基层财政部门编制中期财政规划的问题及建议
一、编制中期财政规划概述
中期财政规划管理，是指由各单位按照本单位的“三定方案”，研究编制本单位连续三年滚动收支
规划，对规划期间内一些重大收支的情况、重大事项的改革、重要的政策以及重大的项目进行分析测
算，以及积极研究政策目标、运行的机制以及评价的办法的基础上，由财政部门最后汇总平衡，形成本
地区的中期财政规划。中期财政规划实行逐年更新滚动管理的方式，着力强化对年度财政预算的约束
性，以增强财政政策以及预算安排的连续性和可预见性。
中期财政规划预测的现行各项财政收支政策，是在国家以及本地区发布的国民经济和社会发展五年
纲要框架下预测的各项收支政策；并在分析现行各项财政收支政策情况下更进一步分析，查找出现行财
政收支政策存在的问题，以此制定本单位、本地区财政收支政策的改革方案，最后根据制定的改革方案
测算财政收支情况，一并由财政部门进行综合收支平衡。
二、编制中期财政规划的意义
中期财政规划的编制，可以将单位的部门预算以及政府的财政预算安排的时间从仅编制一年扩展到
编制连续的三年，扩大了工作视野。提前确定规划期间各年度的收入以及支出重点，有利于提高单位及
政府工作的前瞻性，有力的保障了政府重大决策工作的落实。中期财政规划的编制，由于统筹考虑连续
三年滚动的财政收支情况，可以不寻求当年必须实现预算的收支平衡，当某一年度经济运行趋好时，一
般公共预算收入出现超收收入的情况，可以将超收的收入补充到预算稳定调节基金中或者是冲减财政赤
字，反之，当某一年度经济运行趋坏时，一般公共预算收入出现短收或者支出超过收入的情况时，可以
通过将预算稳定调节基金作调入使用，来弥补当年可用财力的不足，有利于建立并实现跨年度的预算收
支平衡机制。
三、编制中期财政规划面临的问题
就目前而言，由于中期财政规划编制工作尚处于初步阶段，并未引起各预算单位、甚至是基层财政
部门足够的重视，在编制实践工作中，出现了许多问题。
（一）由于中期财政规划的约束力不足，所以并没有引起预算单位的足够重视，大多数预算单位出
现了对中期财政规划编制工作敷衍了事、草草上报财政部门的问题。在国库集中支付改革推行多年的今
天，有的地方甚至还存在会计集中核算机构。由于会计集中核算机构全面代理单位的各项会计业务，导
致单位会计科室被撤销，各单位只保留了报账人员，会计业务只是报账人员工作的一小部分。部分单位
存在报账人员甚至不是会计等财务类专业毕业的，导致专业素养不高。由于报账人员专业素养不高，再
加上单位领导不重视，导致的后果之一就是不重视财务工作，也就无法做到科学、严谨、全面的编制中
期财政规划了。
（二）收支政策未纳入规划或者纳入规划的收支政策测算出现失误，涉及的上级转移支付收入无法
准确预计的问题。目前，在国家减税降费的大背景下，如何准确预测收入是一大难题。近年来，上级转
移支付项目每年都有变化，很多项目都是一次性的，今年有的项目明年不一定有，基层财政部门很难做
到准确预测以后年度的转移支付资金。尤其是在财政部提出优化转移支付结构后，相当一部分专项转移
支付调为一般性转移支付，在一定程度上造成了一般性转移支付项目数量大幅增加而且杂乱，给收入预
测带来很大不确定性。
（三）中期财政规划出现与国家、本地区发布的国民经济和社会发展规划纲要不衔接或者是与国家
经济宏观调控政策不衔接的问题。部分单位编制的中期财政规划中第二第三年的规划，只是在编制当年
部门预算基础上简单的增加项目或减少项目，并没有认真考虑编制的本单位中期财政规划与发展规划纲
要、宏观调控政策是否存在不衔接甚至是相违背的问题，致使编制的中期财政规划毫无意义可言。
四、编制中期财政规划的建议
（一）针对部分单位对编制中期财政规划不重视、单位财务人员综合能力不高的问题。建议，第
一，要各单位认识到中期财政规划是政府的一项重要职责，需要各单位与财政部门齐心协力、相互配合
的实施规划，以避免财政部门以一己之力推动中期财政规划。建议上级将中期财政规划上升到条例法规
的层面，以立法的形式强化中期财政规划对年度预算的约束力，避免预算单位年度部门预算收支总额或
者是项目数量的编制突破已编制完成的中期财政规划的限制，从立法层面推动中期财政规划的实施，使
得预算单位主动提高对编制中期财政规划的重视程度。只有大力加强中期财政规划的约束力，才能促使
中期财政规划发挥应有的效应。第二，加强单位财务人员的综合能力，特别是提高单位财务人员专业素
养和宏观意识。编制中期财政规划，要求单位财务人员除了要具备对本部门单位的发展规划以及对重点
政策掌控的分析能力外，还要具备对国家的宏观经济趋势以及中长期政策的综合预测分析能力。因此，
提高单位财务人员的综合能力是编制中期财政规划的关键之一。针对现存的会计集中核算机构，要及时
撤销并重建单位财务科室，选拔专业人才充实到单位财务岗位中去。
（二）针对重大增收增支政策未纳入规划或者纳入规划的重大增支增收政策测算出现失误，涉及的
上级转移支付收入无法准确预计的问题。建议，第一，中期财政收入的预测，要选用适合本地区的收入
预测模型。目前，仅凭基层财税部门的力量，很难准确预测未来三年的收入情况。建议省级或者是设区
市一级的财税部门共同研究预测方法、开展数据分析，建立科学的收入预测模型或者是收入预测信息数
据平台。基层财税部门根据本地区实际情况，建立能够胜任收入预测的专业队伍，结合运用上级建立的
收入预测模型或收入预测信息数据平台，尽可能准确预测本地区的中期财政收入。中期财政支出的预
测，必须充分考虑国家的公共政策、本地区的收入、物价水平等众多因素的变化，要进行科学合理的偏
差纠正，以尽量反映社会经济变化对财政支出需求的影响。第二，上级财政部门应完善财政体制、改进
转移支付下达的时间、程序，加大对下级财政部门编制中期财政规划指导的力度。上级财政部门要准确
测算并及时告知下达的转移支付资金，便于基层财政部门及时了解转移支付资金的数据，以使编制的中
期财政规划更具有合理性、准确性。
（三）针对中期财政规划出现的与国家、本地区发布的国民经济和社会发展规划纲要不衔接或者是
与国家经济宏观调控政策不衔接的问题。建议各单位必须在国民经济和社会发展纲要以及国家宏观调控
政策框架下编制本部门本行业的相关规划，并以此合理确定各年度的工作目标，及时向财政部门提供本
部门本行业的基础性信息以及相关的行业数据，为编制中期财政规划提供良好的信息?稻葜С拧２普?
部门要与预算单位充分沟通，要重点了解并审查预算单位编制的中期财政规划是否符合发展纲要以及宏
观调控的方向，是否包含了所有对财政收支有较大影响的重大改革和政策事项。
五、结语
中期财政规划是财政预算改革重要的内容，是国家宏观改革的大势所趋。在此形式下，基层预算单
位、财政部门要积极主动的适应改革，分析上级相关政策，结合本地实际情况，积极采取恰当的措施，
努力提高预算编制的水平，努力提高财政资金使用效益，才能发挥中期财政规划应有的作用。
