广东出入境检验检疫局
廖建华
中国出口玩具
检验监督管理
一、出口玩具的基本情况
中国已成为是世界上最大的玩具生产国
和最大出口国，2006年玩具出口额达到177
亿美元，约占国际玩具贸易额的70％。其中
广东全年出口额约120多亿美元，位居全国
第一。玩具的主要出口目标市场是北美(美国、
加拿大)和欧洲市场，少量的是日、韩、香港
等亚洲市场。上述几个市场销售额约占据我
国玩具年出口额的73%，其中出口北美市场
和欧洲的玩具约占我国玩具年出口额的66%。
中国目前有玩具生产企业8000多家，各
种配套衍生企业齐全，形成了庞大的玩具制
造业。 2006年广东局共检验出口玩具 45万
批次，其中出口美国18万批，占出口总批次
的40%，广东局辖区内获得出口质量许可证
企业1323家，其中一、二类企业为563家，
这些企业具有完善的安全质量控制体系，具
有国际先进管理和生产技术水平。 这些企业
出口额占广东出口总量的%。中国制造
的玩具总体是安全的、高品质的，她深受世
界各国消费者的喜爱。
二、出口玩具检验法律法规
国家立法:
《中华人民共和国进出口商品检验法》
及其 实施条例
明确了出口玩具实施政府强制性检验监督管
理的法律地位；
明确了出口玩具生产经营实行准入制度。
《国务院关于加强食品等产品安全
监督管理的特别规定》
《特别规定》是国务院总理温家宝于
2007年7月２６日签署的第５０３号国务
院令，自公布之日起施行。
《特别规定》作为特殊时期的一种特
殊立法手段，充分表明了中国政府在加强
产品安全监管、保障人体健康和生命安全
的决心和态度；
《特别规定》为产品安全监督管理提
供更有针对性、可操作性和更有力的
制度保障。
《特别规定》理顺了关系，明确了权
责，加大了对违法行为的处罚力度。
《特别规定》对进出口产品生产经营
者的义务，有8条明确规定：
《特别规定》
（1）要求生产经营者对生产（生产销售）负
责任，是第一责任人，不得销售不符合法
定条件及要求的产品；
（2）生产者应当按照法定条件和要求从事生
产经营活动。出口产品须符合进口国或地
区技术法规要求。进口产品要符合国家技
术规范的强制性要求；
（3）保证经营活动符合法定条件和要求的可
持续性；
《特别规定》
（4）应当取得法律法规的证照后方可从事相
应的生产活动；
（5）使用的原料、附料、添加剂、农业投入
品等符合强制性标准；
（6）进口产品收货人记录，并保持2年；
（7）按照法律规定的要求申请检验，检验合
格方能进出口；
（8）对存在安全隐患的产品主动召回。
《特别规定》
三、国家质检总局的相关规章规定
（一）《出口玩具质量许可证管理办法
》(国检监[1992]86号，1992年5月
30日发布)
（二）《进出口玩具检验管理规定》
（1996年5月27日发布）
（三）总局今年六月以来对出口玩具出台
的管理规定和措施：
.《关于加强出口美国玩具使用油漆和类似的涂层《关于加强出口美国玩具使用油漆和类似的涂层
材料含金属铅检测工作的通知》（质检检函材料含金属铅检测工作的通知》（质检检函
[2007]145[2007]145号）号）
.《关于加强出口玩具检验监管和质量许可工作的《关于加强出口玩具检验监管和质量许可工作的
紧急通知》（国质检检函紧急通知》（国质检检函[2007]671[2007]671号）号）
.《关于印发出口玩具质量安全专项整治行动方案《关于印发出口玩具质量安全专项整治行动方案
的通知》（国质检检函的通知》（国质检检函[2007]409[2007]409号）号）
.《关于对出口玩具检验监管有关工作的补充通知《关于对出口玩具检验监管有关工作的补充通知
》（国质检检函》（国质检检函[2007]224[2007]224号）号）
（一）实施出口玩具质量许可（注册登记）制
度；
1) 1) 调整和完善出口玩具质量许可要求调整和完善出口玩具质量许可要求
分类变化：分类变化：44类类→→1111类类
增加国别地区要求，明确型式试验的标准增加国别地区要求，明确型式试验的标准
增加对获得玩具增加对获得玩具3C3C认证的减免规定认证的减免规定
申请资料增加：提供所用油漆等关键原材料检测合申请资料增加：提供所用油漆等关键原材料检测合
格报告及增加一致性管理要求格报告及增加一致性管理要求
加强了对玩具产品油漆原料和重点安全项目的监控加强了对玩具产品油漆原料和重点安全项目的监控
力度，实行产品变更申报制度力度，实行产品变更申报制度
证书有效期改为证书有效期改为33年，监督检查频率增加（每年一次）年，监督检查频率增加（每年一次）
四、出口玩具检验监管措施
2) 按照新的出口玩具质量许可实施细则的
要求全面清理出口玩具质量许可证，对不符
合要求的生产企业，暂停其报检并进行整改，
经考核合格后方可报检。
3) 整治生产玩具小作坊，规范市场采购贸
易方式，加大对违规行为的打击和查处力度。
出口玩具检验监管措施
（二）重新核查玩具生产企业的类别，不符合《出（二）重新核查玩具生产企业的类别，不符合《出
口工业产品生产企业分类管理办法》条件的，调整口工业产品生产企业分类管理办法》条件的，调整
类别等级，对质量差、管理乱的企业制订加严检验类别等级，对质量差、管理乱的企业制订加严检验
监管措施。监管措施。
((三三))督促和帮助企业建立健全原料、外发加工、成督促和帮助企业建立健全原料、外发加工、成
品等生产环节的质量安全控制体系。特别加大对高品等生产环节的质量安全控制体系。特别加大对高
风险原料的监控；风险原料的监控；
对玩具油漆、对玩具油漆、PVCPVC等敏感原料实施备案和追溯等敏感原料实施备案和追溯
制度，企业对所使用的油漆的每个批次、每个颜色制度，企业对所使用的油漆的每个批次、每个颜色
都要进行检测，符合要求的方投入使用；都要进行检测，符合要求的方投入使用；
对外发加工实施严格的控制要求。对外发加工实施严格的控制要求。
出口玩具检验监管措施
（四）对首件产品实施全项目的安全检测和
备案要求。检验检疫机构采用“首件产品备案
+符合性验证+企业日常监管”的检验模式”。
对未首件备案的出口玩具，实施“安全项目检
测+抽批检验+企业日常监管”的检验监管模
式。
（五）加大对出口产品的检验抽查比例，并
对重点安全项目如小零件、铅含量、填充物
等加大抽测比例；
出口玩具检验监管措施
（六）对国外通报和召回案例立即进行调查，
经查属实的暂停对问题产品的出口玩具质量许
可，并要求企业进行整改，情节严重的吊销出
口质量许可证；
（七）与企业签订《质量控制责任书》，明确
企业的义务和责任，督促企业树立产品安全质
量第一责任人的职责意识。
出口玩具检验监管措施
（八） 出口玩具严格实施产地检验、口岸
查验制度。各检验检疫机构一律凭出口许
可证和产品符合目标市场技术法规要求的
符合性声明受理报检，杜绝无质量许可证、
无原料安全项目控制体系、无首件和产品
安全检测的“三无”企业生产的玩具出口。
出口玩具检验监管措施
实施企业分类管理实施企业分类管理
实施定期监督检查和实施定期监督检查和日常监督管理日常监督管理
实施出口商品质量许可制度实施出口商品质量许可制度
四、出口玩具检验监管措施
成品出口抽查检验成品出口抽查检验
签发通关单签发通关单
首件首件产品的安全检测及备案产品的安全检测及备案
主要原材料的安全检测及备案主要原材料的安全检测及备案
结束语
1）建议生产企业密切跟踪国外最新法律法规和
标准的更新和变化，以及国外产品召回和预警
通报信息，及时避免和化解产品质量风险。在
与外商签订合同时应列明相关安全质量条款；
2）建议美方加强对玩具进口商和品牌商的监督
管理；
3）建议加强中美政府相关部门的沟通、交流和
合作，共同应对玩具产品安全质量问题。
4）建议中美玩具行业协会加强交流和合作共同
营造玩具制造和贸易的良好环境，玩具品牌商
和制造商要共同承担起产品安全质量的责任。
