2021-2025 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业
十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业十四五战略规划概述 ..............................................................................................................11
第一节 乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划研究报告简介.................................................11
第二节 乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划研究原则与方法.............................................12
一、研究原则 ................................................................................................................................12
二、研究方法 ................................................................................................................................13
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................14
一、重要性 ....................................................................................................................................14
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................14
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................15
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................15
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................15
二、研究意义 ................................................................................................................................15
第二章 市场调研：2020-2021 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业市场深度调研 ..................................16
第一节 乙烯-醋酸乙烯共聚物概述.....................................................................................................16
一、乙烯-醋酸乙烯共聚物简介...................................................................................................16
二、乙烯-醋酸乙烯共聚物所属行业分类及依据.......................................................................16
第二节 我国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业监管体制与政策法规.........................................................19
一、行业主管部门、自律组织及监管体制 ................................................................................19
二、行业主要法律法规 ................................................................................................................20
三、行业主要政策 ........................................................................................................................20
四、行业监管体制和行业政策法规对企业经营发展的影响 ....................................................22
第三节 我国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业主要发展特征.....................................................................22
一、行业技术水平及技术特点 ....................................................................................................23
（1）主要工艺路线 ......................................................................................................................23
（2）工艺路线对比 ......................................................................................................................23
二、行业进入壁垒 ........................................................................................................................24
（1）工艺技术壁垒 ......................................................................................................................24
（2）资金壁垒 ..............................................................................................................................25
（3）环保壁垒 ..............................................................................................................................25
三、行业经营模式 ........................................................................................................................25
四、行业周期性、区域性、季节性 ............................................................................................25
（1）周期性 ..................................................................................................................................25
（2）区域性 ..................................................................................................................................25
（3）季节性 ..................................................................................................................................26
五、行业与上下游行业的关联性及其影响 ................................................................................26
（1）上游行业与本行业的关联性 ..............................................................................................26
（2）下游行业与本行业的关联性 ..............................................................................................26
第四节 2020-2021 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业发展情况分析 ..............................................27
一、乙烯-醋酸乙烯共聚物行业发展现状...................................................................................27
二、乙烯-醋酸乙烯共聚物市场供应情况...................................................................................27
三、乙烯-醋酸乙烯共聚物市场需求情况...................................................................................28
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四、乙烯-醋酸乙烯共聚物行业利润水平的变动趋势及变动原因...........................................29
五、市场容量及未来增长趋势 ....................................................................................................30
第五节 2020-2021 年我国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业竞争格局分析 ..............................................30
一、乙烯-醋酸乙烯共聚物行业的竞争格局及市场格局...........................................................30
二、行业主要企业经营状况及研发水平情况 ............................................................................31
三、同行业（电缆料和光伏料市场）主要竞争企业情况 ........................................................31
四、电缆料和光伏料市场占有率及各主要企业产能情况 ........................................................31
第六节 企业案例分析：联泓新科 ......................................................................................................32
一、联泓新科的市场地位 ............................................................................................................32
二、联泓新科的竞争优势 ............................................................................................................32
三、联泓新科的竞争劣势 ............................................................................................................35
第七节 2021-2025 年我国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业发展前景及趋势预测 ..................................36
一、行业发展前景 ........................................................................................................................36
（1）国家政策支持乙烯-醋酸乙烯共聚物行业快速发展.........................................................36
（2）国内供应仍存缺口，下游需求稳步增长 ..........................................................................36
二、乙烯-醋酸乙烯共聚物行业发展趋势...................................................................................37
（1）差异化、高端化提高乙烯-醋酸乙烯共聚物竞争力.........................................................37
（2）高端需求增长成为拉动乙烯-醋酸乙烯共聚物消费的主要动力.....................................37
三、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................37
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析...................................................................................38
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划...............................................................................38
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义.................................................................................38
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划.....................................................................................39
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革 ..................................................................................40
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大 ..........................................................................41
二、过去的增长方式不可持续 ....................................................................................................41
三、人口结构老龄化，消费结构将改变 ....................................................................................43
四、科技和创新能力不足制约发展 ............................................................................................45
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 ............................................................................46
六、“一带一路”进入成型期.........................................................................................................47
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 ........................................................47
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 ............................................48
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 ................................................48
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 ............49
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期 ......................................................49
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 ............50
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 ............................................50
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 ................................................................51
十五、信息化进入到了新一轮革命期 ........................................................................................51
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势.......................................................................................51
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 ............................................................52
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 ................................52
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 ........................................52
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 ....................................................53
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五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期 .............................53
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 ................................54
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 ........................54
八、社会治理现代化进入全面推进期 ........................................................................................54
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究...............................................................................55
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题 ..............................................................................55
（一）关注高质量发展问题 ........................................................................................................55
（二）关注 GDP 增长速度问题 .................................................................................................56
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系 .............................................................56
（四）关注中国红利期的转变 ....................................................................................................57
二、关于高端制造与智能制造问题 ............................................................................................57
（一）制造业新的历史方位 ........................................................................................................57
（二）加快制造业转型升级 ........................................................................................................58
（三）把实体经济搞上去 ............................................................................................................58
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 ........................................................59
三、关于生态环境保护与恢复问题 ............................................................................................59
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 ................................................................................59
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 ........................................................................60
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 ................................................................................60
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 ....................................................................................60
（五）实行最严格的生态环境保护制度 ....................................................................................61
四、关于重大国家战略实施问题 ................................................................................................61
（一）关注重大国家战略体系形成 ............................................................................................61
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 ........................................................61
（三）保障黄河安澜 ....................................................................................................................62
五、关于开放发展问题 ................................................................................................................63
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 ....................................................................................63
（二）加大共建“一带一路”的力度.............................................................................................63
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 ....................................................64
（四）从长计议，应对百年未有之大变局 ................................................................................64
六、初步结论 ................................................................................................................................65
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词.....................................................................65
（二）高度重视高端制造与智能制造 ........................................................................................65
（三）继续坚持铁腕治污 ............................................................................................................65
（四）有序推动重大国家战略实施 ............................................................................................66
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 ....................................................................66
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位...................................................................66
一、“十四五”期间的确定性因素.................................................................................................66
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的.....................................................................66
（二）城乡二元经济短期内还难以打破 ....................................................................................67
（三）收入差距不会有明显缩小 ................................................................................................67
（四）区域差距将持续存在 ........................................................................................................67
（五）新技术的产生和发展影响越来越大 ................................................................................67
二、“十四五”期间的不确定性因素.............................................................................................67
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三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位.....................................................................68
（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 ............................................................................68
（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 ................................................69
四、“十四五”期间的重点突破.....................................................................................................69
（一）推进要素资源市场配置进程 ............................................................................................69
（二）加快农民工城镇化/市民化进程 .......................................................................................69
五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握.................................................................................70
（一）新技术催生新业态 ............................................................................................................70
（二）新基建带动新动能 ............................................................................................................71
（三）新情况重构新格局 ............................................................................................................71
第六节 “十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议.......................................................72
一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势.............................................................................73
（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件.........................................................................73
（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征.........................................................................74
（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域.........................................................................75
二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点.............................................................................77
（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 ............................................................................77
（二）推动好重点消费领域提质增效发展 ................................................................................78
（三）适应好建设现代化经济体系总要求 ................................................................................78
三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议.............................................................................79
（一）从供给侧激发科技创新活力 ............................................................................................79
（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 ............................................................................80
（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 ....................................................................................80
第四章 企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................81
第一节 十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................81
一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................81
二、“十四五”规划编制任务.........................................................................................................81
三、“十四五”规划体系构成.........................................................................................................82
四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................82
五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................83
六、“十四五”规划的重点与难点.................................................................................................84
七、十四五规划编制建议 ............................................................................................................85
第二节 分析“十四五”规划要点...........................................................................................................85
一、“十四五”规划研究背景.........................................................................................................85
（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ....................................................86
（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ............................86
（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ................................................................88
二、“十四五”规划编制相关要点.................................................................................................89
（一）规划类别：三级四类 ........................................................................................................89
（二）遵循原则：三类十二个 ....................................................................................................90
（三）编制要求：四个必须 ........................................................................................................90
（四）编制重点：五大要求 ........................................................................................................91
（六）编制流程：六个步骤 ........................................................................................................91
三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究.............................................................................92
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第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦...........................................................................92
一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。.........................................................92
二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。.....................................93
三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ..............................................93
（一）更加聚焦深化改革取得实效 ............................................................................................93
（二）更加聚焦创新能力全面提升 ............................................................................................93
（三）更加聚焦各板块融合深度发展 ........................................................................................94
第五章 企业十四五战略规划规划制定原则及依据 ..................................................................................95
第一节 企业战略规划管理特点 ..........................................................................................................95
一、长远性 ....................................................................................................................................95
二、竞争性 ....................................................................................................................................95
三、全局性 ....................................................................................................................................95
第二节 企业十四五战略规划规划的制定原则 ..................................................................................95
一、社会性 ....................................................................................................................................96
二、科学性 ....................................................................................................................................96
三、实践性 ....................................................................................................................................96
四、前瞻性 ....................................................................................................................................96
五、创新性 ....................................................................................................................................97
六、全面性 ....................................................................................................................................97
七、动态性 ....................................................................................................................................97
第三节 企业十四五战略规划规划的制定依据 ..................................................................................97
一、国家产业政策 ........................................................................................................................97
二、行业发展规律 ........................................................................................................................98
三、企业资源与能力 ....................................................................................................................98
四、可预期的战略目标 ................................................................................................................98
第四节 影响十四五战略规划的主要因素 ..........................................................................................99
一、影响十四五战略规划的主要因素 ........................................................................................99
二、诱发企业十四五战略规划失败的因素 ..............................................................................100
三、企业十四五战略规划规划需规避的误区 ..........................................................................101
第六章 企业制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程 ................................................................102
第一节 公司制定十四五战略规划规划要点与准备工作 ................................................................102
一、公司制定十四五战略规划规划要点 ..................................................................................102
二、规划企业十四五战略规划前的准备工作 ..........................................................................102
第二节 公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ........................................................................103
一、公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ......................................................................103
二、正确制定企业十四五战略规划的步骤 ..............................................................................104
三、企业十四五战略规划规划包含的不同内容 ......................................................................105
第三节 构建十四五战略规划研究体系 ............................................................................................105
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................106
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................106
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................107
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................107
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................107
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................108
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第四节 科学制定十四五战略规划规划 ............................................................................................108
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................108
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................109
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................109
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................110
五、科学制定十四五战略规划 ..................................................................................................110
六、降低风险 ..............................................................................................................................110
第五节 制定十四五战略规划需注意事项 ........................................................................................111
一、企业十四五战略规划制定需注意的要点 ..........................................................................111
二、制定十四五战略规划目标注意事项 ..................................................................................111
三、制定十四五战略规划规划的注意点 ..................................................................................112
四、制定十四五战略规划规划容易犯的错误 ..........................................................................113
五、不同阶段企业十四五战略规划的规划 ..............................................................................114
六、制定企业十四五战略规划要考虑的不同方面 ..................................................................114
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................115
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................115
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................115
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................116
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................116
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................116
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................116
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................116
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................117
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................117
第七章 2021-2025 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物企业十四五战略规划探讨与建议 ............................118
第一节 发展战略要与“十四五”发展规划同频共振.........................................................................118
一、中长期规划 ..........................................................................................................................118
二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ..............................................120
第二节 新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务.................................................................122
一、编制要求 ..............................................................................................................................123
（一）突出发展规划的统领性作用 ..........................................................................................123
（二）注重高质量发展要求的落实 ..........................................................................................123
（三）围绕补齐短板提升发展品质 ..........................................................................................123
（四）充分发挥信息化在规划中的作用 ..................................................................................123
二、重点任务 ..............................................................................................................................124
（一）持续治理生态环境 ..........................................................................................................124
（二）发展高质量现代经济 ......................................................................................................124
（三）加快推进农业农村现代化 ..............................................................................................124
（四）实施区域协调发展战略 ..................................................................................................124
（五）推进公共服务均等化 ......................................................................................................125
（六）构建创新生态体系 ..........................................................................................................125
（七）提升城镇化发展质量 ......................................................................................................125
（八）完善基础设施网络 ..........................................................................................................125
（九）实施关键领域深化改革 ..................................................................................................126
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（十）优化对外开放新格局 ......................................................................................................126
三、工作要点 ..............................................................................................................................126
（一）工作内容 ..........................................................................................................................126
（二）编制程序 ..........................................................................................................................127
第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究.................................................................................128
一、中国工业竞争优势的形成与演变 ......................................................................................129
（一）竞争优势的要素构成 ......................................................................................................129
（二）产业竞争优势演变机制 ..................................................................................................130
（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ..........................................................................131
二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ..................................................................................133
（一）中国工业发展面临的新挑战 ..........................................................................................133
（二）中国工业发展面临的新机遇 ..........................................................................................135
三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向...........................................137
（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ..................................................................................138
（二）中国工业竞争新优势的发展方向 ..................................................................................140
四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域...................................................141
（一）“十四五”时期中国工业的新定位...................................................................................141
（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务.......................................................................143
（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域.......................................................................146
五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措.......................................................147
（一）产业生态系统提升工程 ..................................................................................................147
（二）产业基础能力建设工程 ..................................................................................................148
（三）先进制造业换道超车工程 ..............................................................................................148
（四）文化打造与品牌创建工程 ..............................................................................................149
（五）人力资源素质提升工程 ..................................................................................................149
（六）数字驱动价值链培育工程 ..............................................................................................150
（七）优化制造业全球布局工程 ..............................................................................................150
第八章 案例：某公司“十四五”发展规划.................................................................................................152
第一章 发展基础 ................................................................................................................................152
一、经济指标稳增长 ..................................................................................................................152
二、战略布局促发展 ..................................................................................................................152
三、自主创新上台阶 ..................................................................................................................153
四、市场开拓创新高 ..................................................................................................................153
五、管理水平显成效 ..................................................................................................................153
六、存在的不足 ..........................................................................................................................154
第二章 发展环境分析 ........................................................................................................................155
一、市场环境分析 ......................................................................................................................155
二、同行业对标分析 ..................................................................................................................156
三、核心竞争力分析 ..................................................................................................................156
第三章 战略规划与发展目标 ............................................................................................................157
一、指导思想 ..............................................................................................................................157
二、发展思路 ..............................................................................................................................157
三、发展目标 ..............................................................................................................................158
第四章 保障措施 ................................................................................................................................159
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第九章 2021-2025 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
......................................................................................................................................................................161
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................161
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................161
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................162
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................162
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................162
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................163
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................163
三、结束语 ..................................................................................................................................164
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................164
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................164
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................164
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................165
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................165
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................166
第三节 构建十四五战略推进体系：稳准推进公司十四五战略实施 ............................................167
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................167
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................167
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................167
第四节 构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................168
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................168
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................168
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................169
第五节 构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 ........................................................169
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................169
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................170
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................170
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................170
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................170
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................170
第六节 构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 ........................171
一、完善十四五战略规划 ..........................................................................................................171
二、完善企业十四五战略规划的有效措施 ..............................................................................171
三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 ..........................................................................172
第七节 持续变革是十四五战略规划的精髓 ....................................................................................173
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................174
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................174
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................174
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................176
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................176
一、基于“产业”的研究与决策体系...........................................................................................176
二、基于“周期”的研究与决策体系...........................................................................................176
三、基于“人性”的研究与决策体系...........................................................................................177
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四、基于“变化”的研究与决策体系...........................................................................................177
五、基于“趋势”的研究与决策体系...........................................................................................177
六、小结 ......................................................................................................................................178
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................178
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第一章 企业十四五战略规划概述
第一节 乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中
国国家统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位
等公布和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方
法，结合盛世华研监测数据及知识体系，在对我国乙烯-醋酸乙烯共聚物业市场发展进行深入的调
研和分析的基础上，对乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼
出一套可落地执行的实战解决方案，其中包括：
乙烯-醋酸乙烯共聚物行业市场调研
企业十四五战略规划的基本类型与选择
企业十四五战略规划规划制定原则及依据
制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程
未来中国乙烯-醋酸乙烯共聚物企业十四五战略规划探讨与建议
企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
构建乙烯-醋酸乙烯共聚物企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为乙烯-醋酸乙烯共聚物行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为
企业未来十四五战略规划提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳
理，您对行业及十四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部
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署、成功投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本乙烯-醋酸乙烯共聚物行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎
法、比较研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体
系，对乙烯-醋酸乙烯共聚物行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业
市场深度调研
市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 乙烯-醋酸乙烯共聚物概述
一、乙烯-醋酸乙烯共聚物简介
乙烯-醋酸乙烯共聚物是乙烯重要下游产品之一。乙烯-醋酸乙烯共聚物具有良好的柔软性、抗
冲击强度、耐低温性、耐环境应力，良好的光学性能、化学稳定性、抗老化和耐臭氧强度、无毒无
害等特点。
乙烯-醋酸乙烯共聚物是由乙烯和醋酸乙烯聚合而成，被广泛应用于发泡鞋材、光伏胶膜、电
线电缆、热熔胶、涂覆料及农膜等领域，其中光伏胶膜用乙烯-醋酸乙烯共聚物主要应用于光伏组
件的封装环节。2020年 1月以来，受新冠肺炎疫情影响，隔离服需求量激增，EVA热熔胶系列可用
作防护服粘合剂，需求提升明显。
乙烯-醋酸乙烯共聚物行业全产业链简要流程图
二、乙烯-醋酸乙烯共聚物所属行业分类及依据
乙烯-醋酸乙烯共聚物属于先进高分子材料行业中的高端聚烯烃塑料分支。根据中国证监会发
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布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），乙烯-醋酸乙烯共聚物归属 C26化学原料和化学制
品制造业。根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），乙烯-醋酸乙烯共聚物
业务属于 C2651初级形态塑料及合成树脂制造（包括通用塑料、工程塑料、功能高分子塑料的制
造）。
主要产品 门类 大类 小类
乙烯-醋酸乙烯共聚物
C 制造业
C26 化学原料
和化学制品制
造业
C2651 初级形态塑料及合成树脂制造
先进高分子材料是指具有特殊优异性能的化工合成材料，是化工新材料的主要分支，主要包括
高性能树脂、特种合成橡胶、高性能纤维和功能性膜材料。具体的子行业细分情况如下表所示：
先进高分子材料子行业 细分情况
高性能树脂 工程塑料、高端聚烯烃塑料（包括聚丙烯专用料和乙烯-醋酸乙烯
共聚物）、聚氨酯树脂、氟硅树脂、其他高性能树脂
特种合成橡胶 石油基特种橡胶（除通用型丁苯橡胶和顺丁橡胶外的其他石油基橡
胶，含热塑性弹性体）、非石油基特种橡胶
高性能纤维 碳纤维、芳纶、其他高性能纤维
功能性膜材料 水处理用膜、特种分离膜、离子交换膜、光学膜、锂电池用膜、光
伏用膜、其他功能膜
乙烯-醋酸乙烯共聚物贴合行业发展方向，按照行业细分领域划分，属于先进高分子材料行业
中的高性能树脂子行业下的高端聚烯烃塑料分支。乙烯-醋酸乙烯共聚物凭借其良好的柔软性、高
透明性、高光泽度、良好的抗老化性能等特点被广泛应用，其中电缆用乙烯-醋酸乙烯共聚物及光
伏胶膜用乙烯-醋酸乙烯共聚物，对进口产品依赖度较高。
我国先进高分子材料的开发和综合利用虽然起步较晚，但发展速度快，特别是近十年，随着经
济发展水平的提高，先进高分子材料在其主要的应用领域，如汽车工业、电子信息、机械制造、房
地产、医疗器械、生活消费品及航天军工等均保持高速发展，先进高分子材料的发展对我国经济建
设做出了重要的贡献。
目前，我国先进高分子材料已经形成了“新、特、难、贵、低、急”六大特点，“新”是指在
中国发展时间较短；“特”是指具有一般化工合成材料所不具备的特殊优异性质；“难”是指中国
暂时没有完全掌握先进高分子材料的生产技术和工艺要点；“贵”是指先进高分子材料一般附加价
值比较高；“低”是指先进高分子材料是中国化学工业体系中自给率最低的行业之一；“急”是指
先进高分子材料是中国化学工业体系中最急需发展的行业之一。我国政府高度重视先进高分子材料
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行业的发展情况，2017年 1月，工信部、发改委、科技部、财政部四部委联合印发《新材料产业
发展指南》（工信部联规〔2016〕454号）（以下简称“《指南》”）。《指南》是落实《中国制造
2025》的重要文件，是“十三五”期间指导中国新材料产业发展的顶层设计，将引导新材料产业健
康有序发展。为了体现分类施策的概念，《指南》提出三大重点发展方向，分别是先进基础材料、
关键战略材料、前沿新材料，该等方向基本囊括了先进高分子材料主要领域。其中，先进基础材料
包含高端聚烯烃、特种合成橡胶及工程塑料、先进建筑材料、先进轻纺材料等；关键战略材料包含
反渗透膜、全氟离子交换膜等高性能分离膜材料、高性能碳纤维、芳纶纤维等高性能纤维及复合材
料等；前沿新材料主要包含高分子增材制造材料、石墨烯等。
“十三五”以来，我国先进高分子材料产业保持快速发展势头，已形成一个较为成熟的化工产
业门类。先进高分子材料广泛应用于国民经济和国防军工的众多领域中，成为我国化学工业体系中
市场需求增长最快的领域之一。根据金联创资讯统计，2014-2019年，我国先进高分子材料消费量
从 2,万吨提升至 2,万吨，年均复合增长率为 %，其中特种橡胶、高性能纤维和功
能性膜材料增速均超过 15%。2020-2024年，中国先进高分子材料仍将保持高速发展，四大分类的
高性能树脂、特种橡胶、高性能纤维和功能性膜材料的年均复合增长率分别为 %、%、
%和 %。2014-2019年中国先进高分子材料产品的消费情况及 2024年预测如下：
2014-2019年中国先进高分子材料产品供需情况及 2024年预测（万吨）
资料来源：金联创资讯
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第二节 我国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业监管体制与政策法规
一、行业主管部门、自律组织及监管体制
乙烯-醋酸乙烯共聚物所处的先进高分子材料行业均属于市场化程度较高的行业，政府主管部
门制定并依照国家产业政策对行业进行宏观调控，行业协会进行自律管理，行业内各企业的业务管
理和生产经营按照市场化的方式进行。具体行业管理体制如下：
性质 机构名称 具体职能
发改委 对行业发展进行宏观管理，负责制定产业政策，指导技术升
级。
工信部 承担行业行政管理职能，负责拟定并组织实施工业行业规
划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技
术装备发展和自主创新。
行政管理部
门
国家市场监督管理总局
负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示
和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一
执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责
工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管
理计量标准、检验检测、认证认可工作等。
中国石油和化学工业联
合会
是石油和化工行业具有服务和一定管理职能的全国性、综合
性社会中介组织，承担化工行业引导和服务职能，包括行业
发展研究，行业统计调查，修订国家标准和行业标准等。
中国石油和化学工业联
合会化工新材料专业委
员会
贯彻国家产业政策，参与行业管理，开展行业自律，维护行
业合法权益，发挥桥梁纽带作用，促进行业健康发展。
中国化工学会化工新材
料专业委员会
参与行业管理、制订产业政策、中长期发展规划、技术经济
法规及产品质量标准、生产批准证书的审核，组织本行业调
查研究，掌握国内外技术发展动向和市场动态，协调新材料
产品价格，反映行业情况与困难，提出有关政策建议等。
中国化工学会精细化工
委员会
参与行业管理、制订产业政策、中长期发展规划、技术经济
法规及产品质量标准、生产批准证书的审核，组织本行业调
查研究，掌握国内外技术发展动向和市场动态，协调化工产
品价格，反映行业情况与困难，提出有关政策建议等。
中国塑料加工工业协会
反映行业愿望，研究行业发展方向，编制行业发展规划，协
调行业内外关系；代表会员权益，向政府反映行业的意见和
要求；组织技术交流和培训，参与质量管理监督，承担技术
咨询；实行行业指导，促进产业发展，维护产业安全。
行业自律组
织
中国涂料工业协会 维护公平竞争的市场秩序，贯彻国家发展涂料、颜料工业的
方针，推动涂料、颜料工业技术和管理的现代化，促进社会
经济的健康发展。
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中国电子材料行业协会 承担开展行业经济发展调研、行业统计、参与制定行业规
划、加强行业自律、参与制定与修订国家标准与行业标准等
方面的职能。
二、行业主要法律法规
先进高分子材料行业在生产过程中需遵守的法律法规如下：
时间 文件名称 发文机关
2014 年 12 月 《安全生产法》 全国人大常委会
2015 年 1 月 《环境保护法》 全国人大常委会
2016 年 11 月 《固体废物污染环境防治法》 全国人大常委会
2018 年 1 月 《中华人民共和国水污染防治法》 全国人大常委会
2018 年 10 月 《中华人民共和国大气污染防治法》 全国人大常委会
2018 年 12 月 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 全国人大常委会
2018 年 12 月 《中华人民共和国环境影响评价法》 全国人大常委会
2018 年 12 月 《中华人民共和国产品质量法》 全国人大常委会
2005 年 9 月 《中华人民共和国工业产品
生产许可证管理条例》
国务院
2013 年 12 月 《危险化学品管理条例》 国务院
2014 年 7 月 《安全生产许可证条例》 国务院
2012 年 9 月 《危险化学品经营许可证管理办法》 国家安监总局
2013 年 5 月 《危险化学品安全使用许可证实施办法》 国家安监总局
2015 年 5 月 《职业健康检查管理办法》 国家卫计委
2006 年 10 月 《清洁生产标准-基本化学原料制造业（环氧乙烷/乙
二醇）》（HJ/T190-2006）
国家环保部
三、行业主要政策
乙烯-醋酸乙烯共聚物所属的先进高分子材料行业属于化工新材料领域下的具体分支，针对化
工新材料领域，国家和地方出台了一系列政策，大力推动该领域健康、规范及可持续发展，具体情
况如下表：
时间 颁发机构 文件名称 摘要
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2020 年 4 月 发改委
《禁止、限制生产、
销售和使用的塑料制
品目录（征求意见
稿）》
明确了禁止生产、销售的塑料制品和禁止、限制
使用的塑料制品的类别目录、细化标准等
2020 年 1 月 发改委，生
态
环境部
《关于进一步加强塑
料污染治理的意见》
细化各领域塑料制品禁限生产、销售和使用的政
策界限和执行标准
2019 年 11 月 工信部 《重点新材料首批次
应用示范指导目录
（2019 年版）》
在《重点新材料首批次应用示范指导目录（2018
年版）》基础上更新制定 2019 年版目录，进一步
做好重点新材料首批次应用保险补偿试点工作
2017 年 12 月 发改委 《新材料关键技术产
业化实施方案》
指出要紧密围绕国民经济社会发展重大需求，按
照自主创新、突破重点的思路，开展市场潜力
大、
附加价值高的重点新材料关键技术产业化，加快
公共服务平台建设，提升新材料产业发展水平；
重点发展新一代锂离子电池用特种化学品、电子
气体、光刻胶、高纯试剂等高端专用化学品
2017 年 8 月
中国保险监
督管理委员
会(已撤销)，
财政部
《工业和信息化部、
财政部、保监会关于
开展重点新材料首批
次应用保险补偿机制
试点工作的通知》
建立新材料首批次保险机制，旨在运用市场化手
段，对新材料应用示范的风险控制和分担作出制
度性安排，突破新材料应用的初期市场瓶颈，激
活和释放下游行业对新材料产品的有效需求
2017 年 1 月 发改委 《战略性新兴产业重
点产品和服务指导目
录》（2016 版）
指出将“工程塑料及合成树脂”列为国家重点支持
的新材料产业
2016 年 11 月 国务院 《“十三五”国家战略
性新兴产业发展规
划》
指出进一步发展壮大新一代信息技术、高端装
备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能
环保、数字创意等战略性新兴产业
2016 年 9 月 工信部 《石化和化学工业发
展规划（2016-2020
年）》
指出要着力改造提升传统产业，加快培育化工新
材料
2016 年 4 月 中国石油和
化学工业联
合会
《化工新材料行业
“十三五”发展指
南》
指出“十三五”期间，工程塑料、高端聚烯烃塑
料、特种橡胶、功能性膜材料、电子化学品五大
重点领域将取得进一步发展
2016 年 4 月
中国石油和
化学工业联
合会
《石油和化学工业
“十三五”发展指
南》
指出要围绕原料优化、节能降耗等领域实施技术
改造，提高企业整体发展水平和经济效益；围绕
产品质量档次提升加快技术升级，基础化工产品
从工业级向电子级、医药级、食品级方向发展；
加快制修订清洁生产技术推行方案和清洁生产评
价指标体系，开展清洁生产技术改造和清洁生产
审核；开展水污染防治工作，实施清洁化改造，
加大难降解废水治理力度，从源头上解决污水治
理难题。走多元化综合利用的道路，推动固废资
源规模化、高值化利用
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2016 年 3 月 全国人大 《中国国民经济和社
会发展“十三五”规
划纲要》
强调要以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化
工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、
船舶和海洋工程等行业为重点
2015 年 11 月 中共中央
中共中央关于制定国
民经济和社会发展第
十三个五年规划的建
议
指出要以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化
工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、
船舶和海洋工程等行业为重点
2015 年 5 月 国务院 《中国制造 2025》 规划提出要加大基础专用材料研发力度，提高专
用材料自给保障能力和制备技术水平
2013 年 2 月 发改委 《产业结构调整指导
目录》（2011 年本，
2013 年修订）
目录提出鼓励石化化工中专用中间体、助剂（水
基化助剂等）、液晶聚合物（LCP）等工程塑料生
产以及共混改性、合金化技术开发和应用
2012 年 1 月 科技部 《高新技术产业及其
环境建设“十二五”
专项规划》
指出要发展新型功能材料、先进结构材料、高性
能复合材料及纳米材料等共性基础材料
2011 年 12 月 工信部 《石化和化学工业
“十二五”发展规
划》
提出有效增加烯烃、有机原料、合成材料、化工
新材料和专用化学品等国内短缺石化化工产品的
供给能力
2011 年 5 月 中国石油和
化学工业联
合会
《石油和化学工业
“十二五”发展指
南》
指出要大力发展化工新材料、高端专用化学品、
新能源、生物化工、节能环保等新兴产业
2006 年 2 月 国务院 《国家中长期科学和
技术发展规划纲要
（2006-2020 年）》
指出重点研究开发满足国民经济基础产业发展需
求的高性能复合材料及大型、超大型复合结构部
件的制备技术，高性能工程塑料
四、行业监管体制和行业政策法规对企业经营发展的影响
近年来，国家加大了对先进高分子材料行业和行业发展扶持力度，出台了多项鼓励政策。
对于先进高分子材料行业，2016年 9月以来，国务院、工信部、发改委接连发文，提出加快
培育化工新材料，更是重点指出将“工程塑料及合成树脂”列为国家重点支持的新材料产业，同时
强调要开展市场潜力大、附加价值高的重点新材料关键技术产业化。作为先进高分子材料行业的聚
丙烯专用料、乙烯-醋酸乙烯共聚物产品，其发展受益于国家大力支持先进高分子材料行业发展的
各类产业政策。
第三节 我国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业主要发展特征
2021-2025 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划制定与实施研究报告
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一、行业技术水平及技术特点
（1）主要工艺路线
目前，国内外乙烯-醋酸乙烯共聚物产品的生产工艺主要有四种：高压法连续本体聚合、中压
悬浮聚合、溶液聚合、乳液聚合。
（2）工艺路线对比
乙烯-醋酸乙烯共聚物不同生产工艺比较如下表。
乙烯-醋酸乙烯共聚物生产工艺对比情况
生产工艺 特点 优点 缺点
高压法连续
本体法
在一定压力和自由基引发体系作
用下，单体发生聚合生成聚合
物；
通常采用高压管式反应器或釜式
反应器
不含溶剂，后处理工序简
单，综合成本低，更适于规
模化生
产，产品更符合环保要求
混合和传热困难，反
应
器温度不易控制
溶液法 单体溶于溶剂中进行聚合反应，
形成的聚合物溶于溶剂，产品可
做涂料或胶黏剂
生产操作和反应温度都易控
制
需要回收溶剂
乳液法 借助乳化剂的作用，在机械搅拌
或振荡下，单体在水中形成乳液
而进行的聚合；反应产物为胶
乳，
可在较高反应速度下获得较
高相对分子质量的聚合物；
物
料的黏度低，易于传热和混
加入的乳化剂等影响
制品性能，为得到固
体聚合物，需经过凝
聚、
可直接应用，也可使胶乳破坏，
经过洗涤、干燥等后处理工序，
得到粉状或针状聚合物
合，生产容易控制，残留单
体
容易去除
分离、洗涤等工艺过
程，反应器的生产能
力
比本体法低
中压悬浮法 单体在机械搅拌或振荡和分散剂
的作用下分散成液滴悬浮于水中
反应器内含大量水，物料黏
度
低，容易传热和控制；聚合
后
只需经简单的分离、洗涤、
干
燥等工序，即得到产品，可
直
反应器生产能力和产
品纯度不及本体法，
不
能采用连续法进行生
产
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接成型加工制品且产品较纯
净、均匀
国内乙烯-醋酸乙烯共聚物生产企业大多采用高压法连续本体聚合工艺生产，高压法连续本体
聚合工艺通常采用釜式法或管式法，工艺原理类似于低密度聚乙烯生产工艺。
管式聚合的典型工艺有巴斯夫管式工艺、Lmhausem/Ruhrchemie管式法工艺、俄罗斯管式法工
艺、住友化学管式法工艺和 VEBLeuna-Werke管式法工艺等。管式聚合工艺可生产 VA含量小于 30%
的乙烯-醋酸乙烯共聚物，管式反应器的单程转化率为 25%-35%。
釜式聚合的典型工艺有埃克森美孚、杜邦、USI等釜式法工艺。釜式聚合工艺可生产 VA含量
小于 40%的乙烯-醋酸乙烯共聚物，釜式反应器的单程转化率为 10%-20%。
管式法与釜式法区别比较
比较项目 管式法 釜式法
分子显微结构 星状 梳状
分子量分布 窄 宽
支链分布 少而不规则 多而均匀
分子结构 长支链少 长支链多
特性 机械强度好 弹性好
VA 含量 <30% <40%
代表企业 扬巴石化、燕山石化 联泓新材
从目前中国乙烯-醋酸乙烯共聚物的产品结构来看，高 VA含量乙烯-醋酸乙烯共聚物产品缺口
明显，公司所用的釜式法工艺将成为后续乙烯-醋酸乙烯共聚物装置发展的趋势。
二、行业进入壁垒
（1）工艺技术壁垒
乙烯-醋酸乙烯共聚物生产为超高压工艺，工艺复杂，设备维护难度大。目前技术仅掌握在极
少数跨国企业手中，技术垄断性强，特别是高压釜式法技术已限制对外许可使用。乙烯-醋酸乙烯
共聚物不仅对生产技术人员素质、运营管理能力要求高，还需具备很强的技术消化吸收能力、应用
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开发能力来满足不同客户对产品的个性化需求。
（2）资金壁垒
乙烯-醋酸乙烯共聚物装置投资强度大，因为绝大部分为超高压设备，技术含量高，生产厂家
少，维护成本高，企业需要有较强的资金实力。
（3）环保壁垒
近几年，石化行业是国家环保重点监督行业，进入石化行业必须符合国家对该行业的环保要
求。随着中国对环保要求的不断提升，新建的乙烯-醋酸乙烯共聚物项目必须符合更加严格的环保
标准，新进入者必须加大节能环保方面的投入，不断优化、提升生产工艺水平，减少废弃物排放，
这样就对新进入者构成较高的环保壁垒。
三、行业经营模式
采购方面，乙烯-醋酸乙烯共聚物的主要原料为乙烯和醋酸乙烯。从现有企业原料来源来看，
乙烯方面，扬巴石化、燕山石化、联泓新材以及斯尔邦均为自产，不同之处是，扬巴石化及燕山石
化均采用石脑油裂解制取乙烯，而联泓新材和斯尔邦则采用 MTO线路，用甲醇制取乙烯。北京华美
及北京有机乙烯多来自于燕山石化，宁波台塑则多从台湾调取；醋酸乙烯方面，除北京有机自产醋
酸乙烯外，其余企业均没有配套装置，均需要外采醋酸乙烯。
销售方面，乙烯-醋酸乙烯共聚物的销售一般为直销和分销，针对大型下游用户基本采用直销
模式，针对中小客户一般采取分销模式。
四、行业周期性、区域性、季节性
（1）周期性
乙烯-醋酸乙烯共聚物应用领域主要包括鞋材、光伏、电线电缆、热熔胶、涂覆料以及农膜等
多个行业，中低端料与宏观经济的变化有一定关联度，但高端产品如无卤阻燃电缆专用料、光伏膜
料、涂覆料、高端鞋材料受宏观经济影响小，周期性不明显。
（2）区域性
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中国乙烯-醋酸乙烯共聚物生产企业区域格局明显且集中，根据金联创资讯统计，2019年，乙
烯-醋酸乙烯共聚物华东地区产能为 万吨/年，占全国总产能的 %；华北地区产能为
万吨/年，占全国总产能的 %。
乙烯-醋酸乙烯共聚物主要产品有发泡料、光伏料、电线电缆料、热熔胶料、涂覆料，下游应
用领域主要包括鞋材、光伏、电线电缆、热熔胶、涂覆料以及农膜等多个行业。拖鞋工厂及运动鞋
工厂主要分布于华南、华东地区；光伏胶膜企业主要分布在华东和华北地区；电线电缆企业华东地
区最为集中，数量超过全行业企业总数的一半以上；热熔胶企业主要分布在华南地区，特别是广东
的深圳、东莞、广州地区。
（3）季节性
乙烯-醋酸乙烯共聚物下游应用领域众多，通过对不同下游领域综合判断，不具备明显的季节
性特征。
五、行业与上下游行业的关联性及其影响
（1）上游行业与本行业的关联性
乙烯-醋酸乙烯共聚物的主要原料为乙烯和醋酸乙烯，醋酸乙烯的主要原料为乙烯和醋酸。近
几年，随着经济的快速发展，中国乙烯工业发展较快，产能增长迅速。根据金联创资讯统计，
2014-2019年，中国乙烯产能从 1,万吨/年增加到 2,万吨/年，年均复合增长率约
%。乙烯价格受原油价格的影响较大，也一定程度上受市场供需关系的影响。乙烯和醋酸乙烯
的价格水平对乙烯-醋酸乙烯共聚物生产成本有着重要影响。
（2）下游行业与本行业的关联性
乙烯-醋酸乙烯共聚物主要产品有发泡料、光伏料、电线电缆料、热熔胶料、涂覆料。下游行
业的快速发展为乙烯-醋酸乙烯共聚物提供了足够的市场空间。
1）发泡料：发泡料主要应用于鞋材。预计未来几
年鞋材行业产业向国外转移步伐将继续，乙烯-醋酸乙
烯共聚物鞋材市场成长性一般。
2）光伏料：光伏料主要用于生产光伏胶膜。随着
中国能源结构的优化调整，中国光伏累计装机量持续增
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长。未来中国光伏行业的快速发展，将带动光伏胶膜市
场规模增长。
3）电线电缆料：乙烯-醋酸乙烯共聚物在电线电缆
行业主要用作高压电力电缆半导电屏蔽料、热塑型与交
联型阻燃料、隔氧层料以及改性聚乙烯护套等，每年的
用量在逐步稳定地增长。特别是近几年，由于国内对环
保的重视，以乙烯-醋酸乙烯共聚物为基料的无卤阻燃
料有了飞速的发展，并有部分取代聚氯乙烯基电缆料之
势。其优良的性价比和出色的挤出工艺性能是其他任何
材料难以替代的。随着计算机及网络工程的不断发展，
出于对机房安全的考虑，人们越来越多地使用无卤阻燃
电缆和硅烷交联电缆。中国乙烯-醋酸乙烯共聚物电缆
料需求将保持增长态势。
4）涂覆料：主要用于预涂膜、护卡膜、易开封
膜、共挤薄膜的连接层等，其中，预涂膜是使用乙烯-
醋酸乙烯共聚物涂覆料最多的产品，未来中国乙烯-醋
酸乙烯共聚物涂覆料需求将继续扩张。
第四节 2020-2021 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业发展情况分析
一、乙烯-醋酸乙烯共聚物行业发展现状
中国乙烯-醋酸乙烯共聚物的生产和应用起步较晚，最早生产乙烯-醋酸乙烯共聚物的是 1993
年从意大利埃尼化学公司引进釜式法生产装置和技术的北京有机，装置产能 4万吨/年。2005年，
扬巴石化 20万吨/年乙烯-醋酸乙烯共聚物装置投产，该装置采用 Basell公司高压管式法生产技
术，既可以生产高压聚乙烯，也可以生产乙烯-醋酸乙烯共聚物。
2010年以来，中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业进入快速发展阶段。根据金联创资讯统计，2019
年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物产量为 万吨，表观消费量为 万吨，自给率约 %。
行业主要生产企业包括公司、扬巴石化、北京有机、北京华美、宁波台塑及斯尔邦。
二、乙烯-醋酸乙烯共聚物市场供应情况
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中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业产能、产量呈现稳步增长的态势。根据金联创资讯统计，2014
年到 2019年，产能从 万吨/年增加到 万吨/年，年均复合增长率为 %；产量从
万吨增加到 万吨，年均复合增长率为 %。2014-2019年中国乙烯-醋酸乙烯共聚
物行业生产情况见下表：
2014-2019中国乙烯-醋酸乙烯共聚物生产情况（万吨/年）
项目 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年
产能
产量
资料来源：金联创资讯
三、乙烯-醋酸乙烯共聚物市场需求情况
2014-2019年乙烯-醋酸乙烯共聚物表观消费量对比（万吨）
资料来源：金联创资讯
中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业需求保持快速增长，根据金联创资讯统计，2014-2019年表观
消费量年均复合增长率为 %。2019年乙烯-醋酸乙烯共聚物表观消费量为 万吨，比
2018年增加 万吨，同比上涨 %。从终端行业发展来看，高新行业对乙烯-醋酸乙烯共聚
物需求量增长迅速，成为拉动乙烯-醋酸乙烯共聚物需求的主要动力，而传统行业需求增速下降，
拖累乙烯-醋酸乙烯共聚物需求增长。
目前，中国乙烯-醋酸乙烯共聚物主要用于生产发泡料、光伏料以及电缆料，近年来，随着中
国光伏及电缆等行业快速发展，带动了乙烯-醋酸乙烯共聚物光伏膜料、高端电缆料需求量的逐年
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攀升。根据金联创资讯统计，2019年乙烯-醋酸乙烯共聚物具体消费情况如下：
2019年乙烯-醋酸乙烯共聚物各领域消费情况
资料来源：金联创资讯
四、乙烯-醋酸乙烯共聚物行业利润水平的变动趋势及变动原因
根据金联创资讯统计，2014-2019年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物市场平均价格走势如下：
2014-2019年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物市场均价（元/吨）
资料来源：金联创资讯
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2014-2015年，乙烯及醋酸乙烯价格整体下跌，乙烯-醋酸乙烯共聚物与原料价格联动，从
13,700元/吨下跌到 11,300元/吨。2016年至 2019年，乙烯及醋酸乙烯价格上涨，乙烯-醋酸乙烯
共聚物价格随之走高，行业利润率随之提高。乙烯-醋酸乙烯共聚物的利润率水平主要取决于产品
结构及原材料成本，拥有上游配套原料、生产高端产品的企业保持较高的利润水平。
五、市场容量及未来增长趋势
单位：万吨
项目 2019 年 2024E 复合增长率
产量 %
消费量 %
缺口 /
电缆料
主要从业企业数
量
4 10 /
产量 %
消费量 %
缺口 /
光伏料
主要从业企业数
量
4 10 /
数据来源：金联创资讯
第五节 2020-2021 年我国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业竞争格局分析
一、乙烯-醋酸乙烯共聚物行业的竞争格局及市场格局
近几年，随着乙烯-醋酸乙烯共聚物行业的发展，中国乙烯-醋酸乙烯共聚物产能稳步增加，
2014年前，中国乙烯-醋酸乙烯共聚物生产企业均在中石化旗下，在一定程度上形成了行业垄断。
2015年以后，随着公司、宁波台塑及斯尔邦的装置投产，中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业供应增
加，打破了传统的供应格局。
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二、行业主要企业经营状况及研发水平情况
主要企业名称 资产规模 销售规模 经营状况及研发水平
江苏斯尔邦石化有限公司 约 200 亿 约 30 万吨
乙烯-醋酸乙烯共聚物装置采用德国巴
塞尔技术，产品的密度及熔融指数范
围宽，在行业中处于领先地位；管式
装置是国内目前最大的单套装置
扬子石化-巴斯夫有限责任
公司
约 160 亿 约 20 万吨 采购 BASELL 技术，VA 含量较高，
在
行业中处于先进地位
台塑工业（宁波）有限公司 约 770 亿 约 7 万吨 采用意大利埃尼高压釜式法工艺，以
母公司台湾台塑技术研发中心，在行
业中处于先进地位
北京有机化工厂 约 20 亿 约 4 万吨 技术较老，以低 VA 含量产品为主，
在
行业中处于平均水平
数据来源：金联创资讯
三、同行业（电缆料和光伏料市场）主要竞争企业情况
主要竞争对手 企业简介
江苏斯尔邦石化有限公
司
该公司成立于 2010 年 12 月，位于江苏省连云港市，是盛虹集团的全资
子公司。该公司以甲醇为原料，生产乙烯、丙烯，进而生产下游衍生
物，建
有 20 万吨/年管式法、10 万吨/年釜式法乙烯-醋酸乙烯共聚物装置，主要
生产发泡料、电缆料、热熔胶料、光伏料。
扬子石化-巴斯夫有限责
任公司
该公司成立于 2000 年 12 月，位于江苏省南京市，是中国石化和巴斯夫
合资的大型石化企业。该公司建有 20 万吨/年管式法乙烯-醋酸乙烯共聚
物装置，主要生产发泡料、电缆料、膜料。
台塑工业（宁波）有限
公司
该公司成立于 2002 年 5 月，位于浙江省宁波市，是台塑公司旗下全资子
公司。该公司建有 万吨/年釜式法乙烯-醋酸乙烯共聚物装置，主要生
产电缆料、光伏料。
四、电缆料和光伏料市场占有率及各主要企业产能情况
单位：万吨/年
细分产品 行业排名 公司名称 2019 年产能 市场份额
1 联泓新材 %
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2 江苏斯尔邦石化有限公司 %
3 扬子石化-巴斯夫有限责任公司 %电缆料
4 台塑工业（宁波）有限公司 %
1 联泓新材 %
2 江苏斯尔邦石化有限公司 %光伏料
3 台塑工业（宁波）有限公司 %
数据来源：金联创资讯
第六节 企业案例分析：联泓新科
一、联泓新科的市场地位
公司乙烯-醋酸乙烯共聚物产品采用国际领先的釜式法工艺生产，产品聚焦于高附加值的高端
产品，尤其是国内需要大量依赖进口、生产难度较高、附加值较高的高 VA含量的产品，处于行业
领先水平。在电线电缆、EVA发泡等领域，UL00428/UL00628细分牌号凭借优异的产品性能被广泛
使用，目前已成为电线电缆料和高端运动鞋材中底发泡料的主要供应商之一；在光伏料领域，成功
开出了光伏膜料产品 FL02528，打破了国外垄断。
二、联泓新科的竞争优势
1、领先的工艺技术
先进高分子材料和特种化学品均属于技术密集型产业，工艺技术的先进性是企业核心竞争力的
关键要素之一。
公司五大生产装置均采用国际一流的工艺技术，并有效掌握应用与消化吸收。甲醇制烯烃装置
采用中科院大连化物所和中石化洛阳石化工程公司共同开发的 DMTO工艺，烯烃分离采用中石化洛
阳石化工程公司自主开发的前脱乙烷工艺技术，为国内首套完全自主知识产权的甲醇制烯烃装置，
乙烯、丙烯选择性和收率高，产品生产能耗低。聚丙烯装置采用陶氏化学公司（Dowchemical）的
Unipol气相流化床两床串联工艺，产品覆盖范围广，能够生产抗冲共聚、无规共聚、均聚等多种
牌号的聚丙烯专用料产品，装置操作简便，运行稳定。乙烯-醋酸乙烯共聚物采用埃克森美孚公司
（ExxonMobil）的釜式法工艺技术，为国内引进的首套同类装置，能够生产高醋酸乙烯含量的乙烯
-醋酸乙烯共聚物产品，具有产品范围宽、质量指标稳定，产品应用范围广的特点。环氧乙烷采用
美国科学设计公司（SD）的乙烯-氧气直接氧化法生产环氧乙烷的工艺技术，催化剂选择性高，装
置运行稳定。环氧乙烷衍生物采用意大利 .公司第五代 PRESS工艺技术，装置自动化程度
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高，运行安全稳定，产品质量好。
经过多年的技术创新和生产实践，公司在先进高分子材料和特种化学品领域，特别是围绕甲醇
制烯烃深加工产业链，开发、掌握了多项核心技术与核心生产工艺，在核心产品高效制备、清洁生
产等方面形成了系列专有生产技术，包括乙氧基化技术、丙氧基化技术、乙氧基化丙氧基化共聚技
术、精制后处理技术、聚醚封端技术、醇醚磺化/硫酸化技术、聚醚阳离子化技术及特殊水溶性聚
合物制备技术等，拥有多项具有行业先进水平的技术成果。
2、独特的产业布局与产品结构
公司目前已建成了独特的甲醇制烯烃深加工产业链，包括“甲醇-丙烯-聚丙烯专用料”、“甲
醇-乙烯-乙烯-醋酸乙烯共聚物高端料”、“甲醇-乙烯-环氧乙烷-环氧乙烷衍生物”等三条子产业
链，形成了先进高分子材料和特种化学品两大业务板块，生产聚丙烯专用料、乙烯-醋酸乙烯共聚
物高端料、环氧乙烷及其衍生物系列产品。与国内同行相比，公司产业布局独特，产业链条长，产
品结构丰富、贴近终端市场，减少了单一产品价格波动对公司效益的影响，能够有效地抵御行业波
动风险。
公司持续优化生产工艺与产品结构，聚焦发展专用料、高端料，积极开发适销对路的应用产
品。在聚丙烯专用料领域，公司生产的高熔均聚聚丙烯和无规聚丙烯专用料成功应用于快消市场包
装材料，其中 PPH-M600系列产品为透明一次性餐盒的主要原料，最新开发的高熔指、高透明专用
料 PPR-M700已成功应用于奶茶杯市场。受益于消费升级，这两个产品市场需求增长迅速；在乙烯-
醋酸乙烯共聚物高端料应用领域，公司通过技术改进和产品结构优化，目前 EVA装置全部生产高端
料。在主要依赖进口、国内自给率低的线缆料、光伏胶膜、高端鞋材等下游应用领域，公司已开发
出对应产品并推向市场，产品品质、市场占有率处于行业领先水平；在特种化学品领域，公司已开
发出功能型减水剂聚醚单体、特种非离子表面活性剂、聚醚以及封端聚醚等系列精细材料产品 30
多个系列，100余个牌号，实现产业化 80余个。
公司积极推进产业链延伸，通过参股上游甲醇制造企业新能凤凰，增强了主要原材料甲醇供应
的稳定性，减少了甲醇价格波动对公司效益的影响；通过收购下游减水剂企业江苏超力，将公司环
氧乙烷产业链从聚醚单体延伸至建筑外加剂，丰富了产品结构，提升了公司盈利能力。
3、优秀的运营管理能力
公司的高管及生产技术骨干团队主要来自国内外知名化工和新材料企业，拥有深厚的行业经
验，在生产、销售、研发、运营管理和战略投资等各专业领域具有丰富的经验和资源，公司的管理
水平和运行效率位于行业领先水平。
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公司从 2013年 8月 DMTO装置签订 EPC合同到 2014年 11月装置建成投产仅耗时 15个月，项
目建设速度创造了同等规模装置的行业记录。公司通过不断采取技术改造等运营提升措施，充分发
挥装置潜在生产能力，降低装置物耗能耗，使得综合原料单耗、催化剂平均选择性等装置主要经济
技术指标及装置运行水平始终保持在行业先进行列。
公司营销骨干平均拥有 10年以上的化工行业营销经验，在相关产品领域具有丰富的专业经
验、客户资源和信息渠道，对产品消费有较强的宏观分析能力和市场把握能力。在公司进行新产品
开发和产品结构优化的过程中，营销团队始终和生产、研发团队密切配合，提前安排各项市场前期
工作，积极拓展销售渠道与客户群体，保证了产品顺利推向市场，不断满足日益增长的客户需求。
4、突出的研发创新能力
公司拥有一支高水平的研发团队，研发骨干主要来自于中国科学院等科研院所和知名化工新材
料跨国公司，研发创新能力强。
公司建有“山东省企业技术中心”、“山东省特种精细化学品工程技术研究中心”、“山东省院
士工作站”等创新平台，设立了专门的研发机构——联泓研究院，建成了国内领先的烷氧基化合成
与应用实验室以及先进高分子材料研发实验室，成为业内一流的精细化学品和新材料创新平台。
公司是中科院化工新材料技术创新与产业化联盟理事长单位，联盟成员包括中科院 14家与化
工新材料相关的研究院所，通过“创新联盟+转化平台+产业基金”三位一体的模式，进行化工新材
料创新技术成果转化，可为公司提供持续的创新资源和发展动力。
公司拥有多项国际国内先进水平的研发成果，已累计申请并获得发明专利 23项、实用新型专
利 19项，正在申请的发明专利 42项。经过多年的积累，公司在无卤阻燃电缆、光伏胶膜、高端鞋
材、汽车内饰、功能型建筑添加剂、纺织/皮革助剂、日化、金属、乳液聚合及农化等多个领域形
成了独特的应用技术；在烷氧基化特种化学品多个应用领域积累了丰富的经验，能够为客户提供快
速设计及开发的定制化服务。
5、综合的区位优势
公司所处的鲁南高科技化工园区是山东省首批认定的省级化工园区，化工产业基础好，在化工
技术、人才、产业政策和环境容量等方面拥有较好的条件，水、电、交通等配套设施完善。
公司生产基地所处的鲁西南地区是国内甲醇产能的富集区，周边 100公里范围内甲醇年产量超
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过 250万吨，可以保障生产基地的甲醇供应，且价格整体低于华东其他地区，拥有一定的原料成本
优势。
公司紧贴的经济发达的华东市场是国内先进高分子材料和特种化学品的重要消费市场，也是公
司产品的主要销售区域。报告期内，公司在华东市场的销售收入占主营业务收入的比例约 70%。此
外，公司距离日照、青岛等港口仅 200余公里，通过水陆联运的运输方式可以便捷地覆盖珠三角等
华南消费市场，具有区位交通便利、物流成本较低和客户服务便捷的优势。
6、良好的品牌优势
公司依托多年稳定的生产运行、积极的市场开拓、优质的产品质量、完善的技术服务，在行业
和客户中树立了良好的口碑和品牌知名度。2016-2018年，公司连续三年获评“山东省石油和化工
行业百强”、“山东省化工新材料十强”。2018年，公司获评“中国石油和化工民营企业百强”和
“2018年山东省新材料领军企业 50强”，是中国石油和化学工业联合会新材料专业委员会副主任
委员单位、中国洗涤用品工业协会理事单位、中国石油和化学工业联合会环氧衍生表面活性剂及精
细化学品专业委员会副主任委员单位。2019年，公司获评“山东民营企业 100强”、“山东新能源
新材料产业领军民营企业十强”和“山东省优秀企业”，并被工信部评为“绿色工厂”，列入第四批
绿色制造名单。2020年，公司获评“2019年度枣庄市综合百强企业”、“2019年度枣庄市工业百
强企业”、“2020年山东省技术创新示范企业”。
公司建立了完善的质量管理体系和质量控制措施并严格执行，保证了公司产品的高质量特性，
使公司在客户及业界赢得了良好的口碑，并先后荣获“中国财经峰会 2017年度品牌典范奖”、“中
国好材料 2018年度最具品牌影响力新材料企业”、“山东名牌产品”、“推动中国影响力品牌突破
奖”等荣誉称号。
三、联泓新科的竞争劣势
1、融资渠道单一
公司目前正处于业务快速发展阶段，需要大量的资本投入到研发、生产、采购、日常运营等各
环节。目前公司融资渠道较为单一，仅靠银行贷款和企业自有资金积累已难以满足公司未来快速发
展的需求。
为此，公司通过本次公开发行股票募集资金，一方面可以使公司发展所需的资本投入得到满
足，另一方面也可以进一步快速提高公司的盈利能力。
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2、产能尚显不足
公司在主要产品的国内市场上占据了相对领先的市场地位，且近年来产量、销量增长势头不
减。报告期内，公司主要产品均已达到满负荷生产状态，亟需扩大产能，满足下游对公司产品日益
增长的需求。随着未来下游产业的持续快速发展以及消费升级的加快，公司目前的产能状况已不能
满足市场需求的增长，因此，公司急需利用各种筹资渠道加大固定资产投入，加快项目建设，及时
扩大产能。
第七节 2021-2025 年我国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业发展前景及趋势预测
一、行业发展前景
（1）国家政策支持乙烯-醋酸乙烯共聚物行业快速发展
2016年 12月 30日，工信部依据《“十三五”规划纲要》和《中国制造 2025》，发布了《新材
料产业发展指南》，其中提到加快推动先进基础材料工业转型升级，以基础零部件用高端聚烯烃、
特种合成橡胶及工程塑料等先进化工材料为重点，大力推进材料生产过程的智能化和绿色化改造，
重点突破材料性能及成分控制、生产加工及应用等工艺技术，不断优化品种结构，提高质量稳定性
和服役寿命，降低生产成本。乙烯-醋酸乙烯是具有柔韧性好、抗冲击性强的高端聚烯烃，被广泛
应用于各个领域，是国民经济建设中重要的化工新材料，符合国家战略政策，将迎来很好的发展机
遇。
（2）国内供应仍存缺口，下游需求稳步增长
2015年之前，中国乙烯-醋酸乙烯共聚物的生产装置均集中在中石化集团旗下，随着公司和宁
波台塑、斯尔邦装置的建成投产，打破了传统供应格局，促进乙烯-醋酸乙烯共聚物下游产业的发
展，带动了对乙烯-醋酸乙烯共聚物需求进一步增长。目前国内供应仍有较大缺口，进口依存度接
近 60%。
从国家未来产业发展方向来看，大力发展绿色能源将推动中国光伏产业的快速发展并促进对光
伏胶膜的需求增长，同时电线电缆、涂覆、热熔胶等行业需求增长，将带动对乙烯-醋酸乙烯共聚
物的需求进一步增长。
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二、乙烯-醋酸乙烯共聚物行业发展趋势
乙烯-醋酸乙烯共聚物产能增加，自给率提升
未来几年，中国将有多家新建乙烯-醋酸乙烯共聚物生产装置投产，乙烯-醋酸乙烯共聚物自给
率将逐步提高。
（1）差异化、高端化提高乙烯-醋酸乙烯共聚物竞争力
未来，乙烯-醋酸乙烯共聚物消费领域将呈现三大主要趋势。一是生产适销对路的乙烯-醋酸乙
烯共聚物产品牌号，避免同质化竞争；二是重视产品配方和加工性能的研究，为客户提供更好的技
术服务，拓宽产品应用范围；三是开发高端乙烯-醋酸乙烯共聚物新产品，特别是光伏胶膜用和高
端电缆用乙烯-醋酸乙烯共聚物等，提高乙烯-醋酸乙烯共聚物产品的附加值。总体上，高端化、差
异化牌号产品的开发，将决定乙烯-醋酸乙烯共聚物生产企业的竞争力和盈利水平。
（2）高端需求增长成为拉动乙烯-醋酸乙烯共聚物消费的主要动力
受益于政策扶持，中国光伏行业高速发展。根据国家能源局统计，截至 2019年末，中国光伏
市场累计光伏装机容量达到 。根据 IHSMarkit预计，2020年中国光伏新增装机 30-
45GW，光伏胶膜需求量不断上涨，成为乙烯-醋酸乙烯共聚物下游需求的主要增长点。从发达国家
光伏行业发展历程来看，中国光伏行业未来将继续处于高速发展阶段。
随着中国高铁、机场、地铁等重点工程的建设，中国电缆需求迅速放大，同时中国电缆企业技
术进步明显，高端电缆特别是乙烯-醋酸乙烯共聚物电缆料的需求量飞速增长，在“一带一路”战
略、供给侧改革等利好政策刺激下，未来乙烯-醋酸乙烯共聚物电缆料需求量将会进一步提升。
三、影响行业发展的不利因素
高端产品大量依赖进口，中低端产品竞争激烈。目前中国乙烯-醋酸乙烯共聚物产品主要集中
在发泡料、普通电缆料，中低端产品供应相对充足、竞争趋于激烈，高醋酸乙烯含量、高熔融指数
的高端产品供应不足，绝大部分依赖进口。
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第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划
中国特色社会主义经过长期实践探索，找到了长期目标、中期目标和短期目标，与长期规划、
中期规划和年度规划相匹配的规律性特点，并逐步建立健全了规划体系和成功编制实施了十三个五
年规划，卓有成效地推进了中国特色社会主义建设和改革开放进程。
五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依
据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。今明两年是研究编
制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，有两个大的问题需要认识和
把握。
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛
盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的
里程碑意义。这个里程碑意义主要体现在四个第一。
第一，在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划
党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史
方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间
的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。如何满足人民
日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性
的安排。
第二，在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第
一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪
法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我
们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、
怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划
必将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“14个坚持”和“12
个强国”（制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强
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国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国）等作出具体安排。
第三，在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。按照党
的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第
一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进
军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从 2020年到 2035年，在全面建成小康社会
的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035年到本世纪中叶，在基
本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
国。这样，“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其
奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成
小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、
起好步，打下坚实的基础。尤其是，2018年中国人均 GDP约为 9768美元，达到世界银行划分的上
中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照 6%左右的增长，中国人均 GDP也会进入世界银行划
分的高收入经济体 12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入
经济体，其带来的深刻影响和变化也需要有所预判。
第四，在世界格局上，是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年 6月，习近平
同志在中央外事工作会议上明确提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有
之大变局，两者同步交织、相互激荡。习近平同志这一重大论断，站位高远，内涵丰富，思想深
刻。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、
单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产
业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑
战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，也是可以确定的最大不确定性
因素，需要深入研判，审慎把控。
总体上看，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，必须深入
调研，群策群力，精心谋定。
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划
中国首席经济学家论坛理事，中国金融 40人论坛青年学者，中国房地产金融会首届专家委员
会委员，国家金融与发展研究室特聘研究员，北京市发改委物价研究专家库成员，复旦大学、中央
财经大学、上海师范大学兼职教授，中国外汇交易中心外聘讲师，媒体职务包括腾讯财经智库成
员、新浪意见领袖、财新网专栏作家、央视特邀评论员，和讯网经济学家智库成员等，曾多次受邀
参与中央部委和地方政府政策和学术研讨，政策建议多次获省部级及以上领导批示，主持或参加国
家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学研究重大项目，发表市场评论文章共百余篇，已出版的
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专著有《城投再来》《透视银行理财的运行内幕》《大资管时代》《中小银行的危机与转型》。
新冠肺炎疫情中断了始于 2019年四季度的弱复苏，经济面临着较大压力。强力隔离措施下，
人们减少外出活动，消费、固定资产投资和生产均深受冲击。目前国内疫情已基本得到控制，但在
海外大扩散，且尚未看到拐点出现，这会制约中国出口，全球产业链上下游供应和销售接近停摆，
会拖累复工复产进度。停工停产、复工缓慢和订单萎缩，恶化家庭和企业部门的资产负债表，进一
步抑制消费和投资的意愿。由于国内外产业链的协同性，二季度经济完全恢复也有难度。
2020年是全面建成小康社会的最后一年，3月 27日，中共中央政治局会议再次指出，要确保
实现这一目标。无论是全面建成小康社会，还是复工缓解企业和家庭部门的信用风险，都需要财政
扩张和货币宽松的支持。
财政扩张方面，一是适当提高财政赤字率。减税降费和刚性财政支出压力，需要扩大赤字规
模。考虑到中央政府的低杠杆和稳增长的需要，赤字率可适当突破 3%。二是扩大专项债规模，重
点投向基建。由政府主导的基建投资，是今年稳增长发力点之一。但目前还没看到隐性债务放开、
房地产调控全局放松、金融监管约束打开的信号，专项债将是基建投资的主要增量资金来源。三是
发行特别国债，但资金投向与以往偏向基建投资不同，更可能是用于促进消费，以扩大消费的方式
来对冲外需对经济的拖累。
货币宽松方面，重点在引导贷款利率下降。以改革和监管的方式降低负债成本，使银行主动让
利实体固然重要，但在我国这样一个非常依赖银行间接融资的金融体系下，保证银行利润、维持银
行抵御风险能力也同样重要。未来在引导 LPR报价利率下降的同时，需要通过更加积极、更加灵活
的货币政策配合，使货币条件进一步宽松。
为促进“十四五”时期中国经济健康和可持续发展，一些政策需提前做好谋划。一是长期坚持
“房住不炒”总基调不变，多个指标显示中国家庭部门面临着较大的偿债压力，如果房地产调控全
局性放松，将加大“十四五”时期中国经济和金融体系的不稳定性。二是加快投资驱动向消费驱动
转型，经济高质量发展必须更多依靠消费。三是全球经济进入衰退后，贸易保护主义和民粹主义将
进一步盛行，中国需要加快培育国内市场，加强自主创新能力。
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革
十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。
要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进
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行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭
曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不
得不面对的问题。
基于对中国经济发展底层逻辑的理解，我们认为十四五期间，支持中国发展的一些内外部条件
发生了重大变化，我们要对这些变化引起重视，并积极采取应对措施。
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大
十四五期间，中国发展的外部环境中不利因素增多，发展的难度和面临的挑战越来越大。按照
康波周期理论的划分标准，第五轮经济周期的驱动因素是信息技术，从 1991年开始算起，到 2007
年为繁荣期的结束和衰退期的开始；从 2007年开始进入衰退期，2017年起，世界进入了萧条期，
萧条期通常有 10-15年，所以 2021-2025期间全球将处于康波周期的萧条期。单边主义、贸易保护
主义、反全球化，都是全球经济下行期的常见现象，这将进一步阻碍全球经济的复苏。
中国与美国的关系从竞合逐步走向竞争，美国国内越来越倾向于将中国定位为战略竞争对手，
美国将不惜一切代价，动用一切力量，遏制中国崛起。2018年开始的美中贸易摩擦只是表象、是
开始，美中贸易摩擦将逐步向投资限制、技术封锁和人才交流中断等全面升级。
二、过去的增长方式不可持续
过去十年让我们取得快速发展的增长方式越来越不可持续。中国近十年来经济的快速增长，离
不开宽松货币政策与积极财政政策的支持，投资拉动是驱动经济增长的主要动力。
从 2008年到 2018年的 10年间，中国国内生产总值从 2008年的 319,245亿元，增长到 2018
年的 900,309亿元，中国经济规模占世界经济的比重从 2008年的 ％提升至 ％，中国的发
展成就举世瞩目！
十年间，我国 GDP总量增长 倍，年平均增速 %；同期广义货币供应量（M2）增长了
倍，年平均增速 %。无论从货币供应总量还是货币供应的增速上，我国的货币政策都是
非常宽松的。宽松的货币政策推升资产价格上涨，特别是容易引发房地产泡沫，对经济持续、健康
发展造成重大威胁。
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积极的财政政策有效应对了 08年全球金融危机，同时也造成了政府、企业债务过高、产能过
剩、投资效率下降、经济结构恶化的不良后果。
2008年，面对百年不遇的全球金融危机，中央政府于 2008年 11月推出了四万亿经济刺激计
划，加上地方政府等配套投资规模，总投资远远超过了四万亿。巨量投资对经济增长的拉动作用立
竿见影，加上当时宽货币、宽信用的刺激政策，房地产市场被激活，而城投平台模式也如猛虎出
笼。
2010年房价飞涨、通胀升温，地方政府债务问题浮出水面，刺激政策开始退出，央行实施了
从紧的货币政策并严厉管控信贷额度，同时加强了对房地产的调控。
2012年房地产及制造业投资增速出现回落，海外欧债危机持续恶化导致贸易萎缩，中国经济
增长逐季回落，通胀率持续上升，经济呈现出“类滞胀”特征。为维持经济增长，中国再度实施宽
松的货币政策。
2014年欧债危机继续恶化，全球货币宽松来临。与此同时，国内经济持续走低，通胀下行，
监管政策趋严，共同推动了货币政策调整转换，地方债、城投平台再迎来发展。
2014年底，资金驱动加上风险偏好上升等共同推动股市牛市行情。但这种牛市行情与实体经
济的表现出现了严重的背离。2015年，清查违规入市资金刺破了股市泡沫，大量资金脱离股市开
始转向银行理财，资金空转、脱实向虚的情况增多。
2017年中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要
服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良
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性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建
设。”
1、当前我国还处于金融周期的顶部，据估计，截止 2018年末，地方政府债务规模（显性和隐
形债务之和）已经达到了 55万亿元，其中地方政府显性债务维持在 万亿，地方政府的隐性债
务余额约为 37 万亿，去杠杆任务非常艰巨。
2、从 15年开始，投资对经济增长的贡献越来越事倍功半，单位社融对 GDP的贡献率不断下
降，并导致宏观杠杆率快速攀升，投资效率下降。
3、大量的金融资源被城投、房地产、僵尸企业等低效率主体所消耗，挤占了中小企业发展所
需的资金需求，抑制了产业转型，恶化了经济结构。
积极的财政政策既带动了地方经济快速增长和房地产行业的繁荣，同时过度的投资也带来了产
能过剩、企业盈利空间下降、投资收益率降低、地方政府和企业负债率过高、系统性金融风险加大
等问题，依赖投资拉动增长的发展模式弊端越来越大。十四五期间，我国需要坚定地推进金融去杠
杆、推动供给侧改革，通过转变经济增长方式，实现高质量发展。
三、人口结构老龄化，消费结构将改变
从基本国情来看，我国人口基数大，中等收入人口快速上升，消费和服务市场潜力巨大。从人
口结构角度来讲，中国正面临着总量与结构的双重挑战：劳动年龄人口总量已经跨过顶点，2011
年中国劳动力人口见顶，人口抚养比近年来正在快速增加。结构上趋于老龄化，同时步入后刘易斯
拐点时代。我国未来面临的人口压力与 20年前的日本惊人的相似。从人口视角来看经济发展，过
去 20多年的利好因素，可能变为不利因素。人口老龄化将成为未来十年经济发展不可忽视的重大
问题之一。
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当然，中国市场与日本市场存在巨大的差异，中国地域广阔，从东南沿海到西北内陆，消费能
力、消费结构存在较大差异；从一线城市到农村乡镇，人口数量和消费能力差异巨大，因此中国市
场具有超大规模性和多层次性。相比日本横向演变的业态变化逻辑，放到中国会纵向地映射到不同
的城市里，在中国这样的超复杂性市场，可能同时存在消费升级和消费降级，可能同时面临消费结
构转型和消费总量上升。
随着人口结构趋于老龄化，人口出生率的降低，中国将进入少子老龄化社会。在这种人口结构
下，老年人的养老、健康类的服务需求会明显增长；同时，一个家庭六个人同时抚养一两个孩子，
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会刺激教育和高价商品服务市场增长。把握人口结构变化的趋势，研判消费结构变化的特点，是做
好十四五乃至未来十年业务布局的重要考量。
四、科技和创新能力不足制约发展
中国在基础科研和关键技术上与发达国家相比有相当大的差距，科技和创新能力不足成为制约
经济进一步高质量发展的主要瓶颈。“后发劣势”与“后发优势”是一枚硬币的两面，“后发劣势”
的核心观点是“通过技术模仿，落后国家可以在短期内得到非常好的发展，但长期发展可能失
败”。我国在充分利用后发优势的同时，也要警惕“后发劣势”对经济发展的制约作用。
由于中国在一些重要领域与关键技术上缺乏长期性基础性投入，与一些发达国家存在较为明显
的差距，其中比较明显的便是光刻机、芯片、操作系统、飞机发动机等 35项核心技术。核心技术
不仅难以直接引进，缺乏核心技术的企业，严重受制于上游技术供应方，企业的发展和生存随时都
会受到上游的威胁。
2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业
购买敏感产品，几乎让中兴通讯遭受灭顶之灾。
5月 22日，在习近平主席与特朗普总统庄园会晤后，美国宣布将取消中兴通讯销售禁令。
6月 7日，美国商务部表示，美国政府与中兴通讯已经达成协议，中兴通讯需再次缴纳 10亿
美元罚金，并改组董事会，即可解除相关禁令。
7月 12日，美国商务部表示，美国已经与中国中兴公司签署协议，取消近三个月来禁止美国
供应商与中兴进行商业往来的禁令，中兴公司将能够恢复运营，禁令将在中兴向美国支付 4亿保证
金之后解除。
中兴事件给中国的高科技企业敲响了警钟，核心技术的缺乏成为中国高质量发展的一大瓶颈。
当中国经济实力增长，在高端制造、高科技领域对美国等西方国家的垄断地位形成挑战时，我们在
核心技术引进上将受到越来越多的阻碍和封锁，中国如果不能在核心技术上取得突破，中国的发展
将受到严重制约。
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五、政府推动经济的发力点将发生明显变化
政府推动经济增长的发力点将发生明显变化。从过去 10年的发展经验看，政府投资在稳增
长、保就业、促民生方面发挥了决定性的作用。随着传统基建项目累计投资额不断加大，投资对于
经济的拉动作用越来越弱，同时制造了大量的过剩产能。如何有效发挥中央政府和地方政府对于经
济的投资拉动作用，我们认为政府推动经济的发力点会有两个重要的变化：
1、加大新基建的投资力度。
2018年 12月召开的中央经济工作会议在部署 2019年工作任务时，提出“我国发展现阶段投
资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步
伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设
施等投资力度……”5G、物联网、云计算、大数据、人工智能是为新基建赋能的创新技术，新基建
投资是着眼于培育未来经济增长新动能的基础性投资，有利于推动产业升级，有利于引领经济在更
高的技术平台上发展。
2、加大创新企业股权的投资力度。
随着经济增长方式转变，土地、房产、能源等“硬要素”资源的重要性有所下降，继续加大土
地供应、加大传统基础设施投资，只会带来更严重的产能过剩，对于经济的拉动作用越来越有限。
下一阶段，技术、人才、数据、信息、商业模式、产权等“软要素”将变得越来越重要。加大对于
“软要素”的投入，将有利于经济高质量发展，发挥更大的经济撬动作用。但对于“软要素”的识
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别与评估难度很大，而创新型企业是将技术、人才、数据、商业模式、产权等要素有机整合到一起
的最佳载体。因此，我们认为政府推动经济增长的发力点将逐渐从低效率的“硬要素”投入，逐步
转向更高效率的“软要素”投入，即加大投资创新型企业的股权，为经济发展提供“企业家才能”
和“创新能力”这类生产要素，通过政府产业引导基金等方式，促进经济高质量发展和转型升级。
我国金融市场也必将适应这一转变，逐步以不动产为基础，转向以动产要素为基础。过去我国
金融市场的基础是不动产，是将土地、房产和企业固定资产货币化，通过不动产抵押形成巨大债务
性金融资产，支持实体经济的发展。今后，当技术、人才、数据、信息等要素成为驱动企业快速成
长的核心竞争力时，金融市场也必须设法将动产要素转变为新的金融市场基础。我国正在加速推进
科创板落地，正是适应了这样的发展趋势。
六、“一带一路”进入成型期
互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各个国家对“一带一
路”的支持。
“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越
会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一
路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应
有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须
意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。
同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的
中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国
家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各
个国家当中去的机会。
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期
过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大
门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。
那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形
成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮
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规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国 5G，及中国轻工产
品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后
期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。
所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可
同时存在。
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期
国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化
升级化和极端军事化。
而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉
克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对
以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景
下，军民融合又走到了新的时期。
寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随
着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会
出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。
依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民
营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成
了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。
美国 DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防
务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构
的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入
到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球
人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。
随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工
红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更
多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和
幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造 2025到德国工业智能 ，全球范围里人工智
能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端
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消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶
段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上
反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需
求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使
过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。
对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提
供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来
讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进
自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。
无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越
大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技
术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。
关键来说要解决几个问题：
1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风
险；
2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技
泡沫；
3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；
4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市
场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期
不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。
1、国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；
2、国家中心城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；
3、城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；
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4、都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；
5、城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；
6、城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。
金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已
经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改
革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场
的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解
决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。
同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，
也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，
中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解
决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资
源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民
有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构
建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监
管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和
资本市场之间的有序性就可期待了。
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。
新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的
重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原
有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货
币和类似腾讯的虚拟币 QQ币。
未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等
命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区
管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重
复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组
合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们
更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度
上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交
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易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组
和、资产管理的一个必不可少的方面。
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期
众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然
构成了近 40年改造世界最核心的力量。
但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也
遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要
的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上
已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管
世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财
富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集
中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突
破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们
全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。
十五、信息化进入到了新一轮革命期
云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。
这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互
联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有
最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。
总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国
由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所
需的外部因素。
可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应
用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势
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事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻，无论中国面临的问题多么复
杂，实际上都是有轨迹可查，有规律可循，当然也是有办法可解的。初步研究，“十四五”发展将
面临八个方面的重大趋势，其机遇与挑战、矛盾与问题、破解和出路，也主要隐匿在这八大趋势之
中。
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期
工业化是一个国家和地区发展的必经阶段，没有工业化就没有现代化，强大的工业化是强国的
基础。中国经过新中国成立以来 70年特别是改革开放 40年的工业化发展，现已成为世界第一大工
业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的
任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将
超过以往的前三次工业革命(即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次
工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命)。由此，“十四五”进入的工业化后期，可能不再
是钱纳里描绘的工业化六个阶段的常规演进，而是进入一个全新的工业化时代，即进入人工智能制
造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常
态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。还
应注意，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增，“十四五”进出口结构可能会
出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能
也会带来革命性影响。
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期
改革开放以来，中国城市化经过超常规发展，到 2018年常住人口城镇化率为 %，按照城
市化发展规律，城市化率达到 70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现
象，目前距这一节点还有 10个百分点。由此说，“十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化
将是大概率。今后城市化要解决的问题：一是进一步打开城门，放宽城市准入门槛，使常住人口城
镇化率与户籍人口城镇化率（去年分别是 %和 %，两者相差 个点）趋向一致。二
是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让生活更美好。三
是打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住，也就是鼓励城市的人才、资金、技
术、项目等向农村流动，唯此乡村才不会老去，乡村才能振兴。四是规划引导好跨省域的城市群、
都市圈、城市带的合理布局和有序发展，完善城市功能，提高辐射能力。五是高度关注地区发展业
已形成的“东快西慢、南强北弱”现象，防止地区发展陷入强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”陷
阱。
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期
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改革开发以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济
为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决
定作用的递进，得益于政府和市场这两只手的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红
利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期。就经济体制而言，营造公
平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费
者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障，成为当务之急。“十四五”期间，推
进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上
破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示
等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞
争。
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期
中国是二战后国际秩序的构建者。改革开放以来，中国实行改革与开放结伴而行，积极恢复和
加入世界经济组织，大力吸引外资，扩大贸易出口，放开人才流动，促进国际经济大循环，快速提
升了国际化水平和国际竞争力，对经济全球化做出了重要贡献。然而，随着全球化必然带来的差异
化发展，随着中国崛起、亚洲崛起和欧美相对式微，世界经济发展进入了再平衡时期。尤其是
2007年美国爆发金融危机和 2011年发生“911”事件后，美国由国际秩序的维护者转向国际秩序
的破坏者，实行美国第一和单边主义，接连挑起以反恐为名义的中东战争、颜色革命、极限施压、
美俄新冷战、中美贸易战、“退群”等，使世界进入二战以来最为动荡的时期，国际上出现了质疑
甚至反对全球化的声音和行为。由此，历史把中国作为大国担当推到了前面。“十四五”发展的国
际视野，应以“构建人类命运共同体”为指导，以“一带一路”建设为引领，以“共商共建共享”
为原则，以“亚投行”等为载体，加强中美沟通，密切同中亚、中欧、中非等地区合作，坚定做国
际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期
信息化自上世纪 60年代提出，经过近 60年的发展，目前已进入了以 5G为主要标志的新技术
突破期。专家认为，5G不是前 4G的简单升级，而是一次科技革命，是由信息技术到人工智能技术
的革命。5G的关键是万物互联和无延迟，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控
制等得以实现，将极大改变生产方式和生活方式，事关国家命运和安全。去年以来，美国不断打压
华为、中兴等中国企业，动用一切手段阻挠其他国家使用华为 5G设备，特朗普总统还亲自宣称：
“5G竞赛已经开始，美国必须赢。”这充分表明，5G是大国博弈的焦点，其战略地位远超出我们的
想象。目前，中国在 5G上有优势但无绝对优势，保持技术成熟和时间领先至关重要。可以预期，
“十四五”中国将建成全覆盖无死角的 5G基站网络，形成全球最大的应用市场。故而要抓紧谋
划：一是支持华为等企业在全球布局。二是运用 5G提升工业制造水平和农业、服务业发展水平。
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三是运用 5G提升城市和农村服务管理水平。四是制定相应的法规，维护 5G安全。同时，还要在高
端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技术上取得突破性进展，改变受制于人的状
况。
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。中国自 1971年开始全面计划生育到 2015
年全面放开二胎，44年来大约少生 4亿人，在减轻人口规模过大压力的同时，也带来人口老龄化
提前的问题。2018年，中国 60岁以上人口达到近 亿人，占总人口的 %，其中 65岁以上占
%，进入了老龄化社会。更值得注意的是，2018年中国人口出生率为 ‰，这是自 1952
年 66年来的最低值。2015年二胎政策全面放开后，新生人口并没有迎来回弹，而是继续呈下降趋
势，2016年出生人口 1786万、2017年出生人口 1723万人、2018年出生人口只有 1523万，减少
了 200多万人。而这直接导致 15到 59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大
战转为人口大战。由此，“十四五”应把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划：一是高
度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。二
是制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措
施。三是研究允许生三胎的政策，着眼于民族复兴大计，形成生育自主、鼓励二胎、允许三胎的政
策体系。
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、
水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护
法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型
案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形
势依然严峻，尚未出现趋势性好转，加上生态问题积重难返、背后利益盘根错节、经济下行压力加
大等，稍有放松就会前功尽弃。因此，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展
理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是长江经济
带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及
各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质
量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为
建成现代化的美丽中国打下坚实基础。
八、社会治理现代化进入全面推进期
进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。一手抓发展，“发展
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是硬道理”；一手抓稳定，“稳定压倒一切”，这是改革开放以来中国创造发展奇迹的两大法宝。进
入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现
代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，
加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“十四五”规划应按照法治国家、
法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政
放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根
本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生
态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治
化的高水平的平安中国。
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究
2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临
一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题
关于高质量发展与 GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
（一）关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略
目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因
此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识
的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探
索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智
能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链等领域快速发展，为经济社会发展注入了
强大活力。基于这样的科技创新基础，“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理
念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法，调动和集中更多社会资源，加大研发投入，研究与试验
发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到 %以上。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的
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优势，全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才，尤其是青年创新人才的创新主力军作用，
以多种方法鼓励各个领域 35岁以下的优秀人才脱颖而出，发挥其创新创业对经济社会进步的代际
促进作用和对新业态、新产品、新模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更
多的创新引领效应，在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科
技创新水平与科技实力。
当然，创新发展难度仍然非常大，在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来，国家高等
教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加。2018年，按折合全时工作量计算的全
国研发人员总量为 419万人 /年，连续 6年居全球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期。现
在，无论是专业科研机构，还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的 35岁以下的青年
创新人才数量充足，支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思
路向全社会供给比较充裕的创新资源的条件已经具备，以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
（二）关注 GDP 增长速度问题
近年来，中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国
的第一要务，致力于国民经济持续较快发展。2018年，中国 GDP达 万亿美元，为全球经济
增长的贡献达 %，居第一位（见表 1）。同时，又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大
的发展中国家的基本国情，仍然把 GDP增长速度作为高质量发展的主要考核指标之一，进行科学
理性的安排。系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要，
综合分析与运用多种方法测算后，我们认为，期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长
%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年 10月期东亚太平洋经济半年报指出，全球需求疲软，导致出口和投
资增长下滑，考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为
%和 %。按照世界银行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置
在 %，这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾，二者是一对相辅相成的要素统一
体。从创新驱动的角度来分析，“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投
入不断创出新高。2018年，全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增长 %，占 GDP的
%，投入总额居全球第二，增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 万件，排
名第二的美国是 万件，排名第三的日本是 万件，中国的比较优势明显。中国主要科技
创新指标已经跃居世界前列，一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动
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能，科技进步对经济发展的贡献率达 %。正是因为强大的科技创新力量，才使得 2018年全国
万元 GDP能耗比 2017年下降了 %，而全员劳动生产率达到 107327元/人，比 2017年提高了
%，经济发展质量确实在稳步提高。
（四）关注中国红利期的转变
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向越南、菲律宾等国家转
移。但是，中国受高等教育人口规模快速扩大，在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的
1/3以上，出国留学人员回国潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加，人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范，也将激励更多有远大理想
的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐。以华为为引领的 5G技术的普及
以及 5G普及拉动的物联网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进
技术更新换代与经济升级发展的效应。与此同时，全球高度关注的 AI、大数据、移动支付等重大
技术创新领域，中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃，未来也将为国民经济
高质量发展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕
育与形成， 2020年我们要进入创新型国家行列，整体创新能力还将进一步提升。所以，对“十四
五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信。
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略，确实提高
国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国家的国情，需要保持
适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展，因为我们把高质量发展纳入了主
体思路，也将为以后进一步提升发展质量探索切实可行的路子，有利于逐步建立现代化经济体系。
二、关于高端制造与智能制造问题
关于高端制造与智能制造问题需要注意以下几个方面。
（一）制造业新的历史方位
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中国
创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，形成了“三个转变”
的理论架构，这为中国装备制造业的发展指明了方向。2017年，党的十九大报告中提出，加快建
设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制
造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年 9月，习近平总书记在河南调研时指
出，制造业是实体经济的基础，实体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支
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撑；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把中国制造业和实体经
济搞上去，推动中国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明
了制造业发展与实体经济之间的辩证关系。因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业，把这个实
体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱，本钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地
紧紧攒在手中。按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去，才有利于构筑未来发展的
战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位。
（二）加快制造业转型升级
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济发展面临的重大课题。伴随着工
业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国，有大量工业产品产量占全球产量的 50%以
上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品，很多国家普通民众的吃、住、行等消费
品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不移地推进制造业可持续发展，在很多领域都形
成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系，才使得国家在应对国
际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展
的新的历史条件下，高度重视制造业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是
进一步提升国家工业综合实力的标志。只有通过持续的科技创新，扎扎实实地推动制造业迈向高质
量发展，并加强自主创新，发展高端制造、智能制造，促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更
加有底气，以先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固。
（三）把实体经济搞上去
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼
等，是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑。习近平总书记强调，实体经济
是中国发展的本钱。既然是本钱，就必须有所保障，而且无论如何不能弱化。因为弱化，或者丢
掉，就意味着国民经济的弱化。国内外大量事实证明，无论一个大国国民经济水平提高到何种程
度，如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨
道，将给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经
济对国民经济发展也很重要，也需要重视并适度发展。但是，虚拟经济是为实体经济服务的，是为
促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的，绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄
托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现，不少国家近些年经济发展困难的深
层次原因就是在“脱实向虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心，给本国老百
姓生活造成了巨大的困难。因此，按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去，对未来国民
经济健康发展影响深远。
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（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成
高端制造、智能制造领域的创新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键。近些年，随着
国家重大装备研发计划的推进，已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、
核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件。进一步创新的重点是通过
自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取
得新突破，共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字
化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口，有实力
的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权。借鉴国际上促进智能制造发展的经验，
一般都采取重大项目联合攻关的组织方式。2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项
目，需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目，调动社会各个方面的创新资
源，共同破解技术创新与管理难题，推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造
业支撑。
三、关于生态环境保护与恢复问题
关于生态环境保护与恢复问题需要注意以下几个方面。
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金
山银山等一系列创新理论，形成了习近平生态文明思想，成为“十四五”时期中国开展生态环境保
护与建设的基本遵循。面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性。
习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺
应自然、保护自然。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。改
革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，也产生了大量生态环境问题。伴随着中国社会主要矛
盾的变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此，必须把生态文明建设
摆在发展全局的高度，以实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急，切实推进生态文明建
设。
党的十九大以来，国家铁腕治污，全国生态环境质量明显改善，赢得了人民群众的普遍赞誉。
但是，我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功，生态环
境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已
进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境
突出问题的窗口期。因此，“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境污染防治攻坚战，
切实让生态环境日益向好。
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（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在
关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。生态环境
保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系。实践证明，良
好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。
从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃
经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展，达到
经济发展与环境保护的有机统一。
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决好人与自
然和谐共生问题。要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏
生态环境的经济发展模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活
方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养
生息的时间和空间。加快形成绿色发展方式，近期的重点是调整产业结构和能源消费结构，优化国
土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系
统有效循环链接。按照有关规定，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用三条
红线。对突破红线的行为，坚决依法整治。加快形成绿色生活方式，要牢固树立生态文明理念，通
过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。通过公众生活方式绿色革
命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动。
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理
从哲学原理上分析，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉
在林和草，这个生命共同体是人类赖以生存和发展的物质基础。从系统论的思想出发，按照生态系
统的整体性、系统性和规律性，统筹考虑自然生态各个要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及
流域上、中、下游，进行整体规划，分类保护，系统修复，综合治理，增强生态系统的自然循环能
力，维护生态系统动态平衡。根据国土空间规划，实施大江大河全流域生态系统保护和修复工程，
主动增强生态产品生产能力，继续开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化地区
综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性，逐步筑牢生态
安全屏障。
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（五）实行最严格的生态环境保护制度
针对中国处在污染防治攻坚期的现实，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深
化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，逐步从当前主要依靠行政手段的
铁腕治污走向依法治污，让生态环境保护变成全社会的自觉行动。
四、关于重大国家战略实施问题
关于重大国家战略实施问题需要注意以下几个方面。
（一）关注重大国家战略体系形成
2019年 9月 18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并
发表重要讲话指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港
澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。至此，重大国家战略体系已比较明朗，
初步形成了涉及全国重要区域的体系。按照目前已经明确的工作部署，京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等 4个重大国家战略均已完成顶层设计并出台实
施方案，“十四五”期间，这些重大国家战略需要持续推进，为支撑国民经济发展提供新的增长动
力。黄河流域生态保护和高质量发展刚刚纳入重大国家战略体系，需要按照习近平总书记重要讲话
精神的要求，尽快完成顶层设计与规划纲要编制工作，以便进入实施推进阶段。
黄河流域是中国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在经济社
会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋
大计。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持沿黄各省份打赢脱贫攻坚战，解决
好黄河流域人民群众，特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护
社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
习近平总书记指出，黄河宁，天下平。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明
确了节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发
生了很大变化。同时，也要清醒地看到，黄河流域仍存在一些突出困难和问题，如生态环境脆弱、
水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等。这些问题，表象在黄河，根子在流域。所以，黄河流
域生态保护和高质量发展是一项系统工程。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，
统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计
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黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原 4个大的地貌单元，流经青
海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等 9个省（区），流域面积 万平
方千米，占全国国土面积的 %。截至 2018年年底，黄河流域 9个省（区）总人口为 亿
人，占全国总人口的 %；GDP达 万亿元，占全国 GDP的 %。在中国生态安全和经济
社会发展中具有重要的全局性和战略性地位。
黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上、中、下游的差异。其中，河口镇以上为黄河上
游，河道长 3472千米，流域面积 万平方千米，要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵
养区等为重点，实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力，提高生态环境质量。
河口镇至桃花峪为中游，河道长 1206千米，流域面积 万平方千米，是黄河流经黄土高原形
成泥沙特征最为明显的河段，需要工程措施与生物措施并用，突出抓好水土保持和污染治理。桃花
峪以下为下游，河道长 786千米，流域面积只有 万平方千米，是全球著名的地上河，部分河
段还有二级悬河，每年汛期河道防洪是主要任务。新中国成立以来，黄河下游虽然没有发生重大洪
涝灾害，但是，无论是大堤内部仍然居住的居民，还是沿线防洪形势，都依然存在比较大的灾害威
胁，进一步加强治理的任务仍然繁重。入海口的黄河三角洲需要做好湿地保护工作，提高生物多样
性。
沿黄各省份要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生
态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多新的生态产品。河套灌区、汾渭平原等
粮食主产区要发展现代农业，努力提升农产品质量，巩固粮食生产基地的地位。兰州、银川、西
安、郑州、济南等经济发展条件较好的地区要做好集约发展规划，提高经济和人口承载能力，进一
步提升经济发展水平，努力推动区域均衡发展。沿黄各省份的贫困地区要提高基础设施和公共服务
设施建设水平，全力保障和改善民生。沿黄各省份要充分利用紧邻“陆上丝绸之路”的区位优势，
积极参与共建“一带一路”，培育开放型经济发展土壤，提高对外开放水平，有条件的区域要打造
内陆开放高地，以开放促改革、促发展、惠民生。同时，要从战略高度保护、传承、弘扬黄河文
化，推进黄河文化遗产的系统整理与保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，集国内外思想智慧
建立黄河学研究架构，以更加科学的方法讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中
华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。
（三）保障黄河安澜
由于特殊的地理环境，使黄河水少沙多、水沙关系不协调，这是其复杂难治的症结所在。梳理
黄河治理的基本经验，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，通过工程措施与生物措施完善水沙
调控机制，解决分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游泥沙淤积，持续
加固沿黄下游堤坝工程，确保黄河下游沿岸安全。针对沿黄地区水资源缺乏的实际情况，积极推进
水资源节约集约利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把水资源作为沿黄地区最
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大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和
技术，通过政策引导推进农业节水，实施全社会节水行动，让黄河成为造福沿岸人民的幸福河。
五、关于开放发展问题
关于开放发展问题需要注意以下几个方面。
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇
实践证明，开放发展是新发展理念的重要支撑之一，是国家站起来、富起来到强起来的必由之
路。习近平总书记指出，一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、
这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。当今世界，经济全球化是社会生产力发展
的客观要求和科技进步的必然结果，是谋划发展所要面对的时代潮流。面对新一轮工业革命的浪
潮，特别是已经开始普及的 5G通信技术及其带来的互联网升级、物联网普及、AI快速发展之势，
社会化大生产进一步在世界范围内深度展开，世界各国之间经济
文化日益融合，全球供应链、产业链、价值链紧密联系，生产要素在全球范围内高速流动，各
个国家之间已经形成利益共同体、责任共同体、命运共同体。2019年 3月 15日，全国人民代表
大会通过的《中华人民共和国外商投资法》以更加开放的逻辑思维，以法治化的方法，强力推动更
高水平的开放发展。因此，我们必须坚定不移地继续坚持开放发展的理念不动摇，以更加包容的胸
襟，在开放发展的道路上行稳致远，再创高质量开放发展的辉煌！
（二）加大共建“一带一路”的力度
自从 2013年中国提出“一带一路”倡议以来，中国牢牢把握互联互通这个关键，以政策沟
通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人心相通为主要内容，得到沿线各国的积极响应，取得了丰
硕成果。在各方的共同努力下，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，一大批合作项目
落地生根，首届高峰论坛提出的合作成果顺利落实， 150多个国家和国际组织同中国签署共建
“一带一路”合作协议。“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和
地区组织的发展和合作规划对接，同沿线各国的发展战略或战略规划框架契合，促进了各国之间的
合作共赢。“一带一路”倡议为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为
完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉做出了新贡献，成为引领新一轮全球化的有
效载体。据世界银行研究报告显示，近年来，“一带一路”倡议成为拉动世界经济增长的新引擎。
“一带一路”倡议将使相关国家 760万人摆脱极端贫困、 3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸
易增长 %—%、全球贸易增长 %—%、全球收入增加 %—%。“一带一路”倡议顺
应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求，顺应各国人民过上更好日子的强烈
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愿望。事实证明，“一带一路”倡议不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了
新天地。按照习近平总书记 2019年 4月在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上重要讲话精神
的要求，面向未来，我们要聚焦重点，深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一
带一路”沿着高质量发展方向不断前进。
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子
自由贸易试验区和自由贸易港建设以投资便利化、贸易便利化和金融开放创新等为主要内容，
为全国其他地区创造可复制推广的经验与做法。2013年 9月至 2019年 8月，中国已分多批次批
准了 18个自由贸易试验区和 1个自由贸易港，初步形成了 “1+3+7+1+6”的自由贸易试验区和自
由贸易港格局，呈现出区域协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了中国新一轮全面开放发展的战
略态势。2019年 1—6月，全国自由贸易试验区实际使用外资同比增长 %，进一步说明自由贸
易试验区建设的科学性和促进全国开放发展的可行性。“十四五”期间，中国需要发挥各地优势，
持续探索自由贸易试验区和自由贸易港推动开放发展的新路子、新方法，为推动高质量开放发展提
供强有力的新支撑。
（四）从长计议，应对百年未有之大变局
2018年 7月，习近平总书记出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛，并发表题为
《顺应时代潮流实现共同发展》的重要讲话。习近平总书记指出，当今世界正面临百年未有之大变
局。对广大新兴市场国家和发展中国家而言，这个世界既充满机遇，也存在挑战。未来 10年，将
是世界经济新旧动能转换的关键 10年，是国际格局和力量对比加速演变的 10年，是全球治理体
系深刻重塑的 10年。这种判断，说明未来全球政治经济格局变化与重塑不可避免。
按照理论分析，当一个新崛起大国 GDP达到守成大国 60%时，两者之间的竞争博弈就不可避
免。2016年，中国 GDP相当于美国 GDP的比例超过 60%的敏感点，所以中美博弈就全面爆发。中
国和平崛起与美国竭力遏制中国和平崛起的持续博弈将会是一个无法回避的过程，我们需要做好长
期进行复杂较量的各种准备。在实际运作中，既不能与之过度博弈，陷入“修昔底德陷阱”，影响
中华民族伟大复兴的进程，也不能在原则问题上随意让步，要有充分的耐心与韧性理性应对。在这
样的特殊历史条件下，我们只有从长计议，一心一意谋发展，集中力量办大事，坚定不移推动高质
量发展，才能够在百年未有之大变局面前稳定前行，不断迈向可持续发展的新高度。
联合国贸易和发展会议《2019年世界投资报告》显示， 2018年全球外国直接投资延续了下滑
趋势，规模较 2017年下降了 %，但中国实现了逆势增长，继续稳居全球第二大外资流入国地
位，实际利用外资 1350亿美元，增长 %。2019年上半年，中国实际使用外资同比增长 %，
展现出对外资的强大吸引力，也进一步坚定了我们继续坚持开放发展的信心。“十四五”时期，中
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国与美国等国家之间的发展博弈压力仍然会比较大。但是，只要冷静应对、智慧应对、积极应对，
我们完全有信心在博弈中更加坚定地走出中国特色社会主义和平崛起的发展之路。
六、初步结论
通过以上分析，我们可以得出以下初步结论。
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词
“十四五”时期，中国需要围绕高质量发展，部署国家战略资源，充分利用人才红利黄金期的
机遇，深入实施创新驱动战略，让 R&D经费占 GDP的比重达到 %以上，进一步激发科技人员创
新创业的积极性，以更多的人力、物力、财力投入集中力量破解高质量发展的科学技术难点，在物
联网、 AI、航空航天等领域形成一批对未来发展有重要影响的高科技成果，为国民经济可持续发
展注入强大的新动能，全面推动高质量发展。同时，妥善处理高质量发展与保持 GDP较快增长速
度的关系，牢记中国是发展中国家的基本国情，坚守发展是执政兴国的第一要务，时刻不忘以全面
深化改革激发经济社会发展活力，专心致志谋划经济社会可持续发展，建议“十四五”时期全国
GDP年均增长速度拟定为 %，继续保持国民经济比较活跃的发展状态，进一步彰显大国经济包
容性增长的韧性。
（二）高度重视高端制造与智能制造
充分利用中国工业体系完整、综合实力持续增长的优势，充分发挥科技创新人才数量巨大、创
新资源越来越丰富的人才红利，从一线技术创新做起，围绕数字化与智能化主题思路，全面加强自
主创新，凝聚一代人的创新智慧，集中力量攻克高端制造与智能制造的一系列技术难题，形成一批
有重大国际影响的创新产品，稳步提升中国制造业在全球价值链中的地位，建设现代产业体系，逐
步由制造大国迈向制造强国，全面促进国民经济高质量发展。
（三）继续坚持铁腕治污
按照党中央的统一部署，时期要继续坚定不移地推动污染防治，全面落实绿水青山就是金山银
山的发展理念，动员全社会力量，从一点一滴做起，在生产方式和生活方式的改进与提升上下硬功
夫，在绿色技术研发上集聚创新资源，形成更多的突破性技术，并推广应用，促进生态环境保护与
恢复取得重大进展，以更好的生态环境满足广大人民群众对美好生活的需求，为全球生态保护贡献
中国的智慧与力量。
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（四）有序推动重大国家战略实施
黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、
长三角一体化发展一样，是重大国家战略，时期要以更大的力量推动重大国家战略实施。特别是在
推动黄河流域生态保护和高质量发展中要科学规划，有序启动。针对黄河流域的特殊情况，坚持生
态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋
划，共同抓好大保护，协同推进大治理，加强生态保护治理，保障黄河长治久安，促进全流域高质
量发展，改善人民群众生活，传承和弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐
面对全球百年未有之大变局，我们要坚定不移地坚持开放发展的理念不动摇，并且坚持主动开
放、有序开放、持续扩大开放，以更加包容的胸怀支持全球多元化发展、包容性增长。全面贯彻落
实《中华人民共和国外商投资法》，以法制化的力量为扩大开放保驾护航。对标国际先进水平，按
照《优化营商环境条例》所提出的要求，为所有合法投资者提供宽松和谐的营商环境。持续推动
“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、自由贸易港建设等一系列高水平开放举措实施，以开放
赢得更多发展空间，以开放获得更多发展机遇，以开放促进中国与全球的深度融合，以开放为实现
中华民族伟大复兴的中国梦增添力量。
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位
在国际、国内一些确定性因素的不利影响和不确定性因素加大的情况下，我们应该首先把自己
的事做好，在“十四五”期间实现重点领域的突破。除了具体政策以外，重要的是在大变局下，我
们要保持定力、找准定位。这个定位有两个大方面的问题：一是空间定位，中国在全球世界发展格
局中，与其他国家比到底处于什么位置，是否已全面处于全球领先地位？状态，跟其他国家比是什
么空间定位。二是时间定位。中国确定多年的社会主义初级阶段发展到何种程度，是否已经超越了
初级阶段进入中级阶段或高级阶段了？如果这两个定位不明确，具体的应对政策就会出现重大偏
差。
一、“十四五”期间的确定性因素
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的
关于“十四五”时期的潜在增长率，目前还存在很多争议。影响潜在增长率劳动效率的提高包
括许多复杂的因素，比如科技发展、制度调整等。其中，劳动人口的变动是一个重大影响因素。我
2021-2025 年中国乙烯-醋酸乙烯共聚物行业十四五战略规划制定与实施研究报告
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国人口老龄化在“十四五”后期将面临深度老龄化问题，这对对生产力的潜在增长率有很大负面影
响，体现在，在劳动生产率不变的情况下，人口老龄化使劳动效率降低。因此，从劳动力投入的角
度看，人口老龄化将成为“十四五”经济增长下行的一个影响
