加强生计
抵御能力
加强生计
对威胁和危机之
抵御能力的
战略计划
粮农组织
的战略工作
2
关于粮农组织加强农业生计抵御能力的更多信
息，请访问：
联系方式：Ã
@
第 4-9 页
加强农业生计抵御威胁和危
机的能力
第 10-13 页
应对威胁农业生计的
各种冲击
第 14-15 页
建立抵御能力的承诺
第 16-27 页
取得的成果和显现的影响
目录
马达加斯加
马达加斯加的飞蝗群。
© 粮农组织 / 马达加斯加
3
主要内容
ÃÃ 粮农组织帮助各国制定
并实施适当的法律、政策和
制度体系，包括食物链危机
管理、农业部门灾害风险减
少与管理、长期危机中粮食
安全与营养行动框架等。
ÃÃ 粮农组织帮助各国和地
方建立能力，以期减少自然
和气候灾害、食物链威胁、
冲突和长期危机的风险和影
响，并且加强农业生计的抵
御能力。
ÃÃ 粮农组织推广关于灾害
和危机风险治理、风险监测
和预警、减少脆弱性措施、
预防和应对冲击的知识、准
则、标准和良好做法。
ÃÃ 粮农组织帮助各国和社
区建立收集、分析和传播数
据的机制，以此监测农业、
食品安全和粮食安全及营养
相关风险与威胁，提出预警
并采取危机应对行动。
ÃÃ 粮农组织倡导并提供援
助，在紧急情况发生之前、
期间和之后保护弱势农民、
牧民、渔民和依赖森林的社
区的生计。
ÃÃ 粮 农 组 织 建 立 并 促 进
与学术界、联合国、民间和
私营部门机构的伙伴关系和
协同效果，共同加强农业生
计的抵御能力，实现可持续
发展。
ÃÃ 粮 农 组 织 支 持 各 国 和
各区域为减少风险及管理危
机、常规信息和预警、减少
社区和家庭一级的风险和脆
弱性、以及应急准备和应对
工作调动足够的资源。
“我深信
消除饥饿和加
强农业生计的
抵御能力会带
来和平红利。”
粮农组织总干事
若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦
粮农组织在减少农村贫困方面的战略工作
4
加强农业生计抵御
威胁和危机的能力
随着世界人口
的 增 长， 估 计 到
2050 年 全 球 粮 食
生产需要增加 60％
才 能 为 超 过 95 亿
的人口提供食物。
在 全 世 界， 有 25 亿 人
的生计依赖于农业。这些小
规模农民、牧民、渔民和依
赖森林的社区提供了全球一
半以上的农业生产，但特别
容易遭受灾害，灾害会毁坏
或损害他们的收成、设备、
用品、牲畜、种子、作物和
储存的粮食。
灾害和危机不仅会带来
即时、短期的影响，还会损害
多年建立起来的生计及国家的
发展成果。随着危机和灾害的
规模与影响不断加强，而且气
候变化和对自然资源的过度开
发又进一步加剧了这种状况，
越来越多发展中国家的家庭、
社区和政府日益难以缓解灾害
影响，进行恢复和适应，因而
更容易遭受未来冲击。
今天，全球仍有 亿
人口处于营养不良和饥饿中，
这意味着有九分之一以上的
人没有足够的食物过上健康、
积极的生活。各国在《2030
年可持续发展议程》中设定的
最后期限是到 2030 年消除饥
饿并养活不断增长的人口，而
我们能否实现这一目标，则是
取决于能否促进农民、渔民、
牧民和依赖森林的社区掌握
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
独有的技能来生产粮食并管
理我们赖以生存的环境。
粮农组织认为，国家、
社区和个人以及发展与人道
主义行为者，能够建立适应
灾害和危机的生计。
农业生计的抵御能力是
实现可持续发展的关键，这
能确保农业和粮食系统具有
生产力和风险敏感性，从而
为今世后代提供食物。
我们必须确保多年逐步
得来的农业发展成果不会因
为突然的冲击而丧失殆尽。
加强农业生计的抵御能力是
实现可持续发展目标承诺 —
“不让任何人掉队”的有力
手段。
5
坦桑尼亚
姆桑加种植作物的农民。
© 粮农组织 /Simon Maina
6
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
影响农业生计的
各种冲击和各种挑战
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
粮农组织加强抵御能力的工作围绕三大类冲击
而制定：自然灾害，包括气候变化极端事件；食物
链危机，包括跨界植物病虫害、动物病害和食品安
全；暴力冲突和长期危机。
埃塞俄比亚
埃朵拉社区中为去库存而销售牲畜的
动物主人。
© 粮农组织 /Tamiru Legesse
7
过去十年中，因
自然灾害造成的经济
损失达到了 万亿美
元，导致自然灾害的原
因是地球物理危害，如
地震、海啸和滑坡，以
及水文气象灾害，包括
风暴、洪水、干旱和野
火等。气候相关灾害在
全世界范围内愈演愈
烈，预计还将随着气候
变化而加剧。这些都程
度不一地影响了粮食不
安全和贫困人口，而这
些人口中 75％以上以
农业为生。
自然灾害和气候
相关灾害
20 亿
人受影响
在发展中国家，灾
害在过去十年中造成的
损失估计约为 5500 亿美
元，受影响人口为 20 亿。
>
25% 的损失
发生在农业部门
在 2003 年 至 2013
年期间，发展中国家因
气候相关灾害造成的损
害和损失中，农业部门
占了 25％。
>
2250 万人 / 年
因气候相关灾害
流离失所
过去七年中，平均
每年有 2250 万人因为
气候相关灾害，其中大
多是洪水和风暴而流离
失所。这相当于每天
有 62000 人。
>
80% 的干旱
使农业受损
旱灾造成的损害和
损失中 80％以上在农业
部门，这影响了牲畜和
作物生产。
>
2500 亿至
3000 亿美元
的年经济损失
灾害造成的经济损
失年均达到 2500-3000
亿美元，严重影响了中
低收入国家的经济稳定
增长，侵蚀了弱势社区
的发展成果。
>
8
跨界动植物病虫害
爆发次数在惊人地上升，
再加上食品安全问题和
辐射事件，人类的食物
链始终难以摆脱安全威
胁。对人类食物链构成
威胁的包括禽流感、小
反刍兽疫、蝗虫危害、
小麦、木薯、玉米和香
蕉病害、粘虫、果蝇、
食源性病原体和真菌毒
素等等，这些威胁对粮
食安全、人类健康、生计、
国民经济和全球市场都
造成了不利影响。气候
变化也是导致食物链紧
急情况增加的原因之一。
食物链危机
人类超过 70%
新出现的疾病
过去几十年里，影
响人类的新疾病中超过
70％起源于牲畜和野生
动物。
>
估计经济损失
亿
至 21 亿美元
跨界动物疾病，如
小反刍兽疫（山羊和绵
羊疫病），每年造成的
生产和经济损失估计为
亿 - 21 亿美元。
>
蝗虫灾害
最多可毁掉
100% 的作物
蝗虫灾害可破坏整
个社区的作物，如 2003-
2005 年的情况，当时一
次大规模沙漠蝗虫爆发
席卷了西非萨赫勒地区
国家 30％至 100％的农
牧资源，影响了 800 多
万人。
>
高达 80% 的
产量损失
植物病害，如小麦
锈病可导致产量损失高
达 80％，引发全球小麦
产量风险。
>
70% 的贫困人口
依赖畜牧业
全球 14 亿极端贫困
人口中有近 70％的人在
畜牧业谋生，从中获得
收入、粮食和福利。
>
9
在消除饥饿、营养
不良和贫困的各种背景
中，冲突和长期危机是
最具挑战的一个。长期
危机被各种一再发生的
原因推动，比如，人为
因素和自然灾害（往往
同时发生）、长时间的
粮食危机、生计和粮食
系统崩溃、处理相关危
机的治理和机构能力不
足等。三分之二的国际
人道主义援助都用在了
应对长期危机（8 年或
更长时间）或经常性危
机上。
冲突和
长期危机 3 倍以上
的饥饿率
长期危机情况下的
饥饿率几乎是其他发展
中背景下的三倍。
>
40% 以上的
长期危机
今天，40% 以上的
持续粮食危机比 1990 年
更持久。
>
消耗了
80% 的
人道主义基金
长期危机占了经合
组织成员国人道主义应
急资金的 80％。>
87% 的人
未逃离家园
在冲突局势中，平
均有 87％受影响的人未
逃离自己的家园。
>
5 亿人
受到长期危机的
潜在影响
有 20 多个国家和地
区的近 5 亿人口受到长
期危机的影响，大多数
在非洲。
>
索马里
在肯尼亚—索马里边境附近
寻找水源和牧场的女牧民。
© 粮农组织 /Frank Nyakairu
10
应对威胁农业生计的各种冲击
有抵御力生计的人
能更好地预防并降低灾
害对他们生活的影响。
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
当无法避免灾害时，他
们能够更好地承受损害，进
行恢复和适应。
粮农组织的抵御力相关
工作针对具体情况开展，以
当地的生计系统为基础，并
且利用广泛的技术专长，这
涉及各类冲击、农业分部门
及这里列出的四个相互关联
的优先行动，包括综合使用
短期人道主义、长期发展和
投资干预等措施。
采取应对多重危险和跨
部门的做法，而且只有在以
下四个相互强化的领域采取
通过预警监测危
机和灾害风险
治理危机
和灾害风险
降低社区对危机
和灾害的脆弱性
预防并应对
危机和灾害
农业生计
的抵御能力
行动才能加强农业生计对威
胁和危机的抵御能力：
11
尼日尔
妇女在粮农组织分发中心领取经过改
良的小米和绿豆种子。
© 粮农组织 /Issouf Sanogo
12
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
危机与灾害风险监测和预警
监测并预测危机与灾害风险及其发
生的可能性和对农业部门的影响也很
重要。
这种风险监测必须结合及时警报，让人们能够在机构和
社区层面作出准确的决策。
监测危机和灾害风险有助于预防、准备应对及减轻这种
冲击的影响，避免全面的人道主义危机及与之相关的人类痛
苦和代价。
印度
2004年海啸后渔民在整理残存的渔网。
© 粮农组织 /Ami Vitale India
危地马拉
因干旱受损的玉米。
© 粮农组织 / 危地马拉
危机和灾害风险治理
只有各级都确保充分的灾害风险与
危机治理，才能保护农业生计免受多重
危害。
地方、国家、区域和全球各级都必须具备减少灾害风
险和危机管理的适当有利政策、制度结构、能力和资金，
降低影响农业部门和相关粮食安全的各种冲击带来的威胁
级别。
13
预防和降低脆弱性：
对于依赖作物、畜牧、渔业、木材
和其他可再生资源为生的个人和社区，
减少其脆弱性的根源也十分重要。
通过采用风险敏感型技术和良好的做法提供危机和灾
害风险保护、预防并减轻影响，再加上风险转移和社会保护，
这对于加强农业生计，减少冲击的影响，让他们能够更好
更快地恢复至关重要。
应急准备和应对
健全的危机与灾害风险治理、监测
和预警系统以及减少脆弱性措施也无法
始终确保避免危机。当灾害、冲突和 /
或流行病发生时，我们必须准备好作出
迅速有效的应对，挽救生命和生计，减
少危机的影响。
准备、保护和恢复农业生计的紧急工作对于确保人们
不会不可逆转地陷于贫困并依赖国际援助至关重要。对农业
生计的人道主义支援使得人们能够有尊严地迅速实现自力更
生，恢复生产力。
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
14
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
建立抵御能力的承诺
灾害和危机的
发生频率和影响不
断加剧，就人类遭
受的苦难及经济损
失而言，这种情况
无法再持续下去。
2015 年， 用 于 人 道 主
义危机的资金需求从 2004
年的 34 亿美元增加了 6 倍，
接近 195 亿美元。面对这种
新情况，我们无疑需要改变
思维与决策方式，包括如何
及向何处投入资源。我们需
要从被动地应对危机转向主
动地预防和预测危机。
对粮农组织而言，建立
抵御能力是灾害和危机所在
地区所有利益相关方的共同
目标，是连接短期人道主义
和长期发展干预措施的桥梁。
没有具有抵御力的农业生计，
就不可能实现零饥饿、环境
保护、适应气候变化和可持
续经济发展。
由于世界四分之三的贫
困人口是农民，粮农组织认
为，人道主义界和发展界必
须将农业生计的抵御能力作
为五大全球政策进程，即“仙
台减少灾害风险框架”、《巴
黎气候协定》、“同一个健康”
方针、粮食安全行动框架委
员会和世界人道主义峰会《人
类议程》中的首要任务，从
而实现 2030 年可持续发展
目标。
一 些研究证实，在发生
自然灾害的情况下，投资于
减少灾害风险的成本效益是
依靠应急响应的四到七倍，
而前者是抵御能力建设工作
的主要内容。但是，仅有％
的官方发展援助用在了减少
灾害风险上。
此 外， 在 武 装 冲 突 和
长期危机局势中，保护、拯
救和重建农业生计，从而挽
救生命并为建立长期抵御力
创造条件，是确保和平与稳
定的关键步骤。然而，农业
部门在危机局势中的作用往
往被忽视，没有得到必要的
投资。
小农是发展中国家和地
区的支柱，提供了约 80％的
农业生产。他们也是宝贵的
农业生态系统的保管者。因
此，让他们参与治理决定和
财政投资，投身于抗击饥饿、
贫困，防止破坏生命和粮食
所依靠的珍贵自然资源，是
至关重要的。今天，显然没
有具有抵御力的农业生计，
就极难消除饥饿并实现今世
后代的可持续发展。
15
一些研究
证实，在发生
自然灾害的情
况下，投资于
减少灾害风险
的成本效益是
依靠应急响应
的四到七倍。
尼泊尔
稻田能力建设。
© 粮农组织 / 尼泊尔
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
取得的成果和显现的影响
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
马达加斯加
纳米比亚
索马里
菲律宾
南苏丹
区域倡议
“增强近东和北非
的抵御能力，加强
粮食安全和营养”
区域倡议
“增强非洲旱地的
抵御能力”区域倡议
“拉丁美洲和加勒比
地区自然资源可持
续利用，气候变化适
应和灾害风险管理”
全球影响
粮农组织与世卫组织和世界动物卫生组织的
联合行动展开全球应对活动，包括抗菌素耐药性及
动物 - 人类 - 环境三者交互过程中的其他威胁。
多国影响
新发流行病威胁计划的第二阶段以 30 多个
国家为目标，旨在建议这些国家兽医系统的能力，
从而降低当地社群对动物疾病的脆弱性。
干旱走廊
哥斯达黎加、萨尔瓦多、
危 地 马 拉、洪 都 拉 斯、
尼加拉瓜和巴拿马
通过与其伙伴密切合作，粮农组
织致力于按以下范例加强世界各国和
各地区农业生计对灾害和危机风险的
抵御能力。
马达加斯加
纳米比亚
索马里
菲律宾
南苏丹
区域倡议
“增强近东和北非
的抵御能力，加强
粮食安全和营养”
区域倡议
“增强非洲旱地的
抵御能力”区域倡议
“拉丁美洲和加勒比
地区自然资源可持
续利用，气候变化适
应和灾害风险管理”
全球影响
粮农组织与世卫组织和世界动物卫生组织的
联合行动展开全球应对活动，包括抗菌素耐药性及
动物 - 人类 - 环境三者交互过程中的其他威胁。
多国影响
新发流行病威胁计划的第二阶段以 30 多个
国家为目标，旨在建议这些国家兽医系统的能力，
从而降低当地社群对动物疾病的脆弱性。
干旱走廊
哥斯达黎加、萨尔瓦多、
危 地 马 拉、洪 都 拉 斯、
尼加拉瓜和巴拿马
18
区域倡议
粮农组织的工作涉及各个层级，从
全球到地方，包括与各政府和各社区的
区域合作。
许多威胁和冲击在性质上是跨境的，这需要努力加强抵
御能力来处理区域影响。自然灾害会损害跨国界的陆地和水
生生态系统。植物病虫害，如蝗虫或木薯花叶病毒，或影响大
的动物疾病，如禽流感或小反刍兽疫，或食品安全事件，如食
物放射性核污染等，都具有区域性乃至全球性的影响。
人及其资产的流动性日益增加，这意味着灾害、食物链
危机和冲突会有跨越边界的广泛影响，可能导致整个区域的
不稳定和粮食不安全。
拉丁美洲和加勒比地区自然资
源可持续利用，气候变化适应
和灾害风险管理
在该区域，三分之一的人口生活在灾害
和极端气候事件日益频发的地区。通过适当
降低农业环境风险和采用气候变化应对政
策，各国可建立有抵御力的耕作系统，改善
受此威胁的数百万人的粮食安全与能力。
该区域倡议与各国合作制定农业环境政
策，支持在区域联盟 — “拉丁美洲和加勒
比国家共同体”（CELAC）的框架内制定区
域风险管理战略，加强农业病虫害和气候风
险监测，并对降低家庭农民脆弱性的措施进
行投资。
人及其资
产的流动性日
益增加，这意
味着灾害、食
物链危机和
冲突会有跨
越边界的广泛
影响。
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
19
取得的成果和显现的影响
增强非洲旱地
的抵御能力
干旱、洪水、流行病和冲突在非洲很常
见，当地人口常常难以从这些危机中恢复过
来。旱地国家需要提高预测，并在威胁农业
生计及其收入、粮食和福祉的灾害发生之前、
期间及之后缓解并应对各种冲击、威胁和紧
急情况。
该区域倡议帮助建立具有抵御力的社区
和机构，使之能够预防灾害，适应影响并迅
速恢复。除了加强农业部门减少风险和进行
危机管理的制度能力外，该倡议还支持建立
预警与风险信息管理系统，以及采用减少脆
弱性措施，加强对未来冲击的抵御能力。
增强近东和北非
的抵御能力，加强
粮食安全和营养
该区域的部分地区冲突和长期危机不断
增加，越来越容易引发粮食不安全和营养不
良，导致困境移徙增加，跨界疾病威胁加大，
跨境贸易减少，因而必须在区域一级提供紧
急生计支持。
粮农组织帮助各国降低粮食不安全，改
善营养，加强各级的农业生计抵御能力。该
区域倡议具有性别敏感性，考虑了男女的具
体需求。预警信息系统则是特别注重预防跨
界动植物病虫害，这些系统被用于扩大对受
危机影响国家的支持，同时营养教育和风险
敏感措施也被纳入了粮食生产决策与投资。
20
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
实地范例
南苏丹：
冲突带来的危机
南苏丹极易受到冲击，
从经济衰退和冲突带来的危
机到自然灾害，如洪水、干
旱和动植物疾病爆发等等。
这些冲击加剧了普遍的
粮食不安全，破坏了基于农
业的生计。自 2013 年爆发
当前冲突以来，粮农组织基
于需要、脆弱性和便利条件，
采取了多轨方法来建立抵御
力，包括拯救生命、拯救生
计和发展生计。
危机开始以来，粮农组
织每年平均对 270 万人口提
供农业、渔业和畜牧业支持。
2015 年，在多部门的努力下，
便携式求生工具包开发出来，
帮助解决难以进入地区的国
内流离失所者的需求。工具
包内有各种救生用品，如蚊
帐、水净化片剂、口服补液
盐以及短期成熟菜种、捕鱼
用具等，是家庭在难以获得
其他援助情况下的生命线。
粮 农 组 织 还 设 法 保 护
畜群，扩大疫苗接种和治疗
计划的范围 — 2014 年达到
300 多万头动物，2015 年达
到 530 多万头，2016 年目标
达到 800 万头。
粮农组织还在“安全获
取燃料和能源倡议”框架内
分发了 27000 多个节能灶。
这有助于在短期内减少木柴
和木炭需求，减轻国内流离
失所者定居点附近的森林和
林地的压力，同时在中长期
内减缓毁林和土壤侵蚀的速
度。由于减少了外出捡柴，
这种炉灶还有助于减轻妇女
和女孩的负担及家庭燃料开
销。粮农组织推广的炉灶耐
用、成本低，而且便携性高，
重量轻，易于移动。
南苏丹
琼莱州接收渔网的人们。
© 粮农组织 / 南苏丹
21
取得的成果和显现的影响
南苏丹
琼莱州接收渔网的人们。
© 粮农组织 / 南苏丹
22
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
马达加斯加食物链
危机：蝗虫危机
2012 年，马达加斯加爆
发了飞蝗灾害 - 这是多年来
忽略蝗虫种群监测和控制的
结果，而体制的脆弱与不稳
以及治蝗资金缺乏是这一问
题的根源。
此次灾害有可能吃尽粮
食作物、牲畜牧草，从而损
害马达加斯加人口近半数人
口约 1300 万人的农业生计、
粮食安全和营养。
2013 年， 粮 农 组 织 和
马达加斯加农业部启动了一
个为期三年的联合紧急计划，
旨在使蝗虫种群重回衰退趋
势。在联合执行紧急控制措
施的同时，该计划力求通过
加强蝗虫监测和控制方面的
国家能力，使该国政府能够
接手目前和未来的蝗虫防治
管理。
基本采用航测方式的大
规模普查与控制行动实现了
对逾 230 多万公顷土地的蝗
灾控制。从而限制了对作物
和牧草的伤害，保护了脆弱
群体的农业生计与粮食安全。
该计划成立了蝗虫观察单位，
通过对蝗虫治理和在职实地
演练，加强了国家工作人员
的能力。
索马里的长期危机
和食物链危机：
小反刍兽疫
绵羊和山羊是索马里最
弱势的小农户，尤其是危机
形势下的小农户的生命线。
反复爆发的绵羊和山羊
疫病，即小反刍兽疫是一种
具有高度传染性的跨界动物
疫病，会导致 90% 的受感染
动物死亡，该疫病在 21 世纪
初期给索马里牧民带来重灾。
粮农组织在与政府对口
部门一起制定 PPR 防控战略
后，在 2012 年通过以下方
式为大规模疫苗接种活动做
好了准备：
● 就疫病监测、防备和 PPR
爆发响应对当地合作伙伴
进行培训；
● 在目标社区中提高对 PPR
报告重要性的认识；以及
● 创建冷链设施来储存药品
和疫苗。
在 2012 年 至 2015 年
期间，共有 4300 万只绵羊
和山羊接种了疫苗，全国超
过 375 万人受益而且他们的
生计得到保护。
通过 PPR 防控计划，索
马里还发展了自身的监测和
控制能力，用以应对影响不
同牲畜物种的其他重点疾病。
市场对索马里牲畜贸易的质
量重新建立了信任，索马里
因此在 2015 年实现了出口
新高，达到 530 万头，其中
90％是绵羊和山羊。
目前，PPR 仍存在于南
亚和东亚、非洲大多数地区
和中东的 70 个国家，给牧民
生计造成了毁灭性的后果。
2016 年，粮农组织和世界动
物卫生组织（OIE）启动了一
项到 2030 年全球根除 PPR
的宏大计划。
23
取得的成果和显现的影响
干旱走廊：
区域气候相关灾害
在中美洲，受气候极端
事件影响最大的一个地区是
干旱走廊 — 干旱热带森林生
态区，包括太平洋沿岸低地
和哥斯达黎加的瓜纳卡斯特
中部山前地区、萨尔瓦多、
危地马拉、洪都拉斯、尼加
拉 瓜 和 巴 拿 马 的 阿 科 赛 高
地区。
该区域有明显的长期旱
季，面临反复干旱和过度降
雨的危险，并且情况会因厄
尔尼诺和拉尼娜事件而加剧。
当地贫困和营养不良的水平
也令人震惊，主要影响的是
农村人口和土著社区。
鉴 于 2014-2015 年 的
长期干旱、人口脆弱性高，
以及对自给农业的依赖，估
计有 350 万人面临粮食不安
全和营养不良的风险。对此，
粮农组织与各国政府和合作
伙伴一道，基于该区域以前
在减少灾害风险和营养方面
的工作，制定了一项加强生
计抵御力的计划。该抵御能
力计划为期三年，包括用于
制定农业部门国家灾害风险
管理行动计划的优先行动，
定制注重于干旱的农业气候
预警信息系统，投资于旨在
减少灾害风险的流域参与性
综合管理，支持实施财务风
险转移机制，减少农户对干
旱的脆弱性，为应急防备和
响应建立认证优质种子生产
者网络。
纳米比亚：
自然灾害森林
火灾风险管理
约有五分之一的人口依
赖森林谋生，其中绝大多数
人生活在贫困之中，极易受
到冲击。
火灾是他们的生活和生
计面临的最严重的威胁之一。
粮农组织专家估计，每年约
有 6700 万公顷的林地被烧
毁，面积大约是德国的两倍。
尽管通常是人类造成了火灾，
无论是故意的还是因为疏忽，
但气候变化加剧了火灾的发
生，尤其在干旱加重并且更
加频繁时。
人们及其社区在火灾管
理中发挥了核心作用。例如，
在纳米比亚的卡普里维地区，
粮农组织帮助对数万名当地
人和政府工作人员进行了社
区森林管理方面的培训。该方
法有助于在五年内将该地区
的野火减少 50％以上。粮农
组织随后还帮助修改了这项
成功的参与式方法，向非洲、
亚洲、近东、拉丁美洲和加勒
比地区的其他国家推广。
2006 年，粮农组织及其
合作伙伴制定了森林管理自
愿准则，对计划发生和自然
发生的林火的适当管理提供
支持，同时承认了依赖于火
的生态系统。这种方法同时
考虑了农业、林业和牧场问
题，有助于更好地预防、控
制和扑灭火灾，建立社区和
生态系统对火灾影响的抵御
能力和适应能力。
24
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
全球食物链危机：
新发流行病威胁
由于全球化、人口增长、
农业集约化、土地利用变化
和气候变化，在人类、动物
和环境界面出现或重新发生
影响重大的流行病的风险日
益增加。
已知的动物疾病在全球
迅速蔓延，如果得不到妥善
处理，就会变成严重影响人
类健康、粮食安全和社会稳
定的重大紧急情况，尤其是
对世界上最贫困的人口而言。
从最近有致命影响的埃
博拉到顽疾的 H5N1 高致病
性禽流感（HPAI），粮农组
织及其全球伙伴始终站在最
前沿，采用各种健康风险管
理战略和政策，抗击动物带
来的这些疾病威胁。提高各
国应对新发流行病威胁的能
力，对于打破贫困循环及改
善粮食安全和营养至关重要。
粮农组织将通过新发流
行病威胁计划的第二阶段继
续从动物源头控制疾病，确
保在任何疾病大流行之前得
到管控。到 2019 年，非洲、
亚洲和中东的 30 多个国家将
建立兽医系统能力，以期降
低风险并且减少社区对新发
和再发病原体的脆弱性。高
致病性禽流感病毒、埃博拉
病毒和中东呼吸综合征冠状
病毒等疾病将通过加强早期
发现、国家级监测、预防准
备和改善人类卫生习惯等来
解决。
“同一个健康”方针是
本计划的核心，促进了多部
门和多学科的参与和综合疾
病风险管理战略的采用。
越南
兽医注射免费疫苗，以预防 H5N1 型病
毒的再闪爆发。
© 粮农组织 /Hoang Dinh Nam
25
取得的成果和显现的影响
全球食物链危机：
日益严重的全球健康
威胁 — 抗菌素耐药性
抗菌药物在人类和动物
疾病的治疗中发挥了重大作
用。但是，抗生素在畜牧业、
水产养殖和作物生产部门的
疾病治疗和预防中常被滥用。
这导致疾病数量大幅增
加，造成细菌对传统针对性药
物产生了耐药性，从而对人类
和动物的健康造成了重大的额
外风险。部分问题在于抗菌素
耐药性（AMR）及残留物可以
通过人类和动物食物链传递。
粮农组织支持政府、生
产者、贸易商和其他利益相
关方采取措施，明智地使用
抗菌素并防止抗菌素耐药性
继续发展，因而发挥了关键
的作用。2016 年粮农组织“抗
菌素耐药性行动计划”强调
了四个主要行动领域：
Ã■ 提高食物链上的所有利益
相关方（从农场到餐桌）
对抗菌素耐药性的认识；
Ã■ 建立国家在食品和农业中监
测和监控抗菌素耐药性和抗
菌素使用（AMU）的能力；
Ã■ 加强与粮食和农业中抗菌
素使用和抗菌素耐药性有
关的风险治理；
Ã■ 促进粮食和农业系统中的良
好做法及谨慎使用抗菌素。
为了帮助抗击抗菌素耐
药性，粮农组织与世卫组织
和世界动物卫生组织（OIE）
三方密切合作，在动物 — 人
— 环境界面应对全球活动，
包括抗菌素耐药性及其他威
胁。一体化卫生办法是这项
合作工作的核心。
粮农组织通过与农民、
兽医、动物生产专家以及食
品和饲料安全专业人员密切
合作，促进采用整体食物链
办法，支持贯穿整个生产、
加工和消费周期的良好做法，
以期预防疫病，提高农业生
计的抵御能力。
26
菲律宾是
发展机构能力
的一个重要案
例，即通过关
于减少灾害风
险和适应气候
变化的立法来
管理并减少自
然灾害和气候
变化的风险。
菲律宾：
气候相关灾害
菲律宾是世界上最易受
灾的国家之一。在 2006 年
至 2013 年 期 间， 约 有 600
万公顷的作物因 78 起自然灾
害而受损，给农业部门造成
了约 38 亿美元的损失。
菲律宾是发展机构能力
的一个重要案例，即通过关
于减少灾害风险和适应气候
变化的立法来管理并减少自
然灾害和气候变化的风险。
粮农组织一直在帮助菲律宾
政府为农业部门减少灾害风
险和适应气候变化奠定基础。
台风海燕 — 史上登陆
的最强台风之一 — 在 2013
年 11 月袭击了菲律宾中部，
造成了 7 亿多美元的农业损
失。对此，粮农组织的人道
主义和恢复工作结合了菲律
宾政府的长期发展目标和“重
建家园，比昔日更美好”的
原则。
通过水稻和玉米种植、
基于椰子的耕作系统以及渔
业和沿海红树林恢复等，该
计划让 110 多万人受益。
粮农组织利用从台风海
燕计划中吸取的经验教训，
以及自身在农业领域将减少
灾害风险和适应气候变化主
流化的经验，对菲律宾政府
提供了战略性的支持。粮农
组织还推广了农业和渔业的
良好做法和技术，促进生产
力的可持续提高，同时加强
抵御威胁和危机的能力。
粮农组织加强生计抵御能力的战略工作
27
实地范例菲律宾
萨马岛巴赛白茅草区的居民在卸载粮
农组织提供的家庭耕种套件中的内
容物。
© 粮农组织 /Rommel Cabrera
本信息产品中使用的名
称和介绍的材料，并不意味着
联合国粮食及农业组织（粮农
组织）对任何国家、领地、城
市、地区或其当局的法律或发
展状态、或对其国界或边界的
划分表示任何意见。提及具体
的公司或厂商产品，无论是否
含有专利，并不意味着这些公
司或产品得到粮农组织的认可
或推荐，优于未提及的其它类
似公司或产品。
© 粮农组织，2017
粮农组织鼓励对本信息
产品中的材料进行使用、复制
和传播。除非另有说明，可拷
贝、下载和打印材料，供个人
学习、研究和教学所用，或供
非商业性产品或服务所用，但
必须恰当地说明粮农组织为信
息来源及版权所有者，且不得
以任何方式暗示粮农组织认可
用户的观点、产品或服务。
所有关于翻译权、改编
权以及转售权和其他商业性使
用权的申请，应递交至 www.
request 或 copyright@
粮农组织信息产品可在
粮农组织网站（.
org/publications）获得并通
过 publications-sales@
购买。
封面照片：
© 粮农组织 /Prakash Singh
生态纸印制。
©
粮
农
组
织
，
2
0
1
7
年
I6
4
6
3
Z
H
/1
/0
1
.1
7
《2030 年可持续发展议程》的 17 个可持续
发展目标（SDG）是各国在 2015 年 9 月通过的一
系列全球优先目标，旨在消除贫困和饥饿，维护
地球的自然资源，确保各国的繁荣。
粮食和农业贯穿于所有可持续发展目标，是
《2030 年议程》的核心。
粮农组织的战略工作与可持续发展目标大
体一致，旨在通过综合方法解决贫穷和饥饿的根
本原因，可持续地管理自然资源，不让任何人掉队。
粮农组织具备广泛的技术专长、与发展伙伴
的长期合作经验以及在三个可持续发展方面（社
会、经济和环境上）的独有技能，因而是各国实
施和监测可持续发展目标的重要盟友。
欲了解更多信息，请参阅粮农组织关于可持
续发展目标工作的相关网页。本页持续更新中，
包括《2030 年议程》中有关粮食和农业的所有最
新进展。
《2030年议程》
中的粮食和农业
为了帮助成员国可持续
地实现一个没有饥饿、营养
不良和贫困的世界，粮农组
织的五个关键优先事项或战
略目标就是我们的主要工作
领域。
粮农组织的
战略工作
帮助消除饥饿、
粮食不安全和
营养不良
提高农业、林业
和渔业的生产率
及可持续性
减少农村贫困
推动建立包容
且高效的农业
和粮食系统
加强生计抵御
威胁和危机的
能力
为了实现这些目标，粮
农组织致力于落实五项战略
计划，充分发挥自身的技术
领导能力，同时将性别、治理、
营养和气候变化影响全面纳
入各方面工作。
我们致力于帮助各国实
施《2030 年议程》。
