^ 一 一 夸
；浅；；议；；国；；际{；财；；政；；学；
^5 ^ 、，、s 5 一 、 5
董 勤 发
一
， 国际财政学的形成过程
二次犬战后，财政学至少在两个方面发生了新灼变化和发展。一方面，财政学与发展经
济学的结合，形成了对发展财政学的研究}另一方面，财政学与国际经济学的结合，就出现
T国际财政学的研究。
网际财政学就是财政学在国 i经济研究领域上的发展。众所周知，传统的观点认为，财
政是属于国内经济的一个范畴，因而对财政的探讨和分析基本上是从某一个国家 内部的 经
济、政治与社会等方面着眼，以求阐明财政同谈国的经济、政治与社会等方面因素相互影响
和相互制约所形成的错综复杂关系。虽然在论及财政领域内的某些特定范畴时也涉及它们的
对外关系，如关税，涉外所得税，国外公愤等，但都是从一国的角度和立场出发的。这魁由
于过去一般国家对外经济关系尚不频繁，一目财政的涉外关系比较简单，尚不为 各 日所 重
视。随着一般国家的经济由对外封闭演变为对外开放，国际经济关系逐渐发展，一国财政收
支的涉外关系目益增多，涉外财政关系渐次成为一项比较重要的研究课题。但是研究的出发
点基本上还是一个国家的利害关系。直蓟第二次世界大战结束以后，’国际关系目益错 综复
杂，出现了既有冲究又有妥协的新局面，相应地反映了旧的国家经济主义和新的国际经济主
义两种思潮同时并存的新的时代背景，出现了对国际经济进行全面综台的研究，对一国财政
涉外关系的研究才开始演变为对国际间相互财政关系的研究，即从一国的观点研究它与其他
国家韵财政关系演变为从国际观点研究各国相互之闯的财政关系，于是国际财政学便应运而
生。这可由战后出版的一些财政学著作 (如美国的理查德 ·马斯格霄夫夫妇的《财政理论与
实践》和哈维 ·罗森的《财政学》等 )中将国际财政学方面的内容剐为专章得到例征。正如
传统的财政学在成为独立的专门学科以前，只是一般政治经并学的一个组成部分，如亚当 ·
斯密的《国民财富的性质和原因的研究》与大卫 ·李嘉图的《政治经济学与赋税原理》等经
典著作都是先论述一国的国民经济，最后在有关国民经济论断的基础上探讨财政与税收。
二，如何建解置斥财政学
正在形成中的国际财政学至今为止尚无明确的定论，这就给人们理解国际财政学带来了
阻难。有些人认为，目前在世界上还投有一个真正有效的世界权力机构，因而就没有一个国
际财政当局，更无国际财政可言，国际财政学是不可能存在的。笔者不同意这种观点，而是
认为应该 给予客观上正在形成中的国际财政学以正确的理解。
学术界对 “财政”的定义有种种表述方式，但不论怎么解释，严格讲来， “财政”总是
与一个国家的权力机构筹集、分配和使用公共资金的活动分不开的。因而，尽管马克思主义
财政学和资产阶级财政学对财政所阐述的定义有原剐性的区别，但对财政的出现是以国家权
力机构的存在为前提这一点，都是予以承认的。就目前世界政治状况而论，尚未出现世界性
一 39 —
维普资讯
的超耳家权力机构，更谈不上全球性的联邦政府。联合国不过是各国进行协商的一种组织形
式，并无超国家的权力，国际货币基金组织和世界复兴与开发银行更是从事金融业务的国际
经济组织，这些世界性组织的权力与真正有效的世界权力机构所应有的权力相距甚远。既然
没有一个真正有效的世界权力机构，就不可能有一个制定、颁布和执行国际课税和支出方案
的 “国际财政当局 ，更不可能形成一个有效的垒球财政制度。这反映在学术界，就是很少
有人致力于建立全球税收和支出制度的研究，而且也是不可能有所建树的，因为形成这一意
义上的国际财政学 (更确切地说应是 “世界财政学 或 “全球财政学 )的条件尚不具备。
但各国在财政事务方面早已相互发生各种关系，而且这类关系 日益扩大和加深，从而导
致目的在于配合或协调财政关系和解决国际财政纠纷的各种国际条约和国际组织先后产生，
国际财政合作中种种问题 It益受到重视。因此，与上述多国财政合作相对应的致力于国际财
政合作的分析和研究得到重视，二次大战后出版的一些财政学著作对国际财政合作问题的论
述也日益深入。所以，如果从上述多国财政合作的意义上来理解国际财政学，那么国际财政
学正在形成之中，但目前尚未定论，比如说至今为止，人们对于国际财政学的研究思路或方
法还呈现分歧，这是下l文将要议论的问题。
三、国际财政学的研究方法
前面有关国际财政学形成过程的描述实际上已经涉及 际财政学在其研究方 法 上 的 分
歧。因为在国际财政学的形成过程中，人们是 “从一国的观点研究它与其他国家的财政关系
演变为从国际观点研究各国之间的财政关系”，即从微观分析方法 (研究一国对外 财 政 关
系 )演变为宏观分析方法 (研究整个世界范围内的国际财政关系 )，这种演变过程现在仍在
进行之中，即使在不久的将来恐怕也会一直继续下去，因为只要在国际政治格局中存在国家
主权，在国际经济关系中就必然存在国家利益，微观分析方法就不可能完全演变为宏观分析
方法。这样，目前对于国际财政学的研究基本上同肘采用了上述两种方法，更准确地说，是
两者的有机结合，所以，我们完全可以下这样的结论·微观分析方法与宏观分析方法岫有机
结合就是 目前国际财政学的研究方法。这种研究方法具体体现在国际财政学基础理论的各主
要原则的含义上。首先就资源配置的效率原则而言，既考虑国家范围内的资源最适配置又考
虑国际范围内的资源最适配置(在区域性经济共同体中还考虑 区域范围内的资源摄适配置)，
也就是说，效率原则既包括国家效率又包括国际效率 (又称世界效率 )或区域效率，其次，
就收入分配的公平原则而言，既有人际公平和地区间公平 (同一国家内部)又有国际公平}最
后，就经济稳定原则而言，既有国家经济的稳定又有国际经济的稳定。
然而，上述国际财政学研究方法的形成却有着现实的思想基础。二次大战后，国家经济
主义与国际经济主义两种思潮的同时并存导致了独特的将微观分析方法和宏观分析方法有机
结合起来的国际财政学的研究方法。
一 40 —
维普资讯
