一、资源安全的概念
11、背景、背景
国家安全问题：涉及国防国家安全问题：涉及国防((军事军事))、政治、经济、、政治、经济、
金融、知识、信息、资源、环境、粮食或食物等金融、知识、信息、资源、环境、粮食或食物等
PERDPERD中对中对RR的挤压的挤压
PopulationPopulation
Environment Resource Base DevelopmentEnvironment Resource Base Development
资源战争的预言：石油、粮食、水资源战争的预言：石油、粮食、水
专家的启示专家的启示
一、资源安全的概念
22、具体概念、具体概念
一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和
经济地获取所需自然资源的状态或能力。经济地获取所需自然资源的状态或能力。
33、六方面的含义、六方面的含义
nn 量的含义：总量、人均量量的含义：总量、人均量
nn 结构的含义：供给的多样性结构的含义：供给的多样性//资源共同体资源共同体
nn 均衡的含义：地区均衡与人群均衡均衡的含义：地区均衡与人群均衡
nn 质的含义：质量最低要求质的含义：质量最低要求(MS)(MS)
nn 经济的含义：经济可行经济的含义：经济可行
nn 时间的含义：及时及稳定时间的含义：及时及稳定
二、资源安全分类
11、按资源过程分类。可以分为三类。、按资源过程分类。可以分为三类。
一一是是立立足足于于资资源源系系统统自自身身的的资资源源安安全全────可可称称为为
资资源源系系统统安安全全，，指指资资源源、、特特别别是是可可再再生生资资源源的的数数
量和质量性状的保持及改良。量和质量性状的保持及改良。
二二是是立立足足于于资资源源保保障障能能力力的的资资源源安安全全────亦亦即即资资
源源对对社社会会经经济济发发展展的的保保障障或或支支撑撑能能力力。。这这就就是是通通
常常人人们们所所理理解解的的资资源源安安全全。。上上面面关关于于资资源源安安全全的的
定定义义，，也也正正是是基基于于这这样样一一种种理理解解。。也也可可以以说说这这是是
狭义的资源安全。狭义的资源安全。
三三是是立立足足于于资资源源利利用用之之生生态态环环境境效效果果的的资资源源安安全全
────是是指指资资源源开开发发利利用用的的生生态态环环境境后后效效果果是是否否安安
全全，，如如矿矿产产资资源源开开发发的的生生态态环环境境效效果果，，水水利利用用的的
生态环境效果等。生态环境效果等。
二、资源安全分类
22、、按按安安全全主主体体分分类类。。谈谈及及安安全全，，都都要要涉涉及及安安全全
的主体问题，资源安全也有主体问题。的主体问题，资源安全也有主体问题。
一一是是可可以以区区分分为为国国家家资资源源安安全全与与区区域域资资源源安安
全全。。二二者者有有着着本本质质的的差差异异，，主主要要是是利利益益主主体体
不不同同，，利利益益的的取取向向不不同同；；国国家家利利益益不不是是区区域域
利利益益的的简简单单加加总总。。在在资资源源安安全全方方面面，，区区域域利利
益应服从和服务于国家利益。益应服从和服务于国家利益。
另另一一方方面面，，从从人人是是安安全全主主体体的的角角度度看看，，又又可可
区区分分为为群群体体资资源源安安全全与与个个体体资资源源安安全全。。这这一一
点点类类似似通通常常所所说说的的集集体体利利益益与与个个人人利利益益的的关关
系。在此，我们更关注的是国家资源安全。系。在此，我们更关注的是国家资源安全。
二、资源安全分类
33、按资源类别分类。按资源类别，、按资源类别分类。按资源类别，
区分为战略性资源安全和非战略性资源安全区分为战略性资源安全和非战略性资源安全
关关于于战战略略资资源源（（又又称称战战略略性性资资源源）），，其其实实我我国国古古代代
的的““五五行行说说””已已有有诠诠释释。。““五五行行说说””认认为为自自然然由由““
金金、、木木、、水水、、火火、、土土””构构成成。。““金金””者者，，金金属属也也，，
可可泛泛指指矿矿产产资资源源，，包包括括金金属属矿矿产产和和非非金金属属矿矿产产资资源源；；
““木木””者者，，草草木木也也，，可可泛泛指指植植物物，，并并进进一一步步引引申申为为
生生物物资资源源；；水水者者，，水水也也，，就就是是水水资资源源，，包包括括地地表表水水
和和地地下下水水资资源源；；火火者者，，可可引引申申为为能能源源资资源源；；土土者者，，
土土地地资资源源，，特特别别是是耕耕地地资资源源。。以以上上五五种种资资源源，，也也是是
现代人们公认的最具战略性意义的资源。现代人们公认的最具战略性意义的资源。
由由此此，，战战略略或或战战略略性性资资源源，，是是指指关关系系国国计计民民生生、、在在
资资源源系系统统中中居居支支配配地地位位，，具具有有常常态态下下市市场场垄垄断断性性和和
非非常常态态下下供供给给瞬瞬时时中中断断性性特特点点的的资资源源。。从从国国际际市市场场
可可贸贸易易的的角角度度看看，，重重要要矿矿产产资资源源、、石石油油资资源源、、水水资资
源和食物资源，是最为典型的战略资源源和食物资源，是最为典型的战略资源
分分为为水水资资源源安安全全、、能能源源资资源源安安全全（（特特别别包包括括石石油油安安全全））、、
土土地地资资源源安安全全（（特特别别包包括括耕耕地地资资源源安安全全））、、矿矿产产资资源源安安
全全（（特特别别包包括括战战略略性性矿矿产产资资源源安安全全））、、生生物物资资源源安安全全
（（特特别别包包括括基基因因资资源源安安全全））、、海海洋洋资资源源安安全全、、环环境境资资源源
安全等。安全等。
三、资源安全属性
主体性主体性------利己利己
主体层次主体层次//国家与地区国家与地区//群体与个体群体与个体
博奕博奕
风险与不确定性风险与不确定性
目的性目的性
调适性调适性
干预性干预性
整体性：整体性：
大小之分大小之分
资源安全：国家资源安全、区域资源安全资源安全：国家资源安全、区域资源安全
资源安全：群体资源安全、个体资源安全资源安全：群体资源安全、个体资源安全
相关性或互动性：各类资源间相关性或互动性：各类资源间
四、资源安全评价
11、六方面的评价、六方面的评价
数量：充裕否
质量：达标否
结构：合理否
均衡：均衡否
经济：可行否
时间：及时否
2、过程评价
资资源源系系统统的的安安全全性性：：立立足足于于资资源源系系统统自自身身的的资资源源安安全全
──可可称称为为资资源源系系统统安安全全，，指指资资源源、、特特别别是是可可再再生生资资源源
的数量和质量性状的保持及改良。的数量和质量性状的保持及改良。
资资源源保保障障能能力力的的安安全全性性：：立立足足于于资资源源保保障障能能力力的的资资源源
安安全全──亦亦即即资资源源对对社社会会经经济济发发展展的的保保障障或或支支撑撑能能力力。。
这这是是通通常常人人们们所所理理解解的的资资源源安安全全。。上上面面关关于于资资源源安安全全
的的定定义义，，也也正正是是基基于于这这样样一一种种理理解解。。也也可可以以说说这这是是狭狭
义的资源安全。义的资源安全。
资资源源开开发发利利用用的的生生态态环环境境安安全全性性：：立立足足于于资资源源利利用用之之
生生态态环环境境效效果果的的资资源源安安全全──是是指指资资源源开开发发利利用用的的生生态态
环环境境后后效效果果是是否否安安全全，，如如矿矿产产资资源源开开发发的的生生态态环环境境效效
果果，，水水利利用用的的生生态态环环境境效效果果等等。。这这实实际际上上又又将将资资源源安安
全问题与生态环境安全问题联系起来了。全问题与生态环境安全问题联系起来了。
利利用用世世界界资资源源的的环环境境安安全全性性：：贸贸易易关关系系及及其其稳稳定定性性、、
运输通道及其安全性等。运输通道及其安全性等。
3、PSR评价方法
压力—状态—响应
资源安全
P
政策制度 社会 经济 资源环境
S R
基础指标基础指标基础指标基础指标
44、若干关键指标、若干关键指标
自然丰度自然丰度(crystal abundance) (crystal abundance)
土地垦殖率土地垦殖率
森林覆被率森林覆被率
资源安全警戒线资源安全警戒线
粮食安全警戒线：如粮食安全警戒线：如400400公斤公斤
耕地安全警戒线：如耕地安全警戒线：如公顷公顷
最低质量标准：如最低饮用水标准最低质量标准：如最低饮用水标准
资源自给率：总供给与总需求的关系资源自给率：总供给与总需求的关系
空间均衡度：区位商空间均衡度：区位商( location quotient ) ( location quotient )
Lq= Lq=资源总量比重资源总量比重//国土面积比重国土面积比重
资源贸易稳定度资源贸易稳定度
国际资源贸易矩阵分析国际资源贸易矩阵分析
E= E=
e eijij为第为第ii国同第国同第jj国间的资源贸易额国间的资源贸易额
国际资源贸易关联度与集中度国际资源贸易关联度与集中度: C: Cijij=e=eijij//eeijij
出口对资源品的依赖度出口对资源品的依赖度: D=Er/Et: D=Er/Et
五、资源安全对中国国家
安全含义
11、资源匮乏、资源匮乏
人均量低
自然丰度差
22、经济发展、生活提高、经济发展、生活提高
33、大国地位需要、大国地位需要
44、国家政治需要、国家政治需要
55、民族情感、民族情感
六、资源安全观念
开开放放的的资资源源安安全全观观。。经经济济全全球球化化、、环环境境国国际际化化、、
科科技技传传播播加加速速等等，，都都决决定定了了任任何何国国家家都都不不可可能能
脱脱离离国国际际资资源源市市场场考考虑虑资资源源安安全全问问题题。。利利用用好好
两种资源、两个市场。两种资源、两个市场。
动动态态的的资资源源安安全全观观。。价价值值取取向向是是发发展展的的，，资资源源
需需求求与与供供给给都都是是变变化化的的，，科科技技是是不不断断进进步步的的，，
制度是不断在创新的。制度是不断在创新的。
持续发展的资源安全观持续发展的资源安全观 。。
系系统统的的资资源源安安全全观观。。与与环环境境安安全全、、生生态态安安全全、、
经经济济安安全全；；自自资资源源系系统统内内部部的的有有机机联联系系，，特特别别
源于资源间的替代性。源于资源间的替代性。
七、中国国家资源安全
态势分析
11、资源安全的有利态势、资源安全的有利态势
和平与发展主题和平与发展主题
国内环境稳定国内环境稳定
两大基本战略两大基本战略
经济增长方式集约化：经济增长方式集约化：资源节约型经济资源节约型经济
经济体制市场化：经济体制市场化：市场、价格和核算市场、价格和核算
持续提升的国际地位：持续提升的国际地位：综合国力提高综合国力提高
出口对资源性产品依存度：出口对资源性产品依存度：由由19801980年年50%50%降至目降至目
前的前的10%10%以下以下
七、中国国家资源安全
态势分析
11、资源安全的有利态势、资源安全的有利态势
多数资源总量居世界前列
国土资源：耕地国土资源：耕地(4)(4)、森林、森林(5)(5)、草原、草原(6)(6)、、
海域海域
矿产资源：钒、钛、锌、钨、铋、锑、锂、矿产资源：钒、钛、锌、钨、铋、锑、锂、
稀土、菱镁矿、硫铁矿、重晶石等列稀土、菱镁矿、硫铁矿、重晶石等列11位位
国际支付能力增强
七、中国国家资源安全
态势分析
22、资源安全的不利态势、资源安全的不利态势
不结盟政策：不结盟政策：国际组织的排他性国际组织的排他性//资源共同市资源共同市
场场
过度追求外汇和顺差的贸易策略过度追求外汇和顺差的贸易策略
资源伙伴关系不甚理想：资源伙伴关系不甚理想：单一和不稳定单一和不稳定
小麦：加小麦：加43%43%，美，美34%34%，阿，阿21%21%
原糖：泰原糖：泰40%40%，古，古30%30%
天然橡胶：集中在东南亚天然橡胶：集中在东南亚
铜矿砂：智、澳各约铜矿砂：智、澳各约30%30%
铝及铝合金：俄铝及铝合金：俄56%56%
七、中国国家资源安全
态势分析
22、资源安全的不利态势、资源安全的不利态势
资源丰度较差资源丰度较差
国土农用率国土农用率%%：中国：中国，世界，世界，亚洲，亚洲
土地垦殖率土地垦殖率%%：中国：中国，世界，世界，亚洲，亚洲
，印度，印度，美国，美国，欧洲，欧洲，非洲，非洲，，
南美南美，俄罗斯，俄罗斯，澳大利亚，澳大利亚
一个反差：国土占世界一个反差：国土占世界%%，石油储量占，石油储量占%%
石油储采率低石油储采率低
中国中国，世界，世界，，
七、中国国家资源安全
态势分析
22、资源安全的不利态势、资源安全的不利态势
进口依存度提高
19951995年资源净进口国年资源净进口国
19971997年能源净进口国：年能源净进口国：%%
19931993年粮食净进口国：年粮食净进口国：9595、、9696年为年为
%%、、%%
资源浪费和破坏严重：资源效率较资源效率较
低低
缺乏国际资源战略：
美国的石油外交和能源战略美国的石油外交和能源战略
日本的阳光经济日本的阳光经济
七、中国国家资源安全
态势分析
33、国际资源市场：一把双刃剑、国际资源市场：一把双刃剑
正面效应：减轻对国内资源压
力
负面效应：对外依赖度提高
建立与发展多元、稳定的国际
资源贸易伙伴关系
取决于综合国力的发展：对国
际资源市场的驾驭能力
取决于国内资源储备：国家底
牌
八、中国国家资源安全
战略措施
11、资源勘察、资源勘察
大比例尺资源普查大比例尺资源普查
增加探明储量增加探明储量((天然气探明储量仅占天然气探明储量仅占10%)10%)
22、资源贸易伙伴关系、资源贸易伙伴关系
原则：宜早不宜迟、宜多不宜少、宜长不宜短、原则：宜早不宜迟、宜多不宜少、宜长不宜短、
宜近不宜远宜近不宜远
考虑：该国世界资源贸易份额、地缘、运输通考虑：该国世界资源贸易份额、地缘、运输通
道、政府及政策连续性和稳定性道、政府及政策连续性和稳定性
33、资源储备、资源储备
保持合理的储备率：石油保持合理的储备率：石油20%20%、粮食、粮食17%17%
八、中国国家资源安全
战略措施
44、资源效率至上、资源效率至上
转变意识：资源短缺意识，资源人均意识，资源转变意识：资源短缺意识，资源人均意识，资源
适适 度消费意识，资源有价意识度消费意识，资源有价意识
建立机制：资源节约激励机制建立机制：资源节约激励机制
运用手段：市场、价格、税收、核算运用手段：市场、价格、税收、核算
55、资源替代、资源替代
流逝性资源流逝性资源 可更新资源可更新资源 不可更新资源不可更新资源
66、资源消费模式、资源消费模式
资源节约型消费模式：节粮、节能、节水、节地资源节约型消费模式：节粮、节能、节水、节地
77、资源科技、资源科技
九、自然资源的永久主
权决议
Resolution of permanent
sovereignty over natural
resources
《自然资源的永久主权决议》
即《关于自然资源之永久主权
宣言》。
1962年12月14日第17届由联合
国大会第1803号决议通过。
决议宣布了以下８项原则：决议宣布了以下８项原则：
各各国国人人民民和和各各民民族族行行使使其其对对自自然然财财富富和和资资源源的的永永
久久主主权权，，必必须须为为其其国国家家的的发发展展着着想想，，并并以以关关系系本本
国人民的福利为依旧。国人民的福利为依旧。
自自然然资资源源的的查查勘勘、、开开发发和和处处置置，，以以及及为为此此目目的的而而
输输入入所所需需外外国国资资本本时时，，均均应应符符合合各各国国人人民民和和各各民民
族族认认为为其其许许可可、、限限制制或或禁禁止止此此等等活活动动所所必必要要或或应应
有的规则和条件。有的规则和条件。
自自然然资资源源的的查查勘勘、、开开发发和和处处置置如如经经许许可可，，则则输输入入
资资本本及及其其收收益益应应受受许许可可条条款款、、现现行行国国内内法法和和国国际际
法法的的管管理理。。所所获获利利润润须须按按投投资资者者与与接接受受投投资资国国双双
方方自自由由议议定定的的比比例例分分享享，，并并须须妥妥为为注注意意，，务务使使接接
受受投投资资国国对对其其自自然然财财富富和和资资源源的的主主权权不不因因任任何何理理
由受到损害。由受到损害。
收收归归国国有有、、征征收收或或征征用用应应以以公公认认为为重重要要的的公公用用事事
业业、、安安全全或或国国家家利利益益等等理理由由为为根根据据。。遇遇有有此此种种情情
形形时时，，采采取取此此等等措措施施以以行行使使其其主主权权的的国国家家，，应应依依
据据其其现现行行法法规规和和国国际际法法给给予予原原主主以以适适当当补补偿偿。。若若
补补偿偿问问题题引引起起争争执执，，应应用用尽尽采采取取此此等等措措施施的的国国家家
的的国国内内管管辖辖。。然然而而，，如如果果主主权权国国家家与与其其他他当当事事各各
方同意，争端得以仲裁或国际裁决办法解决。方同意，争端得以仲裁或国际裁决办法解决。
各各国国必必须须根根据据主主权权平平等等原原则则，，互互相相尊尊重重，，以以促促进进
各各国国人人民民和和各各民民族族自自由由地地和和有有利利地地行行使使其其对对自自然然
资源的主权。资源的主权。
以以谋谋求求发发展展中中国国家家经经济济发发展展为为目目的的的的国国际际合合作作，，
均均应应以以促促进进其其国国家家独独立立发发展展为为依依归归，，并并应应以以尊尊重重
其对自然财富和资源的主权为基础。其对自然财富和资源的主权为基础。
侵侵犯犯各各国国人人民民和和各各民民族族对对其其自自
然然财财富富和和资资源源的的主主权权，，即即系系违违
反反《《联联合合国国宪宪章章》》的的精精神神和和原原
则则，，而而且且妨妨碍碍国国际际合合作作的的发发展展
与和平的维护。与和平的维护。
主主权权国国家家或或主主权权国国家家间间自自由由缔缔
结结的的外外国国投投资资协协定定应应善善意意遵遵守守；；
各各国国和和国国际际组组织织均均应应依依照照《《联联
合合国国宪宪章章》》和和本本决决议议所所载载原原则则，，
严严格格并并审审慎慎地地尊尊重重各各国国人人民民和和
各各民民族族对对其其自自然然财财富富和和资资源源的的
主权。 主权。
