党政会议上领导讲话
同志们： 今天这次市政府全体会议，主要任务是总结今年以来全市经济运行情况，分析经济运行中存
在的主要矛盾和问题，进一步统一思想，开拓创新，采取更加有效、更加有力的措施做好全市改革发展
的各项工作，确保圆满完成全年各项任务目标。 一、关于当前经济形势 今年以来，全市上下坚持以科
学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设沿海强市目标，强力推进沿海地区开发开
放，加快新型工业化、新型城市化和农业现代化步伐，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。
预计今年上半年，全市地区生产总值可完成 亿元，同比增长 12%；1-5月份，全市完成固定资产
投资 384亿元，同比增长 %。完成全部财政收入 亿元，一般预算收入 亿元，同比增长
%和 %。总体来看，呈现出"四个加快，四个提高"的特点。四个加快：一是沿海经济加快崛起。
1-5月份沿海地区完成固定资产投资同比增长 %；完成全部财政收入 亿元，同比增长 %。
二是重点项目建设加快推进。到 5月底，全市共有投资亿元以上竣工和在建项目 505个，总投资 3287
亿元，其中 10亿元以上的项目 52个，总投资 1846亿元。今年新开工项目达到 210个。竣工投产项目
26个。三是城市化建设水平加快提升。中心城区十大城建工程稳步推进，房地产业继续健康发展，县
城启动了一大批“三年上水平”的城建工程。四是工业聚集区和开发区加快发展。12个工业聚集区入
区企业达到 487家，1-5月份，完成固定资产投资 97亿元，同比增长 %；规模以上企业完成增加值
亿元、主营业务收入 313亿元、税收 11亿元，同比分别增长 %、%和 %。6个省级以
上开发区入区企业达到 1036家，完成规模以上工业增加值 71亿元，实现税收 亿元，同比分别增
长 %和 %。四个提高：一是工业经济运行质量和效益不断提高。1-5月，规模以上工业实现增
加值 亿元，同比增长 ％；实现利税 亿元，同比增长 %。二是对内对外开放水平不
断提高。1-5月，直接利用外资 亿美元，同比增长 ％。引进省外资金 亿元，同比增长
105%。三是农业生产能力不断提高。预计夏粮总产 205万吨，同比增长 %。1-5月，蔬菜总产量
370万吨，同比增长 %。肉蛋总产量分别达到 万吨、万吨，同比增长 %、2%。四是人
民群众生活水平不断提高。预计上半年城市居民人均可支配收入 8645元，农民人均现金收入 3562元，
同比分别增长 %和 %。 这些成绩的取得，是在市委、市政府的领导下，各县（市、区）和各部
门真抓实干、团结拼搏、共同努力的结果，这其中凝聚着大家的智慧、心血和汗水。 在看到成绩的同
时，我们还必须正视我市经济发展和运行中存在的一些问题：一是虽然全部财政收入和一般预算收入实
现了平稳较快增长，同比增长 %和 %，但增速低于全省平均水平。有 6个县（市、区）全部财
政收入低于全市平均增速，个别的甚至出现负增长。一般预算收入，有 7个县（市、区）低于全市平均
增速。二是节能减排、转变发展方式的任务仍然艰巨。1-5月份，规模以上工业增加值同比增长 %，
但能耗同比增长 %。三是固定资产投资增速不快。1-5月，全市固定资产投资仅完成年度目标的
%。这些问题必须要引起大家的重视，要认真分析原因，采取有效措施推进，要力争在一、两个月
内有明显好转，否则，会对全年工作形成被动。 当前，我市正处在建设沿海强市的关键时期，面临着
许多重大发展机遇：一是沿海地区发展规划即将上升为国家战略，随着国家一些优惠政策的支持，国外、
国内的投资者将会更多地关注。二是黄骅港综合港区通航运营，京沪高铁、沧京、沿海高速公路即将建
成通车，的沿海优势、土地优势、低成本优势正在逐步显现，区位优势、交通优势也正在加速转化为竞
争优势、发展优势，为我们加快发展提供了有利条件。三是国内经济结构、产业结构加速调整，部分发
达地区正处于从工业向服务业转型的发展阶段，许多传统工业、总部经济的生产基地要向土地资源丰富、
劳动力成本低、区位和交通优势明显的地区转移，这为我市承接京津产业转移、南资北移提供了重要机
遇。四是随着日本大地震和核辐射事故的影响，日本企业正在积极寻求向外搬迁，为我们扩大面向日本
企业的招商带来了机遇。五是省委、省政府实施沿海开发带动战略，进一步加大沿海地区开发建设力度，
为我市加快发展沿海经济带来了难得机遇。机遇千载难逢，稍纵即逝，各级各部门一定要充分认识机遇，
牢牢把握机遇，进一步增强加快发展的积极性、主动性，为圆满完成全年任务目标做出不懈努力。 二、
突出重点，创新举措，强力推进经济社会又好又快发展 沿海经济发展、重点项目建设、中心城区经济
发展、城市建设上水平、工业聚集区和开发区建设，是市委、市政府确定的五项重点经济工作，是把国
家和省发展战略、思路与实际相结合提出来的。当前，和全国、全省一样，处于工业化、城市化加快推
进的重要时期，这五项重点经济工作，着力点就是加快推进城市化、工业化，同时推动县域经济再上新
水平、再登新台阶。五项重点工作都是以项目为支撑，推动五项工作，就是推动各类项目建设。抓好这
五项重点工作，就能带来我市经济实力的进一步增强、财政收入的进一步增加、县域经济的进一步发展，
要认真抓实、抓好。同时，抓五项重点工作不等于其他工作不重要，要突出重点，统筹兼顾，着力做好
事关全市改革、发展、稳定的各项工作，进一步增强经济实力，提高人民群众的幸福指数。 （一）加
快沿海地区开发开放，大力发展沿海经济。沿海经济是经济发展的龙头，也是的希望所在、潜力所在，
必须举全市之力加快推进。一是认真分析研究港口对地方经济的拉动作用，抓住重点和着力点，推动沿
海经济发展。港口对经济的拉动作用至少体现在以下五个方面：1、利用海上运输低成本的优势，拉动
临港产业发展。2、拉动外向型经济的发展，促进对外开放。目前，国际贸易中 90%的货物是海上运输。
3、拉动物流业的发展。4、带动临港城市金融、保险、信息、商贸、餐饮等第三产业的发展。5、拉动
腹地经济结构调整、加快发展。全市各县（市、区）都处于临港产业区域或直接腹地的位置，我们要抓
住重点，主动谋划，利用港口优势，加大招商引资和宣传力度，加快临港产业、外向型经济、物流业、
现代服务业的发展，全面繁荣以港口为龙头的区域经济。二是进一步完善黄骅港综合港区功能。港口的
拉动作用，首先体现在货物吞吐量上，没有吞吐量，就谈不上拉动，把货物吞吐量搞上去，拉动作用就
会显现出来。10万吨级航道开通后，关键是发挥已有码头的作用，把吞吐量搞上去。同时，加大相关
码头泊位建设，让港口进一步发挥作用。1-5月份，黄骅港共完成吞吐量 4467万吨，其中，综合港区
完成 400万吨，5月份散杂货运输单月突破 100万吨。要大力组织货源，力争年内货物吞吐量达到 1000
万吨。同时，要积极稳妥地推进二期工程建设，切实抓好煤炭码头、油品码头、液体化工码头等专业码
头的前期工作和开工建设，加强工程建设项目的组织管理，确保按时保质保量完成各项建设任务。三是
加快临港产业聚集。目前，渤海新区投资 10亿元以上在建和新开工项目 38个，总投资 亿元，
前期项目 58个，总投资 亿元。中钢 8万吨镍铁、达力普特型铸锻、伦特化工 210万吨重交沥青
等 44个续建项目要加快建设进度，确保年内竣工投产；旭阳化工 40万吨己内酰胺及配套制氢、中国化
工异氰酸酯一体化、泰恒铬铁合金等 10个新开工项目，要加大推进力度，确保完成年度投资计划；北
京佳龙 100万吨 PX、北汽集团 40万辆整车、金牛化工 40万吨 PVC等 60个项目，要确保年内开工建设；
中国一重冷轧板、中海油大型炼化一体化、塞拉尼斯燃料乙醇等 40个项目要加快前期工作。沿海“一
区一市一县”要瞄准“五年翻两番”的目标，以园区和项目建设为抓手，加快产业聚集，加快做大经济
总量，为打造沿海经济增长极奠定基础。四是加快港城设施建设。目前，港城在建、计划开工和签约项
目 28个，总投资 亿元，已累计完成投资 60亿元。要切实抓好在建项目，加快开工建设已确定的
项目，加快商贸、物流、教育、医疗、文化等配套服务设施建设，推动港城建设上台阶。五是要利用好
沿海已有建设用地的优势。当前，土地是发展的重要制约，沿海地区有 50多万亩建设用地，要尽快采
用土地成片开发等形式，加快基础设施建设，尽快把这些土地利用起来。拥有港口，再加上不需要土地
指标的建设用地，这是我们的最大优势，一定要发挥好、利用好这一优势，吸引更多项目落户沿海地区。
（二）加快重点项目建设，增强经济发展动力。重点项目建设是“十二五”期间经济工作的重中之重，
要时刻抓在手上，全力推进。当前，重点项目建设要坚持抓谋划、抓招商、抓落实的工作思路，扎实推
进。一是抓开工。要对投资 10亿元以上的重点项目实行市级领导分包责任制，对具备开工条件的项目，
要拉出单子，逐一调度，加快各项前期手续的跑办，争取尽快开工。对需要上级部门审批或核准的项目，
要明确责任部门、责任领导，全力攻坚，一抓到底，推动项目尽早开工。二是抓在建。要及时解决项目
建设中遇到的困难和问题，力促一批项目尽快投产达效，形成新的经济增长点。三是抓谋划。要认真研
究国家产业政策，着力谋划一批重大产业项目。要认真搞好项目包装、跑办，争取更多项目列入第二批
省重点建设计划。要围绕新兴产业和高新技术产业，储备和筛选一批能够提升区域综合竞争力、促进经
济结构调整的大项目、好项目，力争从项目总量、项目质量和结构上有一个明显提高。四是抓瓶颈破解。
用地方面，要谋划包装更多项目进入省重点的盘子，争取上级专项土地指标。要充分发挥沿海地区建设
用地资源优势，加快基础设施建设，安排一批急需开工的项目入驻。要加强对批而未用、用而未尽的项
目土地进行清理，依法依规收回，确保急待开工项目的用地需要。资金方面，要进一步拓宽融资渠道，
在积极争取银行贷款的同时，争取更多的社会资金参与项目建设。要发挥好渤海股权交易中心融资平台
作用，鼓励支持一批企业上市直接融资。 （三）发展壮大中心城区经济，提高辐射带动能力。中心城
区经济对全市经济发展具有重要意义，一方面是繁荣市区、扩张城市、提供就业的需要，另一方面中心
城区经济对各县（市、区）经济具有重要的拉动、服务功能。因此，市委、市政府高度重视中心城区经
济发展，出台了有关发展规划和政策措施。从上半年的运行情况看，仍需进一步加大中心城区经济发展
的力度。两区一县、三个开发区要进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，加快发展速度，提高发
展质量和效益。要坚持二、三产业两手抓，大力实施工业立市、三产兴城战略，加快主城区工业再造步
伐，积极发展现代服务业，力争中心城区经济发展取得明显突破。第一，大力发展现代工业。要以开发
区、高新区、沧东工业区为依托，进一步完善功能、创优环境，充分发挥中心城区要素资源聚集能力强
的优势，深入谋划建设一批投资规模大、技术水平高、带动能力强、适应新型工业化要求的大项目、好
项目，努力打造全市新型工业化发展的“领头羊”。今年，三个开发区地区生产总值、固定资产投资、
税收等主要经济指标增速要达到 30%以上。第二，大力发展城市服务业。1-5月份，中心城区服务业完
成增加值 160亿元，占全市的 %，同比增长 12%。要继续加大工作力度，谋划建设一批仓储物流、
商贸流通等服务业项目，着力提升市区服务业发展水平。彩龙商贸广场年内要完成主体工程；泰大家具
博览中心要确保 9月份完工；颐和新世界、恒顺世纪中心项目要加快工程进度，争取尽快竣工。要在
“十二五”期间，把中心城区打造成“七个服务中心”：一是大力发展金融保险业，打造全市金融服务
中心；二是提高商贸水平，打造全市商贸服务中心；三是发挥中心城区交通枢纽功能，打造全市物流配
送中心；四是加强科研和企业技术中心建设，打造全市科技研发和技术服务中心；五是发展会计、律师、
专利、信息等服务机构，打造全市社会中介服务中心；六是大力发展住宿、餐饮、休闲、娱乐等生活性
服务业，打造全市消费服务中心；七是加快教育、文化、医疗、体育等社会事业，打造全市公共服务中
心。通过打造“七个服务中心”，提升城市实力，增强对全市经济社会发展的拉动和服务能力。第三，
大力发展总部经济。要发挥比较优势，依托中心城区金融、保险、通讯、物流、商住、会展、行政、法
律、会计事务等服务功能完备的有利条件，加强软硬环境建设，吸引更多国内外投资者、知名品牌、著
名企业落户，聚集项目、资金、技术、人才，提升新型工业化和现代服务业发展水平。要谋划建设中央
商务区，积极引进大型超市、连锁机构、商业集团在建立分支机构。要重点抓好北京路两侧企业总部、
金融总部项目的设计，加强督导调度，确保工程项目加快开工、加快推进。 （四）推进城市建设上水
平，着力提高城市综合竞争力。中心城区十大城建工程 135个项目总投资 809亿元，目前已有 28个项
目开工建设，完成投资 亿元。县城“十个一”工程 142个项目总投资 300亿元，已开工建设 86个，
完成投资 70亿元。下一步，重点抓好三个方面：一是加强基础设施建设，进一步完善城市功能。吉林
大道、贵州大道、海丰大道等 6条续建道路，要着力解决好资金、用地问题，加快施工进度，确保 10
月 1日前全部竣工通车；新华西路道路改造及光荣路泵站西移工程、大杨庄泵站及配套工程要扎实做好
工程扫尾工作，确保雨季前投入使用；蔡御街项目要加快手续跑办，争取尽快开工；京沪铁路维明路立
交桥项目要加快环评及手续的跑办工作，力争 9月份开工；千童公园和滨河公园要尽快明确四至，落实
建设资金，争取早日进场施工。要扎实推进新城区“一场三馆”、企业总部、高铁站广场等精品工程建
设，加快供水、供热、供电、供气管网建设，为打造现代化沿海城市奠定坚实基础。二是加快老城区改
造步伐。中心城区 48个城中村已启动改造 24个，相关部门要加紧研究贯彻落实国务院《国有土地上房
屋征收与补偿条例》的具体办法，积极引进战略投资者，加快旧城区和城中村改造步伐。大季屯、大和
庄等已经启动改造的城中村，要加快建设进度；没有开工的项目，要尽快明确业主，加快拆迁补偿和群
众安置工作，确保近期开工建设一批改造项目。要加快推进县城“十个一”工程和小城镇、新民居建设，
着力改善人居环境。三是抓好城市精细化管理。要认真落实“两级政府、三级管理、四级落实”的管理
机制，充分发挥好市、区、街道、居委会四个方面的积极性，认真组织开展好城市环境综合治理，着力
解决小街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的“脏、乱、差”问题，打造洁、净、美、
方便、通畅、舒适、规范的城市环境。 （五）加快工业聚集区和开发区建设，推动县域经济发展上水
平。工业聚集区和开发区是加快县域工业化和调结构、转方式的主要抓手，抓工业，就必须抓工业聚集
区和开发区建设。一是抓跑办。每个县（市、区）至少要有一个省级工业聚集区或开发区。二是科学编
制规划。要本着实事求是、科学实用的原则，精心编制好工业聚集区和开发区总体规划、产业发展规划
和控制性详细规划，合理摆布项目和基础设施，提高配套服务能力和基础设施集合利用能力，促进资源
共享。要搞好工业聚集区、开发区与城镇发展规划的衔接，形成“二产促三产，三产服务二产”的良性
互动发展格局，提高县域经济集约集群发展的能力和水平。三是抓好基础设施建设。要按照适度超前的
原则，集中财力、物力，高标准抓好水、电、路、气、讯，以及污水处理、垃圾处理等配套设施建设，
保障项目建设和企业发展的需要。要推进仓储、物流中心等配套设施建设，提高综合承载力和公共服务
能力，为项目入驻创造条件。四是抓好产业聚集。要立足本地资源和优势特色产业，做大做强石油化工、
管道装备、冶金新材料、机械制造、食品加工等特色产业聚集区，着力培育一批销售收入超五十亿元、
一百亿元的优势骨干企业。要提高项目层次，把投资规模、投资强度、技术层次、质量效益、能耗、污
染物排放等作为硬性指标，把好项目入口关，努力把工业聚集区、开发区建设成为科学发展的示范区。
五是提高服务水平。要按照市政府《关于加快工业聚集区发展的实施意见》，把各项优惠政策不折不扣
地落实到位。各级各部门要牢固树立为投资者服务、为企业发展服务的理念，不断提高政务服务水平。
要组织开展好银企对接活动、企业管理和员工技能培训，以及多种形式的对外宣传推介活动，帮助企业
加强管理，拓展市场，提高我市产品的市场占有率。 （六）抓好工业经济运行，提高工业经济的质量
和效益。1-5月份，全市规模以上工业完成增加值 亿元，税收 87亿元，同比增长 %和 %。
要进一步强化工业强市理念，做大总量，提高质量，发挥工业经济的支撑作用。一是着力抓好规模企业
发展。要加大对规模企业的扶持力度，推动企业上新项目，帮助企业解决水、电、路等基础设施，培育
壮大企业规模，提高市场竞争能力。在“十二五”期间，全市要培育出 1-2家销售收入超千亿元的企业，
10家左右销售收入超百亿元的企业，20家销售收入超三十亿元的企业。每个县（市、区）都要形成几
家销售收入大、在行业具有重要地位的大企业。二是着力抓好县域特色产业发展。各县（市、区）要根
据本地实际，选择有优势、有潜力的特色产业和骨干企业，加大扶持力度，让县域特色产业成为立市兴
县的主导力量。要坚持一手抓当前，一手抓长远，延伸特色产业链条，拓展产业配套能力，重点抓好石
油化工、管道装备、五金机电、电线电缆等特色产业的提档升级。三是着力抓好企业技术改造。要发挥
工业企业技术改造专项资金的激励和导向作用，引导企业加大科技研发投入，以规模企业、优势企业为
主体，依托各类技术研发中心，加强与科研院校的合作，促进企业创新生产技术、改进生产工艺，提高
自主创新能力。要鼓励企业引进新技术、新工艺、新设备，提高产品科技含量，提高我市产品的市场竞
争力。要在中小企业中大力实施“1+1”工程，即每个企业每年新上一个技改项目，通过不断地技术改
造升级，壮大企业规模和实力，提高技术水平，发展一批立市、立县、立区的龙头企业。四是着力抓好
工业结构调整。要坚持走新型工业化道路，转变发展方式，积极发展战略性新兴产业和高新技术产业，
大力发展循环经济、节能环保型经济，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能，减少工业经济发展对能源
资源的依赖程度，进一步优化工业经济结构，提高效益水平。要深入开展专项治理集中行动，对列入今
年计划淘汰的 24条落后生产线、442台（套）落后设备，年底前要全部拆除。五是着力抓好民营经济
发展。1-4月份，全市 万家民营企业实现税收 亿元，占年度计划的 %。规模以上民营企业
实现工业增加值 133亿元，税收 亿元，完成固定资产投资 亿元，同比分别增长
%、%和 %。要继续加大对民营经济的扶持力度，切实解决民营经济发展中的各种难题，
特别是要针对民营企业融资难、人才短缺、技术落后、企业管理不规范等实际问题，多形式开展银企对
接活动，搞好技术培训、辅导，加快人才引进，加快技术平台建设，推动民营企业在一、二、三次产业
中竞相发展。 （七）扩大对内对外开放，增强发展活力。今年我市利用外资目标 亿美元，1-5月
份，直接利用外资完成年度任务的 %。任丘、献县已超额完成全年目标任务，新华区、运河区、盐
山、肃宁、河间目前还没有外资到位。1-4月份，全市完成进出口总值 6亿美元，占全年目标任务的
%，同比增长 %，其中出口 5亿美元，同比增长 %。要坚持内资、外资并重，外经、外贸并
举，进一步扩大对外开放，提高招商引资的实效性。一是要创新招商方式。坚持“走出去”与“引进来”
相结合，积极组织开展领导招商、小团组招商、一对一招商，提高招商引资的成功率。要加强对我市特
色主导产业、优势企业的宣传，加大有关领域的招商引资力度，推动优势企业与国内外大企业、大集团
的对接合作。二是积极承接产业转移。要充分发挥我市毗邻京津、交通便利、土地资源丰富等优势，进
一步加大面向京津企业和南资北移企业的招商引资力度，有针对性地组织好面向日本企业的招商引资活
动，扩大招商引资成果。三是加强项目跟踪。要对已确定的 59个在谈项目，逐个分析研究，落实责任
单位和责任人，细化推进方案，争取项目尽快落地。对已经签约尚未审批注册的 24个项目，要搞好协
调调度，及时解决履约中存在的问题，尽快进入履约阶段。四是大力发展外向型经济。要加大对出口企
业扶持力度，抓好石油钻采设备、管道装备、精细化工等出口基地建设，培育特色出口品牌，年内力争
出口超千万美元的企业达到 25家。要实施市场多元化战略，在盯紧欧美市场的同时，大力开拓南亚、
中东、中亚、非洲、拉美等新兴市场，不断扩大出口规模，增强外贸出口对经济增长的拉动作用。
（八）扎实做好“三农”工作，提高农业综合效益。我市是农业大市，发展农业，搞活农村经济，增加
农民收入，始终是我们经济工作的一个重点。一是要抓好农业生产。当前正值“三夏”农忙季节，各级
各相关部门要认真组织好农业生产，确保粮、棉、菜产量稳定增长。二是优化农业结构。要以京津市场
需求为导向，大力发展绿色、无公害、高附加值农副产品，尤其是要抓好设施蔬菜、优质果品以及肉蛋
奶等农副产品的生产，提高我市农副产品在京津市场的占有率。要加大种植、养殖新技术、新品种的引
进推广力度，提高我市农业发展的质量和效益。三是积极发展农村合作组织。今年计划新增农民专业合
作社 500家，目前已增加 284家，总数达到 1762家。要深入开展“专家进社”和“辅导员联社”活动，
帮助合作社联系相关专家，健全完善各项章程，提高经营服务能力。要通过政策促动、典型引导，采用
市场手段，吸引更多农民加入到农村合作组织中来，扩大农村合作组织的规模和覆盖面，提高农业生产
组织化经营程度。四是做大做强龙头企业。要加大对孟村大成、献县沧华园、青县小洋人、肃宁华斯、
河间国欣、泊头万雉园、沧县好想你枣业等 50家龙头企业的扶持力度，通过龙头企业的引领带动，加
快农业产业化进程，提高农业综合效益。五是加强水利基础设施建设。水利基础建设时刻不能放松，尤
其是对长期缺水的我市来说，解决水资源瓶颈制约，是保障经济社会持续健康发展的重大课题。要紧紧
抓住贯彻落实中央一号文件的机遇，全力做好“一引二蓄”文章，加快水利设施建设，改善农业生产条
件。要进一步解放思想，积极探索水利设施建设和水资源配置市场化运作办法，为农业农村发展提供水
资源保障。当前，汛期将至，各级各部门要坚持防汛、抗旱两手抓，及早做好防汛准备工作，做到人员、
物资、装备、经费四到位，完善措施，巩固堤防，确保安全度汛。会后，各县（市、区）长要对本地的
防汛工作做一次全面检查。 （九）扎实做好财税工作，为经济社会发展提供财力支持。尽管我市全部
财政收入和一般预算收入均已超过时间进度 2个百分点以上，但增幅在全省处于落后位置。市财政局要
会同国税局、地税局采取有力措施，充分挖掘增收潜力，迅速扭转被动落后局面，努力实现税收与经济
发展的同步增长。财政收入低于全市平均增速的县（市、区）要高度重视，尽快赶上进度。一是大力推
进综合治税。要落实综合治税《实施办法》，强化对重点行业、重点税源的监控，加强对纳税人、应税
收入、应税财产、零散税源的管理，建立完善协税护税、委托代征和代收代缴机制，堵塞税收漏洞，做
到依法征缴，应收尽收。要加强宣传教育，增强全社会依法纳税意识，进一步完善纳税服务体系，优化
税收征管环境，努力提高征管质量和水平。二是积极培养税源。要坚持可持续发展的理念，认真落实各
项税收优惠政策，支持企业做大做强，进一步涵养税源、培植税源。要积极做好大中型企业主辅分离工
作，对于新上项目，从开工之初就将运输、后勤保障等辅助性业务从主业中分离出来，培育壮大地方税
源，增加一般预算收入。三是加强财政收支管理。要进一步完善预算执行管理制度和预算支出责任制度，
加强财政资金收支管理，提高预算支出的及时性、均衡性和有效性。要按照“正税清费”的原则，清理
非税收入，提高税收收入占财政收入的比重。加强财政资金管理，严格财政监督，努力防范财政风险，
切实维护财政资金安全。 （十）深入实施民生工程，着力提高群众生活水平。要认真做好各项民生工
作，让全市人民更多地享受到改革发展的成果。一是扎实推进保障性安居工程建设。今年，我市计划建
设保障性住房 43040套（户）。目前，已落实资金 亿元，开工建设各类保障性住房项目 44个、
20213套，完成任务目标的 47%。要进一步加大工作力度，确保 8月份前所有项目全部开工建设。要加
快工程进度，强化质量监管，确保按时保质保量完成建设任务。要坚持阳光操作，确保保障性住房公开
公平公正分配，让住房困难群众居者有其屋。二是深化医药卫生体制改革。目前，第一批列入基本药物
制度改革试点的 4个县（市），基层医疗机构已全部配备使用基本药物，其余县（市、区）从 5月 31
日 24时起，对 307种国家基本药物、174种省增补品种实行零差率销售；全市 170所乡镇卫生院全部
完成定编定岗工作；新农合参合人数达到 533万人，参合率 %。要按照医改方案要求，扎实推进
医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设、促进公共卫生服务均等
化、公立医院改革五项医改重点工作，确保完成年度任务。三是稳步推进教育事业发展。要积极推进主
城区教育设施建设和全市中小学校舍安全工程，加强教师队伍建设，提高教师特别是农村校长、教师的
素质，着力解决一些学校教学质量不高的问题。要抓紧研究解决工贸学校四校合并的用地问题，加快推
进一中迁建工作。要抓好高中教育、职业教育和高等教育，进一步完善教育体系，培养更多更好的优秀
人才，助力沿海强市建设。四是努力扩大就业。到 5月底，全市新增就业 万人，完成年度计划的
%；农村劳动力转移就业 万人，完成年度计划的 %。要进一步强化就业是民生之本的理念，
大力实施就业再就业工程。要多渠道、多形式开发公益性就业岗位，鼓励支持全民创业、自主创业，积
极组织各类招聘会、推介会，促进大中专毕业生、困难家庭及下岗职工就业再就业。要大力开展面向农
村劳动力的技能培训和阳光工程培训，加快农村劳动力转移就业步伐。五是狠抓安全生产。我市是危化
大市，安全生产时刻不能放松。要深入开展安全隐患排查，认真抓好隐患专项整治工作，尤其要抓好道
路交通、危险行业、消防安全三个方面的专项整治活动。要进一步完善应急救援体系，提高应急救援能
力和水平。六是切实抓好食品安全。“民以食为天”，食品安全是全社会关注的重大问题，也是政府履
行市场监管和社会管理职责的重要内容。要全面加强对食品生产企业、餐饮行业以及市场销售流通领域
的食品安全监管，严格市场准入制度，加大监管力度，开展专项整治，建立长效机制，确保食品安全。
要落实企业主体责任，从源头上预防和遏制假冒伪劣食品流入市场，让人民群众安全消费、放心消费。
三、始终保持积极的、有作为的精神状态，抢抓机遇，努力干事、干成事 面临着难得的发展机遇。随
着环渤海区域经济的崛起，京津冀一体化进程的加快，特别是沿海地区发展规划即将上升为国家发展战
略，越来越受到关注，越来越多的发展机遇摆在我们面前。会不会抓机遇，能不能抓住机遇，这也成为
摆在我们面前的一个重要课题。我们必须进一步解放思想、开拓创新，进一步真抓实干、抢抓机遇，努
力干事、干成事。 （一）进一步增强加快发展的责任感、紧迫感。当前的主要矛盾，仍然是广大人民
群众日益增长的物质文化需求同经济总量小、发展水平不高的矛盾，发展在今后相当长时期内仍是各级
党委、政府的第一要务。干事、干成事是党和人民对领导干部的最起码要求，如果在一个地方、一个部
门工作多年，山河依旧、面貌未改，说不出干了几件大事，是会愧对党和人民的。各级政府、各部门必
须增强发展的责任感、紧迫感，以积极的、有作为的精神状态，抢抓机遇、加快发展。当前，地方换届
工作已经启动，在抓好换届工作的同时，各级政府、各部门抓发展的力度不能减，抓发展的精力不能散，
扎扎实实地抓好各项工作。全心全意地为老百姓干事、干成事的干部，既体现出了德，更体现出了才，
看干部首先要看是否干事、干成事。 （二）加强学习，提高战略思维能力。战略思维能力是领导干部
必备的素质和能力。战略思维能力决定着领导干部能否科学决策、发现机遇、抓住机遇、推动一个地方
又好又快可持续发展的能力。抓一个地方的经济工作，提高战略思维能力，首先，要善于站在全局的高
度把握经济发展，要认真分析全球、全国的经济形势，把地方经济放在宏观经济中去分析、去研究；第
二，要吃透国家的宏观经济政策，研究透政策，才能找到加快当地经济发展的应对措施和机遇；第三，
要在准确把握宏观经济形势和宏观经济政策的前提下，紧密结合本地实际，找准机遇，找出发展的思路，
突出重点，加快发展。具备了战略思维的能力，领导干部才能做到多谋善断，才能推动一个地方持续快
速平稳发展。提高战略思维能力，关键是多学习、勤思考。要养成学习的习惯，只有视野开阔、知识丰
富，才能具有全局眼光，具有世界眼光。勤思考，就是要善于把宏观与当地、本部门实际相结合，理出
发展的思路和举措。 （三）进一步形成真抓实干、狠抓落实的好作风。思路和目标任务确定后，能不
能干成事，关键在于真抓实干、狠抓落实。一要形成“四个干”的抓落实机制。干什么――各级政府、
各部门要明确发展目标，把目标落实到具体的每一件事上，落实到全年干成什么、每月干成什么、每天
干成什么上；怎么干――针对目标任务落到实处存在的难点问题，找出解决的办法和措施；谁来干――
把任务落实到部门和具体负责人；什么时间干成――明确时间进度，明确完成时限。二要抓调度督导。
要定期调度，掌握进度，解决问题。市政府从四月份开始对“五项重点经济工作”实行了月调度、月通
报制度。三要解决问题。对工作落实中存在的问题，主管部门要及时解决，解决不了的要及时报告主管
领导，主管领导解决不了的要及时报告主要领导，市、县能解决的要及时办，地方权限解决不了的，要
千方百计向上跑办、争取支持。 （四）要严格依法行政。随着我国社会主义市场经济的推进和经济的
发展，利益主体日趋多元化，处于社会矛盾的凸现期。当前，我们一方面要加快发展，但又要确保不出
事。要做到既发展又不出事，关键是要坚持依法依规行政。在发展中我们会遇到很多错综复杂的矛盾，
处理复杂矛盾，法律、法规是原则，是处理复杂矛盾的一把快刀。只要依法依规行政，就能确保不逾矩、
不出事。领导干部要认真学习法律、法规和上级文件，熟悉法规、政策，就敢于大胆决策而不出事，否
则，凭感觉、拍脑瓜决策，貌似敢干，实际是胡干、蛮干，肯定会出事。出了事，不仅给个人带来麻烦，
还会影响一个地方的发展。我在这里强调，市直部门的一把手必须做到十分熟悉本行业的法律、法规和
上级文件精神，这是当好部门领导的最基本要求。在今后议事时，凡涉及本行业的法规和有关规定，部
门领导必须能说清楚，不允许说不知道。 同志们，完成好今年的各项发展任务，是我们义不容辞的职
责。这次会后，各县（市、区）和市直各部门，要对照全年任务目标，理清思路，找出薄弱环节，采取
有效措施，确保各项工作按时间进度完成。年年干成事，月月干成事，天天干成事，我们才不会虚度岁
月、虚度人生，才不会辜负党和人民的期望！
