第’.8卷第4期科学管理研究.年8月RESEARCHESINSCIENCEMANAGEMENTuAg1990科技战略的审计与转换初探李敬在科技战略管理中,科技战略的“审事日程上来了。对于这方面的研究虽然属计”是其战略管理过程的最后一个环节,于“超前”研究,但却事关未来前途,意但却是新旧科技战略“转换”十分重要的义远大,应引起人们的高度重视,应“超环节。“科技战略审计”和“科技战略转前性”地给予充分考虑,研究和设想,目换”二者是紧密相联的。科技战略审计是前特别应积极对此间题在理论、方法研究为了更好地进行新旧科技战略的转换,同上作出大胆探索。时科技战略转换必须以科技战略审计为重关于“科技战略审计”的研究,目前要的前提条件和工作基础,新旧科技战略国、内外儿乎是空白,没有任何成熟的经转换必须以科技战略审计提供的旧的科技验和理论、方法可借鉴,其研究的难度颇战略实施及其结果的大量资料信息为依据大,无论是研究的指导思想、理论、方法,和出发点,审时度势来重新研究设计新的还有许多概念、定义都是全新的,有待于科技战略,鉴于前段时期许多地区(部门)积极探索的。关于“审计”的概念以前常研制的科技战略都是以2。。0年为时限终点见于经济管理工作中,而且都是用于具的,随着时光飞移,这些科技战略都将陆体、微观的项目、工程、事件中,很少用续到期,如何在全面、科学、客观地审计于宏观的“战略问题”,即便有也仅仅是科技战略基础上,研制出适应下一战略时在国外的企业管理中,时而提到“企业战期的新任务、新形势的新科技战略,很好地略诊断”,但这种“诊断”和“审计”的实现新、旧科技战略的转换。这已开始逐定义,概念是有许多区别的。而且“企业渐提到了科技战略管理、研究工作者的议战略”和“科技战略”也是大不相同的研气产、矛、团、产、户、尹、沪内.r~~尹、产甲、沪~、乃、厂、户、产J、、j,、产、厂、、~、沪、八乃产、产、洲月,产~、、、尸一~~一目产、甲沪,`洲、、,、尹、尸、产沪、,、乃、八产、/、曰、气~~一毛广、尸、2、八沪一产、曰J、、,毛产、~、八一r、产、沪~如日本公司向苏联及东欧出售高技术产品化了社会制度与意识形态的差异,加强了的“东芝事件”,联邦德国公司帮助利比地区意识和全球意识,充分运用外交手段亚建立化学武器工厂事件,以及美国在印为本国创造一个有利于生存和发展的国际度的跨国公司发生农药厂毒气泄漏造成的环境。例如,东欧经互会组织同西欧共同“博帕尔赔偿”事件等等,都涉及到科学体建立了正式关系,旨在建立一个和平而技术因素。而且更重要的是,世界各国都强大的欧洲。素有“欧洲大药桶”之称的在密切关注全球共同性间题,如人口、资巴尔千半岛六国于1988年举行历史仁第一源、环境等。这些间题的产生与解决,都与次会议,表示要加强地区合作。又如,日现代科学技术密切相关。本以日元和技术作后盾,逐步扩大其在东面对现代科技革命在外交领域的挑亚、东南亚、大洋洲的影响,逐步形成了战,各国采取了更为现实、灵活的态度,以日本为核心、以“四小龙”和东盟为两推行以科技、经济为基础的实力外交,淡翼的西太平洋经济圈。其他,如中东地区
第4期科技发展战略科技战略的审计与转换初探11究对象。我们所谓的“科技战略审计”就的新的战略重任,克服原先科技战略的短是对科技战略的实施后果、绩效,从“验处,解决遗留的战略问题,进而向更高的后”评价的角度出发,针对科技战略期望奋斗目标迈进。状态实现程度,科技战略效益的显著程应该指出“科技战略转换”不等于度,科技战略要素的有效程度和科技战略“追踪决策”,前者正是在正常状态下,存留问题的困难程度等指标进行综合全面由于战略时期不同,时代赋予的使命不同的考察、评价和总结,以便全面、客观地而发生的“转换”,而后者则是在非正常总结正、反面经验,解决科技战略实施后遗状态下(受到极大外部干扰、影响并危及留的问题,更好地搞好科技战略的新、旧战略目标实现)为确保原战略的有效性而转换工作,研制出更为有效的新科技战略,进行的“调整”。同样“科技战略转换”进而提高科技战略管理工作的有效性。科更不等同于“应变战略”,因“应变战略”技战略审计应具有客观性(摒弃人为的主仍是在同一战略时期,为确保原既定的同观因素、)科学性(理论、方法科学合一战略目标而设计的“应变性”战略方案理、)系统性(全面、深入且层次、条理而已,实质是为了增强原战略方案的弹性分明、)验后性(考察已发生的实际情况、而已。事实、业绩、)指标性(具有一套指标体一、科技战略审计的指标体系系,其定义准确,概念清晰且定量化。)科技战略审计的指标体系由两层指标关于“科技战略转换”的研究,目前构成(B层指标和C层指标,)其中B层指国内、外研究成果尚不多见,也无现成的标有4个即,Bl~B4而每一个B层指标理论、方法可借鉴。我们所谓的“科技战又可分解细化成C层指标刃层指标共有18略转换”是指在已实施后的旧的科技战略个即。Cl一C18科技战略审计的指标体基础上。根据科技战略审计所提供的资系框图如下所示:料、依据,重新全面分析新时期的战略环我们通过应用层次分析法,对上述科境及态势,对原科技战略的方向、战略目技战略审计的指标体系进行专家咨询和计标、战略模式、战略重点、相关政策及战算机数据处理后,对上述指标体系进行了略实施的组织机构等进行全面、重新地调各指标“权重”排序,从而确立出上述指整和设计,以便适应新的战略时期所赋予标体系的“权重”,使其成为了“赋权”_几)艺芍花丁夕苏艺几:二二二仁二形交二;二二二:二二二万二乙之二二二几二;乙:J花花二之二J弓多二苏二二二二一的阿拉伯国家联盟,非洲统一组织,拉美接的影响。当然,在全球意识中,竞争与地区的拉美一体会协会,等等。合作是并行不悖的。竞争,意味着进行综随着现代科技革命的发展,外交关系合国力较量、战胜其他对手,在国际环境中全球意识加强了。现代科学技术把地球中夺取本国的优势战略地位,合作,意味变成了地球村,世界各国不能不更加关注着同其他国家进行友好往来、分工协作,全球性的生态环境恶化及环境污染、粮食甚至给竞争失败者以一席之地,共同存处危机、能源及资源的紧缺、人口激增、恐于一个愈来愈小的地球之中。概括地说,怖事件及暴力事件、等等。总之,无论是这种全球意识,即是和平发展、竞争共处全球的自然环境方面的剧烈变化,还是其的意识。收稿B期:1989年4月4B他国家的政治、经济、科技、文化方面的(作者工作单位:中共江苏省委党校)重大事件,都会对本国产生各种直接或间(责任编辑:何一兵)
12科学管理研究第8卷科技战略审计指标体系框图CCl既定的科技战略目标是否实现科技战略期望CZ科技能力提高程度状态实现度C3科技结构完善程度一…C4科技效益增大程度一……一…5C科技战略产出/投入比值大小(人、财、物、信急)C6科技战略的社会、经济、生态效益大小C了科技战略对社会、经济发展的促进度科技战略审计C听斗技战略产生的科技发展效益大小ìó.尸l一1l|CCCC13科技战略实施的难度大小|C14科技战略的副作用及影响程度(对社会、经济、生态等影响、制约)15科技战略要素的修正度(曾有多少战略要素修正,程度如何〕。--4…石夏赢幕蓄~16科技战略实施的偏差度(现实与目标偏差,可控性)一1了科技战略与其环境的协调度—{问题困难度1盯马技战略存留问题数量及难度指标体系。期望状态实现度)和指标BZ(科技战略我们通过应用层次分析法,对科技战效益显著程度)属重要地位,这说明对科略审计的指标体系,进行专家咨询和计算技战略审计应着重考察,科技战略期望的机处理,得到了如下结果。战略目标是否实现,科技能力、结构和效B层指标单层权重排序为:益是否提高,科技战略的社会、经济、生。,B二I03750BZ。=03750态效益如何、科技战略的产出/投入是否B二。.,301750B=401750较大。其次指标B4(科技战略存留问题B层指标单排序一致性指标为:困难度)排列第3位,这说明科技战略实丫二。;。。。,==40000Cl00000施后存留的间题也不可忽视,它直接影响。。。=,二。R109CR00000到对该(旧)科技战略的审计评分,而且通过了一致性检验。还将影响、制约着新的科技战略的设计、我们由此可见,在进行科技战略审计制定。至于指标B3(科技战略要素的有的一B层指标中,首先指标BI(科技战略效度)则排在最后,这也说明科技战略的
第4期科技发展战略科技战略的审计与转换初探模式和调控手段的效度虽在“验前”的战入比值大小)和指标C6(科技战略的社略评价、选优中排在前列,但在“验后”会、经济、生态效益大小)的权重值较的战略审计中则处于次要地位,这是由于大。在体现B3(科技战略要素的有效度)战略审计的特性“(验后性”)所决定和C层指标中指标C10(科技战略模式的的,因为这种“验后”的战略审计,重点效度)和指标C12(科技战略调控手段的是考察、评审战略的实际绩效如何,注重效度)居重要地位,这是由于在各战略要战略目标实现的状况和战略实施后的效果素中科技战略模式和科技战略调控手段是如何,至于战略实施的方法和手段当然就最重要的要素所致。在体现B4(科技战处于次要地位了,这也是和现代管理学中略存留问题困难度)的C层指标中指标C18的“目标管理”的思想方法一致的。(即(科技战略存留问题数量及难度)是最关不管采用何种方法手段,只要最终达到期键的,因它直接体现出科技战略存留问题望的目标和效果,就是成功的管理。)困难度。其次是指标C14科技战略的付作我们进一步通过对C层指标(CI一用及影响程度。因这项指标将涉及到科技战略转换中新科技战略的研究制定。,C18)相对于B层指标的权重总排序计算处理,得到了更进一步的结果如个二、科技战略审计的方案设计C层指标权重排序为:我们为保证科技战略审计的客观性、。=,Cl01699CZ。=,00119科学性,既注重专家咨询意见的经验性,。。,C3=00119C=400312又注重定量化计算机方法的客观性和科学。。=,=,CS01406C601601性,精心地作出科技战略审计的方案设计。。=,=C700469CS00469拟通过9个步骤来完成科技战略审计的任。。=,=,Cg00487C1000490务。科技战略审计的方案设计示意图如干:。。=,=Cll00185C1200487(1)提出问题。首先对于科技战略。。=,=-C1300600C1400700审计的内容、重点和相应的理论方法提出。。,C==1500222C1600600间题,并开始确立科技战略审计的指导思。。。5二C17=00222C1801506想和原则、依据并初步拟科技战略审计的C层指标权重排序的一致性指标为:指标体系。m。二Y二。。。。。,,60082CI=00080RI=10275(2)专家咨询。将上述的诸问题,.,CR“.00078通过了一致性检验。特别是草拟的科技战略审计的指标体系,我们由此可见,在进行科技战略审计提交给有关具代表性的专家,进行广泛、的C层指标中,指标CI(既定的科技战深入的咨询。略目标是否实现)和指标C6(科技战略(3)初步建立指标体系。根据专家的社会、经济、生态效益大小)的“权咨询的意见和调研的资料、数据,在进行重”最大,这和前面的分析论述是一致的。全面深入的分析、研究基础上,初步建立根据上面的指标“权重”排序结果,我们起科技战略审计的指标体系,并对该指标可明显看出在体现Bl(科技战略期望状体系中的所有指标给出明确的定义,描述态实现度)的C层指标中指标Cl(既定和解释,对各项指标逐步明朗化、细化。的科技战略目标是否实现)最为重要。在(4)层次分析法确定指标权重。应体现BZ(科技战略效益显著程度)的C用层次分析法对初步建立的指标体系中各层指标中,指标C6(科技战略产出/投项指标,经专家咨询打分(两两比较其熏
14科学管理研究第8卷提出问题(1)未(2)一-》专家咨询…一一一一丝夕{初步建立指标体系吸子、、产,一4层次分析法确定指标权重~{(一工`6)建立并“善赋{哩隽里工、6列一一一赢数化法设计战略审计咨询表}工(7)}专家审计咨询土(s)}二i应些11二{工(。)战略审计结果分析及建议()科技战略审计方案设计示意图要程度)后,由计算机处理得出各项指标(6)模糊数学法设计战略审计咨询的“权重值”排序,从而建立起并完善科表。根据上面已确立的科技战略审计的技战略审计的“赋权”指标体系。“赋权”指标体系,我们可采用模糊数学(5)建立并完善“赋权”指标体方法,来解决战略审计中介于定性和定量系。根据上面层次分析法确定的各指标权之间的模糊评断间题。进行战略审计的模重,我们可建立起科技战略审计的“赋权”糊评判,将指标体系相应地转化为模糊评的指标体系,同时在建立“赋权”指标体判要素,然后设计出科技战略审计的模糊系过程中,若对一些问题、指标有异议,评判咨询表。还可多次反馈到步骤(2)—专家咨询(7)专家审计咨询。根据设计出的和步骤(3)—初步建立指标体系以及模糊评判咨询表,请有关专家,针对某一步绷(4)—层次分析法确定指标权具体的被审计的科技战略,进行战略审计重。再次进行专家咨询,修改指标体系,咨询,模糊评判打分,全面、客观地对某重新计算并确定各项指标的权重。从而达一具体的科技战略进行综合的审计。到最终完善科技战略审计的“赋权”指标(8)计算机处理数据。将上面专家体系。审计咨询的战略审计评分的数据,经汇总
第4期科技发展战略科技战略的审计与转换初探1攀后,输入计算机处理,就可得到某一科技战略的新模式(新的战略措施,新的战略战略审计的综合评分,并进一步了解到该步骤等,)由于新时期科技发展的内、外科技战略审计情况(通过审计与否、好、部矛盾变化,旧科技战略的主要矛盾和次优。)评出了战略审计的级别。要矛盾等可能发生变化,原科技战略的重(9)战略审计结果分析及建议。根点可能已降为次要矛盾,而原先潜在的次据计算机处理数据的结果,我们可进一步要矛盾,可能上升为主要矛盾(如有些科对被审计的科技战略进行深入分析,找到学、领域发展状况和所处地位。)这就必该科技战略优、劣所在,战略存留的问题须重新调整科技战略重点,重新规定实施症结所在及重要程度,并对将要进行的科科技战略所投入的人力、物力、财力等方技战略转换提供更为详实的依据,提出总向和比例,使科技战略的重点发生易位,结性的、建设性的意见。由于新时期科技战略的方向、目标、模式、三、科技战略的转换重点等都发生了变革,相应地实施科技战科技战略转换就是当进入新的战略时略的组织机构及形式也要进行调整,以达期,战略环境巨变时,在对原有的科技战到各科技战略要素相互协调的目的,确保略进行审计、总结基础上,重新研制出新科技战略有效的实施。(例如强调科技并实施新的科技战略。科技战略转换实质发展的“统一性”时,可采用“直线式”上就是新、旧科技战略的变革,它是以对战略组织机构,而要强调科技发展“灵活旧的科技战略审计为重要依据和出发点性”时可采用“矩阵式”战略组织机构。)的。科技战略转换在整个科技战略管理过结束语程中,既包含原先旧科技战略的终点,又包科技战略审计转换是科技战略管理过含新科技战略的起点。科技战略转换的内程中的重要环节,科技战略审计和科技战容主要是科技指导思想及战略方向转变,略转换二者之间既有时序关系,又有逻辑科技战略目标的更新,科技战略模式(战略关系,二者紧密相连,不可分割,可以说措施、步骤等)的变革,科技战略重点的没有很好地对旧科技战略进行审计,就不易位,科技战略组织机构的调整等等。可能转换出良好的新科技战略,同样不进当科技发展进入新的历史发展时期,行科技战略转换,科技战略审计也就失去科技战略实施环境已发生巨大变化,为进了意义。关于科技战略审计、转换的研一步完成战略新时期所赋予的重任,就必究,是科技战略管理中的新课题,尚有许须不失时机地进行科技战略转换,重新提多间题巫待深入探讨研究,并以其研究成出相应的战略指导思想,要重新选定科技果更好地指导科技战略管理的实践和科技发展的战略方向。例如当我们的科技发展事业的发展。我们真诚地期待科技战略管进入2000年以后,在原先科技战略目标基理方面的广大专家、学者和实际工作者,本实现后,就必然以全新的姿态,迎接21对该研究提出宝贵的建设性意义,各方面世纪的挑战,在很好地审计、总结旧科技通力合作,共同攻关,把该项研究推向纵战略基础上,重新确立新时期的科技战略深,提高到更高的水平。指导思想及战略方向;要在新形势、新任收稿日期:1989年8月和日务下制定出新的要求更高的科技战略目(作者工作单位:四川社科院人才所)标,由于新时期战略实施环境巨变,为更(责任编辑:刘东维)好地适应新环境,也就必须重新设计科技
