企业应急预案编制与管理
个人简介
北京市安全生产专家
2006年中央企业应急预案评审专家组组长
2002年就职于中国安全生产科学研究院
2005-2007年期间曾借调：
国务院应急管理办公室
国家安全生产监督管理总局
参与创办《中国应急管理》杂志（国务院办公厅主管）
主笔起草《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
大家关心的三个问题
1．什么是应急预案？
3．企业如何编制应急预案？
2．企业为什么要编制应急预案？
一、什么是应急预案？
应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。
一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。
应急管理是现代企业的安全理念
企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。
应急管理是现代企业的安全理念
应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，是应急体系的重要组成部分。
是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。
常见的说法：
应急救援预案、应急处置方案等。
应急预案
应急预案是企业应急管理工作的主线，是基于企业危险源辨识和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制相应的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性、科学性、可操作性和相互衔接。
应急预案分类
按行政区域分
国家预案
省预案
市预案
企事单位预案
按责任主体分
政府预案
企事业单位预案
按事件类型
自然灾害
事故灾难
突发公共卫生事件
突发社会安全事件
按对象范围分
综合预案
专项预案
现场预案
临时单项预案
综合
预案
火灾专项预案
防洪专项预案
地震专项预案
现场
预案1
现场
预案2
现场
预案n
…
…
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
完善应急管理体制机制
有效应对各种风险
体 制
机 制
法 制
三个“制”
健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。
构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
完善应急管理法制。
预案
作用
企业
发展
职工
安全
法律
政府
形势
企业为什么要编制应急预案？
六个
动因
（5）企业发展
内在要求
应急
管理
（1）严峻的安全形势
（3）法律义务
（6）预案本身
的作用
（4）企业职工自身安全需要
（2）政府要求
（一）严峻的安全形势
抗击非典
仍不能忘记2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争。
“”井喷特大事故
2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。
2004年2月5日晚，北京密云县密虹公园举办迎春灯展中，发生踩死挤伤游人特大恶性事故，造成37人死亡，15人受伤。
2005年6月10日，特大山洪和泥石流掩埋了沙兰镇小学。沙兰镇地势低洼，人称沙兰坑，学校偏偏建在沙兰坑最低的位置，且又在沙兰河道的拐弯处。由于毫无忧患意识的建校，缺乏常识的选址，造成117人不幸遇难，其中学生105人。
重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故
2004年4月16日，重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散。
2005年11月13日，吉林石化公司爆炸，造成5人死亡。
吉林石化大爆炸
由于应急处置不当和缺乏相应的预案，导致化学品泄漏严重污染松花江，使哈尔滨等地被迫停水。
吉林石化大爆炸
九江地震
05年11月26日早上8:47，在江西九江县和瑞昌市之间发生级地震。部分县市电力、通信和城市供水一度中断。
九江地震
地震发生后，江西省立即启动应急预案展开应急救助。
地震共造成13人死亡，8000余人不同程度受伤，转移安置60余万人，倒塌房屋万间，损坏15万多间。
黑龙江七台河矿难
05年11月27日黑龙江七台河东风煤矿发生特别重大爆炸事故。当时正在井下作业的220名矿工被困井下。
经调查，此次矿难是由于煤尘爆炸引起的，矿难确认171人遇难。造成了巨大的社会影响。
第二十二条 所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
《中华人民共和国突发事件应对法》
（三）法律义务
第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。
《中华人民共和国突发事件应对法》
第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。
有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。
《中华人民共和国突发事件应对法》
第六十四条 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：
（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；
（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；
（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；
（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。
《中华人民共和国安全生产法》
第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”
第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”
特种设备安全监察条例
第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”
中华人民共和国消防法
第16条规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”
《生产安全事故报告和调查处理条例》
第三十五条 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不立即组织事故抢救的；
（二）迟报或者漏报事故的；
（三）在事故调查处理期间擅离职守的。
《生产安全事故报告和调查处理条例》
第三十七条 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；
（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；
（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。
《生产安全事故报告和调查处理条例》
第三十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。
《生产安全事故报告和调查处理条例》
第四十条 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
《北京市安全生产条例》
第十三条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
第二十六条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
第三十五条 歌舞厅、影剧院、体育场（馆）、宾馆、饭店、商（市）场、旅游区（点）、网吧等公众聚集的经营场所，其生产经营单位应当遵守下列规定：
（三）制定可靠的安全措施和生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员；
（四）有关负责人能够熟练使用应急广播和指挥系统，掌握应急救援预案的全部内容；
第三十六条 生产经营单位举办大型社会活动的，应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件的应急预案，并按照国家和本市有关规定履行审批手续。
（四）企业职工自身的需要
生理需求
安全需求
社交需求
尊重需求
自我实现需求
马斯洛需求层次理论
这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。
安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。
有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%
（五）企业发展内在要求
应急预案是有序、高效、快速开展应急救援工作的重要保障.
确定了应急救援的范围和体系；
有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；
成为企业应对各种突发事故的基础；
应急预案建立了与上级单位和部门有机衔接，有利于政府救援部门的协调；
有利于提高企业全员的风险防范意识。
（六）应急预案的作用
三、企业如何编制
应急预案？
三、推进预案体系建设和管理
（四）编制完善企业预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。地方政府和有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。
《关于加强企业应急管理工作意见》
（五）加强企业预案管理。建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
2007年底前，全国各级各类生产经营单位全面完成应急预案编制工作。
力争到2008年底，所有街道、乡镇、社区、村庄完成应急预案编制工作。
生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。
应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。
应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分、立足自救。
《导则》引言
导则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导则对应急预案编制工作提出了要求，描述企业应急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案。导则提出了应急预案体系，并分别对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。
综合应急预案主要针对企业危险性分析和可能发生的事故建立应急预案体系和应急组织机构，完善预防预警工作机制、应急响应工作程序和应急保障措施。
专项应急预案主要针对企业重大危险源和可能发生的事故制定的具体应对方案，针对性强，目的明确，是综合应急预案的组成部分。
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项等。
《导则》主要内容
专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。
综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。
综合
应急预案
专项
应急预案
现场
处置方案
企业应急预案体系的构成
1.范 围
本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。
本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。
生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。
下列术语和定义适用于本标准。
应急预案 emergency response plan
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
应急准备 emergency preparedness
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
2.术语和定义
应急响应 emergency response
事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
应急救援 emergency rescue
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
恢复 recovery
事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。
5、编制应急预案；
4、应急能力评估；
3、危险源与风险分析；
2、资料收集；
1、成立预案编制工作组；
6、应急预案的评审与发布。
企业应急预案编制程序
编制准备
编制应急预案应做好以下准备工作：
a） 全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；
b） 排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；
c） 确定事故危险源，进行风险评估；
d） 针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；
e） 客观评价本单位应急能力；
f） 充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
3.应急预案的编制
应急预案编制工作组
结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。
资料收集
收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。
危险源与风险分析
在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
应急能力评估
对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
预案编制
针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
预案评审与发布
应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。
综合应急预案
综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
4.应急预案体系的构成
专项应急预案
专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
现场处置方案
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
总则
编制目的
简述应急预案编制的目的、作用等。
常见问题：
（1）目的不明，对象不清；
（2）过于冗长，叙述太多。
5.综合应急预案的主要内容
事故发生时如果各单位都把自己分内的工作做好，那么应变工作共完成了多少？
30％
灾难应变所突发的工作需求，大部分都是是跨部门，且有别于日常的例行工作
- 70%紧急应变 -
说明
某企业组织机构设有：安全保卫科、生产科、设备动力科、卫生科、总务科、供应科、环保科等职能部门，其应急救援系统为：
组织机构及职责示范1
说明
总指挥：由企业主要负责人担任，负责组织指挥全厂的应急救援
副总指挥：由安全科长或负责安全生产的副职负责人担任，协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
指挥部成员：在指挥部统一指挥下进行工作。
安全保卫科：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。
生产科：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作，同时负责事故现场通讯联 络和对外联系工作。
设备动力科：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥
卫生科：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。
供应科：负责抢险救援物资的供应和运输工作。
环保科：负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作。
说明
应急救援指挥中心
现
场
指
挥
组
事
故
处
置
组
善
后
处
理
组
医
疗
救
护
组
物
资
供
应
组
应急救援指挥中心：由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。
现场指挥组：由安全保卫科的人员组成
事故处置组：由生产科、设备动力科的人员组成
医疗救护组：由卫生科的人员组成
物资供应组：由供应科、总务科的人员组成
善后处理组：由工会、环保科组成
说明
组织机构及职责示范2
说明
中国石化应急信息流程
说明
中国石化应急指令下达程序
说明
接警与通知
准确判定事故信息过滤错误报警
接警
制定接警与通知程序，
保证迅速、准确了解并通知事故信息
救援行动信息通知政府及上级部门
触警
通知
上报
明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势
准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员
说明
事故性质
对安全健康的影响
自我保护措施
注意事项
疏散信息
（时间、路线、交通工具与目的地）
警报与紧急公告
事故威胁公众安全时，通过各种途径警报
说明
通讯
建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。
现场
指挥部
应急中心
各救援组 织
新闻媒体
医院
政府
外援机构
说明
应急响应
响应分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
常见问题：
（1）没有进行响应分级，相应的内容缺少；
（2）分级的界限不清，顺序颠倒。
响应程序
根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
常见问题：
（1）预案中缺少本要素内容；
（2）响应程序的内容不全；
（3）缺少扩大应急内容。
应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。
应急响应
1、 应急指挥
2、 应急避险
3 、警戒与治安
4 、消防抢险
5 、医疗救护
6 、应急人员安全
7 、事态监测与评估
8 、资源调配
9 、扩大应急
说明
应急指挥
制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥
评估事故初始状态
确认紧急状态
迅速有效应急决策
建立现场工作区域
确定重点保护区域
明确优先行动
合理高效使用应急资源
指导协调救援
说明
应急避险
疏散决策
疏散区域
人群数量
疏散距离、线路
所需时间
可利用时间
运输工具
风向等环境变化
特殊人群（老弱病残）
蔽护所
基本生活条件
说明
警戒与治安
建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡
现场管制
外围管制
说明
消防和抢险
控制事故发展，防止蔓延扩大
积极营救受害人员
预备充分的抢险器材与物资
对抢险人员进行充分的培训
周密安排现场指挥
说明
医疗救护
辖区可能出现人员伤害的种类
相应专业与数量的医生或护士
附近区域医疗人员和其他救援小组
当地卫生部门官员
医疗设备和医药供应商
毒物控制中心
医疗救援：
临时区行动：
接收、储存、给应后勤物资
应急部署前集合企业外应急人员
停放各种车辆
建立非污染区
说明
事态监测与评估
建立场内外监测和评估程序，
动态监测事故发展形势与影响
监测组织：
安全
环保
卫生
防化
评估内容：
设备与人员是否充足
指挥控制系统能力
是否升降警报级别
监测内容：
空气、水、食物等污染状况
事故危害区域、危害性质及程度
应急行动人员与机构、疏散人群
说明
应急人员安全
优先考虑应急救援人员人身安全
安全预防措施
个体防护设备
现场安全监测
撤离条件与程序
说明
资源调配
人力资源（用于应急时的人员）
应急设备和装备
基本装备：
通讯装备
交通、培训设备
备用电力设备
防护装备、气象设备
专用装备：
有毒物质侦检装备
医疗急救设备及药物
消防设备、灭火及供水系统
危险物质泄漏控制设备
个人防护装备
特殊危险的专用工具和设施
预测有毒物质扩散的软件和硬件
说明
扩大应急
扩大应急主要依据：
——事故灾难的危害程度；
——影响范围和控制事态能力。
而后者是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。
如何请求进行扩大应急？
说明
应急结束
明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：
a） 事故情况上报事项；
b） 需向事故调查处理小组移交的相关事项；
c） 事故应急救援工作总结报告。
常见问题：没有按照导则的要求来写。
信息发布
明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。
常见问题：企业没有具体问题具体分析。
后期处置
主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。
常见问题：没有按照导则的要求来写。
信息发布
统一发布媒体信息
明确发布单位
拟写新闻通稿
设立新闻发布中心
建立信息获取渠道
说明
现场恢复（事故调查）
现场清洁与净化
现场警戒安全
对从业人员提供帮助
对破坏损失的评估
保险的索赔
事故调查
重建
制定恢复程序，
充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。
说明
保障措施
通信与信息保障
明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
常见问题：
（1）本企业有关应急人员通信联系方式缺少；
（2）关键人物或重要部门通信联系方式缺少；
（3）缺少备用的通信联系方式。
公众教育
区域特定风险知识
防护和自救、营救等
逃生能力
事故后处理能力
应急安全常识与措施
明确任务、职责
恢复重建能力
提高公众应急意识
应急媒体及公众发言人
内容
熟悉应急反应和程序
目标
说明
应急人员培训
沸腾液体扩展蒸气爆炸
病原体感染
受限空间营救
接触化学品
危险识别、事故评价、减灾措施
报警、疏散、火灾、、个体防护
特殊培训
一般培训
基本内容
专业、电视、广播、培训班
方式
政府官员、企业全员、专业队伍、社区居民，
重点是指挥及行动关键人员
范围
明确各自职责
目的
说明
预案演练
演练目的
检验预案、锻炼队伍、磨合机制
演练类型
桌面、功能、全面
演练评估
预案、程序、人员、设备、培训、演练本身
说明
附则
术语和定义
对应急预案涉及的一些术语进行定义。
常见问题：
（1）过于教条，生加术语和定义；
（2）术语的概念不清，科学性不强。
预案备案
明确本应急预案的报备部门。
常见问题：
（1）没有明确具体的预案报备部门；
（2）只向上级集团总部备案，不向地方安监部门备案。
预案维护和更新
明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。
常见问题：
（1）没有明确预案定期修订的年限；
（2）没有明确预案更新的基本条件。
制定与解释
明确应急预案负责制定与解释的部门。
常见问题：没有明确解释部门的联系电话。
预案实施与生效
明确应急预案实施的具体时间。
应急预案更新的基本条件
法律、法规对应急工作要求的变化
企业的危险源或风险因素变化
应急组织体系或指挥体系的变化
机构、部门或人员职责的变化
通过演练发现预案中存在的问题
实际应急工作发现的启发性经验
预案生效并执行超过修订规定年限
其他情况
说明
事故类型和危害程度分析
在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及事故严重程度进行确定。
常见问题：缺少本要素或内容分析不全。
应急处置基本原则
明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。
常见问题：
（1）与综合应急预案中的应急工作原则混淆；
（2）内容不具有科学的指导性。
6.专项应急预案的主要内容
组织机构及职责
应急组织体系
明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
指挥机构及职责
根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
常见问题：过于教条，没有具体问题具体分析。
煤矿瓦斯爆炸事故应急处置基本原则
井下发生瓦斯爆炸事故后，救援人员应按照“紧急救灾、妥善避难、安全撤退、救人优先”的原则抢险救灾。
（1）以抢救遇难人员为主，必须做到有巷必入，本着“先活者后死者、先重伤后轻伤、先易后难”的原则救险。
（2）在进入灾区侦察时要带有干粉灭火器材，发现火源及时扑灭。确认火灾没有火源不再引起再次爆炸时，即可对灾区巷道进行通风。应尽快恢复原有的通风系统，加大风量，排除爆炸后产生的烟雾和有毒有害气体。迅速排除这些气体，既有利于抢救遇难人员，减轻遇难人员的中毒程度，又可以消除对井下其他人员的威胁。
（3）消除巷道堵塞物，以便于救人。
（4）寻找火源，扑灭爆炸引起的火灾。
（5）做好灾区侦察、寻找爆炸点、灾区封闭等工作。
说明
预防与预警
危险源监控
明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
预警行动
明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
信息报告程序
主要包括：
a） 确定报警系统及程序；
b） 确定现场报警方式，如电话、警报器等；
c） 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；
d） 明确相互认可的通告、报警形式和内容；
e） 明确应急反应人员向外求援的方式。
应急处置
响应分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
响应程序
根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
处置措施
针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。
应急物资与装备保障
明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。
说明
事故特征
主要包括：
a） 危险性分析，可能发生的事故类型；
b） 事故发生的区域、地点或装置的名称；
c） 事故可能发生的季节和造成的危害程度；
d） 事故前可能出现的征兆。
应急组织与职责
主要包括：
a） 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；
b） 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。
7.现场处置方案的主要内容
应急处置
主要包括以下内容：
a） 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。
b） 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
c） 报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
注意事项
主要包括：
a） 佩戴个人防护器具方面的注意事项；
b） 使用抢险救援器材方面的注意事项；
c） 采取救援对策或措施方面的注意事项；
d） 现场自救和互救注意事项；
e） 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
f） 应急救援结束后的注意事项；
g） 其他需要特别警示的事项。
8 附件
有关应急部门、机构或人员的联系方式
列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。
重要物资装备的名录或清单
列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。
规范化格式文本
信息接报、处理、上报等规范化格式文本。
8.附件
关键的路线、标识和图纸
主要包括：
a） 警报系统分布及覆盖范围；
b） 重要防护目标一览表、分布图；
c） 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；
d） 疏散路线、重要地点等的标识；
e） 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
相关应急预案名录
列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。
有关协议或备忘录
与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。
附录A：应急预案编制格式和要求
封面
应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
批准页
应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。
目次
应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:
—— 批准页；
—— 章的编号、标题；
—— 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；
—— 附件，用序号表明其顺序。
印刷与装订
应急预案采用A4版面印刷，活页装订。
（一）应急预案的修订和完善
各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。
按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》进行修订和完善。
修订过程中，通过同行业相互交流、专家论证和评估，明确应急预案工作重点，进一步提高企业应急预案的系统性、针对性和可操作性，使预案切实实际、符合导则、形成体系。
应急预案相互衔接、简明扼要、职工易学、容易掌握，操作性强，真正发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用。
（二）应急预案的备案
企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。
备案检查时，应急预案应满足以下要求：
（1）响应等级清晰，组织机构和职责分工明确；
（2）预案与危险源分析辨识出的潜在事故对应，针对性强；
（3）预案体系清晰，预案结构合理，相关预案衔接；
（4）预案确定的信息报告和处置程序符合有关规定；
（5）预案的基本要素齐全、简洁明了，通俗易懂；
（6）预案的管理和相关附件符合要求。
（三）应急预案的宣传教育和培训
生产经营单位要加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点岗位人员的应急知识培训，提高现场应急处置能力。
预案编制过程中，让所有应急预案相关人员参与应急预案的编制，提高危机意识和责任意识。
预案编制完成后，通过印发实施和培训教育，让所有从业人员了解应急预案，掌握事故处置程序，提高应急处置能力。
（四）应急预案的演练
开展多种形式的预案演练。
各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。
高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。
要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。
有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（五）应急预案的评审
（1）定期评审、修订。定期评审、修订的周期可确定为一年，即每年评审、修订一次应急预案；
（2）随时针对培训和演练中发现的问题对应急预案实施评审、修订；
（3）评审本城或外埠重大事故灾害的应急过程，吸取相应的经验和教训，修订应急预案；
（4）国家有关应急的方针、政策、法律、法规、规章和标准发生变化时，评审、修订应急预案；
（5）本城或周边地区危险源有较大变化时，评审、修订应急预案；
（6）根据应急预案的规定，评审、修订应急预案。
什么时候需要进行预案评审？（When）
应急预案评审类型与程序
评审类型
评审人员
评审目标
内部评审
预案编写成员
确保预案语句通畅
确保应急预案内容完整
外部
评审
同行评审
有类似资格或专业背景的人员
听取同行对应急预案的客观意见
上级评审
负有监督职责的个人或组织机构
对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺
社区评议
社区公众、媒体
改善应急预案完整性；
促进公众对预案的理解；
促进预案为城市各社区接受。
政府评审
政府部门组织的有关专家
确认预案的法规符合性
确认预案与其他预案协调一致；
对该预案进行认可并予以备案。
我们这个民族在历史上灾难太深重了，这就培育了我们的忧患意识，生存意志和追求和平发展的愿望。
我们这个国家太大，问题太多、太复杂，这就要求我们这个民族不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永远奋斗。
—— 温家宝总理
居安思危 有备无患
安全发展 国泰民安
谢谢各位领导
敬请批评指正
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中国安全生产科学研究院
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网址：
辨识与评价的对象：危险有害因素，事故类型，事故发生可能性和后果程度。
应急人员及装备：机构职责，人员安排，技术，设备设施，应急物质等等。
1、 基本内容 各层次需要的基本含义如下： （1） 生理上的需要。这是人类维持自身生存的最基本要求，包括饥、渴、衣、住、性的方面的要求。如果这些需要得不到满足，人类的生存就成了问题。在这个意义上说，生理需要是推动人们行动的最强大的动力。马斯洛认为，只有这些最基本的需要满足到维持生存所必需的程度后，其他的需要才能成为新的激励因素，而到了此时，这些已相对满足的需要也就不再成为激励因素了。 （2） 安全上的需要。这是人类要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产威胁、避免职业病的侵袭、接触严酷的监督等方面的需要。马斯洛认为，整个有机体是一个追求安全的机制，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量主要是寻求安全的工具，甚至可以把科学和人生观都看成是满足安全需要的一部分。当然，当这种需要一旦相对满足后，也就不再成为激励因素了。 （3） 感情上的需要。这一层次的需要包括两个方面的内容。一是友爱的需要，即人人都需要伙伴之间、同事之间的关系融洽或保持友谊和忠诚；人人都希望得到爱情，希望爱别人，也渴望接受别人的爱。二是归属的需要，即人都有一种归属于一个群体的感情，希望成为群体中的一员，并相互关系和照顾。感情上的需要比生理上的需要来的细致，它和一个人的生理特性、经理、教育、宗教信仰都有关系。 （4） 尊重的需要。人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。尊重的需要又可分为内部尊重和外部尊重。内部尊重是指一个人希望在各种不同情境中有实力、能胜任、充满信心、能独立自主。总之，内部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一个人希望有地位、有威信，受到别人的尊重、信赖和高度评价。马斯洛认为，尊重需要得到满足，能使人对自己充满信心，对社会满腔热情，体验到自己活着的用处和价值。 （5） 自我实现的需要。这是最高层次的需要，它是指实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度，完成与自己的能力相称的一切事情的需要。也就是说，人必须干称职的工作，这样才会使他们感到最大的快乐。马斯洛提出，为满足自我实现需要所采取的途径是因人而异的。自我实现的需要是在努力实现自己的潜力，使自己越来越成为自己所期望的人物。 2、 基本观点 （1） 五种需要象阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，但这样次序不是完全固定的，可以变化，也有种种例外情况。 （2） 一般来说，某一层次的需要相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需要就成为驱使行为的动力。相应的，获得基本满座的需要就不再是一股激励力量。 （3） 五种需要可以分为高级两级，其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都属于低一级的需要，这些需要通过外部条件就可以满足；而尊重的需要和自我实现的需要是高级需要，他们是通过内部因素才能满足的，而且一个人对尊重和自我实现的需要是无止境的。同一时期，一个人可能有几种需要，但每一时期总有一种需要占支配地位，对行为起决定作用。任何一种需要都不会因为更高层次需要的发展而消失。各层次的需要相互依赖和重叠，高层次的需要发展后，低层次的需要仍然存在，只是对行为影响的程度大大减小。 （4） 马斯洛和其他的行为科学家都认为，一个国家多数人的需要层次结构，是同这个国家的经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相关的。再不发达国家，生理需要和安全需要占主导的人数比例较大，而高级需要占主导的人数比例较小；在发达国家，则刚好相反。在同一国家不同时期，人们的需要层次会随着生产水平的变化而变化，戴维斯（）曾就美国的情况做过估计。
