建设资金、民政救济金、地方移民资金、农网改造资金等结合起来，农民
自筹主要为投劳折资。
分年度计划
根据项目建设的总体规划要求，本项目建设分8年实施，即2008-2015
年。
项目实施效果分析
效果分析
石门县巩固退耕还林成果生态移民建设项目，在社会效益、生态效益
和经济效益上都十分显著。一是能够妥善解决三河村、鹰子尖村、桐木山
村、大岭村、北溪河村、紫高山村6个村中生活在生态环境恶劣地区的125
户、441人的生命财产安全，使其安居乐业，并使移民户尽快脱贫致富。二
是维护社会稳定，促进区域经济持续快速发展。三是通过退耕还林、封山
育林措施，快速有效地恢复迁出区森林植被，对涵养水源，调节气候，防
止水土流失，抗御自然灾害将发挥极大的作用，使迁出区的生态环境得到
保护。每年可为农民增加用工日7500个，每年用工收入万元。
风险分析
一、自然风险
在生态移民过程中，会导致安置区生态环境的破坏和退化。是人与自
然之间对立统一的辨证关系。在安置区内平土建房、种地会引起水土流失，
修路架桥会导致区域环境的改变，从而导致生态系发生变化，影响生物的
多样性。
二、社会风险
生态移民可能产生的风险是全社会性的，风险产生的原因很多。移民
户迁移到新的环境生活，开始会不适性，生活会碰到很多具体困难，与当
地群众的关系错综复杂，有的甚至还会出现矛盾。给迁移户带来不利的影
响，有的会造成回迁，给社会带来不稳定性。
解决途径分析
生态移民风险的防范和规避需要政府、迁移户和安置区当地的群众共
同努力。
自然风险主要是对生态环境的影响，规避风险需要分散安置移民户，
禁止集中连片安置，单户迁移占地面积较少，群众易接受。平土建房、土
地耕种等农业生产，对区域生态环境产生的影响甚微，不会对生物的多样
性产生影响。
社会风险的规避，关键在政府。移民户迁移后，开始对新的环境不适，
生活会碰到这样那样的困难，与当地群众有时会出现矛盾，需要政府出面
给予解决。生态移民工作小组要经常深入移民户，与移民户交谈，了解移
民户目前还存在哪些困难，对存在的实际困难要切实加以解决，对与当地
群众的关系问题一定要调解好，消除移民户心中的顾虑，使移民户与当地
群众团结一致、打成一片，一起抓生产、谋发展、奔小康。生活越过越好，
日子越过越甜。才能保持安定团结、长治久安的社会局面。
项目管理措施
生态移民建设项目政策性极强，影响长远，强调要农户自愿，要求管
理措施严密。
组织机构
从县巩固退耕还林成果领导小组中抽调人员，会同县移民办和有关移
民乡镇的领导，组成生态移民工作小组，专门负责生态移民建设项目的组
织、协调和检查指导工作。县乡各级政府慎重处理，根据工作实际，乡政
府也要成立相应的工作小组。
制定方案
深入移民农户和安置区开展调查研究工作。制定科学合理的计划。选
择好安置区的具体位置，做好基本口粮田调配工作。真正做到“移得出、稳
得住、能致富”。
规章制度建设
制定巩固退耕还林成果生态移民项目工程质量标准。对各工程项目进
行统一规划，统一标准。对生态移民户的住宅和生活配套设施要求美观、
大方、经济适用。水、路、电等一次性建设到位。
建立“巩固退耕还林成果项目资金管理制度”。严格按照专人、专户管
理。并将资金使用情况定期向社会公布，接受群众监督。
第七章 后续产业发展规划
后续产业发展现状
后续产业发展规划，是巩固退耕还林成果中一个重要内容，主要解决
退耕农户增收问题。退耕还林结束，补助资金停止后，退耕农户的收入面
临减少，主要靠后续产业来弥补。
2006年，全县现有茶叶62209亩，年产茶4242吨；柑桔228044亩，年产
柑桔187424吨；竹林148170亩，年产竹材64万根；特色疏菜种植110000亩，
年产疏菜万吨；年产木材51258立方米，年出栏肉猪万头，年出栏
牛万头，年出栏羊万只，形成了生态经济协调发展的格局。年农业
总产值127287万元，全年林业总产值8007万元。
根据石门县的特点，后续产业规划的项目有：茶叶新造、茶叶低改、
毛竹新造、毛竹低改、工业原料林、果木林、特色疏菜种植、养殖业。石
门县茶叶，柑桔是石门县的传统产业，也是石门县的特色产业，茶叶、柑
桔品质好，是两大知名品牌，早己驰名在外。己成为石门县经济发展的支
柱产业。根据石门县的特点，后产业发展的重点是茶叶和柑桔，规划茶叶
和柑桔面积26246亩，占后续产业的%。其次是工业原料林和养殖业。
后续产业的发展，要结合石门县的特点，要用科学发展观来规划项目。
基本思路
紧紧围绕巩固退耕还林成果这一中心主题，结合湘西部开发、扶贫开
发和社会主义新农村建设，充分利用项目区内的适宜土地资源，按照科学
发展观，因地制宜，围绕当地特色产业合理布局，实行集约经营，建设一
批具有一定规模、特色鲜明的林(农) 产品基地，实现项目区内农民增收、
致富、奔小康的目标。
规划目标和内容
规划目标
坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，立足资源，注重特色，讲求
实效。充分利用土地资源，全面规划，合理布局，在保护生态环境的前提
下，追求经济效益的最大化。坚持产业化发展要与科技相结合的原则。通
过后续产业发展，真正实现退耕户增收、致富。
规划内容
一、后续产业发展条件
项目区总面积5955300亩，其中林业用地面积4243314亩,耕地617371亩。
在林业用地中，历年退耕地面积85000亩，宜林地16231亩，低产林地14833
亩。大于25度的坡耕地79500亩。详见表7-1
项目区各类土地面积一览表
表7-1 单位：亩
耕地 林业用地
土地总面
积 合计
其中基
本农田
其中低
产田
其中≥25 度
坡耕地
园地
合计
其中历年退
耕地面积
其中宜林
地面积
其中低产
林地面积
5955300
61737
1
40560
0
57354 79500 1094615 4243314 85000 16231 14833
据此次调查结果，项目区内共有各类适宜土地资源205166亩，其中适
宜新造的林地资源190333亩，适宜低产林改造的林地14833亩。详见附表7-2。
适宜土地资源调查统计表
表7-2 单位：亩
适宜造林土地面积 适宜低改土地面积
合计
小计 坡耕地
荒山荒
地
荒滩荒
洲
火烧迹
地
低产林
更新地
其它 小计
毛竹低产
林地
油茶低产林
改造
205166 190333 79500 13480 578 3216 63291 30268 14833 6000 8833
二、规划内容
（1）项目布局
项目区地处武陵山脉向洞庭湖的过渡地带，地势北高南低，自然条件
差异较大，中部主要为石灰岩地区，北部主要为板页岩地区。根据项目区
现有的林业结构和和传统产业开发，在中部宜发展经济果木林、茶叶,在北
部地区宜发展毛竹、工业原料林，高山云雾茶,但要做到因地制宜、适地适
树。
（2）造林地选择
在实施过程中，造林地选择始终坚持生态优先、区域治理的原则。不
得占用基本农田、行洪道、自然保护区、生态公益林地、薪炭林地，不得
违反国家有关土地管理、环境保护和生态安全的规定。
（3）树种及农产品选择
在树种的配置上，坚持因地制宜，适地适树的原则，并充分考虑农民
的意愿，做到宜林则林、宜果则果。选择经济价值高树种，科学发展经济、
生态效益兼优的品种。
A、工业原料林：主要栽植马尾松、桤木，栽植密度220株/亩；
B、经济果木林：主要品种为碰柑、蜜桔、脐橙、桃、李、梨等优良
品种，栽植密度60-80株/亩；
C、毛竹林：以当地优良乡土竹种为主，栽植密度60株/亩；
D、特色疏菜：分相栽植；
E、茶叶： 每隔1米栽一行。
(4) 规划结果
本次巩固退耕还林成果后续产业建设面积36401亩，其中工业原料林
8905亩，茶叶新造9600亩，茶叶低改10122亩，毛竹新造200亩，毛竹低改500
亩，经济果木林新造6524亩，特色疏菜550亩和养殖业。为保证项目的顺利
实施，在项目区建设配套的森林防火设施和病虫害防治设备。各乡镇建设
规模详见表7-3。
巩固退耕还林成果后续产业发展规划项目一览表
表7-3 单位：亩
养殖业（头）序
号
单位名称
工业原
料林
茶叶
新造
茶叶低
改
毛竹
新造
毛竹
低改
果木
林
特色
疏菜 猪 羊 牛
合计 8950 9600 10122 200 500 6524 550 5315 6600 850
1 楚江镇 141
2 新关镇 550
3 皂市镇 300
4 白云乡 500 1000 800 150
5 新铺乡 720 500 1600 100
6 维新镇 1000 1050 600
7 三圣乡 860 1000 1000 100
8 太平镇 2300 1000 700 400 815 1600 200
9 子良乡 2000 2600 500 800 150
10 磨市镇 1750 1000 400 1500 1000 400 100
11 雁池乡 3855 1000 853 500 400 50
12 所街乡 500
13 罗坪乡 800 200
14 壶瓶山镇 2000 2000
15 南北镇 800 1000 550
16
东山峰管理
区
2000
17 大同山林场 500
18 白云山林场 500 372
19 洛浦寺林场 100
项目实施重点
后续产业覆盖全县19个乡镇，实施的重点应放在立地条件较好、土地
资源充足、退耕农户收入较低的乡镇。如白云乡、维新镇、三圣乡、太平
镇、子良乡、磨市镇、雁池乡、所街乡、壶瓶山镇、南北镇场、罗坪乡等11
个乡镇，在实施时间安排上尽量靠前，力争在2008-2011年内完成。使立地
条较好的土地资源尽决利用起来，面积较大的宜林荒山尽决绿化起来，退
耕户收入较低的状况尽决得到解决。真正使退耕户受益、增收，脱贫、致
富。
投资估算
(4) 单位投资成本：
根据省发改委、财政厅、林业厅关于印发《湖南省巩固退耕还林成果
规划建设项目投资估算和国家补助标准》的通知，以及石门县的材料成本
和用工成本调查，确定各项建设单位面积投资。详见7-4
巩固退耕还林成果后续产业发展建设项目直接费用单价表
表7-4
序号 项目名称 单位 单价元 备注
1 工业原料林 亩 650
2 茶叶新造 亩 2500
3 茶叶低改 亩 1000
4 毛竹新造 亩 1830
5 毛竹低改 亩 1400
6 经济果木林 亩 2000
7 特色疏菜 亩 1000
猪（头） 600
羊（头） 2508 养殖
牛（头） 1500
（2）投资估算
根据各项单位投资成本，本次后续产业开发共需投入资金万元，
占巩固退耕还林成果总投资的%。其中茶叶新造万元，茶叶低
改万元，毛竹新造万元，毛竹低改万元，工业原料林
万元，果木林万元，特色疏菜种植万元，养殖业
万元。
(3)单位面积产量、产值测算
根据当地农林业生产的调查数据及市场价格，工业原料林(树种为马尾
松)、茶叶新造、茶叶低改、毛竹新造、毛竹低改、经济果木林(树种为碰
柑、脐橙、桃、李、梨等)、特色疏菜植、养殖业，产量产值测算数据如表
7-5。
(4)投入产出分析
项目总投资万元，年均投资万元(按8年算)；计算期按15
年测算，项目总产值万元，年均产值万元；年平均利润
万元，根据当地用工成本及材料价格调查统计，项目的年均投资利
润率%。各个项目详见表7-5。
巩固退耕还林成果后续产业发展建设项目投入产出分析表
表7-5 单位；元、立方米、
亩
项目
建设规
模(亩)
投资
单价
(元/亩)
计算
年限
年
年收
产量/
亩
总产量 单价 总收入
年均收
入
年均成
本
年均利
润
投资
利润
率
合计 36401
25938880
0
2724216
0
1716101
4
1008114
6
工业原料
林
8905 15 6 m3 53430 400 21372000 1424800 356200 1068600
毛竹新造 200 15 110kg 1540000 770000
毛竹低改 500 15 700kg 4550000 2275000
151666.
7
121333.
3
茶叶新造 9600
2756
．3 15 60 kg 4800000 20 96000000 6400000 2560000 3840000
茶叶低改 10122
1102
．5 15 20kg 2631720 20 52634400 3508960 1403584 2105376
特色疏菜 550 1000 15 1200kg
7828800
0
1 78288000 5219200 3232520 2087680
果林新造 6524 15 1200kg
7828800
0
86116800 5741120 3444672 2296448
猪 5315 600 1 80 kg 425200 12 5102400 5102400 4592160 510240
羊 6600 250 1 25 kg 165000 16 2640000 2640000 2376000 264000
养
殖 牛 850 1500 2 500 kg 425000 12 5100000 2550000 2295000 255000
（4）资金来源与筹措方式
项目总投资万元，占巩固退耕还林成果总投资的%。资
金来源分为国家投资和地方配套。其中国家投资万元，地方配套
万元，各占50%，国家投资分年度按计划拔给，地方配套资金采取
政府投资、个人投资、企业投资、退耕户投劳等多种形式筹集，并与县扶
贫资金、农村能源建设建资金、移民资金、林业工程建设资金、建设社会
新农村资金相结合，企业、个人的投资，可按投资额的多少采取利润分成。
这种多形式、多渠道的筹集，才能有效解决地方配套资金的供给，后续产
业项目才能顺利实施。
（5）分年度计划
后续产业分8年实施，即2008-2015年。
实施效果分析
1、经济效益
石门县巩固退耕还林成果后续产业发展规划建设项目实施后，收入将
逐年增多，3-12年以后茶叶、果木林、毛竹、工业原料林将产出大量的林
副产品，项目直接经济收入达万元，年均产值万元，年平
均利润万元，年均投资利润率达%。
2、生态效益
项目建设能充分利用林地，增加有林地面积16129亩，提高了林地利用
率，工程实施后项目区森林覆盖率提高个百分点，增加森林资源储备
万立方米。
生态效益是间接效益,体现在森林对区域内气候调节、涵养水源、保持
水土、防风固沙、净化空气、美化环境等方面。工程实施后，可以净化水
体污染、加固堤防安全、提高土壤肥力、保护农作物稳产高产、增加生物
多样性、进一步改善生态环境。
3、社会效益
项目实施后，可为人民生活提共肉食品，为本地林产品加工企业提供
大量优质原料、为市场提供特色林付产品等，丰富了市场物资，有利于国
民经济的快速发展，有利于调整农业产业结构，增加地方和国家财政收入，
促进社会主义新农村建设。在项目的建设与经营过程中，还能带动区域内
运输、服务等相关产业的发展。
在项目实施过程中，项目建设经营管理、采收、运输等活动为当地群
众每年提供的劳动就业机会75696个工日，增加农民收入万元。
4、环境影响分析评价
本项目实施，能实现农民增产增收，调整农村产业结构，营造健康、
安全、舒适的生活环境。
但在项目实施过程中，前期的施工活动会造成局部区域的水土流失，
中后期因病虫害防治施用农药，可能会对环境造成轻微的负面影响，影响
生物多样性，但通过采取科学的、积极的对策措施，可以将这种影响降到
最低水平。
5、 产品市场销路分析评价
（1）工业原料林木材
工业原科林是造纸、胶合板、中密度纤维板的好原科，市场需求量大。
我省林产品加工企业多，湖南泰格林纸集团（每年耗材90万吨）、湖南长
元人造板股份有限公司（每年耗材50万立方米），中小型木材加工企业遍
布全省，原材料需求量巨大。连枝丫材都可用于造纸，因此工业原料林木
材销路不存在任何问题。
（2）毛竹竹材、竹笋
毛竹是制浆、竹胶板的理想原料，竹笋可以食用。随着竹浆造纸技术
的进步，竹浆造纸在解决我国对高档纸产品的需求意义深远，大力发展竹
浆造纸市场空间广阔。
竹材具有强度高，韧性好，硬度大等特点，是工程施工、装饰的理想
用材。目前，全国各种竹胶合板生产能力仅1500~2000万立方米。预计“十
一五”期间年需求量将达到4000万立方米，供需差距较大。随着中国房地产
业的兴起和发展，竹装饰板和竹地板将供不应求。
目前，我国年生产鲜竹笋量约170万吨，鲜竹笋国内年需求200~300万
吨，年出口50万吨以上。
（3）茶叶
茶叶、加啡是世界两大著名饮品之一，我国民间有着丰富的茶文化，
且历史悠久。石门县历来有经营茶叶的习惯，茶树芽头肥壮，叶质嫩柔，
茸毛多，品质好。石门茶叶是一个知名品牌，早己驰名在外，市场销路广。
4 水果
近年来随着养殖、外出务工等收入逐步增加，我民生活水平逐步提高，
生活质量改善，水果的需求量也随生活水平的提高而增加。人民逐步进入
小康社会后，追求的是高质量的、多样化的生活，水果的需求将进一步增
加，发展果木林，市场空间大。
（5）肉食品
发展养猪、养羊、养牛，是农村收入的重要来源，现我国肉制品持续
涨价，主要原因是供给量不足。大力发展养猪、养羊、养牛，丰富肉制品
市场，对改善人民生活水平、增加农村收入有着重要的意义，可加快农村
脱贫、致富、奔小康的步伐。
（6）特色疏菜
高山疏菜，是石门县近年发展起来的特色产业。不施化肥，不打农药，
是真正的绿色食品。市场共不应求。远销长沙、常德和省外的大中城市。
综上所述，石门县巩固退耕还林成果后续产业发展建设项目实施完成
后，经济效益显著。
管理措施
要组建一支高素质的技术队伍
后续产业的实施，要有一支高素质的技术队伍。在种植业上，从规划
设计、整地、造林、抚育、修枝整形等各个环节负责把关，实行统一规划、
统一技术标准。要做到造林一片，管护一片，成林一片，丰收一片。在养
殖业上要配备畜医，在牲畜患病时能及时得到治疗。
把好良种育苗关
选择优良品种，是提高产量和品质的重要保证。在后续产业的实施中，
首先立足挑选本的优良品种，在本地没有好的品种的情况下，可从外地引
进，但要保证品种的优良性。
搞好培训
退耕还林区的退耕户，普遍栽培技术和养殖技术还缺乏，需要进行培
训。要制定科学合理的培训计划，编写切实可行的培训教材，采取多种形
式，分期分批进行培训，提高退耕户的经营水平和管理技术。
建立规章制度
制定巩固退耕还林成果后续产业发展项目工程质量标准制度。对各工
程项目进行统一规划，统一标准，统一质量。
建立巩固退耕还林成果项目奖惩机制。根据年度计划完成情况和完成
质量，对在项目实施过程中作出突出贡献的单位和个人给予奖励，对不符
合工程建设质量标准，没有完成任务的要给予处罚，做到奖罚分明，充分
调动退耕户的积极性。在后续产业的实施过程中要加强检杳指导，确保工
程高质量完成。
9 补植补造规划
基本情况
石门县自2002年被确定为退耕还林县以来，到2006年，国家下达退耕
还林任务万亩，全县共实施完成退耕还林面积亩，其中退耕地造林
万亩、荒山造林万亩，封山育林万亩；发展生态林面积万
亩，经济林面积万亩,还草万亩。涉及全县22个乡(镇、场)，403
个行政村，36884户，110652人。
退耕还林工程实施以来，在生态建设和产业发展方面取得显著成效。
全县累计已完成了退耕还林和宜林荒山荒地造林万亩，增加森林覆盖
率个百分点，水土流失现象得到了有效控制，生态环境进一步得到改善。
石门县在退耕还林实施过程中，秉着“合理布局，生态优先，财源增收，农
民致富”的原则，不断调整全县林分结构，为石门县林业产业化发展奠定了
坚实的基础。
由于自然灾害和人畜破坏等各种原因，2007年9月通过调查，石门县
2002-2006年退耕还林面积万亩，其中，成活率在85%以上的面积为
155710亩，占退耕还林总面积的%，成活率在85%以下的面积为13290
亩、占退耕还林总面积的%（火灾原因造成），其中成活率41-84%的面
积13290亩，占退耕还林总面积的%，均为补植面积。
根据国务院《关于完善退耕还林政策的通知》[国发〔2007〕25号]和
湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省林业厅联合发文《关于
编制和申报巩固退耕还林成果规划的通知》[湘发改赈〔2007〕824号]文件
精神的要求，把补植补造作为巩固退耕还林成果的重要措施，加强林木后
期管护，搞好补植补造，杜绝砍树复耕现象发生，确保工程造林成活率、
保存率、造林面积达到国家验收标准，在核实摸底的基础上，落实补植补
造任务，对有自然灾害损失的退耕还林地或国家重点项目建设征占用退耕
还林地给予重点安排，确保退耕还林成果切实得到巩固。
建设规划原则
科学规划、合理布局原则
巩固退耕还林成果，实施补植补造专项工程，要按照退耕还林总体规
划所确定的分区造林模式进行，生态林补植树种以马尾松、桤木为主，经
济林按原品种补植，突出林业产业发展特色。
突出生态、兼顾经济原则
巩固退耕还林成果，实施补植补造专项工程，要把改善生态环境作为
首要任务，以营造防护林为主。同时兼顾种植经济林，以帮助农民脱贫致
富，促进地方经济发展。
因地制宜、适地适树原则
巩固退耕还林成果，实施补植补造专项工程，要因地制宜，根据土壤、
土层厚度、土壤肥力、质地等不同的立地条件，选择相适用的树种，做到
适地适树。
规划内容
工程建设条件
对项目区内退耕还林工程中造林成活率在41-84%的小班进行补植。
工程建设范围
在核实摸底的基础上，石门县巩固退耕还林成果补植专项工程实施范
围涉及到石门县15个乡(镇)，即楚江镇、新关镇、皂市镇、白云乡、新铺
乡、维新镇、三圣乡、太平镇、子良乡、磨市镇、雁池乡、所街乡、罗坪
乡、壶瓶山镇、南北镇。
工程建设规模
全县巩固退耕还林成果补植面积13290亩，其中，生态林12372亩，经
济林918亩。(其中：退耕地500亩、荒山造林12790亩)。
工程建设目标
搞好补植，确保退耕还林工程造林成活率、保存率、造林面积达到国
家验收标准。
建设期限
全县巩固退耕还林成果补植面积不大，项目规划建设期2年（2008-2009
年）。各年度补植规划见表8-1。
巩固退耕还林成果补植面积年度规划表
表8－1 单位：亩
建设年度 合计 补植 补造
石门县合计 13290 13290
2008年 6645 6645
2009年 6645 6645
工程建设布局
根据规划原则，结合本县南北差异较大的特点，拟将全县分成两大经
营区。
中南部岗地、丘陵区发展高效生态经济林区，北部山区发展茶叶和生
态林。
营林规划
1 林种规划
按照巩固退耕还林成果的总体要求，根据突出生态的原则，在尽可能
不改变退耕还林工程实施过程中所确定的造林地小班的林种的前提下，遵
循当地的自然条件和社会经济条件，因地制宜地确定所培育的林种，以营
造防护林为主，生态经济林为辅。
树种规划
不同树种具有不同的生物学特性和对环境条件的适应性，同一气候区
内的不同局部的日照、空气湿度、土壤肥力、酸碱度等都不一样，而不同
树种对上述条件均有不同的要求。按照“因地制宜、适地适树”的原则，根
据所确定的适宜树种，石门县补植，所选择的生态林主要树种有马尾松、
桤木、马挂木等，所选择的经济林有茶叶、柑桔、碰柑等。生态林树种配
置采用针阔混交。各乡镇对需要补植的小班，要根据由当地的气候、地貌、
地形、土壤、水文、生物等生态环境因子和人为活动因子，选择具体的造
林树种进行补植。
主要造林技术措施
对需要补植的林地采用穴垦，穴沿等高线成品字型排列，针叶树种40×
40×40(cm)、毛竹100×60×50(cm)、经济树种60×60×50(cm)，穴成品字型排
列，可有效地减少水土流失。补植采用植苗方式，季节一般安排在每年的
一至三月进行。
“三分造、七分管”，幼林抚育是管护的重要内容，为确保退耕还林的
成果，防护林连抚3年。
种苗供应
良种壮苗是工程建设进度与建设质量的最基本的保证。种苗以“自采、
自育”为主，尽量减少苗木的调运。所育苗木种子主要从省种子库调进良种
和采集本县乡土优良树种。保证每年补植所需苗木的供应。
项目实施重点
石门县退耕还林成活率在41-84%的面积13290亩，面积不大，安排在前
2年补植完成。第一年完成太平镇、磨市镇、雁池乡、子良乡、维新镇等5
个乡镇，第二年完成其余10个乡镇。
投资估算
投资标准
(1)补植
生态林补植的直接费用为325元/亩，经济林补植的直按费用为1000元/
亩。国家补助种苗费，每亩50元。
投资估算
（1）投资：按补植面积规模和造林单价估算，全县巩固退耕还林成果
补植需要投资为万元（生态林万元、经济林万元），占
巩固退耕还林成果总投资的%，其中，国家投资万元、占补植总投
资的%，地方配套万元、占补植总投资的%。
（2）资金筹措：国家补助种苗费按年度下拔。地方配套资金可采取政
府投资，群众投劳等方式解决。
（3）分年度计划：补植按排前2年完成。
项目实施效果分析
通过补植，苗木成活率可达到95%以上，保存率可达到90%以上，合格
率达到100%。
效益估算标准
有林地比无林地每亩多蓄水20立方米。
有林地比无林地每亩减少水土流失吨。
每亩森林吸收二氧化碳667公斤，放出氧气490公斤。
经济林亩/年生经济效益1000元，防护林每亩10元。
生态效益
退耕还林工程的实施主要是在水土流失严重的地区，在15度到25度陡
坡耕地。通过补植，郁闭成林后，每年可多蓄水万立方米、减少水土
流失万吨，吸收二氧化碳8864吨，放出氧气6512吨。石门县生态环境
进一步得到改善。
经济效益
对石门县退耕还林工程区内造林成活率在41-84%的小班进行补植，可
为石门县农民每年增加劳动用工23033个工日，农民用工收入万元。
社会效益
本项目实施需安排劳动用工23033工日，充分利用了社会的富余劳力。
种植经济林，发展一些林果业，可扩大农村需求，活跃市场，促进地方经
济的发展；农民可以从事林业、副业和多种经营，促进产业结构调整。
项目实施管理措施
1、严禁放牧
退耕还林地严禁牛、羊进山破坏苗木。各村可专门划定无退耕还林的
山地用来放牧。牛、羊进山，要有专人看管，如损坏退耕还林地苗木，要
进行严厉处罚。
2、加强政策宣传
大力宣传退耕还林政策，使广大群众明确退耕还林的重大意义。自觉
维护退耕还林的成果，各村可安排一个专门的管护人员，进行巡视。
3、建立奖罚机制
建立巩固退耕还林成果项目奖惩机制。根据年度计划完成情况，对有
完成任务好质量高的单位和个人给予奖励；对不符合工程建设质量标准，
没有完成任务的要追究责任。
10 投资估算规模与资金筹措
项目总投资估算规模
估算依据
(1)现行有关政策规定和省发改委、财政厅、林业厅关于《湖南省巩固
退耕地还林成果规划建设项目投资估算和国家补助参考标准》湘发改赈
[2007]960号文件制定的经济技术指标。
(2)湖南省近年来基本口粮田建设项目、农村能源建设项目、生态移民
建设项目、各项林业重点工程建设中营造林方面的有关技术经济指标。
(3)根据石门县各项生产定额及市场调查所得有关经济技术指标。
投资估算指标
(1)基本口粮田建设项目
灌溉渠维修：30元/m；
灌溉溉道新建: 60元/m;
排渍渠： 50元/m；
整修山塘： 元/个；
河堤坝新建：170元/m3；
电灌站新建（平均）：20414元/座；
修建田间道路：40元/m；
修建生产道路: 20元/m；
(2)农村能源建设项目
沼气池：3300元/个.
(3)生态移民建设项目
生态移民建设费万元/人
(4)后续产业建设项目
工业原料林： 650元/亩；
茶叶新造: 2500元/亩
茶叶低改： 1000元/亩；
毛竹新造： 1830元/亩；
毛竹低改： 1400元/亩；
经济果木林：2000元/亩；
特色疏菜: 1000元/亩。
养殖业： 猪600元/头、羊250元/头、牛1500元/头。
(5)补植补造建设项目
补植：
生态林325元/亩；
经济林1000元/亩
(6)其它指标
劳动力价格：每个工日按50元计。
建设单位管理费: 按直接费用的%。
前期工程咨询费: 按直接费用的%
调查设计费:按直接费用的%。
监理费:按直接费用的%。
招投标费: 按直接费用的%.
基本预备费：为直接和间接投资费用之和的%。
投资估算
(5) 项目总投资
石门县巩固退耕还林成果专项规划建设项目总投资为万元，
其中国家投资万元，占总投资的%，地方配套万元，占
总投资的%。按照建设项目分：
① 基本口粮田建设
经计算，基本口粮田建设资金为万元，占总资金的%。建
设灌溉渠144860米，建设资金万元；排渍沟渠38500米，建设资金
万元；整修山塘469个，建设资金万元；河堤河坝维修22544立
方米，建设资金万元；电排161座，建设资金万元；田间道路
69370米，建设资金万元，生产道路78800米、建设资金万元。
① 农村能源建设
农村能源建设资金为万元，占总资金的%。根据石门县退
耕户的意愿和县政府的要求，巩固退耕还林成果农村能源建设全建沼气池，
共建沼气池8000个。
①生态移民建设
生态移民建设资金为万元，占总费用的%。其中基础设施建
设资金万元，生活设施建设资金万元。移民户数125户,人数441
人。
①后续产业发展建设
后续产业建设资金为万元，占总资金的%。其中工业原料
林建设8905亩、建设资金为万元，茶叶新造9600亩、建设资金为
万元，茶叶低改10122亩、建设资金为万元，毛竹新造200亩、
建设资金为万元，毛竹低改500亩、建设资金为万元，经济果木
林新造6524亩、建设资金为万元，特色疏菜种植550亩、建设资金
为万元，养殖业12765头(其中:猪5315头、羊6600头、牛850头)、建设
资金为万元。
①补植
全县巩固退耕还林成果补植面积13290亩，建设资金为万元、占
总费用的%。全为补植13290亩，建设资金为万元。
按照项目资金类型分：
石门县巩固退耕还林成果专项规划总投资直接费用为万元，
间接费用为万元(其中建设管理费为工程建设直接费用的1％，共
万元，前期工程规咨询费为工程建设直接费用的%，共计万
元，勘察设计费为工程建设直接费用的%，共万元，监理费为工
程建设直接费用的1%，共万元，招投标费为工程建设直接费用的
%，共万元，基本预备费为直接费用与间接费用前5项费用之和的
5%计，共万元。
项目总投资估算汇总表
表9-1 单位：万元
项目 合计 直接费用 间接费用 其中：基本预备费
总 投 资
比例(%) 100
资金筹措
石门县巩固退耕还林成果专项规划建设项目共需要总投资万
元，拟申请中央巩固退耕还林成果专项资金万元、占%，地方
配套万元、占%。
国家部分是国家按计划分年度下拔。地放配套资金需要采取多种
方式、多种渠道筹集。一是政府投资；二是争取企业建基地投资；三
是争取个人投资；四是要与扶贫项目资金、水利建设项目资金、能源
建设项目资金、移民建设项目资金、基本农田建设资金、林业建设项
目资金、社会主义新农村建设资金结合起来；五是群众投劳。通过多
种方式、多种渠道筹集，才能够保障配套资金得到落实。配套资金数
额较大，单靠政府或某一方面投资，困难较大，只有多渠道、全方位
地筹集，配套资金问题才能得到解决。企业、个人投资，可采取利润
分成的方式解决。
第十章 实施效果总体评价
通过项目实施，退耕户吃饭、烧柴、增收问题基本解决，退耕户目前
和长远生计得到保障，砍树复耕现象不再会发生，确保了退耕还林成果得
到巩固。项目实施后，生计有困难的2227户退耕户，基本口粮田可达到
亩，人均口粮可达到250公斤，吃饭问题得到了解决。农村能源结构将发生
较大改变，由过去以烧柴、烧煤为主，转变为柴、煤、召汽等多能源结构
相结合的格局。现农村富余劳动力外出务工，加上养殖，农户收入增长较
快，经济条件稍好的退耕户，都自觉地将烧柴改为烧煤，条件稍好的建沼
汽池，生活质量提高。待各个项目实施完成后，后续产业产生经济效益时，
退耕户收入将有较大幅度增长，每年人均收入可增加187元。巩固退耕还林
成果建设项目共涉及退耕户33622户，占总退耕户的%。
经济效益分析
巩固退耕还林成果项目实施后，项目区内可形成“林成网、渠相连、路
相通、旱能浇、涝能排”的农业生产新格局，加强了项目区农业基础设施建
设，增强了项目区农业生产抵御自然灾害的能力。灌溉设施和田间道路的
建设与维修，可新增旱涝保收稻田27356亩，每年新增粮食生产能力
吨，新增粮食产值万元。后续产业的发展，按照种植标准化、品种
良种化、生产集约化、产品优质化、管理现代化的要求，做大基地、做优
产品、创立名牌，实现荒地增绿、农户增收、财政增税；项目实施后，每
年可新增产值万元。补植补造及工业原料林的建设，项目结束后，
全县新增有林地面积22895亩，提高森林覆盖率个百分点；每年增加贮
水量万方，减少水土流失万吨；生产周期内可为社会提供木材53430
立方米。项目实施具有较好的经济效益。
社会效益和社会影响分析
项目对国家政治和社会稳定的影响
实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策；为
巩固退耕还林成果，国务院继续对退耕农户给予适当补助，以解决退耕农
户当前和长远生计问题。石门县巩固退耕还林成果专项规划建设项目的实
施，将会不断加快石门县的经济发展和社会进步，进一步融洽社会民族关
系，增强民族的凝聚力，巩固安定团结的大好局面。
项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性
项目的实施，可推动石门县传统产业进一步发展，将有力地拉动传统
产业向高效特色产业发展。同时，在项目建设中通过引进新品种、引进资
金、引进人才、引进技术，传播新的信息，能有效地更新农民的生产观念，
在调整农业种植结构，提高农户经营的科技水平上，发挥更加积极的作用。
项目与当地基础设施发展水平的相互适应性
石门县基础设施建设还比较落后。虽然近来年基础设施建设发展迅速，
随着西部大开发战略的大力推进，农村基础设施建设投入力度不断加大，
农业生产生活条件不断改善提高，但总体来说，农村基础设施投入不足，
与农业发展的需求不相适应，制约了农村经济的发展。部分行政村灌溉和
生活用水设施严重老化，导致水资源浪费、功能丧失。在进行科技服务活
动的场所，文化活动场所，所产生的生活垃圾、污水等没有处理设施，从
而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。巩固退耕还林成果项目
的实施，可以帮助农户改善生产条件、生活基础设施，为全面推进社会主
义新农村建设将起到有力的推动作用。
项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性
石门县项目区内有汉、苗、瑶、土家族等多民族杂居之地。由于生存
空间的相对封闭和族群的相对独立，深厚悠远的土著文化与历代移民带来
的外地文化不断整合、交融、同化，形成了丰富多彩而独具特色的石门文
化。在这样一个有着悠久历史与文化资源的地域内实施项目，就需要项目
实施者拥有足够的智慧与历史责任感，既要发展经济，改善生产生活条件，
又要尊重当地居民的民族习惯，保护当地古老的人文景观、文物古迹。
项目对合理利用自然资源的影响
合理利用自然资源是实现可持续发展的重要途径。可持续发展理论的
核心是集约、合理利用自然资源，开发与节约并举，利用与保护同步，强
调人与自然环境的和谐，经济社会的协调发展，经济效益、社会效益和生
态效益的高度一致。石门县的自然条件丰富而优越，而且当地气候适宜，
土壤肥沃，境内盛产优质大米、玉米、红薯。该县的绿茶、柑桔是一个知
名品牌，品质好，是天然的绿色食品，早己驰名三湘四水。这种传统的特
色资源，成为了石门县的支柱产业，给石门县的发展提供了物质基础。巩
固退耕还林成果项目，正是从石门县特色产业出发，围绕巩固退耕还林成
果这一核心，着眼于解决退耕户当前生计和长远发展两大问题，立足退耕
还林区域，集中资金、突出重点、连片开发、形成规模。实施基本农田改
造和口粮田建设，支持农林特色产业发展，实施补植补造，谨慎采取生态
移民措施。进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步促进生态改善、农民
增收和经济发展的长效机制，促进退耕还林地区域经济社会可持续发展。
实现人口、资源、环境协调发展。
项目的国防效益或影响
石门县巩固退耕还林成果专项规划建设项目的实施，对国防建设也起
到有力的推动作用，项目实施后，林地面积和蓄积增加，对化学战、生物
战和核战争，均有重要的防护作用。
环境效益分析
实施巩固退耕还林成果项目，是确保国家生态安全，实现可持续发展
目标的根本保证，项目建设的环境效益大于经济效益，长期效益大于短期
效益。
基本口粮田的建设，可以改善项目区的灌溉条件，保障农作物的旱涝
保收、稳产高产；改良水资源环境，减轻水土流失；改良土壤，增强土壤
肥力；改善农村交通条件，促进新农村建设的进程。
农村能源的建设，可以减少森林采伐量，提高清洁能源的使用率，减
少二氧化碳、二氧化硫、烟尘、灰渣等有毒有害物质的排放量。
生态移民的实施，对于一些自然条件差、生存环境恶劣的地区和生态
环境脆弱的地区，既可起到保护作用，又能改善当地群众生产、生存环境。
补植补造和后续产业的实施，可以增加森林覆盖率。项目实施后，可
增加有林地面积27999亩，项目区森林覆盖率增加个百分点，使项目区
的生态环境得到改善，水源涵养增加。项目建成后，项目区每年可增加涵
养水源56万立方米。涵养水源的增加，可为本口粮食田提共水源，从而促
进农业高产稳产。森林具有保土保肥效益，项目建成后，新增有林地按每
亩每年保土吨计算，每年可保土14万吨，水土流失降低，对改善澧水
中下游地区的生态安全具有重大意义。
第十一章 实施进度计划及分年度投资计划
实施进度计划
编制项目年度实施方案
(1)编制的依据
℃《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号，2007年8
月9日)；
℃《关于编制和申报巩固退耕还林成果规划的通知》(湖南省发展和改
革委员会、湖南省财政厅、湖南省林业厅文件，湘发改赈[2007]824号)；
℃关于印发《湖南省巩固退耕还林成果规划建设项目估算和国家补助
参考标准》的通知，湘发改赈[2007]960号
℃湖南省石门县巩固退耕还林成果基本口粮田、农村能源、生态移民、
后续产业和补植补造建设各专项规划的建设规模。
(2) 编制的原则
℃坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则。
℃)坚持统筹规划，分步实施的原则。
℃坚持从实际出发，突出重点，先急后缓的原则。
(3) 编制的方法和过程
对本县所涉及的建设规划项目、投资估算表所包含的内容进行分年度
投资安排。基本上是按照项目建设规模分8年投资，基本口农田在前四年平
均安排完成,补植补造在前二年中安排完成。农村能源建设和后续产业建设
分8年投资完成。考虑国家资金投放是按年度下拔的，在实施项目过程中为
使资金在前四年不发生欠缺，在后续产业发展项目建设中前四年按排较少，
后四年按排较多。
总进度计划
石门县巩固退耕还林成果专项规划项目建设资金基本上是按照项目建
设规模分8年平均投资，补植补造在前二年安排完成，基本口粮田前四年完
成，农村能源、生态移民、后续产业均按8年安排完成。详见表11-2。
总进度计划于八年内完成项目所有涉及的内容。依次为：
1 规划编制与审批
规划编制工作要坚持7项原则，要深入实际，科学规划。专项规划工作
按照以下步骤进行：
第一，做好专项规划前期准备工作。组建专项规划工作班子，布置专
项规划任务，进行专项规划技术培训。
第二，组织做好调查工作。调查以村、组为单位进行，调查清楚退耕
区和退耕户的经济生活现状、资源状况、存在问题，以抽样的方式征求退
耕户及其基层组织对存在问题解决意见。调查清楚地方经济生活发展状况，
分析退耕户存在的差距及原因。
第三，实事求是地确定专项规划发展目标。根据需要解决的问题及问
题程度、资源状况和当地经济社会发展水平合理确定规划目标。
第四，分析、识别重点主要问题和关键问题，分轻重缓急解决，优先
解决突出问题，首选基本口粮田建设，其次是发展后续产业、农村能源建
设和补植补造规划，第三是生态移民。
第五，对各类规划项目进行投资估算，并落实资金来源。
第六，编制项目实施计划和年度资金计划。
第七，分析项目投资效果，论证目标实现的程度。
第八，提出规划实施保障措施。
第九，编制专项规划报告，上报审批。
2 年度实施方案与施工设计
为了实施项目施工进度计划，根据各施工场地劳动力、机械等资源等
条件，将规划的任务落实到各施工场地，每年在项目施工开始前由政府出
面，根据项目规划建设的内容和年度资金安排情况，编制年度实施方案，
方案要具体、切实可行。而后由具有资质的施工设计单位承担设计任务，
做好施工调度工作，确保实施进度有序进行。
4 招投标
为确保公平、公正、合理、保质、创优实施项目，由政府出面招标，
具有资质的设计单位进行投标。
四、工程监理
为确保工程质量，在施工过程中，监理工作要作为重点来抓。监理人
员要由具有良好的职业道德、精湛的专业技术人员承担。
五、项目验收
项目完成后，要定期进行验收，对圆满完成任务的优秀者进行表扬和
奖励，对不合格者责令返工和罚款。
六、项目完成后进行评价
项目验收后，要对其质量和效益进行评定，对评定的结果写出书面材
料。
项目实施进度计划
2007年完成规划编制与审批工作，2008年℃2015年完成各项年度实施
方案与施工设计，同时完成招投标工作。工程建设方面：基本口农田建设
安排2008年℃2011年四年完成，补植安排在2008年℃2009年二年完成，农村
能源建设、后续产业建设、生态移民安排2008年℃2015年八年完成。工程
监理与项目验收在项目建设八年期间即2008年℃2015年同时进行。项目评
价于2016年完成。详见表11-1。
巩固退耕还林成果建设规划项目实施进度计划表
表11-1
序
号 项 目
200
7年
200
8
年
200
9
年
201
0
年
201
1
年
201
2
年
201
3
年
201
4
年
201
5
年
201
6年
一
规划编制与审
批
√
二
年度实施方案
与施工设计
√ √ √ √ √ √ √ √
三 招投标 √ √ √ √ √ √ √ √
四 工程建设
1
基本口粮田建
设
√ √ √ √
2 农村能源建设 √ √ √ √ √ √ √ √
3 生态移民 √ √ √ √ √ √ √ √
4 后续产业建设 √ √ √ √ √ √ √ √
5 补植补造 √ √
五 工程监理 √ √ √ √ √ √ √ √
六 项目验收 √ √ √ √ √ √ √ √
七 项目后评价 √
分年度投资计划
巩固退耕还林成果专项规划项目建设资金, 基本上是按照项目建设规
模分8年投资，基本口农田在前四年平均安排完成,补植在前二年安排完成，
后续产业建设前四年按排任务较少，后四年按排较多，农村能源、生态移
民 2008-2015年安排8年完成，规划每年完成投资额详表11-2。
石门县巩固退耕还林成果规划年度投资计划表
表 11-2
单位： 万元
年度投资计划安排
序号 项目名称
合计 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
合计
一、工程直按费用
1 基本口粮田建设
2 农村能源建设
3 生态移民建设
4 后续产业建设
5 补植补造建设
二、工程间按费用
第十二章 实施的保障措施
巩固退耕还林成果是经济建设与社会和谐发展过程中的一项系统工程，
涉及面广，是当前和今后一个时期内十分艰巨而紧迫的战略任务。实现本
专项规划的目标任务，必须采取强有力的对策和措施。
组织机构
健全组织机构，落实工作责任
县成立巩固退耕还林成果领导小组，由常务副县长任组长，办公室设
在县发展改革物价局。县发展改革物价局、县财政局、县林业局、县水利
局、县监察局、县公安局、县审计局、县民政局、县移民局、县农业局、
县能源办、县农业综合开发办、县交通局、县环保局、县国土资源局等部
门负责人，为巩固退耕还林成果工作领导小组成员，负责全县巩固退耕还
林成果规划编制、项目实施、指导协调工作。
制定方案，抓好干部培训
挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富
的人员组成工作组，深入退耕区和退耕农户开展工作。制定科学合理的培
训计划，编写切实可行的培训教材，采取多种形式，对参与工作组工作的
干部分期分批进行培训，提高办事能力和水平。
抓好科技队伍建设
项目实施涉及内容较多，技术性强，要建设一枝强有力的科技队伍，
负责项目的设计、施工指导、检查验收等工作，把好工程质量关。
加强政策宣传，维护退耕区稳定
严格按照中央和省委、省政府指示精神办事，坚持正确的舆论导向，
宣传完善退耕还林政策，引导退耕农户把主要精力集中到发展生产上来。
完善退耕农户事件应急处理措施，建立信息联动机制，畅通信访渠道，公
开信访电话，及时了解情况。
规章制度建设
制定巩固退耕还林成果基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业、
补植补造等项目工程质量标准。对各工程项目进行统一规划，统一标准，
统一质量。对生态移民户的住宅和生活配套设施要求美观、经济适用。水、
电、路等建设一次到位。
建立巩固退耕还林成果项目奖罚机制。根据年度计划完成情况，对在
以巩固退耕还林成果项目工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励,对
不符合工程建设质量标准的，要进行处罚，做到奖罚分明。
配套资金落实措施
要提前做好年度实施计划，积极争取地方配套资金落实，确保巩固退
耕还林成果项目建设任务顺利完成。根据国家财力的可能，努力争取扩大
巩固退耕还林成果专项资金的规模。县发展改革物价局，应首先管好用好
国家巩固退耕还林成果专项资金，切实保证专项规划项目建设的资金供给。
加大巩固退耕还林成果专项配套资金的力度，有条件的乡镇要努力增加资
金配套比例，扩大建设规模。充分发挥专项资金的引导作用，整合支农资
金，建立相应的政策引导机制，动员社会各界积极参与退耕区的经济建设。
积极争取企业投资、个人投资，加快退耕还林区域经济建设和社会发展的
步伐。
监督保障措施
加强行政监管
结合实际，制定切实可行的监管方案，建立健全有效的监管机制，抓
好跟踪问效。按照一级抓一级，逐级落实的原则，层层分解任务，纳入目
标管理考核体系，明确责任和考核办法，确保任务目标顺利完成。
完善监测评估制度
实行以建设期限为周期的监测制度，定期监督巩固退耕还林成果专项
规划中项目的实施情况，及时对退耕农户生产生活水平和巩固退耕还林成
果项目实施效果做出客观评价，以便采取更有力的措施，更有效地推进专
项规划的实施进程。
强化退耕农户参与、协商和监督
在充分尊重退耕农户意愿，在听取退耕农户意见的基础上，确定巩固
退耕还林成果项目扶持方式。规划项目确定时，要切实维护退耕农户知情
权、参与权和监督权，在规划报告中说明移民村群众在规划编制过程中的
参与情况和主要意愿。审定的农村退耕农户人数、核实的退耕农户人口，
实施的项目以及专项资金使用管理情况，要在乡村(组)张榜公布，接受群
众监督。
推进责任追究法治进程
制定和完善相关配套法规和责任追究实施办法，坚决查处违纪违规行
为。高度重视退耕区退耕农户投诉工作，明确专人受理举报投诉。对涉及
举报投诉退耕农户现金补助发放、专项资金使用的典型问题和检查发现的
违规违纪问题，监察机关要及时依照纪律严肃处理；涉嫌违法犯罪的，移
送司法机关依法惩处，追缴涉及的违纪违法资金，为专项规划的顺利实施
创造良好的环境。
制定巩固退耕还林成果工作经费安排方案
工作经费，是开展巩固退耕还林成果工作的前堤，石门县人民政府必
须制定巩固退耕还林成果工作经费安排方案，并将工作经费划拔到位，使
巩固退耕还林成果工作顺利展开。
