2蛇尾霆萄开罗宅
我阁元网城4市建设的主要问题反对策研究
育先耀郑从阜
(宁波市智慧城市规划标准发展研究院，浙江宁波 315048)
【摘 要】光，网城市是实现信息化的重要载体菲口经济社会发展的关键通信网络体系，我国高度重视
光网城市建设，并取得了积极进展。本文结合丸网城市的理论研究与国内外建设实践，提炼了光网
城市内涵与特征，剖析了我国在推进光网城市建设中遇到的主要问题及瓶颈，进而阐述了相应的
对策建议。
【关键词】光网城市 z 内涵;主要特征:主要问题:对策建议
【申图分类号】F626 【文献标志码】A 【文章编号】 1003一0166(2013)04一0002一06
doi: 1 .
o sl言 "十二五"规划》中将光纤宽带网络建 合、物联网及云计算等宽带业务的网
设作为重点推进工程。在当前信息应 络需求为导向，以光纤入户、光纤人
2008 年，受金融危机影响，全球 用深化普及，下一代互联网、物联网、 楼等为接入方式，通过完善和优化域
经济陷入衰退，为推动经济复苏并提 云计算等网络设施加速发展的关键 域光纤网络结构，扩大光纤网络的覆
升长远竞争力，各国把推动光纤宽带 时期，分析我国光网城市建设过程中 盖范围，提升光纤网络调度灵活性等
网络建设作为剌激经济发展的重要 遇到的主要问题，找准对策，才能更 途径，构建形成结构清晰、扩展性好、
部分。目前已有 100 多个国家将发展 好地推动光纤宽带网络有序建设，提 承载能力强、覆盖面广、宽带业务丰
光纤宽带网络作为国家战略，并加大 升我国通信网络整体承载能力，推进 富、灵活高效的高速光纤宽带网络运
政府投入和政策支持，推动以 FTTH 、 信息化进程，促进我国经济社会健康 营体系。
EPON 技术为主的光纤网络建设(具 发展。 光网城市主要特征
体见表 1)。近年来，我国非常重视网 纵观国内外城市光纤网络的建
络基础设施建设，将光纤宽带网络作 1 光网城市内涵及主要特征 设现状、技术特点和发展趋势，与传
为推动信息化建设的重要载体和经 统通信网络相比，城市光纤网络具有
济社会发展的关键基础设施，出台了 1. 1 光网城市内回 宽带化、均衡化、融合化、协同化等特
《关于推进光纤宽带网络建设的意 "光网城市"是指以提升城市通 征。宽带化光网城市"以着重提升
见}.并在国家《宽带网络基础设施 信网络带宽为目标，以满足三网融 城市通信网络带宽为主要目标，计划
基金项曰:国家软科学研究计划项目"我国智慧城市建设若干关键间题研究"(课题编号 :2011GXS2D036) ;宁波市软科
学项目"宁波物联网产业发展路径及产业链培育研究"(课题编号 :2012Al0032) ;宁波市软科学课题《宁波市
企业信用信息共享目录体系研究>c课题编号 2012A10081 )
作者简介 z 高光，耀 硕士，宁波市智慧城市规划l标准发展研究院副院长，研究方向:社会创新管理
郑从卓 硕士，宁波市智慧城市规划标准发展研究院助理研究员，研究方向:智慧城市应用系统
21未来弓发展12013/!第 4 期
2住房霆奄歼雪电
表 1 世界主要国家及经济体的光纤宽带网络建设战略
国家 放E 主干翼E 辞辛t十戈U 建设目标及内容
2009 年出台"政府经济剌激计划"
计划用 72 亿用于为不具备宽带接入条件的美国家庭和中小企业提供更
美国 和 2011 年制定"国家宽带战略一连
好的宽带网络服务 (50Mbit/s 或者至少 20Mbitl时，并计划在 2011 年到
接美国"计划
2015 年期间，实现下一代高速元钱网络(4G 网络)对全美 989毛的范围覆
盖[叫]
计划到 2013 年，使超高速互联网应用和宽带接人能够覆盖整个欧盟，到
欧盟 2010 年出台"欧盟数字议程" 2020 年，50%或者更多的欧洲家庭能够使用速率在 100Mbitls 的互联网
接人
德国 2009 年制定"国家普及战略"
2010 年末把宽带(大于 1 Mbitls)普及到全国 ;2014 年末把 50Mbit/s 网络
覆盖到 759毛的家庭 ;2018 年末把 50Mb/s 网络覆盖到 100%的家庭
澳大
计划投资 430 亿模元建设FTI'H 来取代FTI'N ，到 2018 年，以FTI'H 接
2009 年启动"光纤进家庭"战略 入方式的宽带网络将覆盖 90%的澳大利亚家庭、学校、企业，并提供
;r<IJ .ill!.
100Mbitls 的带宽网络
曰本
2011 年启动"i-Japan" 推动在 2013 年前实现政务、医疗、健康和教育的电子化，并提供优惠的
t十戈tl(2011-2015) 宽带资费
韩国
2009 勾主常d 是三 "j也结走万芭苟李商虫f￥ 在 2012 年前共投资 34 万亿韩元在全国建设光纤接人与元钱宽带融合
网络计划" 的高速网络，并实现固网提供最高带宽达 1 Gbitls 的宽带[3J
新加坡
2006 年启动"新加坡 iN2015 2009 年 4 月，新加坡宣布一年内启用全国宽带网，2010 年 8 月，新加坡
智慧国"计划 启用全国性的超高速光纤到户网络，最高速率可达 1Gbps
巴西 2010 年巴西启动"全国宽带计划"
目标是降低上网费用，到 2014 年使上网人数增长 3 倍，将宽带用户数提
高至 4000 万人口，宽带普及率提高至 45%
实现"百兆入户"\、"千兆入楼"、 "T 级 2 我国推进光网城市建设自的匀童罩童 地域界限，促使广域范围内资源的有
(百万兆)出口
及其他宽带业务发展提供支撑O 均衡 其次，提升服务能力。宽带网络
化，电信运营企业加强城市区域光纤 光网城市建设对我国推进经济、 是社会众多管理服务的重要载体，光
网络建设，不断提升城市企业和家庭 社会、民生等方面的持续健康发展意 纤宽带网络的提升与普及能有效措
用户光纤接入率，同时，也不断加快 义重大，它能有效促进"两化"融合， 动社会管理与服务信息化水平的提
农村光纤网络基础设施的建设进程， 推动经济结构调整，提升城市管理和 升O 一是提高社会服务管理效率，有
不断提升农村地区通信网络带宽与 服务信息化水平，推动我国社会管理 利构建信息化的社会公共服务平台
光纤接入水平，推动光纤宽带网络对 体制改革，发挥着"促进经济增长、提 与电子政务的基础平台，通过信息化
农村的覆盖，实现城乡光网均衡发 升服务能力、推动社会公正"等重要 手段，创新服务方式，降低服务戚本，
展。融合化，随着"光网城市"建设不 作用，加速我国经济社会信息化进 缩短服务响应时间。二是推动社会服
断推进，作为宽带业务载体的光纤网 程。 务覆盖范围的延伸，随着光纤宽带网
络将朝着三网融合，互联网和物联网 首先，促进经济增长。布鲁金斯 络向农村等落后地区延伸，公共服务
融合，有钱宽带和元钱宽带融合的方 学会、世界银行等研究机构对不同经 的覆盖范围将不断扩大，将给更宽泛
向发展闷。协同化光网城市"建设更 济实体的研究表明，一个国家光纤宽 的区域提供公共服务，传播先进文化
加注重产业链协同，光纤网络设备制 带网络普及率提升 10 个百分点，对 知识，推进社会服务管理均等化。
造商与运营商共同加快网络标准化 GDP 增长能促进 个百分 再者，推动社会公开公正。随着
和规模化，加强技术创新，不断降低 点。就中国而言，宽带普及率每增长 光纤宽带网络的接入普及，网络舆论
技术应用成本，提供更多宽带网络应 10%将拉动 GDP 增长 '1毛[坷，一是能 监督成为推动社会公平正义、法治建
用相关的服务。随着光纤网络新特征 促进我国信息化与工业化深度融合， 设的重要力量，推进我国社会管理体
的不断出现，光纤网络运营商业模式 增加产品科技附加值，提升制造业核 制改革。首先，推动政府信息公开，增
不断创新，跨界竞争带动宽带应用业 心竞争力;二是推进我国经济结构调 强政府活动的透明度，提高政府机构
务向更深交融、更广交互、更高智能 整 支撑战略性新兴产业壮大发展; 的办事质量，减少腐败。其次，宽带网
的方向发展。 三是推动高效率的商业平台建设，政 络是传递民意、表达心声的重要渠
变传统的营销模式，一定程度上消除 道，保证公众对公众事件的参与权、
31未来与发展/2013/第 4 期
8芝尾霆召开罗宅
监督权与评判权，并推动我闰社会管 消费、生活和社交方式 O
理体制的改革创新 我同光网城市建设取得的成效
以及存在的主要问题
3 我国光网城市建设现状 我国光纤宽带网络建设尽管取
得了一定成效，但发展水平与发达国
同内推进光网城市建设的政策 家相比仍然存在较大差距。据了信部
措施 通信发展司副司长陈家春分析，我同
同家高度重视光纤宽带网络建 在宽带网络发展存在东部地区发展
设，丁今业和信息化部等 7 部门在 2010 快、西部地区发展慢，城市普及率高、
年 3 月联合印发了《关于推进光纤宽 乡村普及率低，宽带应用和创新不足
带网络建设的意见>，并在国家《宽带 等问题。总体而言，目前我国光纤宽
网络基础设施"十二五"规划》中将光 带网络建设方面存在光纤宽带网络
纤宽带网络建设作为重点推进工程， 覆盖率与网络带宽较低、资费高且光
加快推进宽带网络的光纤化丹级。在 纤接入水平较低、光纤宽带网络业务
罔家的引导和支持下，北京、上海、宁 引领带动不足、新一代互联网的演进
波等城市都阳台了本地区的"光网城 与推广不足、网络基础设施共建共享
市"建设计-划，提升通信网络带宽，促 以及气网融合程度较低等主要问题。
进产业转型升级，提高网络服务水平 光纤网络覆盖率和网络带宽相
(具体见表匀。我同光纤宽带网络建 对较低
设取得了一定的成效，截至 2010 年 经过多年建设，我国宽带接入能
年末，我闰光缆线路达到 995 万 krn ， 力持续提升，光纤覆盖范围不断扩
比 2005 年增加 590 万 krn 光纤宽带 大， "i"'一五"末，本地网光缆线路长
网络已覆盖到全国所有城市、98%的 度较"十3i"期末增长 170% ，达到
乡镇和 80%的行政村。基于光纤宽带 914 万 krn ，光纤到楼和光纤入户的宽
的互联网业务蓬勃发展 如电子商 带端口总数越过 6300 万⑦。但和发
务、IP'町等，已经深刻改变了人们的 达同家相比，我同光纤网络覆盖水平
表 2 我国主要城市的光阿城市建设战略
及带宽相对较低，主要是=一是光纤
网络覆盖率较低。 2011 年 6 月，我国
内地宽带的家庭覆盖率仅为 31% ，而
世界发达同家普遍在 50%以上，而排
名第一的韩同高达 959岛，从一定程度
上反映了我同与发达闰家光纤宽带
网络家庭覆盖率存在着较大的差距
(见 i￥1 1叫。二是通信网络接入带宽相
对较低。据美同 CDN 服务商 Akarnai
发布的 2012 年第二季度报告显示，
全球平均连网速度呈持续上升趋势。
其中韩同仍以 的平均连网
速度排名全球第一，日本以
排名第四，中国香港则以 排
名第七，中同平均网络速度仅
排名全球第 69 (具体见表
3)。随着数字化内容的爆炸性增长，
我同用户的高速宽带网络体验需求
和带宽能力之间的矛盾日益突出 O
光纤宽带业务引领带动作用柑
)(>]习王足三
2011 年中间光纤接入业务收入
已超过 250 亿元，间比增长超过
165% ，过去 3 年年复合增民率高达
142% ，其在宽带业务巾的收入占比
也在持续提升，lDC 预测，到 2016
城市 光纤宽带计划 建设目的与内容
2009 年发布《北京信息
到 2012 年年底，力争吸引社会滚动投资 1 000 亿元，建设符合首都功能定位、国
北京 化基础设施提升计划
内领先、国际先进的信息化基础设施，建成信息、通信枢纽和互联网中心城市
(2009-2012 年 n
上海
2009 年启动"城市光网"
i十戈。
用 3 年时间达到"百兆到户、千兆进楼、1、级(百万兆)出口"的网络覆盖能力
2010 年发布《关于推进
通过优化建设环境，完善配套措施，加强共建共享，改善网络服务质量，保障网络
我市光纤宽带网络及第
和l信息安全，使重庆市现有宽带和移动通信网络的全面优化和提升，到 2012 年，
重庆
兰代移动通信网络建设
将重庆市光纤宽带网络建成结构清晰、功能齐全、控制集中，满足宽带业务承载
的实施意见》
要求，具备差异化服务能力的综合承载网络，具备提供"元钱+宽带+信息"的服务
能力
2010 年启动"光网城市"
以"无处不宽带，无处不高速"的网络服务为目标，加速实现百兆接入到家庭，千
深圳
i+戈IJ
兆接入到j政企，预计到 2012 年末，全市普遍具备 20M 以上接入能力，市民和企
业可获得接人速率高达 100M 的网络服务
2012 年发布《宁波市"光
在 2012 年到 2014 年间，通过提升光纤网络覆盖范罔、共建共享水平、宽带用户
宁波 网城市"建设工年行动
普及率、接入能力等 O计划到 2014 年末全市光纤网络覆盖率 95%以上，行政村村
i+戈tl>>
通光纤。城市家庭平均带宽接入能力达到 30 兆以上，农村家庭平均宽带接入能
力达到 8 兆以上，商务楼宇及公益性机构用户接入能力超过 100 兆
武汉
2008 年制定<1;:"光城计划 利用 3 年时间实现新建区域、新建楼宇光纤到户:到 2015 年，全覆盖的光纤到户
建设"实施方案》 网络基本建成
41未来与发展120131莞 4 期
法芝愿霆奄开罗宅
间的宽带资货还相对较肉，从 4定程
旦江三三JJ 部主吨至和土飞I>(~!半空庭主主主 JJt I- Ist>! lliU J )'(;纤网络的接入普及 3 一
来主'1iä付F 罗1: 'J，'1/j( 斗王阜臼丑'tf.队l îOi 0 2009 在仨
12 JJ .据 Akama i 统计.全球平均1-1二 宅
DSL(J孚一业务〉锚兆'时宽价格为
尖元，找罔为 1 美 J巳.是全球平均
水平的 ì"H 见罔 2 ) !肉。 据邬贺佳院
七分析， 201 1 年，巾 IT<j Jli 民涵 f古文:t ~
， 'í 了某月收入 f附近 10%. 而发达 r-t4 ;家
仅占 49岳阳。-二趾宽千作战人讲及率依然
偏低 o 首先 .?i忘情人 1 1 作及率相对较
们~ 0 .rn..然， 20 1 2 勾Z 初11飞同jJ..JJ也 ffi汇付于人
门济及率为 1 1. 7%. 向J' /岳王求平均?于
必水平 % .们吐温低r-发达[叫家
25 . 1 %的普及泉.然Ji; )2距从 2005 年
ñ0 10 升」了T ~)- _'.':\ L!. 乡全却、 j;.二 ýUI ~、 FÎ
分点 。 其次.家庭光纤接入率相对较
111; 20 10 {仨 5 J] . ~审问但!J IJ)'(;主千穿'J 户
必光纤:i!U 愤阅利'方式接人的家庭占
住) " 总数的 l匕例为 52%排名第一 .LI
才军头1 34%排4<;绵二 ，叶 '1-'司干年 J住为 33%
排名第 -王 百j 叫 ' 国大陆 2010 年末
LAN )IJ 户和 1 FFTH 用户总共才 2600
余 }j户. ，-Iî 1l.: 尸总数比例不足 1 0% ，
Jt 叶『光纤入户家庭JIJ J ' 才 100 万户 。
探入分析我 |叫宽情网捕资费阳的 主
宫~)京 |抖，因为通的设备戚本占宽带产
Ihat 牛产戚本巾通常在 50%以上 .有些
地以; 甚至达剑 80%l7J . 年迦信设备采
购全哗化的 1T m:下，将间.ìlli信业务成
本与宽带资费其行一定的可比性.这
固 1 部分国东和地区宽带普及率示意图
表 3 2012 年第二季度部分国家和地区网速排名情况
排名 地区 速率变化率 (2012 年第二季度比} >4Mbps 白勺1;1二1J'J
1 情 「叫 % 84饼，
4 11 4: 2 .4% 74%
7 中间存准 - 68%
23 却r )1Il披 % 4 7 %
37 澳大利亚 40号b 38%
42 小罔台湾 - 12% 32%
48 d住同 一25% 17%
69 巾 l司大 1~11 % 3. 1%
卜一-一一一一 • --72 印度 17号岛 %
73 正I J l!!尼州\II(. 14 0/0 锐，
L一一一一一一
年，巾 |可光纤接人、IIc.务收入觑帧将届 定程度 1 : 增加 r 光纤 1纽带产川 月二 发 也娃我同克什j: 资 J1，'1. )需 1均不下的 ifi: '}:f-
过 1 4001乙元 。 (E)~二纤 Ji;也有F业务连勃 成卒， rSR ;(ltl í )'(;纤 Ji:压':拧 ~rr 业务的<<f'.底闷 。
发展的同时.也f?fE一些问也- 。 一是 1-1\ , 下 -代工正联网扭过边勺推r- 非11 )(.J
yt纤 :此带、II!.务内科创新不足 。 日前 . 3 宽啊?资'1)吁非11对较向限制光纤网 r.背后
我同 的光纤览 'fU;业务主要负小在基纳接入 近年来 . 我同通过同家科技m:大
近儿句三米， r l' 1叫 r/:!， 1言刷巾 l五1 ]联通 专项有l其他非11.关科技计划J. 组织实施
的宽有1 资货每年下降 6%-10% ，但我 了下一代，正收向示范仁程，在基 F
有fll性业务 .包捐i/{ ìT业务 、 ，tYi i桌上网
业务、多路标m与内 1ì'f lPTV 等传统
业务.而 =肝.!.i.功、家庭监控 、 IIT 视电
话、网络硬盘等新兴业务以及物联
网 、云汁主甲:匀;有关宽带业务相对缺
乏，光纤:宽带产 ，'.Î . 有了守近- lj;;-f发 o
二是光纤宽带业务平f1"建设消rm 0 :V!
f廿业务对示就平台~求相 )(.J 较 11.币 . 存
储容1让每求 ，由，结构1-.荷要较好的层
次性和扩展性.我问 11" 云 计 算、 工气 网 20 T 一一
融合 、 物联iX><J 等业务平 fT建设还扯起
40
2009 年末平均每 M .n，宽价梢(单位 : 夫Jt;)
w-阶』主生.涉动4万E 斗WJJ民务平 fî 也没tι 尚
处落万 1 0 --是光纤宽倍技术支撑不
足 。 光纤 fl:\'宽业务对网络内容分发技
术、大数据编解问技术 、芯片处理技
术以及网绵i恪由技术等部要求很白，
而这方丽的内瑞设备研友和l制造技
术大多被美罔等 11可方同家所垄断，一
••
取
••
仓球平均
•
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加拿大 了
夫
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固 2 全球平均每 M 带宽价格示意图
匾
亚太东
欧
51未来与发展12013/第 4 周
8芝尾霆奄开罗~
IP怖的下一代互联网理论研究和标
准制定、关键设备研发与技术试验等
方面取得了一系列成果，但应用推广
等方面仍相对捕后。一是对一代互联
网需求日益迫切。我国电信运营企业
亟需获取丰富的网络地址资源、，民备
制造企业亟需寻找新的增长点，服务
提供企业亟需开发特色服务，与我国
基于 IPv4 现有互联网存在网络地址
获取量不足、安全可信度较差、服务
质量较低等问题矛盾日益突出。随着
物联网、云计算、移动互联网、三网融
合等产业进一步大规模发展，产业链
各主体对下一代互联网推广提出了
迫切需求 O 二是基于 IPv6 的下一代
互联网的推广应用准备相对不足。国
外 Verizon 元钱和美国电话电报公司
(AT&T)等大的互联网服务提供商已
经大规模推出 IPv6 服务，而同内相
关的网络接入服务商还没有推出相
应服务。 同时，国内的大多网站与应
用程序尚不能支持 IPv6 接人，大多
终端用户设备不能支持 IP吨，阻碍
IPv6 广泛采用。兰是 IPv6 网络部署
jf面相对落后 O 在部署 IPv6 方面，美
国和法罔启动较早，日本紧随其后，
中国起步较晚，我国与巴西、美国等
国的 IPv6 地址数量存在一定差距。
网络共建共享以及三网融合程
度较低
我国在通信局房、管道、基站铁
塔等配套设施共建共享建设力度不
断加大，兰网融合也在不断地推进，
但发展程度依然相对有限。一是通信
网络配套设施共建共享难。自 2008
年到"十一五"末，因实施通信网络配
套设施共建共事，共计减少新建基站
站址及配套④超过 万个、传输线
路⑤超过 万 krn ，累计节约投资超
过 200 亿元，而我国"十一五"期间我
同用于宽带建设的投资达 6 000 亿
元飞共建共享率较低 O 但因很多地方
的通信网络配套设施共建共享的顶
层设计尚未明确，电信企业对配套设
施共建共享的认识尚未统一，共建共
享设施的投资建设、运营收益等环节
的商业模式尚未形成，不少地方的电
信企业主畏断建设运营局面难以打破，
很大程度上限制了配套设施的共建
共享。二是三网融合推进困难大。广
电与电信分属两个部门，壁垒森严，
三网融合中的部门利益难以协调，对
信息服务业、通信、广播以及新媒体
监管机构行使监管职权矛盾突出，尚
未形成有效的政府支持和统一领导
机制，适应三网融合的电信监管体制
尚需进一步探索。
4 主要对策建议
为更好地推进我国"光网城市"
建设，有效解决在推进过程中出现的
问题，从提升网络覆盖砸围和传输速
度、丰富光纤宽带业务、降低光纤宽
带网络资费、加快下一代互联网的推
广应用、推进网络基础设施的共建共
享等五个方面提出了相应的对策建
主义。
提升光纤网络覆盖范围和通信
带宽
以光纤尽量靠近用户为原则，加
速我国通信网络光纤化进程，全面提
升光纤网络接入带宽和覆盖范围。首
先，提高光纤网络覆盖水平O 对城市
区域，新建小区以光纤到户的模式为
主建设光纤宽带接入网络，已建小区
灵活采用光纤到户、光纤到楼等接入
方式推动网络"光进铜退"。大力推进
商务类场所以及政府、学校、医疗卫
生等商务楼宇及公益性机构光纤网
络设施的建设，逐步实现光纤到楼。
对于农村区域，加快农村地区的光纤
宽带化进程，扩大光纤网络在农村地
区的覆盖，逐步消除城乡光纤网络覆
盖水平的差距。其次，着力提升网络
带宽。综合考虑网络结构和承载需求
等因素，科学设置光纤网络等硬件配
套设施，加快推进光纤宽带网络关键
设备改造，优化和完善网络结构，着
力破解制约网络带宽提升的瓶颈问
题，提升光纤网络承载能力。
加强光纤宽带业务的引领带动
作用
鼓励光宽带技术和光宽带业务
包d亲斤， 力口 3虽主't页E带f业k聋子斗Z 台杉J歪量，于住
动宽带业务应用，带动光纤网络建
设。一是推进光宽带业务融合创新O
结合物联网、三网融合、云计算等新
兴领域，发展推广高清视频监控、高
清 IPTV、云存储等应用，加快发展适
应用户需求的各类光宽带业务，并创
新光宽带业务商业模式O 二是加强光
宽带业务平台建设。加强三网融合、
物联网等业务平台建设，逐步建设成
分层、开放的业务网络体系架构，形
成统一门户展现、统一数据管理、提
供全方位业务融合能力的业务平台 3
加强涉农信息平台建设，完善农村信
61未来与发展120131第 4 期
息化业务平台，整合各类涉农信息资
源、。三是加快光宽带业务内容分发网
络建设。按照分层、分域的原则，综合
考虑，统筹规划、优化布局互联网数
据中心，扩大内容分发网络覆盖范
围，完善和优化面向宽带业务的内容
分发网络，全面提高视频等高带宽业
务的服务质量。四是加强支撑宽带业
务的核心技术研发。推动芯片、器件、
光纤光缆等领域的研发，力争在核心
环节实现技术突破，完善光纤宽带领
域产业链，积极参与国际标准制定，
提升企业的市场竞争力。
加快推进降低资费和光纤网络
接入
积极响应丁j言部提出"建光网、
提速度、广普及、促应用、降资费、惠
民生"的要求，重点降低宽带资费，促
进公益机构光纤网络接入普及和提
升宽带使用感知，提高居民使用宽带
的性价比 O 一是降低光宽带业务的生
产戚本O 加强电信运营商与广电等光
纤网络建设企业间合作，通过电信基
础设施的共建共享，降低光纤网络设
施的空置率，提高光纤网络接入水
平，降低单位宽带业务中的光纤网络
设施建设戚本，同时创新光纤网络的
维护、营销、行政管理模式，发挥我国
人力戚本相对低的优势，推动光宽带
业务的生产成本的降低O 二是优化宽
带套餐设置推动光网接入O 重点推广
国内光网先行建设城市的成功营销
方案，进一步完善宽带的收费模式，
重点加强用户细分，优化宽带套餐设
置，试点推出包 1 个月、3 个月和 6 个
月的按短时间计费套餐，按视频、文
字等服务内容划分套餐以及流量计
费的套餐，采取更加灵活的资费政
策，提高各个光宽带产品的性价比，
满足不同消费群体的需求。兰是加大
光网业务的营销力度，针对使用移动
业务的用户，强化有钱光宽带业务的
主动营销和推送，开展"使用移回网
络捆绑"等营销策略，推广有线光网
接入使用，确保客户对光网业务的价
值感知 O 在业务推广上，可以通过短
期免费试用的方式，培养新客户的使
用习惯和对网络的认知，逐步推动客
户的转网。四是强化财政政策扶持。
明确政府和企业责任，落实投资来掘
和激励政策，政府部门发挥主导作
用，出台各类资金扶持政策，特别是
尽快建立光网普遍服务基金，补贴从
事农村和边远地区宽带普及工程建
主~用霆雹开Z电
设的戚本，仿照国家对农机具购置补 分离的局面，推动网络基础设施的集 ③邬贺俭在 2011 宽带通信Â物
贴和农业生产资料综合补贴政策，对 约化建设和主网业务的融合发展。一 联网高层论坛的讲话。
电信运营商在农村和边远地区的宽 是强化通信网络共建共享。强化合作 ④配套指铁塔、机房等。
带业务收入予以财政补贴与税收优 意识，完善共建共享推进机制，创新 ⑤传输线路指管道、杆路等 O
惠，以弥补运营商对农村和边远地区 共建共享运营和管理模式，积极开展 ⑥括工信部电信研究院数据分
宽带化的运维负担，推动落后地区的 管道、杆路、铁塔、机房、光缆、驻地网 析 O
光纤宽带接入O 等设施集约化建设、集中式管理试
加快下一代互联网的演进及其 点，提升配套设施集约化建设水平。
应用 建立健全通信设施共建共享标准和参考文献
光纤网络是下一代互联网发展 规范体系，加快推进新建通信设施共
的有效载体，而下一代互联网的推广 建共享建设标准和规范，完善监督协 (1] A ITlerica: The
应用又能很好地推动光纤网络建设。 调机制，严把规划设计、投资建设、验
一是推动网络信息基础设施的 IPv6 收交付等环节，规范通信设施建设，
升级改造O 加快公众骨干网、城域网、 给推进光纤网络建设提供支撑。建立
互联网数据中心、业务系统、支撑系 健全共建共享运营长效机制。通过建
统以及接入网 IPv6 升级改造 g 推动 立光纤网络运行质量监测体系等，提
政府、学校、企事业单位外网网站系 升网间互联质量 z并优化互联网网间
统及商业网站系统的 IPv6 升级政 结构，推进网间扩容;建立合理的网
造O 二是加快基于 IPv6 网络的商用 O 间结算体制，完善互联网互联互通结
加快推动基于 IPv6 的~-ft互联网 算办法，促进互利共赢。二是大力推
商用进程，促进新型业务研发、现网 进三阿融合。转变1见念，把接入业务
试验和在线应用。以物联网、云计算 和宽带运营服务作为公司运营重点，
等为重点，积极开展下→代互联网在 按照我国《推进三网融合总体方案》
教育、农业、工业、服务业等重点领域 确定的曰标、任务和政策措施，积极
的行业应用，推进现有业务逐步向 推进电信网、广播电视网和互联网的
IPv6 网络迁移是加强理论研究与 "三网融合"。认真研究制定落实"兰
技术创新。结合产业发展需要和技术 网融合试点城市的方案并总结试
进步方向，加强互联网未来发展与长 点经验，做好扩大试点工作 z并积极
期演进的战略布局和技术储备，积极 推动体制机制创新，大力推进广电、
研究新型网络体系架构涉及的关键 电信业务政向进入，积极鼓励有关企
理论和核心技术。研发支持 IP吨的 业创新融合业务应用 z强化网络与信
下一代互联网关键芯片、设备、软件、 息安全管理，统筹规划建设相应的网
系统，加快推动产业化及现网部署， 络信息安全和文化安全监控平台。口
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akarrtai. COITl/ stateoftheinternet/ . 形成较为完善的产业协同创新体系。
大力推进网络共建共享和三网
融合
注释 [7]正确认识宽带资费比价[J].中国也
①来源于国家《宽带网络基础设 信业，2011(12): 16-17.
进一步加强体制机制创新，改变 施"十二五"规划》。
网络基础设施重复建设和主网业务 ②来源 Point-Topic 。
Study on the Primal Problem and Countermeasure Proposal of China' s Urban
Optical Networks Construction
GAO Guang-yao, ZHENG Cong-zhuo
(Ningbo Academy of Smart City Development(NbAsCD) ,Ningbo Zhejiang 315048, China)
Abstract: The urban optical network is an irnportant carrier for inforrnation and the key cornrnunications network systern for
strategy?of econornic?and?social. China attaches great irnportance to the urban optical network construction, and has rnade
positive progress. This article analyzes the present situation of dornestic and foreign urban optical networks Construction,
refines connotation and Characteristics of the urban optical networks, and analyzes the problerns in China' s Urban optical
networks construction. Finally, it describes the appropriate counterrneasures.
Key words: urban optical networks; connotation; prirnal characteristics; prirnal problern; counterrneasure proposal
CLC number: F626 Oocument code:A Article 10:1003-0166(2013)04-0002-06
doi: 1 O. 3969/. 1003一
7/未来与发展/2013/第 4 期
