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铁道经济研究! $ " !""&!
把好设计关! 有效控制工程造价
詹宗慧
（广州铁路（集团）公司计划处 工程师，广东! 广州 #$%%&&）
摘! 要：在基建项目中要将工程造价切切实实地控制起来，最关键的是在工程设计环节提
高设计质量。对设计工作的审查不能单纯注意其技术上的可靠性，更要审查其合
理性，合理性包括技术上安全实用，经济上节约两方面。具体措施是：加强优化设
计，推行限额设计；实行设计招标和设计监理制度；提高设计人员的综合素质。
关键词：工程投资 优化设计 限额设计 设计招标
文献标识码：’! ! 文章编号：$%%(—)*(+（,%%(）%$—%%,-—%-
$ 建设工程造价应实施全过程控制
铁路建设工程耗用材料、人工多，使用施工机具
多，施工地点不固定，施工周期长，一般占用资金大、造
价高。同时造价与质量、进度之间又有着千丝万缕的
联系，它们之间既相互制约、矛盾，又统一在一起。所
以，控制建设工程造价是建设项目管理中的一项重要
内容，如何积极有效地控制工程造价一直为工程建设
各方所重视。
所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设
计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设
工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠
正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在
各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较
好的投资效益和社会效益。现在对于建设工程造价的
控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶
段，一般只注重施工预算、结算而忽视项目实施前设
计阶段的造价控制，只注重砍价和压价而忽视了科学
合理的定价，只注重造价控制的形式而忽视其实质是
否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控
制效果不理想。
建设工程造价的控制应遵循建设程序［$］。建设
程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的
整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映
工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作
的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前，我国
的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可
行性研究）、工程设计阶段（简称设计阶段）、工程实施
阶段（简称施工阶段）和竣工验收阶段。
在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应
编制投资估算。因为是估算，所以误差较大，一般误
差在 ,%. / -%.之间。这一阶段建设工程造价控制
的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第
二，此阶段业主为项目能上马，往往长官意识比较
强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资
料信息有时难以真实地反映实际情况。这一阶段建设
工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼
项目的发生。
在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）
的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将
概算控制在委托设计的投资内。作为控制建设工程造
价来说，在设计阶段一般又可分为 - / ( 个设计的小阶
段。$）方案阶段：应根据方案图纸和说明书，作出含
有各专业的详尽的建安造价估算书。,）初步设计阶
段：应根据初步设计图纸和说明书及概算定额（扩大
预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算。概
算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限
额。-）技术设计阶段（扩大初步设计阶段）：应根据技
术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或
综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段
往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立
的。(）施工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及
预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价
是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础
招标投标的工程，则是以中标的施工预算作为以经济
合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结
算工程价款的依据。由此可见，设计阶段的造价控制
是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概
算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补
充前者，共同组成工程造价的控制系统［, / -］。
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詹宗慧：把好设计关! 有效控制工程造价
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在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完
成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑
因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预
计而在施工阶段实际发生的工程和费用，考虑到业主
提高标准，指定材料、设备而引起的价格差，合理确定
结算价。
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实
际花费的全部费用，如实地核算建设工程的实际造价，
编制竣工决算。
" 设计阶段造价控制的重要意义
造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动
态的控制，应该说控制造价必须从投资决策阶段开始
抓起，这才是从龙头抓起。但是，由于投资决策时连
方案都没有，要准确确定投资额很不容易，尤其铁路工
程变化比较大，即使类似的工程，可是由于建筑方案、
设计标准、所选用的材料设备和所采用的结构形式不
同，工程实施的时间、地点、方法和管理方法的不同，致
使它们的造价也是千差万别的。而在设计阶段，由于
针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设
计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型逐渐显
露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比
较具体、直观，有看得见、摸得着的感觉，设计阶段的
造价控制是最关键的［#］。
设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的策
略。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，因此，
对造价是调整还是改动都不会造成重大损失，较实施
阶段容易施行得多。为了避免施工阶段不必要的修
改，减少设计失误造成的工程造价的增加，应把设计做
细、做深入。因为设计人所画的每一笔每一线都是需
要投资来实现的，所以在没有开工之前，把好设计关
尤为重要。一旦设计阶段造价失控，必将给施工阶段
的造价控制带来很大的负面影响。据有关方面专家分
析：在初步设计阶段、技术设计阶段和施工图设计阶
段，基建工程设计工作对工程造价的影响分别达到
$%& ’(%&、)%& ’ $%&、%& ’ )%&；而在施工阶段，
通过优化施工组织设计节约工程造价的可能性只有
%& ’*+&。因此，必须改变目前造价控制重点在工程
施工阶段的状况，前移工程造价管理重点，强化设计阶
段的工程造价管理。目前，设计单位工程设计技术力
量较强，但工程造价专业人员匮乏。搞设计的不精预
算，搞预算的不精设计，造成工程设计技术与经济管理
的脱节，限额设计控制投资的作用也因此大打折扣。
鉴于此，笔者认为：在工程设计阶段，一方面，继续强化
设计单位自律意识，在推行限额设计时，取长补短，加
强设计人员与造价人员的强强联合作业，解决技术与
经济脱节现象，充分发挥造价能动地影响设计、优化设
计的作用。另一方面，要强化设计阶段的工程造价监
管工作。为防止业主强行要求设计单位任意降低或抬
高工程造价，应由工程造价管理部门或委托有关中介
机构进行设计造价的审查，并对设计造价超标者责令
重新设计，从源头消除业主的“钓鱼工程”、“半拉子
工程”，保证投资效益和工程建筑质量。
% 如何在设计阶段控制工程造价
随着市场经济的深入发展，尽管建设主管部门对
控制工程造价越来越重视，但由于受长期计划经济思
维方式的束缚，目前在许多设计部门，仍有部分设计人
员经济意识淡薄，“怕出事”，只要结构可靠，不出技术
或安全问题，就不考虑工程造价高低，结果出现了不少
“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象。还有部分
设计人员责任心不强，结果出现有些设计粗糙，初步
设计深度不够，设计漏项、缺项，数量错算、漏算等现
象。概、预算工程师按施工图纸的工程量套用定额，施
工单位按施工图施工，对于设计造成的工程造价过高
往往形成无人审查的局面，使控制造价成为了一句空
话。笔者在基建部门工作多年，深感在项目设计阶段
控制工程造价的重要性，对设计方案的审查不能单纯
注意其技术上的可靠性，更要审查其合理性，合理性包
括技术上安全实用，经济上节约两方面。主要应从以
下几方面着手。
%, ! 推行限额设计，加强优化设计
设计阶段是工程建设的首要环节，限额设计是控
制工程造价的有效手段。它抓住了在设计中以控制工
程量为控制工程造价的核心［-］。设计方案的优化与
否，直接影响着工程投资，影响着工程建设的综合效
益。对设计方案不仅要从技术上，更重要的是从技术
与经济相结合的前提下进行充分论证，在满足工程结
构安全及使用功能要求的前提下，依据经济指标和综
合效益选择设计方案。
所谓限额设计就是按照批准的可研报告及投资估
算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技
术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功
能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不
合理变更，保证总投资额不被突破。改变目前工程设
计实报实销的做法，积极推行限额设计，在保证使用功
能的前提下，通过优化设计，促进精心设计，使技术与
经济紧密结合。因此首先应增强设计人员的经济观
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念，在设计各阶段与工程造价人员密切联系，避免设计
人员只管画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人
员无关的现象。设计人员应在初步设计阶段重视方案
选择，施工图预算严格控制在批准的概算以内，同时加
强设计变更管理，树立动态管理意识。造价人员要从
经济角度参与设计阶段全过程管理，当好设计人员的
经济参谋，为设计人员提供有关经济指标，准确测算和
论证最节省投资的技术方案，使概算投资更加准确合
理，达到控制工程投资实行限额设计的目的。
例如：为了实现铁路大提速，对京广线客运配套设
施进行改造，批准的可研投资为 # $$% 万元，在设计阶
段发挥各专业群体的智慧，经优化筛选采用先进技术
措施，最后批复设计概算为 & ’$( 万元，节约投资 )*#
万元。
再如：某公司投资建设 ’* 层综合楼，根据政府规
定，该类建筑必须配备一定数量的停车位，在寸土寸
金的大都市通常都设置地下停车位来满足这一要
求。但该楼的位置刚好位于地铁站上盖，地下情况
复杂，如果按照惯例设置地下停车库，不但停车位的
数量无法满足要求，而且施工难度相当大，所需费用
也难以估计，还随时会对地铁站的安全构成威胁。
为此设计人员根据限额设计的要求，仅设计了一层
地下室作为设备用房，而将地下停车库改为地面立
体停车库，既不影响主楼的使用功能和使用面积，对
地铁站的安全也没有造成丝毫影响，还最大限度地满
足了停车位数量的要求，而且节约了投资近 $** 万元，
同时因为这是该市建成的第一个立体停车库，也赢得
了极好的社会效益。
其次是建立健全设计单位的经济责任制，实行
“节奖超罚”。如果设计工程师通过自己的努力降低
了工程造价，不但得不到表扬和奖励，反而要承担一定
风险，这样就会大大挫伤他们工作的积极性，造成只求
安全，不管造价高低，导致浪费。在设计中引入风险机
制，实行奖罚制度，奖励那些技术上先进、经济上节省
的优秀方案，对在设计中节约了工程投资的设计单位
和个人，在物质上和职务晋升上给予适当奖励。对科
学合理、经济的设计方案，按限额造价与设计造价进行
比较，节省部分按比例给予设计人员奖励。做到奖罚
分明，提高设计单位和设计人员对节约工程造价的积
极性。建设单位与设计部门要签订设计承包合同，明
确双方的权利和义务，对设计而造成的工程浪费、工期
延误及超出投资限额的损失，要追究设计单位和设计
人员的责任，进行赔偿。
大量实例表明，限额设计是控制工程造价，提高投
资效益的行之有效的手段，应大力推广。设计方案的
优秀与否，不仅仅要从技术的角度，也应同时从经济指
标和社会效益各个方面进行比选，选出真正优秀的设
计项目。
%+ " 实行设计招标和设计监理制度
逐步通过勘察设计招标，引入竞争机制，完善内
部质量保证体系，有利于促进设计单位提高设计水
平。在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术
安全、功能等进行考核，还要对工程结构方案、工程造
价进行综合考核，促使设计单位精心设计，拿出最好的
设计方案。
推行设计监理制度（双设计），是我国工程建设
项目管理体制的一项重大改革。推行设计监理，从
项目可行性研究阶段就参与进去，协助业主调研、考
察、立项、论证方案可行性并提出合理化建议。实行
设计监理，对设计全过程进行监督，避免设计过程中可
能存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效地控制
工程造价。
%+ % 提高设计人员的综合素质
目前，部分设计人员缺乏经济知识，不熟悉本专业
预算定额及费用定额，不熟悉建筑材料及其预算价格，
认为这是概、预算工程师的职责，也是造成设计质量不
高的重要原因。要使技术与经济有机地结合起来，避
免二者脱节，设计工程师就必须树立经济核算的意识
和观念，克服重技术轻经济的观点，更应克服设计思想
保守、一味求安全的不良倾向。对设计人员加强专业
培训和学习，使他们熟悉概、预算有关知识和建材市场
价格，让他们在设计过程中自觉地把技术设计与经济
设计有效地结合起来。
总之，要有力地控制工程造价，减少建设资金的浪
费，就首先要在设计阶段从严把关、精心设计，加强设
计阶段中的投资控制，完善相应的管理、激励制度，这
样才能在基建工作中将工程造价切切实实地控制在合
理范围，不致产生重大的偏差和浪费。
参考文献
( 龚维丽+ 工程造价的确定与控制+ 北京：中国计划出版社，
$***
$ 冯晓虹+建立工程设计阶段造价控制体系+建筑经济，$**’（,）
’ 龙奋杰，郭华锋+ 我国建设项目投资失控的原因与对策分
析+建筑经济，$**’（’）
, 陈建国+工程计量与造价管理［-］+上海：同济大学出版社，
$**(
（责任编辑：魏艳红）
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